安徽省装备制造产业园区

• 【黄山招商】2015年黄山市歙县政府工作报告

  ——2015年1月20日在歙县第十六届人民代表大会第四次会议上县长黄仁麟各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、奋力拼搏，稳中求进的2014年刚刚过去的2014年，是主动适应经济发展新常态、全面深化改革新布局、贯彻作风建设新要求的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以党的十八大及十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为统揽，牢牢把握“提质增效、转型升级”主线，始终保持进取精神，积极应对风险挑战，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，强力推进“十项重点工作”，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务。预计，全县生产总值130亿元，增长8.3；财政收入13.29亿元，增长12.1；全社会固定资产投资88亿元，与上年持平；全社会消费品零售总额54.1亿元，增长12；城镇常住居民人均可支配收入21000元，农村常住居民人均可支配收入11000元，分别增长8和12(新口径)。万元GDP能耗与主要污染物排放总量控制在市下达目标内。——保持有效投入，发展后劲持续增强。完善项目建设机制，难点项目实行县领导领衔推进，强化协调服务，合力破解难题，全力推进河西片改造、吴川变电站等重点项目建设。预计，全年261个重点项目完成投资80亿元，其中，177个市“十大工程”项目完成投资70亿元，50个省“861”行动计划项目完成投资32.3亿元、增长18.1。积极开展对上争取，全年争取资金18.8亿元。围绕促进工业主导产业、特色农业和现代服务业转型升级，持续加大招商引资力度，颐高广场、中福鑫茶业、天香科技等一批重大项目相继签约，淘宝·特色中国·黄山馆筹备工作有序推进。预计，全年新引进内资项目125个，其中亿元以上项目20个；实际到位内资93.5亿元，增长15.3；实际利用外资3752.5万美元，增长23.3。着力破解要素制约，扎实开展闲置土地专项清理，依法处置低效用地，全年清理批而未供土地2383亩，盘活低效利用土地1005亩。开展地校合作，与黄山学院签订全面战略合作框架协议。健全金融机构支持地方经济发展机制，深化政银企对接，全年新增贷款17.8亿元。——推进转型升级，产业结构日益优化。坚持创新驱动，着力提升发展质量和效益，经济结构更趋合理。预计，三次产业比重由14.5：51.2：34.3调整为13.3：51.9：34.8。工业企稳向好。落实土地使用税差别化征收政策，成立28个企业帮扶领导小组，深入开展“工业企业转型升级服务月”等活动，帮助企业重点解决用工、融资等难题，全年新增规上企业19户、总数达138户，实现规上工业增加值40.5亿元、增长12.6。鼓励企业持续创新，新增国家高新技术企业4户、省级高新技术产品12项，高新技术产业产值达34亿元。落实支持企业进入场外交易市场挂牌上市暂行办法，科宏股份、创想科技在“新三板”成功上市。抢抓产城一体化试点机遇，多渠道筹措资金，加快园区基础设施和配套设施建设，“二区一园”完成固定资产投资33.4亿元，实现产值141.7亿元，税收4亿元、增长12。县经济开发区扩区工作获省政府批复，联枫新材料、绩甲传动等一批重点工业项目建设加快推进，210套公租房及1.8万平方米标准化厂房基本建成；循环经济园区“三个集中”运转正常，入驻项目28个，17个建成投产；北岸经济开发区狠抓企业增资增效，弘毅纺织二期、嘉宏建材等项目建设顺利推进。农业平稳增长。认真落实各项强农惠农政策，大力发展生态农业、特色农业，新发展和改造农特产品基地4万亩，新增农民专业合作组织40家、家庭农场45个，全年农村经济总收入118.6亿元、增长7.8。成功争取第二批国家现代农业发展资金项目（茶叶）。加快美好乡村建设步伐，棠樾、绵潭等7个重点示范村建设通过省考核验收，塔坑、瀹潭等14个中心村建设顺利推进。大力实施扶贫攻坚“百村千户双联”工程，组建62个工作队开展驻村扶贫，全年实现脱贫1万人。服务业加快发展。强化景区基础设施建设和环境整治，古徽州文化旅游区成功争创国家5A级景区。加强旅游营销，与携程、同程等知名网站开展合作，成功举办“三潭”枇杷节、千人露营大会暨徽州古城第一届帐篷节等活动，阳产“晒秋”在央视新闻频道直播，歙县旅游知名度、影响力日益提升，全年接待游客648.8万人次，增长12；旅游总收入56亿元，增长12.6。出台《歙县促进服务业快速发展专项资金使用暂行办法》，完成徽州古城服务业集聚区规划编制。我县被列入全省农村商品流通服务体系建设试点。成功引进总投资40亿元的“欧洲之星”欢乐谷项目，瀹岭下山水度假村、徽墨歙砚一条街等项目加快推进，滨江现代服务业长廊集聚效应进一步显现，实现服务业增加值45亿元，增长8。——全面深化改革，市场活力有效释放。加快推进政府机构改革和事业单位分类改革，完成食品药品监管、质量技术监督、工商行政管理体制改革。切实转变政府职能，全面开展涉企收费项目清理和收费清单编制，启动政府购买服务改革试点工作。深入开展土地流转十大示范片创建，流转土地1.27万亩。许村、上丰土地承包经营权确权登记试点工作有序推进。巩固扩大集体林权配套制度改革成果，林权流转、林权抵押贷款工作步入正轨。优化整合医疗卫生和计划生育服务资源，基层医改、县级公立医院改革稳步推进。深化财税金融改革，实现74家县直部门预决算和“三公”经费预决算信息公开。加强政府性债务管理，建立风险预警评价体系。积极探索古民居保护和产权流转工作。开展外贸企业孵化工作，新增备案企业14户，外贸进出口总值1.49亿美元，增长16.7。——强化环境整治，城乡面貌更加靓丽。完善县城规划建设管理工作体制，实现乡镇总体规划全覆盖。雄村村被评为国家历史文化名村，棠樾等14个村纳入中国传统村落名录，渔梁等28个村列入省级传统村落名录。扩大关键区域控制范围，新增控制地块4个、面积2.03万亩。强力推进城建“八大工程”，90个项目累计完成投资32亿元。启动练江大桥拓宽维修工程，歙州广场完成A区及B区入口处建设，正歙公路富堨段、S324线改建、呈歙线拓宽改造、富资桥等工程主体完工，歙黟一级公路、布射大道建设有序推进，富资二桥、三桥完成桥面摊铺。高铁歙县北站基本建成，黄杭铁路开工建设，三阳客运站争设成功。徽州府衙修复工程获全国建筑行业工程质量最高荣誉——鲁班奖。歙州农贸市场完成改造并对外营业。成功举办春节、国庆房产交易会，全年销售商品房3382套、销售额15.5亿元。加快新型城镇化建设步伐，深渡镇蝉联、王村镇跻身全国重点镇。统筹推进新安江流域综合治理，37个项目完成投资13.6亿元，村庄保洁、河面打捞等20项重点工作有序开展，渔梁、街口、漳潭等7个关键节点整治成效明显。扎实开展“三线三边”和重点村镇环境风貌整治，全年整治村庄34个、景区景点11个、房屋改徽810幢、整顿非法采砂制砂场43家、拆违166处1.2万平方米、控违224处1.5万平方米。加强中小河流治理，昌源河治理项目完工，丰乐河治理项目顺利推进。加快实施千万亩森林增长工程和绿色质量提升行动，新建及巩固提升点79个，人工造林24920亩，封山育林15700亩，森林覆盖率达82.64。荣获第四批安徽省生态县称号，昌溪乡被评为“国家级生态乡镇”。卖花渔村荣获“全国生态文化村”称号。加快再生资源回收体系建设，1个废旧物资分拣中心和71个回收站点建成投入使用。——保障民计民生，社会事业全面进步。加强政策宣传和资金监管，完善考核办法，36项民生工程扎实推进，完成投资8.68亿元。加强就业服务体系建设，完成技能培训1740人，培训职业农民110人，转移农村劳动力7321人，新增就业6574人，城镇登记失业率3.82。城乡居民社会养老保险实现全覆盖，新型农村合作医疗保险参合率达100。提高企业退休人员养老金标准,全年增发养老金1776万元。歙县流浪乞讨人员救助站建成使用，社会救助体系不断健全。推进农村安全饮水工程建设，解决3.05万人安全饮水问题。加快保障性安居工程建设，新建公租房677套、完成投资4520万元，棚户区改造安置房开工914套。“三小”改造稳步推进，完成投资600万元。大中型水库移民避险解困试点工作全面启动，发放水库移民直补资金2109万元，后扶项目完成投资1976万元。开展第四批全国文明县城创建工作，被评为首届全省文明县。顺利通过全国文化先进县复评，入选全省首批公共文化服务体系示范区创建名单。启动徽州古建筑保护利用工程，完成4个空间形态类和12个单体形态类291处古建筑整治、修缮。加强非遗项目保护利用，《西园喉科》被列入国家级非遗名录。赴中央美院举办“徽州记忆·歙县徽派技艺展”，获得各方好评。棠樾牌坊群·鲍家花园被评为省级文化产业示范基地。徽班纪念馆建成开放。《定潭，人间天堂》获评“中国十佳村歌”。设立歙县文学艺术奖，鼓励文艺精品创作。教育事业稳步发展，高考成绩继续保持全市领先水平，歙县中学改扩建工程有序推进，行知学校非遗传习基地、非遗长廊项目投入使用，桂林中心学校成功申报“全国青少年科普示范基地”。顺利通过国家三类城市语言文字工作评估验收。正式启动县医院与王村医院医联体项目。设立青少年科技创新奖，举办中国科协流动科技馆歙县巡展活动。大力发展群众体育和竞技体育，成功举办中国·歙县户外健身大会暨新安江山水画廊国际马拉松公开赛。吕秀芝勇夺韩国仁川亚运会女子20公里竞走冠军，实现市县两级亚运会金牌零的突破。县数字测震台建成并投入使用，防震减灾工作获全省先进。全面落实单独两孩政策，全县人口自然增长率控制在3.64‰。扎实推进食品药品专项整治，食品安全监管体系逐步建立。圆满完成第三次全国经济普查。成功创建“全省残疾人工作综合考评示范县”。大力发展档案事业，全县70家单位档案目标管理达省二级以上水平，查档用档1.5万余人次。高质量完成第九届村“两委”换届工作。金马股份“黄山牌”商标被评为中国驰名商标，“老竹铺”牌顶谷大方茶、“歙州”牌歙砚、“芽典”牌黄山贡菊等3个品牌被认定为“安徽老字号”。强力推进“两个中心、两个工作站”建设，不断创新社会治理。上丰乡荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。扎实开展道路安全、校园安全等专项治理，全年未发生重大安全生产责任事故。全民国防教育向基层拓展，基层武装部规范化建设不断完善。发挥各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等人民团体作用，机关事务、外事、侨务、对台、民族宗教、气象、人防、老龄、应急等工作再上新台阶。——践行群众路线，自身建设不断加强。扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动，认真查摆“四风”问题，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。严格落实作风建设各项规定，“三公”经费支出下降29.1，会议费支出下降27.1，清理、整改办公用房12878平方米。开展效能政风行风“三位一体”评议和百名科股长民主评议，推行“正风肃纪一月一主题”督查，政府系统工作纪律和作风得到明显改善。开展干部违规建房和多占住房专项整治。严肃查处党员干部违纪违法案件，全年立案68件、结案62件，给予党纪政纪处分56人。建立县政府分管领导领衔办理代表建议和委员提案制度，办结代表建议、委员提案217件。扎实推进依法行政，健全重大行政决策程序，规范行政行为。通过连线平台受理群众、企业咨询、投诉、建议714件，办结率100，满意率96.8。完善政府投资项目管理办法。加大重点领域、重点行业、重点环节审计监督，完成审计项目491个，核减工程造价1.05亿元。落实领导接访和带案下访等制度，狠抓信访问题源头治理，集体上访和非正常上访批次、人次均同比下降，社会大局和谐稳定。各位代表！在经济形势复杂严峻、下行压力持续加大的情况下，能取得这样的成绩，十分不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是全县上下团结一心、努力奋斗的结果！在此，我代表县政府，向各位代表、委员，向奋战在各条战线的广大干部群众和离退休老同志，向武警消防官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向在歙县创业的投资者、建设者，向关心和支持歙县发展的驻歙单位、旅外人士和各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中面临的问题不少。主要是：少数指标未实现预期目标，特别是固定资产投资，受房地产市场和政府投资影响，增速降幅比较大；县域经济发展要素制约仍然较多，工业经济持续增长动力不足，农业缺少龙头企业和品牌支撑，服务业业态比较单一，转型升级、提质增效任重道远；基本公共服务保障水平不高，社会事业和基础设施欠账较多，医疗、就业、就学等民生工作还存在薄弱环节；推进社会治理创新面临新挑战，影响社会和谐稳定的不确定因素还不少；少数政府部门和工作人员工作谋划不深，推动落实不力，庸懒散拖等现象还不同程度存在，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。二、迎难而上，全力做好2015年各项工作2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。新的一年，机遇和挑战并存。党的十八届三中、四中全会明确了全面深化改革、加快转型发展、推进依法治国的新任务，改革红利、内需潜力和创新活力将叠加释放；中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观政策的连续性和稳定性，确保经济运行在合理区间；随着打造“三个强省”、建设美好安徽战略和“六大战略平台”建设不断推进，以及合福高铁建成通车，加快发展的条件日益具备；特别是近年来我们坚持打基础、管长远，大力推进项目建设，不断壮大工业平台，持续优化经济结构，发展的内生动力不断增强。但也要清醒地看到，我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期，经济发展面临的困难和挑战增多；中央致力于精准式、内涵式、质量型发展模式，以提高经济发展质量和效益为中心的转型升级任务更重；随着产业结构调整步伐不断加快，对节能减排和资源节约集约利用提出了新要求，保持有效投入稳定增长难度加大。对此，我们既要认清当前经济发展面临的严峻形势，增强定力，保持战略上的平常心态；又要准确把握政策机遇，审时度势，采取积极有效的应对措施，努力实现更长时期、更高水平、更好质量的发展。根据县委十三届七次全会精神，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，把转方式调结构放到更加重要位置，全面深化改革，突出创新驱动，强化风险防控，保障改善民生，加强政府自身建设，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8，财政收入增长8，全社会固定资产投资增长6，全社会消费品零售总额增长10，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8、10，城镇登记失业率控制在4.2以内，万元GDP能耗和主要污染物排放总量控制在市政府下达目标以内。为实现上述目标任务，重点抓好以下九个方面工作：（一）全力扩大有效投入，强化县域发展支撑继续加大招商引资、对上争取力度，努力扩大投资规模，全面提升项目工作水平，为全县经济发展注入动力。一是加快推进项目建设。按照“经济工作项目化、项目工作责任化”要求，进一步完善项目建设工作机制，推动“欧洲之星”欢乐谷、颐高广场等项目加快建设，淘宝·特色中国·黄山馆上线运营，力争全年重点项目完成投资85亿元。发挥7个项目谋划小组作用，围绕生态环保、交通、水利等7大类工程，精心谋划编制一批基础设施、优势产业和战略性新兴产业项目，确保项目储备规模较上年有较大提升。紧盯政策导向、产业规划，加大对上争取力度，争取更多项目挤进国家和省计划，力争全年对上争取资金16亿元以上。二是大力开展招商引资。坚持把“扩总量、提质量、促转型”作为招商引资工作的主线，注重项目投资强度和亩均产出效益，增强发展后劲。围绕机械电子、现代服务业等主导产业和生态保护、基础设施类项目，进一步调整招商思路，完善招商方式，畅通招商信息渠道，加大项目编制包装力度，提高招商针对性。紧盯国内500强、央企、知名民企，逐一梳理投资规模大、牵动力强的在谈项目，落实专人负责，力争物流产业园、超威动力能源等项目尽快签约落地，全年引进县外资金102.8亿元，新引进亿元以上项目20个，实际利用外资增长5以上。积极呼应“全民创业、万众创新”号召，引导外出务工、经商能人返乡创业。加大外贸实体企业跟踪服务力度，力争全年外贸进出口增长10。三是切实优化发展环境。高质量编制“十三五”规划，认真做好22个重大课题研究和33个专项规划编制工作，科学指导歙县未来五年发展。加强项目建设管理，完善招商项目会商、协调、服务等机制，努力破解土地报批、征地拆迁等方面瓶颈制约，不断提高项目的履约率、落地率和开工率。全面落实支持民营经济发展的政策措施，营造更优越的发展环境。严格落实首问负责、并联审批、限时办结等工作机制，强化从项目审批、洽谈到建设、投产等全流程服务，保障客商“引得来、留得住、能发展”。严厉打击强买强卖、强装强卸等干扰项目施工行为，保障投资商合法利益不受侵害。（二）不断优化产业结构，提升工业发展效益立足平台和产业优势，坚持总量扩张与结构调整并举，发展速度与质量效益并行，培育新兴产业与改造传统产业并重，改革创新，扶优扶强，加快新型工业化步伐。一是抓平台壮大，促进园区建设上水平。编制完善县经济开发区总体规划、产业发展规划，有序推进二期土地平整和标准化厂房建设，加快道路及供电、供水、供气管网等基础设施建设，力争完成固定资产投资22亿元，园区产值、税收分别增长12和10。循环经济园区完成自来水增压泵站、新上35吨流化床锅炉和110千伏变电站建设，完善化工企业“五位一体”自动化实时监控和预警系统，打造表面处理产业园、现代五金制品产业园，力争园区企业产值、税收均增长20以上。加快北岸经济开发区土地“双清、双控”步伐，进一步提升质量和效益，全年盘活闲置低效用地80亩，园区税收增长10以上。二是抓产业集聚，促进工业发展上层次。认真梳理落实扶持实体经济、工业经济和小微企业发展的各项政策，开展“点对点”企业帮扶，稳定工业较快增长势头，全年新增规上工业企业15户以上，实现增加值增长12。实施“三五龙头企业”培育计划，优先在机械电子及汽摩配、新型材料、纺织服装等三大主导产业中，各选出5户骨干企业给予重点扶持，着力打造核心产业集群，力争三大主导产业规上企业达100户、产值140亿元、占工业比重75以上。探索出台促进工业企业转型升级奖励办法，力争精普仪表、科立德科技等已签约项目早开工，天香科技、强力科技、金磊新材料等新开工项目快建设，泰康暖通、润亿新材料等已完工项目早投产。三是抓科技创新，促进企业核心竞争力上台阶。引导企业与科研院校深入合作，力争组建工程技术研究中心1—2家，新认定国家高新技术企业2家、省级以上重点新产品2项，着力提升高新技术产业的占比。加大企业技术改造力度，实施好盛锐重工、加佳新材料等46个企业技改项目，完成技改投入15亿元，进一步提高企业市场竞争力。发挥金马股份“省级两化融合示范企业”带头作用，促进企业在技术开发、生产营销、服务管理等环节全方位融入信息技术，提升智能化水平。推进国家知识产权强县试点工作，鼓励个人发明创造和企业申报专利，力争全年专利申请240件、授权150件。加快国家可持续发展实验区建设，确保通过国家中期评估。（三）用好文化旅游资源，大力发展第三产业强化旅游资源整合，推进文化传承利用，着力提升现代服务业发展水平，培育县域经济新的增长点。一是以品牌为引领，加快发展旅游产业。大力实施促进旅游业改革发展的若干意见，加快旅游转型升级、提质增效步伐，促进旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，旅游开发向集约型转变，旅游服务向优质高效转变。以古徽州文化旅游区晋升5A景区为契机，加大旅游营销力度，与途牛、去哪儿、驴妈妈等知名网站开展合作，在中央电视台、旅游卫视等电视媒体投放旅游宣传片，进一步提升知名度，抢占客源市场。力争全年接待游客726万人次、旅游总收入63.5亿元。加快古城旅游业态调整，精心推出非遗展示、徽州小吃、旅游客栈、野奢酒店等一批休闲项目。加强与省广电传媒集团合作，启动雄村、渔梁古村落项目建设，带动乡村旅游、摄影旅游和休闲旅游发展。推进练江、新安江山水画廊水上旅游资源整合，积极开发旅游新业态。大力开展旅游景区升“A”、酒店增“星”、服务创“优”、农家乐规模化经营等工作，不断提升旅游标准化建设水平。二是以项目为依托，做大做强文化产业。精心举办第十届徽州古城民俗文化节，积极争取承办第二届全国非遗（黄山）大展，进一步扩大全国文化大县影响力。谋划建设徽州戏曲馆、徽菜展示馆等，免费开放歙县美术馆，不断壮大徽州博物馆群规模。抓好徽州古建筑保护利用工程，实施棠樾村国保省保集中成片传统村落文化遗产保护利用项目，完成5个古村落和200幢以上古建筑的保护利用。加大文物、古建筑构件盗窃和非法买卖打击力度，确保文物安全。继续做好第一次全国可移动文物普查。加强非遗保护传承利用，挖掘恢复3—5个民俗技艺项目，申报1—2家省级非遗传承基地。扎实推进渔梁文化艺术区、聚墨堂等文化产业项目，力争全年投资超10亿元。加快公共文化服务体系示范区建设，全面启动农村有线电视数字化改造工程，完成183个20户以下自然村广播电视“村村通”建设。三是以需求为导向，着力提升现代服务业。全面加快歙州广场、徽文化旅游度假区等服务业“135”工程项目建设，谋划高铁北站集聚区，着力构筑“138”服务业发展格局，力争徽州古城集聚区跻身省级服务业集聚区，服务业增加值增长8以上。推进农村商品流通服务体系试点县建设，进一步优化商业服务网点结构布局，全年新增乡镇商贸中心7个、直营农家店18个。积极开展电子商务进农村工作，扶持电子商务、农超对接等新型商贸业态发展，努力繁荣城乡市场。优化成品油销售网点布局，启动深渡水陆加油站等10个标准化加油站建设。（四）推动农业结构调整，着力建设美好家园以促进农民增收为核心，把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，促进一二三产业融合互动，进一步提升农村生产生活水平。一是提质增效，加快农业产业化步伐。坚持“一乡一业”、“一村一品”战略，加大特色基地建设、龙头企业培育、产品品牌打造力度，改造提升各类农产品基地3万亩，新增市级龙头企业5家、省级著名商标2个。认真实施国家现代农业发展资金项目（茶叶），推进南屏、园艺场农业综合开发项目建设，发展无性系良种茶园1万亩、200亩以上高效生态茶园示范片10个以上。大力实施“安徽省农民专业合作社示范县”项目，创建省、市级示范社5个，发展家庭农场40个。因地制宜发展林下经济，实现林农增收和生态保护协调发展。加快连大、同乐等物联网建设，拓宽市场销售渠道，着力解决农产品销售不畅问题。二是整治提升，打造美好乡村亮点。按照推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进要求，广泛调动群众参与美好乡村建设的积极性和主动性，推进许村、塔坑、仁里等14个省、市级中心村建设，确保12个省级中心村通过考核验收。启动蓝田、大孟、坡山、渔岸等13个中心村环境整治和村庄建设，完成中心村村庄建设规划和产业发展规划编制，治理改造100个自然村。积极与省属企业对接，推进南源口、宋村、方村、小溪等省地共建村建设，力争有新突破。管好用好建设资金，多做群众想做的事，着力提升美好乡村建设的满意度。三是精准扶贫，带动群众发家致富。继续实施扶贫开发整村推进工程，扶持产业发展，改善贫困村生产生活条件，力争全年脱贫1万人。全面落实“单位包村、干部包户”的定点帮扶制度，明确目标任务，切实做好45个省定贫困村帮扶工作。加强财政专项资金整合，鼓励社会各界踊跃参与扶贫，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。积极实施生态移民搬迁工程，扎实推进水库移民避险解困试点工作，落实好库区移民及新安江网箱退养后期扶持政策，帮助库区群众脱贫致富。（五）加强城乡建设管理，提速新型城镇化进程坚持“规划引领、提升品位、建管并重”思路，加大投入，完善功能，努力把县城打造成宜居宜业宜游、山水文化特色鲜明、综合影响力进入全国50强的小城市。一是加快建设，拓展城市发展空间。以提升城镇综合承载能力为目标，继续实施城建“八大工程”，力争完成投资35亿元，城镇化率提升1.1个百分点。实施徽州古城保护与利用工程，推进渔梁整治提升、府前街整体打造、重要节点改造等，不断改善老城区面貌。实施园区基础设施工程，着力夯实工业发展平台。实施滨水景观建设工程，推进丰乐河、布射河综合治理，完成练江滨水慢行系统建设。实施公共基础设施建设工程，加快高铁站前区域道路、二环路等项目建设，进一步拉开城市框架。实施公共服务设施建设工程，继续推进市民体育中心、法院搬迁、二水厂二期、练江大桥拓宽维修等项目建设，力争城东消防站等项目完工。实施现代服务业长廊打造工程，加快徽文化创意产业园、河西片改造等项目建设，力争碧龙湾生态旅游休闲、渔梁南苑等项目完工。实施住房保障工程，全力推进歙州佳苑、城东保障性住房小区等项目建设，改善人居条件。实施小城镇建设工程，抓好深渡、王村两个全国重点镇和郑村、桂林、北岸、三阳等小城镇发展，促进人口向城镇集聚。二是完善规划，加强市容市貌管理。执行规委会议事制度，强化规划刚性约束。高标准编制绿地系统规划、教育布点规划、城市交通规划等专项规划，完成富堨仰村片区控制性详细规划和北门外临溪门等重要节点修建性详细规划，修编棠樾村、瞻淇村等历史文化名村保护规划，编制渔梁、漳潭等14个传统村落保护利用规划，不断完善城乡规划体系。以治脏、治乱、治违和增强功能、增加绿量、增进文明为主线，深入开展“六个专项行动”，提升城镇建设管理水平。推进物业管理市场化进程，强化小区、社区参与模式下的属地管理，着力解决老旧小区管理难问题。强化公用设施管护，落实“门前三包”等制度，全面整治占道经营、建筑垃圾乱撒乱倒等现象，维护整洁有序的市容市貌。（六）全面实施各项改革，着力增强发展动力按照上级统一部署，稳步推进政府机构改革，完善事业单位分类改革配套政策，进一步精简机构、优化职能。积极做好各类取消和下放行政审批事项的衔接、落实工作，实施涉企收费清单制度，建立政府权力清单、责任清单制度，做到“行政权力进清单、清单之外无权力”。深化行政审批权相对集中改革，实现全县90以上行政审批主体向一个内设机构集中、该机构向政务服务中心集中。深入实施农村各项改革，全面启动土地确权登记颁证工作。完善土地流转管理机制，推动农村集体建设用地、灾后重建农民闲置宅基地合理流转。加快林权制度改革，创新林业服务体系，扩大林权抵押贷款规模。深化财税体制改革，切实提高财政运行质量。贯彻落实养老保险制度改革政策，确保改革顺利开展。继续巩固基层医改成果，深化县级公立医院改革。完成公务用车制度改革，推进政府购买服务试点工作。完善徽州古城保护管理办法，进一步理顺管理经营关系，吸引社会资金参与古城保护利用。坚持政府主导、市场运作改革取向，积极探索徽州古民居市场化保护利用的新思路、新办法，建立健全保护利用的新机制、新模式。（七）推进生态文明建设，美化宜居宜业环境生态是歙县最宝贵的资源和最大的发展优势，我们必须守住红线和底线，保护好我们美丽的家园。一是大力度推进生态建设。积极谋划新一轮新安江流域生态补偿机制项目，继续推进新安江流域综合治理，巩固村庄保洁、河面打捞、网箱退养等工作成果。扎实开展“三线三边”整治，推进合福高铁、黄杭铁路及昌歙、正歙公路等沿线村庄和乡镇政府所在地的“三整、四化、五清、六改”工作，重点打造金川、岔口、街口、狮石等一批省际边界点。继续实施千万亩森林增长工程，争创省级森林城市，建设森林城镇1个、森林村庄17个、森林长廊14公里，确保完成造林12750亩、封山育林4000亩、森林抚育33750亩。持续开展绿色质量提升行动，重点抓好S215线、徽杭高速金山道口、高铁站场等关键区域绿化景观改造，完成绿色质量提升点14个、面积1980亩。继续抓好殡葬整治工作，提升“三沿五区”环境风貌。扎实推进国家级生态县创建，加快坑口、深渡等乡镇农村环境连片整治示范项目建设，着力改善人居环境。认真落实四级“河长制”，推进中小河流及水系连通试点、坡耕地水土流失综合治理等项目建设，保护利用好水资源。继续抓好桂林、溪头石煤矿山整治，依法取缔无证照石灰窑、石料厂，严厉打击盗采偷运、露天摊烧等违法行为。二是高标准落实节能减排。认真实施环境保护法，严格执行项目准入和环评、能评制度，坚决不上“高耗能、高污染、低效益”项目，确保建设项目“三同时”执行率100。按照“谁使用谁付费、谁污染谁修复”的原则，加大园区企业“三废”达标排放监管力度，做好搬迁入园化工企业原场地环境治理修复工作。推进测土配方施肥、病虫害统防统治，加强农作物秸秆综合利用，抓好养殖户、养殖场污染物处理，着力解决农业点源面源污染问题。启动县污水处理厂一期提标、二期扩建及配套管网工程，完成深渡镇污水处理厂建设，加强新安江沿线7个污水处理站日常维护，确保发挥效益。不断完善再生资源回收体系，推进场外废旧物资进分拣中心。（八）坚持依法理财治税，提升金融服务水平以增加财政收入为核心，培植财源、加强征管、规范预算，增强财政金融支持经济社会发展能力。一是千方百计增强财政保障。继续做好“营改增”扩围试点，清理规范税收优惠政策，推进清费正税。发挥财政资金引导作用，综合运用担保、贴息、奖励等方式，支持企业提质增效、转型发展，培育稳固财源。深入开展社会综合治税，完善征管措施，强化税源控管和非税收入征管，确保财政收入稳定增长。调整优化支出结构，盘活存量资金，用好增量收入，压缩一般性支出，着力保障民生资金需求。全面实施政府、部门预决算公开制度，硬化预算约束，提高财政资金使用绩效。完善政府举债融资管理机制，把政府性债务纳入预算管理，切实防范和化解债务风险。二是多措并举强化金融服务。创新筹融资思路，拓宽筹融资渠道，扩大有效投入，促进经济稳定增长。密切政银企合作，着力解决中小微企业融资难问题。积极争取地方债券发行额度，保障政府投资项目资金需求。加快融资担保体系建设，以与省信用担保集团合作为契机，规范担保机构、小贷公司发展，提升金融机构服务实体经济发展的能力。力争全年新增信贷投放超16亿元，融资担保机构在保余额超14亿元。鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施和公共服务设施建设。加强金融市场监管，严厉打击非法集资等违法行为。推进社会信用体系建设，支持金融不良债权清收，防止发生恶意逃废债案件。（九）持续改善人民生活，全力维护社会稳定坚持把民生摆在首位，探索建立更加科学高效的社会治理模式，确保人民安居乐业、社会安定有序。一是认真实施民生工程。按照守住底线、突出重点、完善制度的思路，进一步细化措施，认真实施各项民生工程，确保完成年度目标任务。落实就业政策，统筹推进城镇新增劳动力、高校毕业生和登记失业人员就业工作，加大技能培训、项目扶持和融资服务力度，力争新增就业4500人，城镇登记失业率控制在4.2以内。扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，完善城乡居保、新农合、大病统筹和医疗救助制度。健全居民最低生活保障机制，切实保障弱势群体权益。完善住房保障机制，新建保障性住房1219套，改造城市棚户区224套、农村贫困户危房1000户以上。扎实开展民生工程“回头看”活动，健全后续管护机制，确保持久发挥效益。二是大力发展社会事业。巩固全省文明县创建成果，力争蝉联全国文明县城。推进“智慧歙县”建设，认真实施农村信息化示范县项目，提升科技服务经济发展能力。坚持教育优先发展战略，推进歙县中学改扩建和行知非遗职业学院创建工作，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，深入实施第二个学前教育三年规划。编辑出版《歙县年鉴（2006—2013）》。加快县医院三级医院创建步伐，不断提高医疗卫生服务均等化水平。加强食品药品安全监管，全力争创安徽省食品安全示范县。扎实做好第二届城市社区换届选举，有序推进精品社区建设。继续抓好计生管理创新、新居民计划和家庭发展能力建设，稳定适度低生育水平。完成乡镇多要素自动气象监测站建设。深化全民国防教育，加强人防疏散基地和民兵预备役基层阵地建设。发挥工会、科协、共青团的作用，重视发展妇女儿童、老龄和残疾人事业，统筹抓好物价、统计、外事侨务、民族宗教、对台、档案等工作。三是不断加强社会治理。深入开展平安歙县创建活动，完善立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪行为，提升人民群众安全感。完善社会稳定风险评估机制，进一步提升“两个中心、两个工作站”建设水平。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，引导和支持公民、法人和其他组织理性、合法、逐级表达诉求。落实信访工作责任制，依法维护信访秩序，规范初信初访办理，大力化解信访积案。深入推进政务、村务、事务和厂务公开，正面回应各方关切。扎实做好防汛抗旱、地质灾害防治和森林防火等工作。加强重大危险源监控，完善安全生产责任体系，深化安全生产大检查和隐患排查整改，坚决防止重特大安全事故发生。健全突发公共事件应急处置机制，加强应急预案完善、应急平台建设和应急力量整合，提高突发公共事件应对处置能力。加强舆情搜集、研判、处置，强化宣传管理，优化网络舆论生态。三、提升服务，全面加强政府自身建设各位代表，完成经济社会发展的各项目标任务，实现全县人民的美好愿景，是历史赋予我们的重大责任。我们将按照“三严三实”要求，朝夕勤勉，毫不懈怠，永不停滞，努力建设务实高效廉洁的政府。推进依法治县。认真落实《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，加快“法治歙县”建设步伐。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。深入开展“六五”普法，推进法治宣传教育，加强法律援助、法律服务工作，提升公民懂法、守法、用法意识。加强执法队伍建设，规范行政执法行为，提高执法和服务的水平。坚决服从县委领导，严格执行县委决策部署。自觉接受县人大及其常委会的工作监督和法律监督，主动接受县政协民主监督，广泛听取各方意见。进一步完善领导协调机制，建立跟踪落实制度，不断提高人大代表建议和政协委员提案办理满意度。规范政府重大事项决策行为，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。坚持用制度管权管人管事，筑牢法治“篱笆”、遏制权力“越线”，让权力在阳光下运行。加强作风建设。按照“教育实践活动有期限，加强作风建设无尽期”的要求，抓好省委第四巡视组反馈问题整改，坚决防范“四风”问题抬头，不断巩固党的群众路线教育实践活动成果。以能力为基础，围绕强本领，加强学习调研，努力克服“本领恐慌”、“能力危机”，增强干部抢抓发展机遇、推动科学发展和应对风险挑战的能力。以实干为导向，围绕干成事，增强效能意识，强化责任分解落实和日常督查推进，促进各项政策措施落地生效、重大项目落地建设。以创新为手段，围绕解难题，大力弘扬“钉钉子”精神，勇于直面挑战，敢于攻坚克难，着力化解发展中的瓶颈和矛盾，推进工作开展。以聚力为保障，围绕建机制，完善奖惩办法，充分调动全县上下的积极性、主动性和创造性，提振奋勇争先、比学赶超的精气神，形成各负其责、沟通协调、密切配合的良好工作氛围。坚持廉洁从政。严格执行中央“八项规定”，加大监督检查力度，对踩“红线”、闯“雷区”行为始终零容忍。大兴艰苦奋斗、厉行节约之风，严格控制“三公”经费和一般性开支，规范公务消费、政府采购等行为，切实降低行政成本。进一步完善财政资金分配、国有资产监管、公共资源交易和政府投资项目建设管理机制，建立常态化监督制度，从源头上预防和治理腐败。认真落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”。深入推进反腐倡廉建设，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。坚持有案必查、有责必究，加大案件查处力度，保持惩治腐败高压态势，以良好的风气取信于民。各位代表！拼搏收获希望，实干成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，进一步解放思想，改革创新，凝心聚力，狠抓落实，为完成“十二五”规划目标，推进宜居宜业宜游的文化名城和现代经济强县建设而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【歙县招商】2015年歙县政府工作报告

  ——2015年1月20日在歙县第十六届人民代表大会第四次会议上县长黄仁麟各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、奋力拼搏，稳中求进的2014年刚刚过去的2014年，是主动适应经济发展新常态、全面深化改革新布局、贯彻作风建设新要求的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以党的十八大及十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为统揽，牢牢把握“提质增效、转型升级”主线，始终保持进取精神，积极应对风险挑战，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，强力推进“十项重点工作”，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务。预计，全县生产总值130亿元，增长8.3；财政收入13.29亿元，增长12.1；全社会固定资产投资88亿元，与上年持平；全社会消费品零售总额54.1亿元，增长12；城镇常住居民人均可支配收入21000元，农村常住居民人均可支配收入11000元，分别增长8和12(新口径)。万元GDP能耗与主要污染物排放总量控制在市下达目标内。——保持有效投入，发展后劲持续增强。完善项目建设机制，难点项目实行县领导领衔推进，强化协调服务，合力破解难题，全力推进河西片改造、吴川变电站等重点项目建设。预计，全年261个重点项目完成投资80亿元，其中，177个市“十大工程”项目完成投资70亿元，50个省“861”行动计划项目完成投资32.3亿元、增长18.1。积极开展对上争取，全年争取资金18.8亿元。围绕促进工业主导产业、特色农业和现代服务业转型升级，持续加大招商引资力度，颐高广场、中福鑫茶业、天香科技等一批重大项目相继签约，淘宝·特色中国·黄山馆筹备工作有序推进。预计，全年新引进内资项目125个，其中亿元以上项目20个；实际到位内资93.5亿元，增长15.3；实际利用外资3752.5万美元，增长23.3。着力破解要素制约，扎实开展闲置土地专项清理，依法处置低效用地，全年清理批而未供土地2383亩，盘活低效利用土地1005亩。开展地校合作，与黄山学院签订全面战略合作框架协议。健全金融机构支持地方经济发展机制，深化政银企对接，全年新增贷款17.8亿元。——推进转型升级，产业结构日益优化。坚持创新驱动，着力提升发展质量和效益，经济结构更趋合理。预计，三次产业比重由14.5：51.2：34.3调整为13.3：51.9：34.8。工业企稳向好。落实土地使用税差别化征收政策，成立28个企业帮扶领导小组，深入开展“工业企业转型升级服务月”等活动，帮助企业重点解决用工、融资等难题，全年新增规上企业19户、总数达138户，实现规上工业增加值40.5亿元、增长12.6。鼓励企业持续创新，新增国家高新技术企业4户、省级高新技术产品12项，高新技术产业产值达34亿元。落实支持企业进入场外交易市场挂牌上市暂行办法，科宏股份、创想科技在“新三板”成功上市。抢抓产城一体化试点机遇，多渠道筹措资金，加快园区基础设施和配套设施建设，“二区一园”完成固定资产投资33.4亿元，实现产值141.7亿元，税收4亿元、增长12。县经济开发区扩区工作获省政府批复，联枫新材料、绩甲传动等一批重点工业项目建设加快推进，210套公租房及1.8万平方米标准化厂房基本建成；循环经济园区“三个集中”运转正常，入驻项目28个，17个建成投产；北岸经济开发区狠抓企业增资增效，弘毅纺织二期、嘉宏建材等项目建设顺利推进。农业平稳增长。认真落实各项强农惠农政策，大力发展生态农业、特色农业，新发展和改造农特产品基地4万亩，新增农民专业合作组织40家、家庭农场45个，全年农村经济总收入118.6亿元、增长7.8。成功争取第二批国家现代农业发展资金项目（茶叶）。加快美好乡村建设步伐，棠樾、绵潭等7个重点示范村建设通过省考核验收，塔坑、瀹潭等14个中心村建设顺利推进。大力实施扶贫攻坚“百村千户双联”工程，组建62个工作队开展驻村扶贫，全年实现脱贫1万人。服务业加快发展。强化景区基础设施建设和环境整治，古徽州文化旅游区成功争创国家5A级景区。加强旅游营销，与携程、同程等知名网站开展合作，成功举办“三潭”枇杷节、千人露营大会暨徽州古城第一届帐篷节等活动，阳产“晒秋”在央视新闻频道直播，歙县旅游知名度、影响力日益提升，全年接待游客648.8万人次，增长12；旅游总收入56亿元，增长12.6。出台《歙县促进服务业快速发展专项资金使用暂行办法》，完成徽州古城服务业集聚区规划编制。我县被列入全省农村商品流通服务体系建设试点。成功引进总投资40亿元的“欧洲之星”欢乐谷项目，瀹岭下山水度假村、徽墨歙砚一条街等项目加快推进，滨江现代服务业长廊集聚效应进一步显现，实现服务业增加值45亿元，增长8。——全面深化改革，市场活力有效释放。加快推进政府机构改革和事业单位分类改革，完成食品药品监管、质量技术监督、工商行政管理体制改革。切实转变政府职能，全面开展涉企收费项目清理和收费清单编制，启动政府购买服务改革试点工作。深入开展土地流转十大示范片创建，流转土地1.27万亩。许村、上丰土地承包经营权确权登记试点工作有序推进。巩固扩大集体林权配套制度改革成果，林权流转、林权抵押贷款工作步入正轨。优化整合医疗卫生和计划生育服务资源，基层医改、县级公立医院改革稳步推进。深化财税金融改革，实现74家县直部门预决算和“三公”经费预决算信息公开。加强政府性债务管理，建立风险预警评价体系。积极探索古民居保护和产权流转工作。开展外贸企业孵化工作，新增备案企业14户，外贸进出口总值1.49亿美元，增长16.7。——强化环境整治，城乡面貌更加靓丽。完善县城规划建设管理工作体制，实现乡镇总体规划全覆盖。雄村村被评为国家历史文化名村，棠樾等14个村纳入中国传统村落名录，渔梁等28个村列入省级传统村落名录。扩大关键区域控制范围，新增控制地块4个、面积2.03万亩。强力推进城建“八大工程”，90个项目累计完成投资32亿元。启动练江大桥拓宽维修工程，歙州广场完成A区及B区入口处建设，正歙公路富堨段、S324线改建、呈歙线拓宽改造、富资桥等工程主体完工，歙黟一级公路、布射大道建设有序推进，富资二桥、三桥完成桥面摊铺。高铁歙县北站基本建成，黄杭铁路开工建设，三阳客运站争设成功。徽州府衙修复工程获全国建筑行业工程质量最高荣誉——鲁班奖。歙州农贸市场完成改造并对外营业。成功举办春节、国庆房产交易会，全年销售商品房3382套、销售额15.5亿元。加快新型城镇化建设步伐，深渡镇蝉联、王村镇跻身全国重点镇。统筹推进新安江流域综合治理，37个项目完成投资13.6亿元，村庄保洁、河面打捞等20项重点工作有序开展，渔梁、街口、漳潭等7个关键节点整治成效明显。扎实开展“三线三边”和重点村镇环境风貌整治，全年整治村庄34个、景区景点11个、房屋改徽810幢、整顿非法采砂制砂场43家、拆违166处1.2万平方米、控违224处1.5万平方米。加强中小河流治理，昌源河治理项目完工，丰乐河治理项目顺利推进。加快实施千万亩森林增长工程和绿色质量提升行动，新建及巩固提升点79个，人工造林24920亩，封山育林15700亩，森林覆盖率达82.64。荣获第四批安徽省生态县称号，昌溪乡被评为“国家级生态乡镇”。卖花渔村荣获“全国生态文化村”称号。加快再生资源回收体系建设，1个废旧物资分拣中心和71个回收站点建成投入使用。——保障民计民生，社会事业全面进步。加强政策宣传和资金监管，完善考核办法，36项民生工程扎实推进，完成投资8.68亿元。加强就业服务体系建设，完成技能培训1740人，培训职业农民110人，转移农村劳动力7321人，新增就业6574人，城镇登记失业率3.82。城乡居民社会养老保险实现全覆盖，新型农村合作医疗保险参合率达100。提高企业退休人员养老金标准,全年增发养老金1776万元。歙县流浪乞讨人员救助站建成使用，社会救助体系不断健全。推进农村安全饮水工程建设，解决3.05万人安全饮水问题。加快保障性安居工程建设，新建公租房677套、完成投资4520万元，棚户区改造安置房开工914套。“三小”改造稳步推进，完成投资600万元。大中型水库移民避险解困试点工作全面启动，发放水库移民直补资金2109万元，后扶项目完成投资1976万元。开展第四批全国文明县城创建工作，被评为首届全省文明县。顺利通过全国文化先进县复评，入选全省首批公共文化服务体系示范区创建名单。启动徽州古建筑保护利用工程，完成4个空间形态类和12个单体形态类291处古建筑整治、修缮。加强非遗项目保护利用，《西园喉科》被列入国家级非遗名录。赴中央美院举办“徽州记忆·歙县徽派技艺展”，获得各方好评。棠樾牌坊群·鲍家花园被评为省级文化产业示范基地。徽班纪念馆建成开放。《定潭，人间天堂》获评“中国十佳村歌”。设立歙县文学艺术奖，鼓励文艺精品创作。教育事业稳步发展，高考成绩继续保持全市领先水平，歙县中学改扩建工程有序推进，行知学校非遗传习基地、非遗长廊项目投入使用，桂林中心学校成功申报“全国青少年科普示范基地”。顺利通过国家三类城市语言文字工作评估验收。正式启动县医院与王村医院医联体项目。设立青少年科技创新奖，举办中国科协流动科技馆歙县巡展活动。大力发展群众体育和竞技体育，成功举办中国·歙县户外健身大会暨新安江山水画廊国际马拉松公开赛。吕秀芝勇夺韩国仁川亚运会女子20公里竞走冠军，实现市县两级亚运会金牌零的突破。县数字测震台建成并投入使用，防震减灾工作获全省先进。全面落实单独两孩政策，全县人口自然增长率控制在3.64‰。扎实推进食品药品专项整治，食品安全监管体系逐步建立。圆满完成第三次全国经济普查。成功创建“全省残疾人工作综合考评示范县”。大力发展档案事业，全县70家单位档案目标管理达省二级以上水平，查档用档1.5万余人次。高质量完成第九届村“两委”换届工作。金马股份“黄山牌”商标被评为中国驰名商标，“老竹铺”牌顶谷大方茶、“歙州”牌歙砚、“芽典”牌黄山贡菊等3个品牌被认定为“安徽老字号”。强力推进“两个中心、两个工作站”建设，不断创新社会治理。上丰乡荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。扎实开展道路安全、校园安全等专项治理，全年未发生重大安全生产责任事故。全民国防教育向基层拓展，基层武装部规范化建设不断完善。发挥各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等人民团体作用，机关事务、外事、侨务、对台、民族宗教、气象、人防、老龄、应急等工作再上新台阶。——践行群众路线，自身建设不断加强。扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动，认真查摆“四风”问题，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。严格落实作风建设各项规定，“三公”经费支出下降29.1，会议费支出下降27.1，清理、整改办公用房12878平方米。开展效能政风行风“三位一体”评议和百名科股长民主评议，推行“正风肃纪一月一主题”督查，政府系统工作纪律和作风得到明显改善。开展干部违规建房和多占住房专项整治。严肃查处党员干部违纪违法案件，全年立案68件、结案62件，给予党纪政纪处分56人。建立县政府分管领导领衔办理代表建议和委员提案制度，办结代表建议、委员提案217件。扎实推进依法行政，健全重大行政决策程序，规范行政行为。通过连线平台受理群众、企业咨询、投诉、建议714件，办结率100，满意率96.8。完善政府投资项目管理办法。加大重点领域、重点行业、重点环节审计监督，完成审计项目491个，核减工程造价1.05亿元。落实领导接访和带案下访等制度，狠抓信访问题源头治理，集体上访和非正常上访批次、人次均同比下降，社会大局和谐稳定。各位代表！在经济形势复杂严峻、下行压力持续加大的情况下，能取得这样的成绩，十分不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是全县上下团结一心、努力奋斗的结果！在此，我代表县政府，向各位代表、委员，向奋战在各条战线的广大干部群众和离退休老同志，向武警消防官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向在歙县创业的投资者、建设者，向关心和支持歙县发展的驻歙单位、旅外人士和各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中面临的问题不少。主要是：少数指标未实现预期目标，特别是固定资产投资，受房地产市场和政府投资影响，增速降幅比较大；县域经济发展要素制约仍然较多，工业经济持续增长动力不足，农业缺少龙头企业和品牌支撑，服务业业态比较单一，转型升级、提质增效任重道远；基本公共服务保障水平不高，社会事业和基础设施欠账较多，医疗、就业、就学等民生工作还存在薄弱环节；推进社会治理创新面临新挑战，影响社会和谐稳定的不确定因素还不少；少数政府部门和工作人员工作谋划不深，推动落实不力，庸懒散拖等现象还不同程度存在，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。二、迎难而上，全力做好2015年各项工作2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。新的一年，机遇和挑战并存。党的十八届三中、四中全会明确了全面深化改革、加快转型发展、推进依法治国的新任务，改革红利、内需潜力和创新活力将叠加释放；中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观政策的连续性和稳定性，确保经济运行在合理区间；随着打造“三个强省”、建设美好安徽战略和“六大战略平台”建设不断推进，以及合福高铁建成通车，加快发展的条件日益具备；特别是近年来我们坚持打基础、管长远，大力推进项目建设，不断壮大工业平台，持续优化经济结构，发展的内生动力不断增强。但也要清醒地看到，我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期，经济发展面临的困难和挑战增多；中央致力于精准式、内涵式、质量型发展模式，以提高经济发展质量和效益为中心的转型升级任务更重；随着产业结构调整步伐不断加快，对节能减排和资源节约集约利用提出了新要求，保持有效投入稳定增长难度加大。对此，我们既要认清当前经济发展面临的严峻形势，增强定力，保持战略上的平常心态；又要准确把握政策机遇，审时度势，采取积极有效的应对措施，努力实现更长时期、更高水平、更好质量的发展。根据县委十三届七次全会精神，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，把转方式调结构放到更加重要位置，全面深化改革，突出创新驱动，强化风险防控，保障改善民生，加强政府自身建设，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8，财政收入增长8，全社会固定资产投资增长6，全社会消费品零售总额增长10，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8、10，城镇登记失业率控制在4.2以内，万元GDP能耗和主要污染物排放总量控制在市政府下达目标以内。为实现上述目标任务，重点抓好以下九个方面工作：（一）全力扩大有效投入，强化县域发展支撑继续加大招商引资、对上争取力度，努力扩大投资规模，全面提升项目工作水平，为全县经济发展注入动力。一是加快推进项目建设。按照“经济工作项目化、项目工作责任化”要求，进一步完善项目建设工作机制，推动“欧洲之星”欢乐谷、颐高广场等项目加快建设，淘宝·特色中国·黄山馆上线运营，力争全年重点项目完成投资85亿元。发挥7个项目谋划小组作用，围绕生态环保、交通、水利等7大类工程，精心谋划编制一批基础设施、优势产业和战略性新兴产业项目，确保项目储备规模较上年有较大提升。紧盯政策导向、产业规划，加大对上争取力度，争取更多项目挤进国家和省计划，力争全年对上争取资金16亿元以上。二是大力开展招商引资。坚持把“扩总量、提质量、促转型”作为招商引资工作的主线，注重项目投资强度和亩均产出效益，增强发展后劲。围绕机械电子、现代服务业等主导产业和生态保护、基础设施类项目，进一步调整招商思路，完善招商方式，畅通招商信息渠道，加大项目编制包装力度，提高招商针对性。紧盯国内500强、央企、知名民企，逐一梳理投资规模大、牵动力强的在谈项目，落实专人负责，力争物流产业园、超威动力能源等项目尽快签约落地，全年引进县外资金102.8亿元，新引进亿元以上项目20个，实际利用外资增长5以上。积极呼应“全民创业、万众创新”号召，引导外出务工、经商能人返乡创业。加大外贸实体企业跟踪服务力度，力争全年外贸进出口增长10。三是切实优化发展环境。高质量编制“十三五”规划，认真做好22个重大课题研究和33个专项规划编制工作，科学指导歙县未来五年发展。加强项目建设管理，完善招商项目会商、协调、服务等机制，努力破解土地报批、征地拆迁等方面瓶颈制约，不断提高项目的履约率、落地率和开工率。全面落实支持民营经济发展的政策措施，营造更优越的发展环境。严格落实首问负责、并联审批、限时办结等工作机制，强化从项目审批、洽谈到建设、投产等全流程服务，保障客商“引得来、留得住、能发展”。严厉打击强买强卖、强装强卸等干扰项目施工行为，保障投资商合法利益不受侵害。（二）不断优化产业结构，提升工业发展效益立足平台和产业优势，坚持总量扩张与结构调整并举，发展速度与质量效益并行，培育新兴产业与改造传统产业并重，改革创新，扶优扶强，加快新型工业化步伐。一是抓平台壮大，促进园区建设上水平。编制完善县经济开发区总体规划、产业发展规划，有序推进二期土地平整和标准化厂房建设，加快道路及供电、供水、供气管网等基础设施建设，力争完成固定资产投资22亿元，园区产值、税收分别增长12和10。循环经济园区完成自来水增压泵站、新上35吨流化床锅炉和110千伏变电站建设，完善化工企业“五位一体”自动化实时监控和预警系统，打造表面处理产业园、现代五金制品产业园，力争园区企业产值、税收均增长20以上。加快北岸经济开发区土地“双清、双控”步伐，进一步提升质量和效益，全年盘活闲置低效用地80亩，园区税收增长10以上。二是抓产业集聚，促进工业发展上层次。认真梳理落实扶持实体经济、工业经济和小微企业发展的各项政策，开展“点对点”企业帮扶，稳定工业较快增长势头，全年新增规上工业企业15户以上，实现增加值增长12。实施“三五龙头企业”培育计划，优先在机械电子及汽摩配、新型材料、纺织服装等三大主导产业中，各选出5户骨干企业给予重点扶持，着力打造核心产业集群，力争三大主导产业规上企业达100户、产值140亿元、占工业比重75以上。探索出台促进工业企业转型升级奖励办法，力争精普仪表、科立德科技等已签约项目早开工，天香科技、强力科技、金磊新材料等新开工项目快建设，泰康暖通、润亿新材料等已完工项目早投产。三是抓科技创新，促进企业核心竞争力上台阶。引导企业与科研院校深入合作，力争组建工程技术研究中心1—2家，新认定国家高新技术企业2家、省级以上重点新产品2项，着力提升高新技术产业的占比。加大企业技术改造力度，实施好盛锐重工、加佳新材料等46个企业技改项目，完成技改投入15亿元，进一步提高企业市场竞争力。发挥金马股份“省级两化融合示范企业”带头作用，促进企业在技术开发、生产营销、服务管理等环节全方位融入信息技术，提升智能化水平。推进国家知识产权强县试点工作，鼓励个人发明创造和企业申报专利，力争全年专利申请240件、授权150件。加快国家可持续发展实验区建设，确保通过国家中期评估。（三）用好文化旅游资源，大力发展第三产业强化旅游资源整合，推进文化传承利用，着力提升现代服务业发展水平，培育县域经济新的增长点。一是以品牌为引领，加快发展旅游产业。大力实施促进旅游业改革发展的若干意见，加快旅游转型升级、提质增效步伐，促进旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，旅游开发向集约型转变，旅游服务向优质高效转变。以古徽州文化旅游区晋升5A景区为契机，加大旅游营销力度，与途牛、去哪儿、驴妈妈等知名网站开展合作，在中央电视台、旅游卫视等电视媒体投放旅游宣传片，进一步提升知名度，抢占客源市场。力争全年接待游客726万人次、旅游总收入63.5亿元。加快古城旅游业态调整，精心推出非遗展示、徽州小吃、旅游客栈、野奢酒店等一批休闲项目。加强与省广电传媒集团合作，启动雄村、渔梁古村落项目建设，带动乡村旅游、摄影旅游和休闲旅游发展。推进练江、新安江山水画廊水上旅游资源整合，积极开发旅游新业态。大力开展旅游景区升“A”、酒店增“星”、服务创“优”、农家乐规模化经营等工作，不断提升旅游标准化建设水平。二是以项目为依托，做大做强文化产业。精心举办第十届徽州古城民俗文化节，积极争取承办第二届全国非遗（黄山）大展，进一步扩大全国文化大县影响力。谋划建设徽州戏曲馆、徽菜展示馆等，免费开放歙县美术馆，不断壮大徽州博物馆群规模。抓好徽州古建筑保护利用工程，实施棠樾村国保省保集中成片传统村落文化遗产保护利用项目，完成5个古村落和200幢以上古建筑的保护利用。加大文物、古建筑构件盗窃和非法买卖打击力度，确保文物安全。继续做好第一次全国可移动文物普查。加强非遗保护传承利用，挖掘恢复3—5个民俗技艺项目，申报1—2家省级非遗传承基地。扎实推进渔梁文化艺术区、聚墨堂等文化产业项目，力争全年投资超10亿元。加快公共文化服务体系示范区建设，全面启动农村有线电视数字化改造工程，完成183个20户以下自然村广播电视“村村通”建设。三是以需求为导向，着力提升现代服务业。全面加快歙州广场、徽文化旅游度假区等服务业“135”工程项目建设，谋划高铁北站集聚区，着力构筑“138”服务业发展格局，力争徽州古城集聚区跻身省级服务业集聚区，服务业增加值增长8以上。推进农村商品流通服务体系试点县建设，进一步优化商业服务网点结构布局，全年新增乡镇商贸中心7个、直营农家店18个。积极开展电子商务进农村工作，扶持电子商务、农超对接等新型商贸业态发展，努力繁荣城乡市场。优化成品油销售网点布局，启动深渡水陆加油站等10个标准化加油站建设。（四）推动农业结构调整，着力建设美好家园以促进农民增收为核心，把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，促进一二三产业融合互动，进一步提升农村生产生活水平。一是提质增效，加快农业产业化步伐。坚持“一乡一业”、“一村一品”战略，加大特色基地建设、龙头企业培育、产品品牌打造力度，改造提升各类农产品基地3万亩，新增市级龙头企业5家、省级著名商标2个。认真实施国家现代农业发展资金项目（茶叶），推进南屏、园艺场农业综合开发项目建设，发展无性系良种茶园1万亩、200亩以上高效生态茶园示范片10个以上。大力实施“安徽省农民专业合作社示范县”项目，创建省、市级示范社5个，发展家庭农场40个。因地制宜发展林下经济，实现林农增收和生态保护协调发展。加快连大、同乐等物联网建设，拓宽市场销售渠道，着力解决农产品销售不畅问题。二是整治提升，打造美好乡村亮点。按照推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进要求，广泛调动群众参与美好乡村建设的积极性和主动性，推进许村、塔坑、仁里等14个省、市级中心村建设，确保12个省级中心村通过考核验收。启动蓝田、大孟、坡山、渔岸等13个中心村环境整治和村庄建设，完成中心村村庄建设规划和产业发展规划编制，治理改造100个自然村。积极与省属企业对接，推进南源口、宋村、方村、小溪等省地共建村建设，力争有新突破。管好用好建设资金，多做群众想做的事，着力提升美好乡村建设的满意度。三是精准扶贫，带动群众发家致富。继续实施扶贫开发整村推进工程，扶持产业发展，改善贫困村生产生活条件，力争全年脱贫1万人。全面落实“单位包村、干部包户”的定点帮扶制度，明确目标任务，切实做好45个省定贫困村帮扶工作。加强财政专项资金整合，鼓励社会各界踊跃参与扶贫，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。积极实施生态移民搬迁工程，扎实推进水库移民避险解困试点工作，落实好库区移民及新安江网箱退养后期扶持政策，帮助库区群众脱贫致富。（五）加强城乡建设管理，提速新型城镇化进程坚持“规划引领、提升品位、建管并重”思路，加大投入，完善功能，努力把县城打造成宜居宜业宜游、山水文化特色鲜明、综合影响力进入全国50强的小城市。一是加快建设，拓展城市发展空间。以提升城镇综合承载能力为目标，继续实施城建“八大工程”，力争完成投资35亿元，城镇化率提升1.1个百分点。实施徽州古城保护与利用工程，推进渔梁整治提升、府前街整体打造、重要节点改造等，不断改善老城区面貌。实施园区基础设施工程，着力夯实工业发展平台。实施滨水景观建设工程，推进丰乐河、布射河综合治理，完成练江滨水慢行系统建设。实施公共基础设施建设工程，加快高铁站前区域道路、二环路等项目建设，进一步拉开城市框架。实施公共服务设施建设工程，继续推进市民体育中心、法院搬迁、二水厂二期、练江大桥拓宽维修等项目建设，力争城东消防站等项目完工。实施现代服务业长廊打造工程，加快徽文化创意产业园、河西片改造等项目建设，力争碧龙湾生态旅游休闲、渔梁南苑等项目完工。实施住房保障工程，全力推进歙州佳苑、城东保障性住房小区等项目建设，改善人居条件。实施小城镇建设工程，抓好深渡、王村两个全国重点镇和郑村、桂林、北岸、三阳等小城镇发展，促进人口向城镇集聚。二是完善规划，加强市容市貌管理。执行规委会议事制度，强化规划刚性约束。高标准编制绿地系统规划、教育布点规划、城市交通规划等专项规划，完成富堨仰村片区控制性详细规划和北门外临溪门等重要节点修建性详细规划，修编棠樾村、瞻淇村等历史文化名村保护规划，编制渔梁、漳潭等14个传统村落保护利用规划，不断完善城乡规划体系。以治脏、治乱、治违和增强功能、增加绿量、增进文明为主线，深入开展“六个专项行动”，提升城镇建设管理水平。推进物业管理市场化进程，强化小区、社区参与模式下的属地管理，着力解决老旧小区管理难问题。强化公用设施管护，落实“门前三包”等制度，全面整治占道经营、建筑垃圾乱撒乱倒等现象，维护整洁有序的市容市貌。（六）全面实施各项改革，着力增强发展动力按照上级统一部署，稳步推进政府机构改革，完善事业单位分类改革配套政策，进一步精简机构、优化职能。积极做好各类取消和下放行政审批事项的衔接、落实工作，实施涉企收费清单制度，建立政府权力清单、责任清单制度，做到“行政权力进清单、清单之外无权力”。深化行政审批权相对集中改革，实现全县90以上行政审批主体向一个内设机构集中、该机构向政务服务中心集中。深入实施农村各项改革，全面启动土地确权登记颁证工作。完善土地流转管理机制，推动农村集体建设用地、灾后重建农民闲置宅基地合理流转。加快林权制度改革，创新林业服务体系，扩大林权抵押贷款规模。深化财税体制改革，切实提高财政运行质量。贯彻落实养老保险制度改革政策，确保改革顺利开展。继续巩固基层医改成果，深化县级公立医院改革。完成公务用车制度改革，推进政府购买服务试点工作。完善徽州古城保护管理办法，进一步理顺管理经营关系，吸引社会资金参与古城保护利用。坚持政府主导、市场运作改革取向，积极探索徽州古民居市场化保护利用的新思路、新办法，建立健全保护利用的新机制、新模式。（七）推进生态文明建设，美化宜居宜业环境生态是歙县最宝贵的资源和最大的发展优势，我们必须守住红线和底线，保护好我们美丽的家园。一是大力度推进生态建设。积极谋划新一轮新安江流域生态补偿机制项目，继续推进新安江流域综合治理，巩固村庄保洁、河面打捞、网箱退养等工作成果。扎实开展“三线三边”整治，推进合福高铁、黄杭铁路及昌歙、正歙公路等沿线村庄和乡镇政府所在地的“三整、四化、五清、六改”工作，重点打造金川、岔口、街口、狮石等一批省际边界点。继续实施千万亩森林增长工程，争创省级森林城市，建设森林城镇1个、森林村庄17个、森林长廊14公里，确保完成造林12750亩、封山育林4000亩、森林抚育33750亩。持续开展绿色质量提升行动，重点抓好S215线、徽杭高速金山道口、高铁站场等关键区域绿化景观改造，完成绿色质量提升点14个、面积1980亩。继续抓好殡葬整治工作，提升“三沿五区”环境风貌。扎实推进国家级生态县创建，加快坑口、深渡等乡镇农村环境连片整治示范项目建设，着力改善人居环境。认真落实四级“河长制”，推进中小河流及水系连通试点、坡耕地水土流失综合治理等项目建设，保护利用好水资源。继续抓好桂林、溪头石煤矿山整治，依法取缔无证照石灰窑、石料厂，严厉打击盗采偷运、露天摊烧等违法行为。二是高标准落实节能减排。认真实施环境保护法，严格执行项目准入和环评、能评制度，坚决不上“高耗能、高污染、低效益”项目，确保建设项目“三同时”执行率100。按照“谁使用谁付费、谁污染谁修复”的原则，加大园区企业“三废”达标排放监管力度，做好搬迁入园化工企业原场地环境治理修复工作。推进测土配方施肥、病虫害统防统治，加强农作物秸秆综合利用，抓好养殖户、养殖场污染物处理，着力解决农业点源面源污染问题。启动县污水处理厂一期提标、二期扩建及配套管网工程，完成深渡镇污水处理厂建设，加强新安江沿线7个污水处理站日常维护，确保发挥效益。不断完善再生资源回收体系，推进场外废旧物资进分拣中心。（八）坚持依法理财治税，提升金融服务水平以增加财政收入为核心，培植财源、加强征管、规范预算，增强财政金融支持经济社会发展能力。一是千方百计增强财政保障。继续做好“营改增”扩围试点，清理规范税收优惠政策，推进清费正税。发挥财政资金引导作用，综合运用担保、贴息、奖励等方式，支持企业提质增效、转型发展，培育稳固财源。深入开展社会综合治税，完善征管措施，强化税源控管和非税收入征管，确保财政收入稳定增长。调整优化支出结构，盘活存量资金，用好增量收入，压缩一般性支出，着力保障民生资金需求。全面实施政府、部门预决算公开制度，硬化预算约束，提高财政资金使用绩效。完善政府举债融资管理机制，把政府性债务纳入预算管理，切实防范和化解债务风险。二是多措并举强化金融服务。创新筹融资思路，拓宽筹融资渠道，扩大有效投入，促进经济稳定增长。密切政银企合作，着力解决中小微企业融资难问题。积极争取地方债券发行额度，保障政府投资项目资金需求。加快融资担保体系建设，以与省信用担保集团合作为契机，规范担保机构、小贷公司发展，提升金融机构服务实体经济发展的能力。力争全年新增信贷投放超16亿元，融资担保机构在保余额超14亿元。鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施和公共服务设施建设。加强金融市场监管，严厉打击非法集资等违法行为。推进社会信用体系建设，支持金融不良债权清收，防止发生恶意逃废债案件。（九）持续改善人民生活，全力维护社会稳定坚持把民生摆在首位，探索建立更加科学高效的社会治理模式，确保人民安居乐业、社会安定有序。一是认真实施民生工程。按照守住底线、突出重点、完善制度的思路，进一步细化措施，认真实施各项民生工程，确保完成年度目标任务。落实就业政策，统筹推进城镇新增劳动力、高校毕业生和登记失业人员就业工作，加大技能培训、项目扶持和融资服务力度，力争新增就业4500人，城镇登记失业率控制在4.2以内。扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，完善城乡居保、新农合、大病统筹和医疗救助制度。健全居民最低生活保障机制，切实保障弱势群体权益。完善住房保障机制，新建保障性住房1219套，改造城市棚户区224套、农村贫困户危房1000户以上。扎实开展民生工程“回头看”活动，健全后续管护机制，确保持久发挥效益。二是大力发展社会事业。巩固全省文明县创建成果，力争蝉联全国文明县城。推进“智慧歙县”建设，认真实施农村信息化示范县项目，提升科技服务经济发展能力。坚持教育优先发展战略，推进歙县中学改扩建和行知非遗职业学院创建工作，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，深入实施第二个学前教育三年规划。编辑出版《歙县年鉴（2006—2013）》。加快县医院三级医院创建步伐，不断提高医疗卫生服务均等化水平。加强食品药品安全监管，全力争创安徽省食品安全示范县。扎实做好第二届城市社区换届选举，有序推进精品社区建设。继续抓好计生管理创新、新居民计划和家庭发展能力建设，稳定适度低生育水平。完成乡镇多要素自动气象监测站建设。深化全民国防教育，加强人防疏散基地和民兵预备役基层阵地建设。发挥工会、科协、共青团的作用，重视发展妇女儿童、老龄和残疾人事业，统筹抓好物价、统计、外事侨务、民族宗教、对台、档案等工作。三是不断加强社会治理。深入开展平安歙县创建活动，完善立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪行为，提升人民群众安全感。完善社会稳定风险评估机制，进一步提升“两个中心、两个工作站”建设水平。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，引导和支持公民、法人和其他组织理性、合法、逐级表达诉求。落实信访工作责任制，依法维护信访秩序，规范初信初访办理，大力化解信访积案。深入推进政务、村务、事务和厂务公开，正面回应各方关切。扎实做好防汛抗旱、地质灾害防治和森林防火等工作。加强重大危险源监控，完善安全生产责任体系，深化安全生产大检查和隐患排查整改，坚决防止重特大安全事故发生。健全突发公共事件应急处置机制，加强应急预案完善、应急平台建设和应急力量整合，提高突发公共事件应对处置能力。加强舆情搜集、研判、处置，强化宣传管理，优化网络舆论生态。三、提升服务，全面加强政府自身建设各位代表，完成经济社会发展的各项目标任务，实现全县人民的美好愿景，是历史赋予我们的重大责任。我们将按照“三严三实”要求，朝夕勤勉，毫不懈怠，永不停滞，努力建设务实高效廉洁的政府。推进依法治县。认真落实《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，加快“法治歙县”建设步伐。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。深入开展“六五”普法，推进法治宣传教育，加强法律援助、法律服务工作，提升公民懂法、守法、用法意识。加强执法队伍建设，规范行政执法行为，提高执法和服务的水平。坚决服从县委领导，严格执行县委决策部署。自觉接受县人大及其常委会的工作监督和法律监督，主动接受县政协民主监督，广泛听取各方意见。进一步完善领导协调机制，建立跟踪落实制度，不断提高人大代表建议和政协委员提案办理满意度。规范政府重大事项决策行为，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。坚持用制度管权管人管事，筑牢法治“篱笆”、遏制权力“越线”，让权力在阳光下运行。加强作风建设。按照“教育实践活动有期限，加强作风建设无尽期”的要求，抓好省委第四巡视组反馈问题整改，坚决防范“四风”问题抬头，不断巩固党的群众路线教育实践活动成果。以能力为基础，围绕强本领，加强学习调研，努力克服“本领恐慌”、“能力危机”，增强干部抢抓发展机遇、推动科学发展和应对风险挑战的能力。以实干为导向，围绕干成事，增强效能意识，强化责任分解落实和日常督查推进，促进各项政策措施落地生效、重大项目落地建设。以创新为手段，围绕解难题，大力弘扬“钉钉子”精神，勇于直面挑战，敢于攻坚克难，着力化解发展中的瓶颈和矛盾，推进工作开展。以聚力为保障，围绕建机制，完善奖惩办法，充分调动全县上下的积极性、主动性和创造性，提振奋勇争先、比学赶超的精气神，形成各负其责、沟通协调、密切配合的良好工作氛围。坚持廉洁从政。严格执行中央“八项规定”，加大监督检查力度，对踩“红线”、闯“雷区”行为始终零容忍。大兴艰苦奋斗、厉行节约之风，严格控制“三公”经费和一般性开支，规范公务消费、政府采购等行为，切实降低行政成本。进一步完善财政资金分配、国有资产监管、公共资源交易和政府投资项目建设管理机制，建立常态化监督制度，从源头上预防和治理腐败。认真落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”。深入推进反腐倡廉建设，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。坚持有案必查、有责必究，加大案件查处力度，保持惩治腐败高压态势，以良好的风气取信于民。各位代表！拼搏收获希望，实干成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，进一步解放思想，改革创新，凝心聚力，狠抓落实，为完成“十二五”规划目标，推进宜居宜业宜游的文化名城和现代经济强县建设而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【淮上区招商】2015年蚌埠市淮上区政府工作报告

  2015年12月25日在蚌埠市淮上区第十届人民代表大会第六次会议上 区长冯中元 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年和十二五年工作回顾 2015年，是巩固经济回升基础、加快跨越发展的重要一年，也是“十二五”收官之年。一年来，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和大力支持下，深入贯彻党的群众路线，紧紧围绕“三区”建设，稳增长、促改革、调结构、惠民生，圆满完成了区十届人大五次会议确定的各项目标任务，“十二五”各项主要指标全面超额完成。 ——国民经济较快发展，居民收入持续增长。研究出台《关于促进经济持续健康发展的政策意见》，从支持实体经济发展、充分发挥政府作用、积极培育新的经济增长点、构建新型政银担合作模式、支持保税物流中心（B型）发展、加大金融扶持力度等六个方面出台15项政策措施，有力地促进了全区经济社会继续保持较快发展态势。全年实现地区生产总值102亿元（预计数，下同），增长11.5%，其中，一、二、三产增加值分别增长4.7%、12.6%、10.4%；实现财政总收入10.37亿元，增长15%，其中，地方财政收入8.46亿元，增长14.9%；完成全社会固定资产投资222亿元，增长16.2%；实现社会消费品零售总额6.46亿元，增长13.2%；实现外贸进出口总额10000万美元，增长43.2%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达26230元、11000元，增长10%、10.4%。 ——产业转型升级加快，发展后劲明显增强。工业发展提速。机械制造、电子等行业自动化水平提高，危化品行业技改达标、生产能力和环境保护水平明显提升。全区工业企业发展到810家，实现产值470亿元，增长18%。规上工业企业发展到158家，新增38家，实现增加值110亿元，增长12.5%。农业发展稳步提升。粮食生产“十二连丰”，总产达22.5万吨，增长8%。特色农业不断壮大，新增蔬菜标准化棚室面积3500亩，新增粮种繁育基地1.2万亩，新增莲藕基地1500亩，新增花卉苗木基地6000亩，新增标准化养殖小区面积3万m2，完成造林面积8738亩，新发展农民专业合作组织47家。农村集体土地确权登记颁证工作基本完成，1.3万亩水稻高产攻关项目顺利通过省级验收，梅桥省级现代农业示范区、沫河口省级现代农产品深加工示范区获得省政府批复。第三产业蓬勃发展。实现增加值22.5亿元。积极构建内外循环的大物流体系，皖北保税物流中心运营红火。加快电子商务发展，跨境电商产业园落地开建，中联网仓、电商联盟众创中心等10余家跨境电商领军企业相继入驻；房地产业继续保持良好态势，全年新开发98万m2，销售面积96万m2。 ——招商引资成效显著，园区发展不断壮大。新签约项目25个，实际到位资金100亿元，增长6.2%。围绕园区主导产业定位，开展以商招商、精准招商，安徽新知产业园和中通、圆通电商快递产业园等20个投资超亿元大项目相继签约入驻。两大工业园区经济总量不断壮大，环保设备及高端装备制造、新型化工、硅基、新材料、新能源汽车、农资及农产品深加工等六大主导产业初具规模，累计入驻企业445家，新增61家，其中当年投产48家，实现产值428亿元，增长19%，占全区企业经济总量的91%。商贸物流中心发展平台进一步夯实，商贸核心地位逐步凸显，市场交易活跃，全年实现交易额达132亿元，增长17.8%。三大园区现已成为全区跨越发展的大平台、招商引资的主载体。 ——项目带动势头强劲，城乡建设日新月异。将每季度末定为“项目日”，开展重点招商引资项目集中签约和开工活动。全年实施重点项目142个，其中亿元以上项目113个。实施省“861”项目38个，完成投资86亿元。实施市“3461”项目99个，完成投资102亿元。全年共上报各类争取项目39个，到位资金6.75亿元。全年新谋划亿元以上项目44个，项目储备规模达447亿元。征地拆迁和大建设（棚改）工作继续保持领跑态势，全年实施大建设项目23个，完成投资49亿元。完成征迁37万m2，交付净地3706亩，新开工安置房66.2万m2，竣工交付56.87万m2，回迁安置2531户。防违控违整村推进工作顺利，新增违建图斑应拆尽拆。世行沫河口地表水厂、污水处理厂及园区道路管网工程相继完工，淮干王小沟排灌枢纽主体建成，三铺湖排涝站建成运行，淮上大道、朝阳北路等主干道路基本完成提升改造，自来水解放桥穿淮河复线实现贯通，淮河北岸3.9公里景观带竣工。文明创建工作推进有力，累计投入1.3亿元，完成了龙华路、花园路、长征北路等7条主干路网绿化和永安街、滨河路、淮畔路等9条道路绿化亮化工程，改造马园路等8个背街小巷，主城区10个居民小区全部纳入环境卫生整治范围，荷花园、桃花园等4个农贸市场的环境整治取得明显成效，市容市貌焕然一新。 ——民生工程深入实施，社会事业全面进步。27项民生工程全面完成，累计投入资金5.1亿元，增长61%。社会保障水平进一步提高，4318名城镇居民、5171名农村居民和43名未参保集体企业退休人员享受最低社会保障。保障性安居工程有序推进，新建公共租赁住房466套，竣工1346套，实物配租1957套。医疗卫生服务体系不断完善，蚌医二附院新院项目开工建设，市中医医院建成移交运营，肿瘤医院、区疾控中心项目主体完工，梅桥镇卫生院新院投入使用。人口与计划生育工作稳步推进，全年人口出生率13‰，政策符合率88.6%，发放各类奖扶金386.9万元。城乡居民社会养老保险全面铺开，12.93万人享受城乡居民社会养老保险制度。义务教育保障有力，全年筹集中小学义务教育保障经费1514万元，拨付专项经费12264万元。投资1亿元的新八中和投资1.5亿元的禹王中学主体竣工投入使用，全市建设规模最大的蚌山幼儿园淮上分园正式开园，集团化办学稳步推进，教育教学质量显著提高。积极实施涉残民生工程，308名白内障患者重见光明，3000余名残疾人得到免费康复训练和辅助器具扶助，成功创建为“全省残疾人社区康复示范区”。农村安全饮水工程全面完成，新建淝光家园、石王等5个行政村安全饮水工程，新增农村人口安全饮水1.1万人。居民出行更加便捷，新（改）建农村公路31公里，实施周台桥、四号斗桥等14座危桥改造项目。文化旅游产业实现较大突破，中华玉博园被成功创建为国家AAA级旅游景区，实现A级景区零突破。送戏下乡等文化惠民工程深入实施，全年送戏到村78场次，群众精神文化生活得到极大丰富。全民创业行动深入开展，“先照后证、三证合一、一照一码”和商事登记制度全面推行实施，全年新增私营企业894家、个体工商户2186户。信访稳定目标责任制全面落实，“六五”普法圆满收官，社会治安环境明显好转。节能减排成效明显，全年万元GDP能耗下降3%。安全生产形势良好，全市首创“互联网+安监新模式”扎实推行，全年无重大安全生产事故发生。工商联建设得到加强，成功获批全省“五个好”工商联，并被省工商联推荐为全国“五个好”工商联备选单位。“人口抽样”调查工作有序推进，妇女儿童合法权益有力维护，审计、监察、人事、兵员征集、民族宗教、食品安全、科技创新、机关事务、老龄、档案、侨务等工作都取得了新的成绩。 ----政府建设不断加强，发展环境逐步优化。政府职能转变和机构改革深入推进，重新组建了区卫生和计划生育委员会，单独组建了区安全生产监督管理局。行政审批制度改革不断深化，新增设14家单位6个独立审批窗口，全区行政审批全部实现“两集中、两到位”。公车制度改革启动实施，公务卡制度全面实行，“三公”经费明显下降。政府权力清单和责任清单编制完成全面实施，权责进一步明确，管理更加规范，依法治区水平明显提高。“三严三实”、“新常态大讨论”活动深入开展，干部素质明显提升，工作效率显著提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年共办理市区两级人大代表议案、建议75件，政协提案96件。信访积案化解百日攻坚活动扎实开展，社情民意反映渠道更加畅通，全年参加政风行风热线11次，办理市长热线等各类咨询投诉2000余件（次）。积极做好安全生产应急演练和疫情防控工作，突发事件处置能力进一步增强。机关效能建设深入开展，党风廉政建设责任制有效落实。 各位代表，“十二五”即将过去。五年来，我们遵循科学发展观的要求和全区人民的意愿，认真践行党的群众路线，严格落实上级各项决策部署，积极抢抓机遇，有效应对经济下行压力冲击，克服多重困难和挑战，凝心聚力，开拓创新，全区经济和各项社会事业继续保持平稳较快发展。 ——五年来，我们始终坚持在实践中完善发展思路，明确奋斗目标，以发展树形象，以发展聚人心，新区在艰难中阔步前行，成为全市跨越发展的新亮点。面对全市人民加快新区发展的期望和重托，我们立足区情，与时俱进，不断探索，准确把握阶段性发展特征，确立了“以科学发展观为统领，以招商引资、项目建设为抓手，以城市建设为主线，以园区拓展为载体，以增加城乡居民收入为核心，统筹城乡一体化发展”的一条符合淮上发展的新路子，适时地提出了“1135”工程、新的“三步走”、新的“五年翻两番”中长期奋斗目标和“南优北联东进西强”发展战略布局以及“两提升一进位”、“三突破两提升一进位”等年度奋斗目标，先后摸索推行了“先拆迁、先选房、先选房、先安置”、“四绩考核”、“政策大宣讲、矛盾大排查、民生大改善、工作大推进”、“项目攻坚百日会战”、“对标赶超雨山区”、“2014年走进淮上”、“项目日制度”等系列举措和活动，党员干部作风在建设发展中得到锤炼，铸造了一批“能力过硬、作风优良、执行有力、勇于担当、群众信赖”的干事创业型队伍，全区上下风清气正、心齐劲足，新区的发展潜力、发展前景被全市上下一致看好。 ——五年来，我们始终坚持发展第一要务，找准关键环节，狠抓项目、招商和投入不动摇，新区实现了由艰难起步到快速发展，成为全市经济发展的新增长极。各项主要经济指标增幅位居全市前列，2011-2014年连续四年荣获全市目标管理优秀单位。地区生产总值由2010年的30.09亿元增加到2015年的102亿元，是“十一五”末的3.4倍。一、二、三产分别是五年前的2.3倍、3.9倍、2.74倍。财政收入连续突破5亿、7亿、9亿、10亿大关，2015年达到10.37亿元，是五年前的3.84倍。每年实施超亿元大项目60个以上，累计完成全社会固定资产投资823亿元，年均增幅25%以上。先后引进中国医药控股集团、中纺集团、中粮集团、中建材集团四大央企和中国环保、特步、哈尔斯、深农批四大上市公司，培育雪郎本土新三板挂牌企业1家，五年累计引资413.1亿元，年均增幅24.7%。工业园区从小到大，化工园区由弱变强，两大工业园区入园投产企业达189家，规上工业企业发展到133家。商贸物流中心不断壮大，海吉星农产品物流中心、通成综合体、义乌商贸城、玉文化产业园等大项目先后投入运营，蚌埠第三大商圈已具规模。跨境电商起步区启动，徽商物流园即将竣工、高远物流园即将启建，力源、五源港口陆续建成，“一核三基地”的大物流体系框架基本构建。农村经济稳步发展，粮食产量连续增产，居民收入大幅增长。主要经济指标继续保持在全市前列，为助推蚌埠重返全省第一方阵做出了积极贡献。 ——五年来，我们始终坚持以人为本，把统筹城乡发展与改善群众生活质量结合起来，大力实施民生工程，社会各项事业全面进步，群众幸福指数不断提升。城市发展框架逐步拉开，解放北路、朝阳北路、淮上大道等3条道路完成拓宽提升改造。大庆路淮河桥竣工通车，长淮卫桥、S306（主城区至沫河口段）新通道开工建设，新（改）建农村公路60.4公里，开通9条城市公交线路，居民出行更加便捷。沫河口污水处理厂及三污处理厂一期综合提标改造完成，实现稳定运营达标排放，城市规划区雨污分离的城市管网体系日趋完善。拆除棚户区、城中村300万m2，建成350万m2安置小区。大力实施民生工程，累计投入资金26.16亿元。义务教育基本均衡发展先后通过省级和国家级验收。教育布局不断优化，新八中、禹王中学项目建设基本完成，职教园区建设加快，区中心幼儿园竣工投入使用，成功组建蚌埠三中教育集团淮上实验学校等教育集团3个，累计投资3268万元完成49所中小学标准化建设任务。青少年科技创新成绩突出，连续五年获得国家级奖项。医药卫生体制改革顺利推进，公共卫生服务体系逐步完善，85家医疗机构全部得到规范监管，城乡居民医保实现全覆盖。蚌埠肿瘤医院主体完工，市中医院（区人民医院）建成使用，省内最大、现代化集成度最高的国家三甲、省直综合教学医院-蚌医二附院项目开工建设。人口与计划生育政策符合率逐年上升，先后四年被评为“全市计生工作先进县区”，并荣获“全省计划生育依法行政工作先进区”称号。失地农民养老保险制度初步建立，累计参保54428人，1.1万余人获得受益，五保供养、残疾人权益保护和社会救助政策全面落实。投入农田水利建设资金5亿元，新建桥涵闸435座，改善除涝面积8.3万亩，解决4.9万农村人口安全饮水问题。城乡文化日益繁荣，镇村文化等基础设施实现全覆盖，群众性文体活动得到长足发展。精神文明和民主法制建设切实加强，居民素质明显提升，广大群众的幸福感、安全感不断提高。 ——五年来，我们始终坚持群众利益高于一切，把依法执政与执政为民结合起来，着力推进政府自身建设，民主法制进程不断加快，行政能力明显提升。面对不断变化的宏观发展环境，面对前进中不断出现的新问题、新挑战，我们结合淮上实际，开阔视野，创新思路，攻坚克难，政府执政能力和水平不断提高。大力推进依法行政和公正司法，不断促进社会公平。简政放权工作深入开展，行政审批制度改革扎实推进，市行政服务中心淮上分中心投入运行。政府机关效能建设逐步加强，“三严三实”和党的群众路线教育实践活动深入开展，“四风”突出问题得到强力整治，公务人员工作效率进一步提高，工作作风不断好转。支持人大及其常委会依法履职，保障人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政作用，共同谱写了淮上建设发展的新篇章。 各位代表，过去的五年，是我区经济社会发展最快、城乡面貌变化最显著、人民群众得实惠最多的五年。五年的发展令人鼓舞，五年的成就催人奋进，五年的成绩来之不易。这一切都得益于市委、市政府和区委的正确领导；得益于区人大、区政协和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、驻区单位、离退休老同志和其他社会各界对政府的有效监督和大力支持；得益于全区广大干部群众的辛勤工作和无私奉献。对此，我代表区政府表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在着不容忽视的问题，主要表现在：经济总量还不够大，发展方式转变还不够快；城市功能配套有待进一步完善，城市管理亟待加强；财政增收压力较大，收支矛盾依然突出；公共事业和服务业发展相对滞后；作风建设还须加强等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，积极妥善地加以解决。 二、今后五年主要工作 “十三五”时期，是我区科学发展、跨越发展、转型发展、绿色发展的关键时期，也是助推蚌埠全面冲刺全省第一方阵的攻坚阶段，更是全面建成小康社会的决胜阶段。国家继续实施中部崛起、老工业基地振兴、长江经济带战略，互联网+行动计划，我省加快皖北地区和“两淮一蚌”沿淮城市群发展，合芜蚌自主创新综合试验区被纳入国家全面创新改革试验区，市委、市政府跨河发展战略进一步强化，都为我区扩大投资、加快发展创造了良好的外部机遇。经过区划十年的快速发展，特别是2010年城市大建设开展以来，我区一批重大项目陆续开工建设，发展基础更加坚实，综合实力明显增强，区位交通优势、资源环境优势进一步凸显，今天的淮上，已站在跨越发展、加速崛起的新起点，跃上了更加坚实的发展平台，我们坚信，只要我们牢牢把握发展主动权，紧紧抓住发展机遇，扎实苦干，奋力拼搏，就一定能实现全区经济社会跨越发展。 “十三五”经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“全面建成小康社会、冲刺蚌埠第一方阵”为总目标，坚持创新发展、绿色发展、协调发展、共享发展和开放发展，坚持工业和商贸物流业双轮驱动、融合发展。大力推动工业化、城市化、信息化和农业现代化，着力保障和改善民生，保持经济持续快速发展和社会和谐稳定，把淮上区打造成为新型工业集聚区、商贸物流核心区、综合实力最强区、宜居宜业新城区。 “十三五”经济社会发展的主要目标是：地区生产总值达180亿元，年均增长11%以上，力争实现200亿元，较2015年翻一番。财政总收入达到20亿元，年均增长14%以上，争取突破30亿元。固定资产投资年均增长15%左右。自主创新能力显著提升，高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重分别超过50%、45%。社会消费品零售总额达15亿元，年均增长15.6%。引进市外资金580亿元以上。主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到43000元、20000元以上。 “十三五”经济和社会发展的主要任务： 一是打造新型工业集聚区。坚持工业强区战略不动摇，积极实施“331”工业提升工程。健全以税收贡献、创新转型为导向的产业促进机制，力争主导产业产值占工业总产值70%以上。加快园区扩区步伐，力争“十三五”末，两大园区建成面积达70km2，实现与怀远工业园无缝对接。按照“大项目-产业链-产业集聚-产业基地”的发展思路，以集群化、规模化、高端化、链条化为方向，完善产业上下游，力争“十三五”末，园区产值超百亿元的工业企业达到3家，超亿元工业企业达到200家，新上市企业达10户以上，工业产值突破千亿大关，打造形成新能源汽车、环保设备及高端装备制造、硅基、新型化工、新材料、农资及农产品深加工等6个100亿级主导产业基地。力争把两大工业园区建设成为蚌埠领先、皖北一流的省级高新技术园区，实现与怀远工业园区组团发展，争创国家级开发区。 二是打造商贸物流核心区。围绕省级现代服务业集聚区，大力实施现代服务业提升发展计划。积极发展电子商务服务，大力引进知名快递企业，搭建大物流体系，打造安徽省电商快递示范园区，建成辐射皖北的物流集散中心。加快商贸物流园区扩区和开发建设，园区建成面积达15km2。围绕家居建材、农副产品、钢材石材、农资农机、医疗设备、汽车汽配、五金机电、零售及电商服务八大业态，加快构建商贸核心区、CBD商务区、加工仓储集疏运中转区、电子商务和金融综合服务区为主体的“四大功能区”，实现园区集聚发展，力争“十三五”末，园区引进年交易额超百亿元项目3-5个，50亿元项目3-5个，10亿元项目10个，总交易额突破1000亿元。加快推进城市功能发展转型，提升城市服务能力，积极构建以“互联网+”、电子商务和金融服务为主体的总部经济圈，逐步将商贸中心打造成为辐射皖北的“商贸物流核心区”。 三是打造宜居宜业新城区。加快生态城市建设，编制全区水资源开发利用综合规划，加快城镇供水与污水处理工程建设，建成北淝河水利调节枢纽。全面推进污染治理和环境整治，开展新一轮淝淮新河、梅桥二号大沟水环境治理，突出抓好燃煤锅炉整治和工业废气、工地扬尘、机动车尾气、秸秆焚烧等污染防治。加快推进三污二期工程建设，启动沫河口污水厂二期和曹老集、梅桥镇污水处理站建设。加快三汊河国家级湿地公园和滨河景观带建设，推进北淝河沿岸水生农业生态带和梅桥省级现代农业示范区建设，建设生态农业，促进农民增收。加快推进城市结构转换，继续实施人口倍增计划，力争到“十三五”末，中心城区人口达22万人以上，城市化率达45%以上，打造环境优美、宜居、宜业、宜游的生态新城。 三、2016年主要工作 2016年是“十三五”开局之年，也是淮上区破解经济下行压力，加快发展的关键一年，做好明年工作意义重大。 2016年政府工作的总体要求是：以科学发展观统领经济社会发展全局，以保持经济平稳快速发展为首要任务，坚持狠抓项目、招商和投入不动摇，加快推进城市建设、园区转型发展，大力实施商贸兴区战略，加快推进旅游和生态环境建设进程，切实保障和改善民生，为“十三五”顺利实施和全区经济社会新一轮大发展开好头、起好步。 2016年主要预期目标是：地区生产总值达112亿元，增长10%以上，其中一产增长4%、二产增长10.5%、三产增长10%；财政收入11.4亿元，增长10%，其中地方财政收入9亿元，增长6.4%；全社会固定资产投资增长10%；规上工业增加值121亿元，增长10.5%；社会消费品零售总额增长13%；外贸进出口总额增长15%；服务业增加值增长10%；城乡居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长。 围绕上述目标和要求，我们将重点抓好以下六项工作： （一）狠抓改革攻坚，激活发展潜力。 坚持把改革创新贯穿于经济社会工作各方面，努力破除体制机制障碍，进一步增强城区发展活力。 ——深化政府职能转变。做好简政放权，健全完善行政权力清单制度，全面清理非行政审批事项，规范行政权力运行。继续深化政府机构改革，调整优化政府部门设置，严格控制机构和人员编制，稳妥推进公车改革，探索建立公共服务型财政体系，进一步强化民生财力保障。 ——充分激发市场活力。实行统一的市场准入和监管制度，实施负面清单管理，为企业公平竞争创造便利条件。深化企业转型升级改革举措，推进企业股权多元化改革试点，引导上规模民营企业增资扩股、合作重组、上市融资，加快推进今上导电膜、华东生物、珩业车轮、绿雨种业、海华科技等企业上市步伐。加强国有资产管理，推进国有公司改革，探索“大国资”监管模式，确保国有资产保值增值。 ——大力优化发展环境。加快推进民间资本投资中小企业产业园、科技创业（孵化）园、服务业集聚区（特色街）等创业发展平台建设，营造全民创业发展环境，力争把中小企业产业园、义乌加工区、冷链产业园建成蚌埠最佳中小企业“孵化器”。加快现代市场监管体系建设，推动政府管理重心由事前审批向事中事后监管转移。完善网上政务服务中心建设，大力推行工商注册制度便利化，推进电子营业执照和全程电子化登记。大力推行扶持企业做大做强帮扶机制，健全重大项目调度机制，完善企业发展政策体系，继续深入推进全民科学素质行动计划，着力改善发展环境。 （二）狠抓结构调整，壮大经济实力。 坚持“一二三产”齐抓，工、农、商“四大园区”共建，聚焦创新资源和生产要素集聚，推动工业、商贸、生态农业和旅游四大产业加速升级。 ——聚焦工业突破。加快园区扩区步伐，探索“PPP”模式，启动220KV夏家湖输变电建设工程，完成龙华路西延、开源大道东延、大庆北路北延工程及中石油昆仑燃气管网铺设等园区水电路气配套设施建设，年内实现蚌埠工业园区扩区3km2、沫河口园区扩区2km2。加大规上企业扶持力度，培育壮大龙头企业，建立以“中国环保、意义环保、清泉环保等为代表的环保设备及高端装备制造”、“雪郎生物、海华科技、中粮化工、八一化工、天润化工为代表的新型化工”、“安徽新知科技产业园、哈尔斯高档玻璃制品、华光退园镀钼玻璃深加工项目为代表的硅基”、“雪郎、朗润、中创、美克思为代表的新材料”、“宝岛为代表的新能源汽车”和以“园区港口、物流等优势资源规划建设粮食产业园为代表的农资及农产品深加工”六大主导产业，创建中港IC、经发中小企业、合一冷链、特步、义乌加工区等产业园和小微企业创业孵化园为代表的六大特色园区，进一步做强工业基础，年内新增10亿元以上企业3户，实现规上工业增加值121亿元以上。 ——做强商贸物流。加快推动普洛斯、高远物流等重点项目尽快落地建设，重点推动徽商（皖北）物流港建设，搭建区域物流信息平台，实现力源、五源港口运营提升。依托B型保税物流中心，积极推进跨境电商试点、汽车平行进口试点，推动保税购跨境电商平台公司加快建设。大力拓展电子商务，加快“互联网+”产业发展，充分利用义乌商贸城、海吉星、玉博园等大型批发市场产品优势，加快推进重点产业淘宝集市、聚超购进程，吸引大型电子商务企业入驻，力争百世汇通、中通快递、申通快递、韵达快递等重点物流企业签约落地，构建内外循环的电商产业和大物流体系，积极争创安徽省电商快递示范园区。 ——做优现代农业。大力实施特色农业提升工程，重点抓好梅桥省级现代农业示范区和九禾、绿禾、润天等市级农业示范园建设，年内力争新增标准化蔬菜基地4000亩、莲藕基地达到2000亩。积极发展休闲观光生态农业，加快推进北淝河沿岸13公里水生蔬菜生态观光农业风景带建设，年内力争建成三汊河和金山湖周边生态农业带。积极扶持农产品精深加工，建成中纺粮油30万吨农产品深加工、江淮粮油1万吨米糠油和金润生物质燃料等项目标准化生产基地，推进沫河口省级现代农产品深加工示范区年内顺利通过验收。加快新型农业经营体系建设，确保年内新培育家庭农场20家，新增农民专业合作社5家以上，力争江淮粮油产业联合体进入省级农业龙头企业“甲级队”。 ——开发旅游产业。结合双墩遗址、春秋墓、三汊河、北淝河、淮河景观带等弥足珍贵的历史文化和自然生态资源，完善文化旅游发展规划。采取保护与开发并举的方针，推进双墩遗址公园、三汊河湿地公园、万亩莲藕自然风光带、北淝河沿岸水生蔬菜生态观光风景带和农家乐等文化旅游产业发展，加快生态旅游经济和生态文明建设，逐步把淮上区打造成皖北旅游休闲度假的“后花园”。 （三）狠抓城市建设，增强集聚魅力。 以创建文明城市为抓手，坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，进一步完善城区功能、提升城区品味，实现空间发展优质化。 ——完善基础设施。开工建设大庆北路（中环线-宁洛高速）、延安路跨河通道、双墩路（大庆北路-西外环）和花园路提升改造（昌明街-昌平街）等20条道路及配套工程，进一步完善循环开放的城市骨干路网框架。加快推进曹老集和沫河口等城市供水管网工程建设，年内完成供水管网10公里，确保曹老集和沫河口镇区城市自来水供应率达到90%以上。加快沫河口园区供热工程和地表水厂二期工程建设，启动110KV吴郢输变电工程，建设220KV滨河输变电工程。加快协调推进客运北站北移及配套工程，扩展城市发展空间。 ——加快征迁建设。围绕全市“363”城市发展新框架，加快推进淮上大道、解放北路、朝阳北路、大庆北路主干发展轴沿线重点项目建设。全面完成解放路桥与大庆路桥之间、南洛高速出入口、淮上大道西段区域征迁工作，力争全年完成征迁20万m2，交付净地2000亩。加快推进清河家园、槐花园D区和桃花园三期四、五标段等在建安置房建设，开工建设吴郢新村、团结家园、后楼新村等项目，力争全年新开工安置房70万m2，回迁安置2000户。年内力争完成4#-2、5#棚户区企业搬迁工作。 ——提高管理水平。创新城市管理工作机制，构建以区为主体、社区为基础、镇为前沿的三级城管格局，推动城市管理重心下移。加强执法队伍建设，改善环卫作业装备，逐步推进区镇主干道路环卫保洁全机械化、标准化作业。完善城市网格化管理，加快数字城管平台建设，建成运营数字城管云数据平台。强化“三车”治理，规范城区交通秩序。加强社区管理，推进新建小区管理标准化、规范化、市场化，逐步实现“准物业”管理全覆盖。 ——整治城乡环境。坚持以争创全国文明城市为统领，以《全国文明城市测评体系》为抓手，在落细落小落实上下功夫，推进各项创建工作向纵深发展。坚持以社区为单位，落实卫生保洁制度，规范垃圾收集点，清除乱贴乱画，绿地补植美化，整顿车辆停放秩序，全面改善居民区生活环境。以主次干道为主线，加强两侧高层建筑外立面规划设置，统一好城市主色调，实施重点区域景观亮化，规范店招店牌，彰显城市特色和品味。以创建活动为载体，加强群众素质教育，倡导文明出行，增强居民卫生意识，实现“治城”、“育人”文明创建双提升。坚持生态文明建设，继续推进千万亩森林增长工程，完成成片造林3300亩，新增城镇园林绿化面积10万m2，推进淮河滩地景观改造，建成城市绿道20公里。加大工业废气、汽车尾气、建设扬尘等大气污染治理力度，坚决淘汰落后产能，推进秸秆综合利用。加快第三污水处理厂二期及配套管网、泵站等项目建设，加强企业排污监管，大力发展循环经济，推动企业节能降耗，力争全区万元增加值综合能耗低于全市平均值。 （四）狠抓招商引资，积聚发展内力。 坚持把招商引资作为稳增长的重要抓手，围绕特色产业和新兴产业，发挥园区平台作用，主动承接产业转移，突出引“高”、引“新”、引“强”，提升经济发展内生动力。 ——坚持招大引强。扎实开展“产业招商深化年”活动，围绕重点产业、主导产业开展产业链招商、园区招商、以商招商，着力引进一批产业关联度高、集聚效应好、带动力强的基地型、龙头型项目及产业上下游配套项目，力争全年引进亿元以上项目20个，完成20亿元以上产业类项目2个，实际到位内资100亿元以上。积极推动万达综合体、台湾义美食品、华谊化工等重大在谈项目签约落地，力促安徽新知产业园、普洛斯等25个亿元以上重点项目年内开工建设。 ——增加有效投资。坚持把项目建设作为加快转型调结构的主要抓手，加快推进中港IC产业园、皖北徽商物流（总站）港、蚌医二附院皖北医疗中心等69个亿元以上续建项目，开工建设今上电子科技园和中粮生化、天润化工、八一化工退市进园等44个亿元以上新项目，推动盛世光电玻璃产业园等99个市级重点建设项目，年内完成“3461”重点项目投资110亿元。密切关注国家投资政策导向，重点围绕园区主导产业、民生社会事业、基础设施等领域谋划编制项目，力争亿元以上项目谋划储备达50个以上，投资规模500亿元以上。 ——拓宽融资渠道。大力培植和壮大财源，深化政企、银企对接与合作，鼓励扶持小额贷款公司、担保公司发展，为中小企业提供融资支持，力争全年融资10亿元以上。加快推进“个转企、小升规”、“规改股、股上市”进程，年内新培育IPO、“新三板”挂牌企业2家。 （五）狠抓民生改善，提升保障能力。 坚持民生导向，持续加大民生投入，认真办好惠民实事，着力构建普惠、均衡、优质的公共服务体系，确保让改革发展成果更多地惠及广大群众。 ——增加民生投入。大力开展农田水利兴修，争取完成土石方174万方。推进北淝河洼地防洪退水工程项目，启动王小沟排涝站北延伸段疏浚工程，清淤疏浚淝淮新河与中环排水沟。启动石王中型灌区节水配套改造项目。加快实施淝凡桥、石王南桥、李甘桥等危桥改造和朱裔路等县乡道升级改造，启动未通水泥路自然村“新村村通”工程，提升居民安全通行能力。加大梅桥蔬菜设施基地建设投入，年内完成恒丰提水灌溉站和2.3公里主干管道铺设工程，修建完成新三号大沟等14条水泥（沙石）路，提高农业综合生产能力。加快推进四铺小农水等56个“一事一议”项目，确保财政奖补资金能惠及到60%以上的行政村。 ——统筹发展各项社会事业。坚持教育均衡发展。加快教育基础设施建设，探索学前教育BOT模式，启动果园新村等3所公办幼儿园建设，完成淮上实小、曹二小扩建工程，加快推进后场小学、二十中、十八中和三个偏远乡镇中小学改（扩）建工程，夯实教育发展基础。注重素质教育，试点建立淮上教育集团，积极开展全民健身运动。提升卫生计生服务水平。深化各项医改政策落实，加快推进公共卫生服务均等化建设，开工建设社区卫生服务中心能力提升工程项目，启用区疾控中心、区妇幼保健楼、沫河口卫生院新院，继续加大新农合参保力度，强化医疗服务监管，提升医务人员素质，逐步完善医疗服务体系。深入推进计生家庭养老照护试点项目，贯彻落实国家、省普遍“二孩”生育政策，推进计生人口工作健康有序发展。强化就业服务和社会保障。积极开发就业岗位，加快推进劳动就业保障平台建设，启动区级人力资源市场建设，力争城镇新增就业6000人以上。开工建设区养老中心，加强乡镇敬老院的管理和服务，继续扩大“五大保险”覆盖率，保障城乡居民基本生活。加快协调推进城乡公交事业发展，启动乡镇公交枢纽站建设。加快区级文化基础设施建设，推行档案数字化。落实优抚安置政策，巩固双拥成果。全面贯彻党的民族宗教方针，加强国防后备力量建设，积极推进老龄和残疾人康复工作，支持妇女事业发展，做好关心下一代工作。 ——提升社会治理能力。不断健全和完善“社会风险评估”机制，继续推行区级领导干部“大接访”活动，着力解决社会保障、土地征用、房屋拆迁、城区开发等群众反映强烈的热点难点问题。积极推进司法体制改革，加强法制宣传教育，深入开展“七五”普法，进一步提高全民法律意识和法律素质。认真落实社会治安综合治理各项措施，深入推进“平安淮上”建设，积极构建点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。加强应急管理，不断健全基层应急管理工作体系，提高处置突发事件能力。 ——加强安全生产。开展重点行业和领域安全隐患专项治理，持续加大化工领域“打非治违”工作力度，实行安全生产问题责任清单制度。对典型事故实行挂牌督办，严格责任追究。加大科技治安力度，加强安全生产执法装备建设，建立安全生产信息平台，逐步建立重大危险源监控平台，推行安全生产责任保险制度。加快推进企业安全生产标准化建设，年内确保达标创建率在80%以上。加强安全生产教育培训，推行安全生产诚信体系建设，推进“关口前移、重心下移”，积极构建“全面覆盖、分级负责、归口管理、责任到人”的包保责任体系。严格安全生产监管，深入开展食品药品专项整治，加强市场监管，切实规范和维护市场秩序，坚决预防和遏制重特大事故发生。 （六）狠抓政府建设，凝聚发展合力。 深入贯彻落实十八届四中、五中全会精神，认真落实“四个全面”战略布局，坚持群众路线，坚持依法行政，坚守“三严三实”，打造法治政府。 ——提升服务水平。坚持群众路线，畅通群众意愿反映渠道，积极搭建平台，让代表、委员履职渠道更加便捷。继续深化改革，加强政府软环境建设，强化政府效能监察、督查督办和绩效管理考核。深入推进政务公开，继续巩固和拓展教育实践活动成果，持续转变工作作风，着力整治“庸懒散慢”等不良风气现象，对少数干部不敢担当、不愿作为的现象，坚决实行行政问责，努力建设敢于担当的实干型服务队伍。 ——坚持勤政廉政。坚守“三严三实”，全面落实党风廉政建设责任制，加强重点领域权力运行监管，不断健全反腐倡廉体制机制。继续落实中央“八项规定”，加强公务用车和财政收支监管，全面实行公务卡制度，严格控制“三公”经费支出，将有限的财力更多地用于城市建设和民生改善上。继续深入推进政府性投资项目电子监察“廉政一把手工程”和重点项目督查督办电子系统建设，强化对国有资产、政府性专项资金、政府性项目等重点领域以及关键岗位的审计监督，确保权力在阳光下运行。 各位代表！ 人民赋予重托，奋斗铸就辉煌。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，进一步解放思想，以更加坚定的信心，更加饱满的精神，更加昂扬的斗志，更加有力的措施，继往开来，开拓奋进，共同创造淮上区更加辉煌壮丽的明天！

  2025-07-30

• 【蚌埠招商】2016年蚌埠市政府工作报告

  2016年蚌埠市政府工作报告——2016年1月6日在蚌埠市十五届人民代表大会第四次会议上市长白金明各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请与《蚌埠市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、努力攻坚，圆满收官“十二五”2015年，全市各族人民在市委的坚强领导下，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以“适应新常态、掌握新要求、抢抓新机遇、主动新作为、实现新发展”大讨论活动为开篇，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等重点工作，各项主要经济指标稳中有升、升中趋优，社会大局和谐稳定，较好地完成了市十五届人大三次会议确定的各项目标任务。预计，全市实现地区生产总值1280亿元，同比增长10.5%左右，连续18个季度高于全省，其中一、二、三产增加值分别增长4.2%、11.5%、12%。财政收入228亿元，增长9.5%左右;其中地方收入119亿元，增长13.4%。固定资产投资1468亿元，增长18%。社会消费品零售总额570亿元，增长12.7%。城乡居民人均可支配收入26368元、11625元，增长9.2%、10.6%，分别居全省第2和第1。居民消费价格涨幅低于省控目标，万元地区生产总值综合能耗、主要污染物排放量持续下降。(一)突出扶持实体经济，发展势头持续巩固服务机制不断健全。出台促进经济持续健康发展18条等扶持政策，统筹安排各类发展资金38亿元，减免抵退企业各项税费39.5亿元，千方百计帮企业、助发展。新增贷款182亿元，增长18%。设立5亿元中小企业续贷转贷过桥资金，开展“税融通”业务和“金融服务进百企”活动。新增新三板挂牌企业10家。发放商标权、专利权质押贷款3.1亿元。全面推行“三证合一”、“一照一码”工商登记模式，新增各类企业6500户、认缴资本450亿元。项目投资提质增效。完成“3461”项目投资830亿元，在建亿元以上项目320个。方兴科技柔性镀膜、MEMS产业化基地一期等140个项目建成投产，铜铟镓硒薄膜太阳能电池、中港IC产业园等200个项目开工建设。抢抓国家补助重大项目资本金政策机遇，争取城区老工业区搬迁改造等专项建设基金60.7亿元，居全省前列。成功开展“台湾招商周”、“粤闽招商周”等系列招商活动，积极参与省资本要素对接会、中博会等区域合作交流，豪威科技交互式电子白板、国显柔性OLED显示模组等项目顺利落户。新签约中电科41所现代通信仪器与自动化设备研发及产业化、与环球医疗合作共建医疗机构开发健康养老产业等30个央企合作项目，总投资528.1亿元。引进市外亿元以上项目资金770亿元，实际利用外商直接投资12.5亿美元，均增长10%。工业经济企稳向好。握紧拳头、决战工业，出台聚焦工业突破政策，规模以上工业企业超过1000户，实现增加值670亿元、居全省第4，增长11%。工业经济效益综合指数居全省第2。德豪润达倒装芯片、大富工业机器人等29个项目建成投产，中创钛酸钡、心里程智慧园、自行车产业园等40个项目开工建设。获批省级硅基新材料战略性新兴产业集聚发展基地，设立30亿元硅基新材料产业发展基金。参与设立23亿元省高新投叁号基金，新增国家高新技术企业37家，实现高新技术产业产值920亿元、增长20%。玻璃设计院入选国家国际科技合作基地。“WM众创智慧谷”纳入国家级科技企业孵化器管理支持体系。发明专利授权量660件，增长12%。老工业区搬迁改造获省批准，城市西部化工企业退市进园全面启动，丰原集团明胶一期、环酸项目等基本建成。建成中小企业标准化厂房35.7万平方米，入驻孵化企业144家。成功举办安徽省第二届江淮杯工业设计大赛。服务业持续繁荣。获批全省首家全国电子商务与物流快递协同发展试点城市，蚌山区入选省级电子商务示范区，经开区、蚌山区电商产业园和怀远县电商孵化园投入运营。徽商物流园、普洛斯仓储等项目加快推进，杭州费舍尔、高远物流等知名物流企业成功落户。中通、圆通总部项目入驻我市，实现快递业务收入2.8亿元、增长90%，分别居全省第3、第1。鹏欣水游城、金大地银泰城等项目进展加快，万达二期、百大名品中心建成运营。净增限额以上商贸企业40户、规上服务业企业10户。蚌埠(皖北)保税物流中心封关运营，当年业务量突破1亿美元，并成功引入首家跨境电商服务平台。实现进出口总额22.9亿美元，增长10.1%。花鼓灯嘉年华夜游项目、谷阳城遗址公园一期建成开放，旅游总收入增长15%。农业发展有效提升。深入推进粮食生产三大行动和粮食高产创建活动，粮食总产286.6万吨，实现“十二连丰”，增长4.02%、居全省第2。五河现代牧业液态奶二期项目竣工投产，固镇亿只肉鸡项目新增养殖规模4000万只，新增怀远百万头美味猪现代养殖等3个种养加一体化项目。创建省级现代农业示范区1个、产业化示范区2个，新建市级现代农业示范区10个。土地流转面积达206万亩，流转率49%。新增有效灌溉面积9万亩。建设高标准基本农田29.5万亩，连续17年实现耕地占补平衡。农村土地承包经营权确权登记颁证全面推进，农村“两权”抵押贷款实现县域全覆盖。完成粮安工程危仓老库维修改造65万吨。全省春季农业生产现场会在我市召开，粮食绿色增产“蚌埠模式”在全省推广。成功承办第六届中国苜蓿发展大会暨国际苜蓿会议。(二)着力强化城乡建设，城市功能日趋完善城市建设加快推进。围绕“三环六轴三带”持续推进城市大建设，实施项目181个、完成投资248.6亿元，征迁312.9万平方米，拆违49.6万平方米，交付净地15975亩。中环线秦集、城南等路段全线完工，长淮卫淮河公路桥及北接线工程进展顺利。国道206、104和省道306、307境内部分路段提升改造工程顺利实施，全省首个运用PPP模式且投资额最大的交通基础设施项目——蚌五高速公路开工建设。新启动柴油机厂B区、蒋岗巷等41个棚户区项目，回迁安置16128户，货币化安置5948户。开工建设保障性安居工程60200套，基本建成13900套，公租房实物配租10726套。争取省代发地方政府债券37.4亿元。新设兴蚌一、二、三号城市发展基金，规模65亿元。博物馆、规划馆、档案馆建成开放。文明创建力度加大。成功创建国家园林城市，并跻身全国文明城市提名城市，启动实施“九城同创”。集中整治老旧小区、背街小巷、农贸市场等重点区域环境。持续强化三车整治，联合治理非法营运三轮车。着力推进户外广告整治，加强店招店牌管理，建成延安路、解放路、东海大道等15条示范路。市区环卫保洁机械化水平显著提升，市容管理巡查体系框架初步搭建。不文明祭祀行为集中整治效果明显。城市形象宣传片《印象蚌埠》成功首发。生态建设成效显著。淮河南岸滩地环境综合整治、天河-张公湖连接等工程加快实施，全国水生态文明城市建设试点工作有序推进，成功获批国家生态文明先行示范区。新增、改造绿地355.52万平方米，新增街头游园11个，建设绿道20公里，成片造林8.2万亩，建成森林长廊示范段167公里。积极开展历史遗留工矿废弃地复垦利用试点。扎实开展秸秆禁烧工作，实现卫星监测全年全域零火点目标。深入实施大气污染防治百日行动，PM10平均浓度下降到90微克/m3，降幅达22%。20个美好乡村建设重点示范村按时建成。(三)持续保障改善民生，社会大局和谐稳定民生实事深入实施。投入资金50亿元，按时保量完成33项省级民生工程。城乡居民医保财政补助标准由320元提高至380元。保障城乡低保160万人次、发放低保金3.8亿元。资助困难家庭学前儿童和贫困大学生171万元。维修改造校舍9.2万平方米。为8.8万名老年人发放高龄津贴3725万元。为3.9万名老人发放居家养老服务补贴2171万元，新增养老服务机构床位2080张。解决29.86万农村居民饮水不安全问题。发放特殊人群免费乘车补贴1130万元。奖补新建设施蔬菜基地800万元。投资6956万元，对7080户农村危房实施改造。新建、改造公厕32座，完成25个街巷小区路灯改造。实施精准扶贫、精准脱贫，减少贫困人口2.18万人。保障体系逐步健全。新增城镇就业8.2万人，居全省第3。企业退休职工养老金月人均增加200元，连续11年提高标准。城乡居民基础养老金月发放标准提高至80元，惠及城乡居民42万余人。大病医疗救助金支付限额由15万元提高至30万元，贫困残疾人康复救助超额完成。住房公积金缴存率达77%，居全省第1;累计发放贷款79.3亿元，存贷比达95.3%、居全省第3。社会事业协调发展。新建、扩建幼儿园55个，组建教育集团25个，在省内率先实现国家义务教育发展基本均衡县(区)全覆盖。安徽科技学院蚌埠校区、蚌埠职教园区、安财商学院开工建设。市中医院新院区、市疾控中心建成投用，市一院病房大楼、蚌医二附院新院区开工建设。在全国率先开展药品集中带量采购，药价平均降幅达19%以上。完善人才特区建设1+X政策体系，新引进省百人计划和省外专百人计划专家5名，10人入选首批省特支计划，省“115”产业创新团队达15家。建成市少儿图书馆、美术馆，晋升国家一级文化馆2个。花鼓灯舞蹈《小小传承人》荣获全国少儿舞蹈“小荷之星”金奖，《玩灯人的娃娃们》获首届亚洲国际青少年微电影节金奖。青少年校园足球“百千万”工程全面实施。“石榴娃守护工程”获第二届中国青年志愿服务项目大赛金奖。全民国防教育更加深入，国防后备力量建设扎实有效。全国双拥模范城市“六连冠”创建工作务实开展。民族宗教、外事侨务、对台等工作不断加强，老年人、残疾人、妇女儿童、青少年等事业持续推进，消防、防空防震、应急等减灾防灾体系更加健全，统计、气象、档案、地方志、社会科学、文学艺术等服务经济社会发展能力进一步增强。社会治理不断加强。开展信访积案化解攻坚活动，信访形势总体平稳。实施安全生产“铸安”行动，创新建立问题清单制度，强化危化品、消防、电梯等领域隐患排查整治，安全生产形势保持稳定。荣获全省首批无传销城市称号。建立重大不稳定问题清单制度，强化社会稳定风险评估工作。深入推进“四项建设”、“守护平安”系列行动，严厉打击各类违法犯罪，强化食品药品安全监管，市民群众安全感、满意度持续提升。过去的一年，我们切实加强自身建设，巩固党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育，政府系统工作作风得到进一步改进。坚持简政不简单、放权非放任理念，大力推进“放管服”改革，在全省率先公布市级政府权力清单、责任清单和涉企收费清单，创新出台政府权力运行监督管理实施办法，着力强化部门间的协作和上下级的衔接。完成新一轮政府机构改革，将15个职能相近部门整合为7个，改革力度全省最大。全面启动不动产统一登记改革工作，市县不动产登记工作机构、职能在全省率先整合到位。获批省唯一公共资源交易领域相对集中行政处罚权试点市。公共信息化平台建设全面启动。公务用车制度改革基本完成。全市“三公”经费下降21.8%。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理市人大代表议案9件、建议148件，市政协提案56件。2014年度目标管理绩效考核居全省第4，连续三年跻身全省前5。推进依法行政，强化监察和审计工作，严肃查处了一批违纪违法案件。各位代表!2015年，是蚌埠经济社会发展取得显著成效的一年，实现了“十二五”圆满收官。这是多年积累的释放，也是多年心血汗水的结晶。“十二五”，我们品尝了艰辛，经历了难忘，收获了自豪。五年奋斗，经济总量翻一番，综合实力大幅提升。地区生产总值年均增长11.7%，总量实现翻番、位次前移2位，人均生产总值超过6000美元。财政收入、地方收入分别是2010年的2.3倍、2.8倍。累计完成固定资产投资5000亿元，年均增长20%以上。京沪高铁蚌埠南站投入使用，合蚌客专、蚌淮高速建成通车，蚌埠新港开启通江达海新时代，综合交通枢纽地位更加巩固。新增国家农业科技园区、大禹文化产业示范园区等国家级战略平台，经济增长的平衡性、包容性、可持续性逐步增强。五年聚焦，产业结构更优化，发展方式加快转变。二三产业比重达到85.3%，提高4.3个百分点。蚌埠国电、德豪润达、大富机电、中科电力等重大工业项目建成投产，规上工业增加值年均增长16.2%、总量前移6位，工业化率提高4.1个百分点。国家高新技术企业达204家，高新技术产业增加值占规上工业比重达38%，战略性新兴产业产值年均增长35.8%。义乌国际商贸城、万达广场、花鼓灯嘉年华、国际汽车城等一批现代服务业项目投入运营，区域商贸重镇重塑步伐加快。五年攻坚，城乡建设快推进，承载功能显著增强。城市总体规划(2012-2030)成功获批，部分区划调整顺利完成，市区面积由601.5平方公里扩大至956.9平方公里，市区建成区面积达138平方公里、常住人口130万人。累计完成城市大建设投资1008.7亿元，大庆路淮河公路桥、市民广场等重大基础设施建成投用。改造棚户区(城中村)169个，62410户棚改居民实现“安居梦”。深入实施千万亩森林增长工程、绿满珠城行动，成片造林47.5万亩、是“十一五”的近6倍，新增、改造绿地924万平方米。怀远“皖北最美县城”建设加快推进，五河“水韵独具最美皖北水乡”日益彰显，“大美固镇”旧貌换新颜，市县联动发展格局逐步形成，城镇化率达52%。五年开拓，改革开放再突破，发展活力不断迸发。投融资、医药卫生、文化体制等改革稳步推进，行政审批、“三个清单”、招投标管理、便民商贸流通体系等改革走在全省前列，棚改“蚌埠模式”、医患纠纷第三方调处机制等经验在全国、全省推广。民营经济比重提高8个百分点。新增蚌埠(皖北)保税物流中心、铁路无水港等平台，累计实现进出口总额80.8亿美元，是“十一五”的4.2倍。玻璃设计院、丰原集团等“走出去”步伐加快。招商引资成效显著，累计引进市外亿元以上项目资金2500亿元，是“十一五”的2.2倍。五年倾力，社会民生新加强，百姓福祉持续改善。城乡居民收入年均分别增长11.4%、15.87%。新增就业32.69万人。创新建立老龄津贴、灵活就业人员生育保险等制度，城乡低保、社会保险待遇、最低工资等全部提标扩面，医疗和养老保险制度、就业服务网络等实现城乡全覆盖。教育事业加快发展，文化软实力不断提升，城乡公共卫生体系逐步完善。2527户以船为家渔民在全省率先上岸安居。新增环保公交车918辆，新增、优化公交线路41条，龙子湖、张公山等公园焕然一新，新建、改造公厕190座，人均住宅建筑面积由29.3平方米增加到38.6平方米，入选全国百个宜居城市。各位代表!五年的发展成就令人鼓舞，五年的奋斗进程历历在目。五年来，我们不畏艰险，共同应对严峻复杂的宏观形势，在经济新常态中展现了发展新姿态。五年来，我们携手并肩，协作共进，形成了全市上下齐心协力谋发展、奋发向上创一流的良好局面。今天的蚌埠，重返全省第一方阵其势已成、其时亦至。各位代表!今天的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市上下团结奋斗、顽强拼搏的结果，是几大班子历届历任老同志打下坚实基础的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体，向驻蚌解放军、武警官兵和政法干警，向国家和省驻蚌单位，向所有关心和支持蚌埠发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒地认识到，前进道路上还存在一些困难和问题。主要是：经济总量仍不大，牵动性强的大企业、大项目、大品牌仍不多，新的经济增长点还没有形成规模。工业经济主导地位不突出，整机、整器、整车类产业链末端、价值链终端产品缺乏，重点产业聚集度有待提升，开发区支撑作用仍需加强。重塑区域商贸重镇还有较大空间，现代服务业尤其是生产性服务业、新兴服务业发展仍然不够，文化资源没有得到充分挖掘。农业大而不强，农村基础设施还有比较薄弱的地方，县域经济、镇村经济发展滞缓，统筹城乡发展的任务仍然艰巨。各区功能定位和差异化发展不够明晰，教育、医疗等公共服务与中心城市地位相比还有一定的差距。老旧小区综合环境还没得到根本改善，物业管理、停车设施等公共服务保障能力距群众需求还有较大差距。大气污染防治尤其是雾霾治理形势不容乐观，环境保护和生态建设任务还十分繁重。城乡居民收入持续增长支撑和动力有限，涉及广大群众切身利益的就近就学就医就业问题还没有彻底解决好，养老服务、健身休闲、便民消费等发展水平不能有效满足群众需求。城市品质和市民品格仍需持续提升和持久养成。政府职能转变还不完全到位，一些部门思想解放不够、执行落实不力等“不严不实”问题依然存在，腐败现象还时有发生。对这些问题，我们将保持清醒头脑，采取切实有效措施，破解瓶颈制约，补齐发展短板。二、奋力冲刺，赶超决胜“十三五”“十三五”是我市全面建成小康社会的决胜时期，也是全面冲刺第一方阵的跨越阶段。尽管我们还会遇到一些困难和问题、风险与挑战，但综合判断，经济长期向好的基本面没有改变，仍将处于大有作为的重要战略机遇期。中央明确指出，2016年和今后一个时期，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的五大政策支柱，明确诸多新论断、新政策、新举措，传递出一系列含金量十足的政策导向。省委、省政府在“十三五”规划中明确提出要推动淮河流域综合治理和振兴发展，并以此为加快皖北发展的主要抓手，推动淮河生态经济带建设，围绕综合交通、航道整治、港口建设、产业振兴等领域谋划和实施一批有带动力的重大项目，合芜蚌作为安徽省依托城市被纳入国家全面创新改革试验区，各种政策叠加效应正在集中释放。同时，经过多年的努力，我市综合实力大幅提升，经济转型升级成效初显，争先进位、跨越发展的势头日趋强劲。更难能可贵的是，干部队伍的观念理念、思想思路和精神状态加速转变、有效提升，广大市民热爱蚌埠、发展蚌埠、奉献蚌埠的激情不断释放。我们坚信，只要全市上下凝心聚力、团结奋进，持续不断地破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，就一定能够谱写蚌埠加速崛起、赶超跨越的新篇章!市委十届十八次全会通过的《中共蚌埠市委关于制定蚌埠市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确，“十三五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕”全面建成小康社会、全面冲刺全省第一方阵”目标，以提高发展质量和效益为中心，以加快调结构转方式促升级为主引擎和总抓手，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，大力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，加快建设宜业宜居宜游的皖北中心城市。在市委《建议》的指导下，市政府编制了《蚌埠市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提出今后五年经济社会发展主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长9.5%，经济总量力争较2015年翻一番，进入全省第一方阵;人均生产总值达1万美元以上，力争达到全国平均水平;财政收入增长9%以上;固定资产投资增长11%;进出口总额增长高于全省水平;城乡居民人均可支配收入分别达到41500元、18300元。主要污染物排放得到有效控制，资源利用效率显著提高，生态环境质量明显改善。今后五年的主要任务是：(一)坚持创新发展，加快经济转型升级步伐。始终把创新摆在发展全局的核心位置，系统推进国家全面创新改革试验和创新型城市建设，突出抓好重点领域和关键环节改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快形成有利于科学发展、转型升级的体制机制。深入实施调转促“486”行动计划，加快构建更具竞争力的现代产业体系，二三产业比重突破90%。牢固树立“发展经济，工业优先”的理念，着力培育大产业、构筑大园区、引进大企业、建设大项目、打造大品牌，努力打造工业经济升级版。规模以上工业企业突破2000户，规上工业增加值年均增长11%，工业化率超过50%。加速实施战略性新兴产业“四个一行动计划”，高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重分别超过50%、45%，形成硅基新材料、电子信息、装备制造3条千亿产业链。以扩大服务消费为重点带动消费升级，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变。现代服务业增加值占服务业比重达60%以上，生产性服务业占服务业比重达50%。加快粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合发展，期末农产品加工产值达到1500亿元，比2015年翻一番。注入绿色低碳技术，融入文化创意元素，引入农业科技成果，深度保护和科学利用农业生态资源，大力发展现代生态农业。实施“互联网+”蚌埠行动计划，拓展网络经济空间，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。实施产业品牌提升工程，加速挖掘、生成一批整机、整器、整车类价值链末端、产业链终端产品，推动“蚌埠品牌”向“安徽品牌”、“中国品牌”升级。2018年底前完成西部城区化工企业异地技改、整体搬迁，搬活企业、搬强产业、搬美城市、搬乐百姓，改造、再造一个产城一体的现代化西部新城区!(二)坚持协调发展，着力形成统筹推进格局。坚持“全域蚌埠、多规融合”，全面实施“三环六轴三带”城市发展框架，推进滨湖新区、高铁新区、城南新区、淮上新区”四大板块”建设，加强蚌(埠)淮(南)同城化发展，打造皖北地区装备制造、综合交通、科技教育、医疗卫生、商贸物流、文化旅游、金融服务中心。期末，市区建成区面积达到165平方公里，常住人口达到165万人。坚持重大产业项目向县域布局、重大基础设施向县域延伸、优质资源要素向县域集聚，不断增强县域经济发展活力和内生动力。三县县城建成区面积均超过20平方公里，县域经济总量比重达50%以上。扎实推进以人为核心的新型城镇化，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。全面实施美丽乡镇建设、中心村建设和自然村环境整治，实现美丽乡村建设由“以点为主”向“由点带面”的战略转换。大力推进“军转民”、“民参军”，推动军民深度融合发展。依托国家级大禹文化产业示范园区，加快构建门类众多、特色鲜明的现代文化产业体系，延续城市历史文脉。文化产业增加值年均增长25%以上，占地区生产总值比重达8%以上。坚持深入推进全国文明城市创建工作，持续提升城市品质和市民品格，涵养新时期“蚌埠精神”，让每一位在家的、走外的，本地的、新来的这方水土上的人们，都能更加自豪地说：我是蚌埠人!(三)坚持绿色发展，努力营造美丽生态家园。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，把好山好水好风光融入城市。统筹荆山、涂山、天河生态规划，倾力打造“荆涂淮河湾”。加快淮河、浍河、怀洪新河等13条河道和龙子湖、沱湖、四方湖等9个湖泊水环境综合整治，加强天河、四方湖、芡河等饮用水源地保护、利用，建成国家级沱湖湿地自然保护区、三汊河湿地公园，构建“河畅、水清、岸绿、景美”的水生态体系，让灵动之水滋润魅力珠城。大力实施生态造林和绿化工程，森林覆盖率突破20%，人均公园绿地面积达到13平方米以上，城市建城区绿化覆盖率达到44%以上，完善提升国家园林城市水平，争创国家森林城市。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。推进多污染物综合防治和环境治理，实行秸秆禁烧等联防联控和流域共治，实施工业污染源全面达标排放计划，坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。加大农村面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、污水垃圾处理，推进种养业副产品资源化利用、无害化处理。健全完善生态文明制度体系，推进产业生态化、生态经济化，承担好国家生态文明先行示范区建设任务和示范责任，更加彰显水在城中、城在林中、城依山、水映城的山水园林城市!(四)坚持开放发展，全面提升对外开放水平。全面对接、融入“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带”三大战略”，参与长三角区域分工与合作，坚持进口与出口并举、引进来与走出去并重、引资和引技引智齐抓，全面提升开放型经济水平。推进大通道大平台大通关建设，支持和引导保税物流中心提升服务功能，谋划建设综合保税区。大力实施口岸提升、主体培育、出口品牌和进口促进、市场多元化战略，全面提升口岸功能和贸易便利化水平，扩大进出口贸易规模，促进外贸增长方式转型升级。创新招商引资模式，大力推进精准招商、产业链招商、以商招商，累计利用市外亿元以上项目资金3500亿元、外商直接投资80亿美元。加快人才特区建设，打造京沪线人才集聚高地。推动开发区由速度数量型向质量特色型转变，主导产业产值占比达到70%以上，工业产值占全市工业总产值70%以上，打造市高新区、蚌埠工业园2个千亿级开发区，经济开发区进入国家级开发区行列。加快推进4C级民航新机场、水蚌线外迁、怀远至淮南黄疃窑大桥、城市轨道交通等重大基础设施建设，完善构建“公铁水空”立体综合交通体系，让走南闯北的驿站更加温馨舒适，让承东启西的节点更加便捷畅顺!(五)坚持共享发展，决战决胜同步全面小康。“民之所呼，政之所向。”我们将按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，着力强化民生保障，让发展成果更多、更公平地惠及全体市民。坚持优先发展教育，加大教育集团化推进力度，在全省率先普及学前到高中阶段15年教育，推动职业教育产教融合、校企合作发展，促进农民工子女平等接受教育，鼓励和支持社会资本进入教育领域，让更多的孩子在家门口享受到公平优质的教育资源。实施健康蚌埠建设工程，合理配置公立医院资源，发展各类特色专科医院，引进北京、上海等地优质医疗资源合作共建高层次特色医院，健全市县乡村四级医疗服务网络，打造“城市一刻钟、农村半小时”医疗服务圈，努力实现小病不出社区、村，大病不出蚌埠城。鼓励支持农副产品平价商店、便利店、早餐店、家政服务点等居民生活必备的商业网点建设，提速升级“15分钟便民服务圈”。高质量承办好省十四届运动会，为全省人民奉献一届科技省运、文化省运、生态省运、温馨省运，推动竞技体育、群众体育和体育产业快速发展，打造运动之城、健康之城、幸福之城。加快推进棚户区和城中村改造，实施老旧小区改造提升工程，促进房地产稳定健康发展。加强村级公路提级改造，实现县域内相邻乡镇通达三级以上公路，符合规划的30户以上自然村全部通达水泥(沥青)路。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，全面提高就业和创业服务、社会保障、食品安全、环境保护等公共服务共建能力和共享水平。坚持精准扶贫、精准脱贫，组织实施“一二三”扶贫开发行动计划，实现一年贫困村出列、二年贫困户集中脱贫、三年巩固提高，确保一个贫困村、一个贫困户不掉队。健全民生投入稳定增长机制，实现民生改善与经济发展同步共进、幸福指数与发展指数同步提升，努力让更多城乡居民学有优教、住有宜居、乐有美景、病有良医、老有善养!三、全力以赴，锐意进取开好局2016年是“十三五”开局之年，也是蚌埠冲刺全省第一方阵的关键之年，做好今年的各项工作意义重大。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右;一、二、三产分别增长4%、10.7%和11%;规模以上工业增加值增长11.5%;财政收入增长9%;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长12%;进出口总额增长5%;利用外商直接投资增长10%;城镇常住居民人均可支配收入与经济增长同步，农村常住居民人均可支配收入增长高于经济增长;城镇登记失业率、人口出生率、居民消费价格涨幅、单位生产总值能耗、国家要求削减的主要污染物排放均控制在省下达的目标以内。主要经济指标增速继续高于全省、领先皖北。为此，我们将重点做好九个方面的工作：(一)聚焦工业突破，铸造升级主引擎做大产业。全面实施调转促”486″行动计划，着力打造现代产业新体系。加快省级硅基新材料战略性新兴产业集聚发展基地建设，推进国家新型显示产业集聚发展试点，加快实施铜铟镓硒薄膜太阳能电池、台玻电子级玻璃纤维等项目，开工建设8.5代液晶玻璃基板、豪威科技交互式电子白板等项目，竣工投产玻璃设计院触摸屏用高强保护玻璃、兴科LOW-E镀膜玻璃等项目，延伸薄膜太阳能电池、OLED等硅基产业链。统筹推进高端装备、生物医药等战略性新兴产业发展，加快市级智能装备、生物制造、特色电子元器件战略性新兴产业集聚发展基地建设，开工建设中粮生化燃料乙醇搬迁升级等项目，加快推进中科电力装备工业园、大富机电高端装备产业园、丰原发酵3万吨L-苹果酸等项目，竣工投产凯盛工程建材行业机器人、雪郎生物年产1万吨PBSA等项目。加快实施蚌埠卷烟厂异地技改、国电蚌埠电厂二期扩建等项目，综合运用新技术、新工艺、新设备、新材料改造升级传统产业。强力推进中粮生化、丰原集团、八一化工等重点化工企业退市进园，实现技改升级新项目全面开工建设。做强企业。全面落实减税降费政策，清理各种不合理收费特别是垄断性中介收费，帮助企业降低制度性交易成本、税费负担、财务成本、物流成本等。实施领军企业培育工程，集中资源支持优质企业滚动发展、做大做强。高新区、淮上区新增10亿元以上企业各3户，三县各2户，龙子湖区、禹会区各1户。实施规模以上企业突破工程，健全企业入规目标管理和服务机制，净增规模以上企业130户。实施中小企业雏鹰工程，支持中小微企业入园发展，新增专精特新企业30户、两化融合示范企业25户。实施企业竞争力提升工程，推动企业管理规范化、资产证券化，鼓励参与国家、行业和地方标准制定，争创省著名商标15件、名牌产品5个。做优园区。推动集聚发展，引导企业和项目向工业园区和工业走廊集中布局，省级以上开发区工业总产值占比提升到60%以上。坚持错位发展，推行产业发展负面清单制度，省级以上开发区主导产业产值占比提升2个百分点。支持蚌埠铜陵现代产业园加快发展，合作共建蚌埠铜陵五河(头铺)产业园。全面启动怀远龙亢经济开发区起步区基础设施建设。(二)壮大服务业，激发转型新活力推动电商物流快递协同发展。完善政策扶持体系，强化要素统筹整合，深入实施国家级电子商务与物流快递协同发展试点。提升经开区、蚌山区电商产业园运营水平，新建高新区电商产业园，加快县域电商产业园建设，入园企业超过100家。推进怀远县全国电子商务进农村综合示范。鼓励企业自建平台和利用第三方平台拓展市场，新增实体企业开展电子商务20家。调整优化物流业布局，加快推进皖北徽商物流港、新港物流园、皖北杂粮交易中心、普洛斯仓储等项目建设，打造西部工业物流、北部商贸和保税仓储物流、南部电商物流等物流产业集聚区。鼓励社会资本进入快递服务领域，吸引大型快递企业在蚌设立皖北总部或转运中心。快递业务量达3900万件、增长50%。改造提升传统商贸服务业。建成义乌国际商贸城工业加工区、中华玉博园、海吉星二期，持续增强市场集聚辐射功能。加快推进金大地银泰城、喜来登酒店、南翔广场一期等项目，初步形成东海大道高端商贸集聚带。加快建设天洋国际大厦、二马路市场及周边区域改造等项目，开工建设汇金商业广场二期，持续完善淮河路商圈。净增限额以上商贸企业30户、规模以上服务业企业15户。继续推进“15分钟”便民生活服务圈建设，新增社区便利示范店10个、放心粮油直营店(经销点)25个、主食厨房直营店15个。加快培育服务业新业态。推进蚌埠旅游集散中心、白乳泉综合提升等项目建设，部分开放淮河蚌埠闸湿地公园，旅游总收入增长20%以上。发挥安徽后青春工业设计研究院示范带动作用，加快工业设计产业园建设。深入实施全国第二批信息消费试点，加快4G网络在城区深度覆盖和农村广度覆盖。支持鼓励总部经济、服务外包、咨询中介等现代服务业发展，积极培育家政服务、健康养老等消费新热点。(三)发展现代农业，着力提高质量效益加快农业产业化步伐。分级落实粮食安全责任制，粮食总产达288万吨。新增市级以上蔬菜标准园15个、大水面健康生态养殖面积4万亩，建立循环农业生态示范区1个，创建现代生态农业产业化示范县，推进农产品生产全绿色。实施畜牧业升级计划，加快怀远美味猪、固镇肉羊等项目建设，每个县新增1个种养加、一二三产融合互动的农业产业化项目，推动农产品生产全链条。鼓励标准化基地和示范区产品申报绿色食品、有机食品认证，新增农产品“三品”认证20个，推动农产品生产全品牌。培育20个市级以上农业产业化联合体、10个以上龙头企业“甲级队”。建立完善新型职业农民培训、认定、扶持工作机制。大力发展专业化代耕代种、统防统治、农机合作社等社会化服务组织，新增市级以上农民专业合作社30家。50亩以上的规模经营面积占土地流转总面积达47%。创建市级现代农业示范区3个。提高农业基础设施装备水平。加快推进淮干蚌浮段行洪区改造、怀洪新河水系洼地整治等重点水利工程，开展生态清洁型小流域建设，实施农村河沟塘综合整治。新增有效灌溉面积10万亩，建设旱涝保收田10万亩。加大现代农业综合开发力度，完成高标准基本农田建设20万亩。新建农田林网23万亩。加快农机农艺融合，主要农作物耕种收综合机械化率达到80%以上。扶持育繁推一体化种业发展，支持新型经营主体开展物联网应用示范。深化农村综合改革。推进农村集体产权制度改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建成市级农村集体产权交易市场，开展县乡级建设试点。深入推进农民土地承包经营权、住房财产权抵押担保贷款试点，发挥怀远作为全国农房抵押贷款试点县的示范作用，让资源变资本、效益增收益。探索建立农业转移人口市民化引导基金，在三县开展农民进城入镇改革试点，加快农民工市民化。深化户籍制度改革，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，把公租房范围扩大到非户籍人口。(四)强化全域统筹，提升新型城镇化水平做优做大中心城区。持续推动征迁拆违和城市大建设，实施大建设项目180个、完成投资240亿元。完成征迁300万平方米、交付净地1.5万亩。开工建设各类保障性安居工程24377套，基本建成12506套。提高国开行贷款使用率，棚改货币化、商品房安置比例达50%以上，在全国老工业基地城市中率先完成集中连片棚户区改造任务。加速推进长淮卫淮河公路桥、中环线特步园区段建设，全面贯通城市中环线。完成国道104、206和省道306、307境内提升改造工程。加快天河科技园、长淮卫临港产业园、马城新区建设，启动实施延安路跨河通道、4C级民航新机场项目，积极开展怀远至淮南黄疃窑大桥等前期工作。开工建设110千伏光彩变、220千伏东海变等输变电工程。加快高铁站东公交停保场、马城公交首末站建设，新增、优化公交线路5条，消除通达盲区。加快县域城镇建设。继续推进“三线三边”整治和城镇“三治三增三提升”行动，加快实施规划提升、整治、畅通、拆违、绿化提升、出口整治六项行动，提升城镇综合承载能力。加快重点镇建设，打造龙亢、马城、新马桥、沫河口、沱湖等一批特色工业强镇、农业大镇、休闲旅游旺镇。加快美丽乡村建设，集中开展为期两年的乡镇政府所在行政村中心村建设，同步在乡镇政府驻地建成区开展以治脏、治乱，加强基础设施建设和公共服务配套为主的“两治理一加强”工作。新建改造农村电网线路1777公里。精心精细管理城市。坚持把“一尊重五统筹”要求贯穿城市发展全过程，推动城市持续健康发展。加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等规划和管控。加快推进政府公共信息化平台建设，基本建成公共管理、公共服务、公共信息、公共事业、公共应急五大云数据方向的数据交换以及各类信息化应用项目，让“数据多跑路、群众少跑腿”，全力打造智慧城市。健全联防共治的公共安全治理机制，着力铸造安全城市。加快推进市区道路环卫保洁全机械化、标准化作业。强力推进道路交通安全集中整治行动，持续强化“三车”治理,严厉打击各类非法营运，加强自行车道和步行道体系建设，规范城区交通秩序。提升流动摊点饮食群、农贸市场管理水平，开展物业管理示范小区创建。启动实施老旧小区改造提升工程，着力推进老旧小区管理规范化、标准化、市场化。(五)扩大有效投入，持续增添发展后劲加快重点项目建设。严格项目工作责任制，落实“四督四保”调度机制，促进投资稳定增长和结构优化。建成投产LOW-E节能玻璃、德豪光电LED等项目，加速实施蚌五高速公路等项目，开工建设中粮粮食产业园一期、水蚌线外迁等项目，完成“3461”重点项目投资950亿元。精心筹备承办省十四届运动会，加快体育中心、体育场升级改造等场馆建设。细化、实化项目前期工作，加速实施棚户区改造、化工企业搬迁、市民政园等国家资本金项目建设。新增储备项目规模3000亿元。提升招商引资实效。扎实开展“产业招商深化年”活动，围绕重点产业、主导产业开展产业链招商、园区招商、以商招商，提高招商引资精准度、产业布局集中度。每个县区至少引进20亿元以上产业类项目2个。紧盯“一线四点”(京沪高铁沿线、长三角、珠三角、环渤海、台湾)重点区域，招大引强、招高引新、招群引链、招才引智，引进新知科技产业园、芯华微波集成电路等一批大企业、大项目，实际利用市外亿元以上项目资金800亿元。积极参加省民企外企对接等活动，逐一推动与央企合作和资本要素对接项目的落地开工。创新招商引资政策体系，充分发挥产业基金、风险基金的引导促进作用，更多依靠市场的手段和优质的环境配置资源、引进企业。不断拓宽融资渠道。健全以扶持实体经济效益、效果为核心的财政资金以存促贷机制，疏通金融进入实体经济的管道，新增贷款200亿元，增量存贷比力争达到100%以上。推动双环电子、佳先股份在创业板上市，新增10家新三板挂牌企业。积极争取省政府债券支持，发行蚌投公司债券和城投三期企业债券。整合资源，建立西部城区化工企业搬迁、旧址综合开发统一融资平台。筹集并运行首期规模30亿元硅基新材料产业发展基金。引进金融机构1家以上。完善金融监管体系和风险预警机制，依法严厉打击非法集资、非法吸储等涉众型经济犯罪，切实维护金融市场秩序。(六)深化改革开放，加速释放发展新动力着力攻坚重点领域改革。加强供给侧结构性改革，突出抓好去产能、去库存、降成本、补短板等关键任务，夯实经济稳定增长根基。深化商事制度改革，全面推进“三证合一、一照一码”，探索事中事后监管新模式。创新政府“三资”管理，推动混合所有制经济发展，民营经济比重提升1个百分点。探索实行国资分类管理、分类定则、分类考核，提高国有资本配置和运营效率。改进预算管理和控制，推进三年滚动预算管理。健全权责利相结合、借用还相统一的债务管理机制，实行总量控制、限额管理。做好建筑业、房地产业等领域营改增工作。深化医药卫生体制综合改革，强化“三医联动”推进公立医院建立管理运行新机制。提升基层医疗机构基础、环境建设和服务承载水平，初步建立分级诊疗制度。统筹推进职业教育、就业创业等领域综合改革，努力实现保障共享、服务均等，以群众获得感填写改革成绩单。实施创新驱动发展战略。加快创新型城市建设，强化企业创新主体地位和主导作用，促进科技成果资本化、产业化，新增高新技术企业25家，培育省级以上研发平台10个。推进产学研用协同创新，重点支持平板显示、硅基新材料、电子信息等领域共性技术和关键技术研发，组织实施石墨烯电池产业化及其应用、第5代移动通信测试等重大科技攻关项目。加快高新区创客空间、经开区大学科技园等新型创新创业平台建设，全市在孵企业达300家。发明专利授权量730件。全面深化人才特区建设，力争引进高层次科技团队5个。提升外向型经济水平。加强蚌埠(皖北)保税物流中心运营管理，推进与南京港合作建设公路无水港，申建进口农产品、水果和加工食品指定口岸。积极申报二类水运口岸，开展国际集装箱业务。依托铁路无水港申建一类铁路口岸，谋划开行中欧班列。继续支持重点骨干企业“走出去”，完成丰原集团巴西大豆和玉米深加工、匈牙利柠檬酸项目主体工程，加快实施玻璃设计院安哥拉浮法玻璃等项目。实现进出口总额和利用外商直接投资持续增长。(七)推进文化立市，打造特色文化名城大力弘扬先进文化。坚持以社会主义核心价值观为统领，持续弘扬”创新进取、责任担当、务实诚信、合作共赢”的先进思想文化。大力培育传承优良家风、校训、企业精神和乡贤文化，积极开展道德实践和志愿服务，广泛凝聚见贤思齐、崇德向善的力量。大力开展“书香满珠城”全民阅读等群众文化活动，支持“职工书屋”等建设。深入推进全国文明城市创建，广泛开展群众性精神文明创建活动，构建具有高度认同感和强大凝聚力的精神家园。繁荣发展文化事业。加快实施公共文化服务设施“8633”工程，提标市级“三馆一院”、县级“两馆一场”，强化“工青妇科教”系统基层公共文化资源整合，提高各类文化设施的利用率。认真开展第一次全国可移动文物普查工作，加快推进双墩遗址申报国家考古公园和花鼓灯艺术申报世界非遗项目。组织实施舞台艺术精品工程、重大新闻出版工程、重大题材影视剧创作工程和文艺精品、优秀少儿作品创作工程，深度发掘蚌埠文化丰厚底蕴。办好“温馨蚌埠欢乐珠城”、“花鼓灯艺术交流展演周”活动，开展“文化惠民消费季”系列活动，持续活跃百姓大舞台、群众竞技场。加快文化产业发展。健全落实督查、考核、奖惩等机制，全面提升大禹文化产业示范园区基础设施和服务功能。推动文化与科技、旅游、金融等深度融合，加快推进龙子湖环境综合治理核心区域、大明文化产业园、花鼓灯嘉年华二期等重点项目建设。大力发展文化创意设计、文化休闲娱乐、文化产品和设备制造、工艺美术品、互联网信息及广电影视服务等重点产业门类，打造印刷印务、专业化设计、玉器工艺品、影视制作、文化旅游等特色产业集聚地。(八)坚持绿色发展，加强生态文明建设加大生态保护和环境治理力度。启动创建国家生态园林城市、森林城市。强力推进大气污染防治工作，继续推行全年全域全面秸秆禁烧，持续治理建筑施工、道路扬尘、餐饮油烟，淘汰黄标车、老旧车4000辆，PM10浓度下降到85微克/m3以下。加强工业污染防治、农村畜禽养殖等面源污染治理。深入开展水污染防治行动计划，加强跨界污染综合防治，推进淮河、芡河、天河等饮用水水源地安全保障工程。加快推进天河-张公湖连接工程项目，有效改善席家沟沿线区域生态环境。继续实施千万亩森林增长工程，成片造林6万亩。新增城镇园林绿化面积317万平方米，改造绿地225万平方米，新建街头绿地(游园)20个，建成城市绿道50公里。推进资源节约集约利用。严格落实污染物排放总量和能耗消费总量“双控制”。划定城市发展边界线、永久基本农田保护红线、生态保护红线。积极开展资源综合利用产品申报认定，提升工业固体废弃物、废气废水、余热余压综合利用率。清理处置批而未供、闲置低效土地5000亩，提高节约集约用地水平。实施华润雪花、中航三鑫等工业锅炉和建材窑炉脱硫工程。建成市第二、第三和怀远涡北、五河污水处理厂二期工程，新建污水管网80公里，新增污水处理能力12.5万吨。加强生态文明制度建设。加快国家生态文明先行示范区建设，完善评价、考核、奖惩机制，实施海绵城市建设等十大重点工程。探索建立生态补偿机制，实行生态文明一岗双责，实施最严格问责机制，对破坏生态文明建设的企业停产、车辆停运、工地停工、商贸停业、干部停职。开展万家企业节能低碳行动、节能减排全民行动，办好节能宣传周、低碳日等生态文明主题活动，传承和弘扬生态文化。(九)持续改善民生，维护社会和谐稳定着力保障基本民生。深入实施33项省级民生工程，重点抓好重度残疾人护理、农村道路畅通等新增民生工程。完善城乡一体化创业就业服务体系，促进高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，大规模开展职业技能培训，新增城镇就业6万人以上。实施全民参保登记计划，扩大社会保险覆盖面。推进城乡居民医疗保险制度整合和机关事业单位养老保险制度改革。健全城乡一体化社会救助体系，加大对城乡低保户、五保户、孤儿、重症患者等困难群体的救助力度，多形式、多渠道开展慈善救助活动。完善宗教教职人员生活补贴增长机制。新购置环保公交车200辆。新建、改造公厕34座。打好脱贫攻坚战。积极开展贫困户建档立卡“回头看”，落实扶贫对象需求、目标时限、措施、责任等“四个清单”。按照“五个一批”的要求，大力推进产业脱贫、就业脱贫和金融扶贫、社会扶贫等“九大专项行动”。加大各级财政扶贫投入，统筹各类涉农资金向贫困村、贫困户倾斜。完善扶贫责任绩效考评机制，全面落实扶贫对象帮扶到村、到户举措，确保88个贫困村全部出列，减少贫困人口3.5万人以上。统筹发展各项事业。健全集团化办学机制，加快教育信息化建设，推动学前教育、义务教育优质均衡发展。深化职业教育综合改革，加快推进职教园区建设。实施乡村教师支持计划，加强乡村教师队伍建设。大力开展全民健身运动，推进校园足球“百千万”工程。提升计划生育服务能力，落实全面二孩政策。开展农村妇女“两癌”筛查工作。加快实施市一院病房大楼、市二院新院区、蚌医二附院新院区、市三院改扩建及妇儿病区等项目。加快构建气象现代化体系，全面提升气象综合服务能力。加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，推进军地融合发展。争创全国双拥模范城“六连冠”。统筹抓好民族宗教、防空防震、应急管理、外事侨务、档案、地方志、统计、审计等工作，加快残疾人、妇女儿童、青少年、老龄等事业发展。创新社会治理方式。启动“七五”普法工作，推进法治蚌埠建设。完善社会治安综合治理体制机制，加快社会治安视频监控系统建设，力争城区重点部位和场所无盲区。健全六级防控体系，全面推进“一村一警”。积极推进阳光信访、责任信访、法治信访，深入开展社会矛盾排查化解。突出抓好危化品、特种设备、油气管线等重点领域安全生产，强化食品药品安全监管，依法严厉打击各类刑事犯罪，坚决维护社会大局和谐稳定。各位代表!全面建成小康社会、全面冲刺第一方阵，对政府工作提出了更高要求。我们将始终坚持忠诚、干净、担当，切实加强自身建设，不断提升工作效能、效率、效果，尽心竭力为人民服务、对人民负责、让人民满意。我们将坚持依法行政，努力建设权责法定的法治政府。牢固树立简政不简单、放权非放任理念，推进行政审批服务标准化、实施全流程监管，强化政府权力清单、责任清单动态调整和监督检查，持续深化“放管服”改革。完善依法科学民主决策体制机制，加强政策执行督查督导和责任追究。自觉接受市人大及其常委会法律监督、市政协及各人民团体民主监督和社会舆论监督，积极配合人大代表和政协委员开展好视察、调研、问询等工作。深化行政执法体制改革，持续推动执法重心和执法力量下移。加强行政复议、行政应诉工作，主动协助人大更好行使地方立法权，让政府工作始终走在法治轨道。我们将始终牢记宗旨，努力建设情系百姓的亲民政府。把群众获得感、社会满意度作为政府工作的晴雨表、风向标，全力以赴解民忧，全心全意惠民生，做到重大决策依民而定、重点项目应民而立、重要工作为民而行。建立健全调查研究常态化工作机制，捧出真心问政于民、问计于民、问需于民。加大社会事业领域政府购买服务力度，加快文化、卫生等事业单位创新管理、分类改革。完善人大代表议案、建议和政协委员提案办理机制，加大网上办理、公示力度。推动市长热线、政风行风热线等平台功能再完善、服务再优化、效率再提升，事事汇聚真情，时时倾注民心。我们将强化责任担当，努力建设勤政高效的务实政府。坚定自我革新的胸怀和责任，强化锐意攻坚的勇气和担当，用改革的办法、开放的思路和务实的举措，各项工作奋力“进五争三创一流”，增强可持续跨越发展能力。持续完善政策落实和工作推进机制，实行清单式管理全覆盖，让广大干部心中都有“时间表”，眼前都有“施工图”，肩上扛着“任务书”。深入推进治庸治懒，强化干部问绩问效，坚决整治慢作为、严惩乱作为、杜绝不作为。强化目标考核过程管理，优化评价指标体系，分层次分类别开展差异化考核，引导各县区错位发展。推动政府重大事项在更宽领域、更大范围公开，便捷信息共享、回应社会关切。我们将推进从严治政，努力建设风清气正的廉洁政府。巩固“三严三实”专题教育成果，严守各项政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定、省委“六个坚持”、“九个不要”等作风建设各项规定，持之以恒纠正“四风”。深入推进政府系统党风廉政建设，认真落实“一岗双责”，切实履行主体责任，旗帜鲜明地支持纪检监察机关履行执纪监督责任，推进审计监督等权力运行监督“四个全覆盖”。严格控制“三公”经费支出，让过“紧日子”成为政府工作常态。强化廉政廉洁教育，完善监督制约机制，使干部言有所戒、行有所止，按本色做人、按角色做事，持续提升创造力、战斗力、执行力、亲和力、抵抗力。各位代表!我们比任何时候都更加盼望明天的蚌埠，我们也将更加从容自信地面对蚌埠的明天!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和中共蚌埠市委的坚强领导下，创新进取，戮力同心，扎实苦干，向着全面建成小康社会、全面冲刺第一方阵的宏伟目标奋勇向前!

  2025-07-30

• 【六安招商】2016年六安市政府工作报告

  2016年六安市政府工作报告——2016年1月26日在六安市第四届人民代表大会第三次会议上市长毕小彬各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、团结奋斗，“十二五”发展迈上新台阶“十二五”是六安绿色发展、奋力崛起的重要时期。五年来，全市人民在市委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，积极应对各种风险和挑战，坚持稳中求进、改革创新，全力提质增效、转型升级，经济社会发展取得长足进步。这五年，综合实力显著增强。生产总值迈上千亿元台阶，达到1143亿元，年均增长9.2%。财政收入迈上百亿元台阶，达到150亿元，年均增长16.9%。规模工业企业由598户增至1079户。规模工业增加值由246.7亿元增至429亿元，年均增长13.5%，工业化率由34.5%提高至38.5%;社会消费品零售总额由284.7亿元增至562.6亿元，年均增长14.2%;固定资产投资由517.9亿元增至1131亿元，年均增长21%。贷款余额由484亿元增至1082亿元，年均增长17.5%。三次产业结构由23.5:42.3:34.2调整为19.5:46.1:34.4。粮食生产连年丰收，荣获全国粮食生产先进市和全省粮食生产“三大行动”先进市。这五年，绿色发展扎实推进。积极实施绿色发展战略，着力推进“一心一廊”、“一谷一带”平台建设，被列为国家级生态示范区、生态环境监察试点市和环保部绿色GDP2.0试点市。完成节能减排主要任务，节约集约用地水平不断提升，金寨县积极创建国家级国土资源节约集约模范县。实施森林增长工程113万亩，基本完成百万亩油茶产业发展行动计划。旅游业加快发展，天堂寨成功创建5A级旅游景区，全市拥有4A级以上景区25家、省级最佳旅游乡镇19个，数量分别居全省第二和第一。现代物流、金融保险、电子商务等现代服务业加快发展，“互联网+”快速兴起，“特色中国•六安馆”上线运营，霍山、舒城、金寨县入选国家电子商务进农村综合示范县。科技创新能力不断增强，省级以上创新型企业、知识产权优势企业、工程技术研究中心分别达24家、7家、19个，发明专利累计授权量516件，荣获全国科技进步先进市。这五年，城乡面貌深刻变化。城乡规划体系不断完善，在全省率先完成各县总规修编。中心城区累计实施重点工程190项，完成政府性投资180亿元，建成区面积扩展到74.4平方公里、人口增加到66.2万人，荣获国家园林城市、省级文明城市等;县城“三治三增三提升”行动深入开展，集镇建设加快，城镇空间不断拓展，配套设施逐步完善，预计城镇化率由35.9%提高至42.7%。累计投入24.9亿元，推进248个省级美好乡村中心村建设，“三线三边”城乡环境整治成效显著。现代综合交通体系加快建设，阜六铁路、宁西铁路复线和沪陕、六武、周六、六潜高速等建成通车，铁路、高速公路通车里程分别达336公里、370公里;新建改建国省干线公路1005公里、农村公路3500公里、改造危桥350座，大别山旅游快速通道基本建成，公路总里程居全省首位，累计投入230亿元，是“十一五”时期的6.6倍。水资源保障体系不断完善，治淮3项骨干工程全面完成，淠河、史河治理工程加快实施，治理水土流失面积736平方公里。加强耕地保护，累计完成高标准基本农田建设302万亩。防汛抗旱、供电、通讯等保障能力不断增强。这五年，改革开放不断深化。行政区划调整顺利推进，叶集行政区获国务院批复。文化体制改革成效显著，连续三年荣获全国文化体制改革先进市。农村金融、科技、农村土地等改革实现突破，财税、医药卫生、投融资和商事制度改革不断深化。对外开放持续扩大，累计招商到位内资3268亿元、外资15.6亿美元，年均增长22.3%、22.7%;累计实现进出口总额35亿美元，年均增长6.4%。合作交流力度加大，成功举办三届中国(六安)国际羽绒博览会、四届大别山(六安)山水文化旅游节、绿色发展跨洲视频连线研讨会、中蒙俄万里茶道(国际)协作体2015会议。积极融入合肥经济圈，全面实施皖江示范区建设，15个省级开发区(含筹建)建成区面积158平方公里，六安开发区升级为国家级经济技术开发区，霍邱、叶集经济开发区获批全国循环化改造示范试点园区。检验检疫、海关办事机构组建运营。这五年，社会事业全面发展。公共文化服务体系进一步完善，累计建成农民文化乐园27个、乡镇综合文化站157个、农家书屋2563个，公共文化场馆免费开放，霍山县荣获全国文化先进县。文明创建活动扎实开展，公民文明素质和社会文明程度稳步提高，累计入列“中国好人榜”29人。提前完成学前教育第一个三年行动计划并启动第二个三年计划，改造农村薄弱学校679所，完成义务教育标准化学校建设1555所，中心城区基础教育学校设施大为改善，霍山县、金安区通过义务教育均衡县(区)国家验收。职业教育加快发展，六安职业技术学院通过省首批地方技能型高水平大学立项评审，大别山职教集团成立，金寨职业学校建成使用。公共卫生、医疗服务体系进一步完善，看病难看病贵得到缓解。人口低生育水平保持稳定，荣获全省计划生育先进市。全民健身运动广泛开展，成功举办第十五届亚洲赛艇锦标赛等重大赛事。“六五”普法顺利完成，平安六安建设扎实推进，先后荣获全省综治(平安建设)先进市和进步市，霍山县再获“长安杯”。国防动员、后备力量建设稳步发展，再获全国双拥模范城。广播电视、新闻出版、统计、审计、信访、档案、地方志、民族宗教、老龄、妇女儿童、社会慈善等事业得到加强，气象、地震、防灾减灾、人民防空等工作取得新进展。这五年，人民生活持续改善。预计城镇、农村居民人均可支配收入分别达到22260元、9116元，年均增长11.5%、14.2%。累计投入民生领域资金1188亿元，民生工程实施工作连续多年全省领先。城镇累计新增就业26.6万人，登记失业率控制在4.5%以内。社会保障体系更加健全，城镇职工五大保险参保率逐年递增，城乡居民社会养老保险、医疗保险实现全覆盖，城乡低保应保尽保。建设各类保障性安居工程14万套，完成农村危房改造10.5万户。以实施“5+1”项目为契机，抓金寨、带全市，加大扶贫开发力度，累计减少贫困人口73.7万人，贫困发生率由20%降至8.6%。这五年，政府建设切实加强。政府职能加快转变，市县乡三级政府权力清单、责任清单和涉企收费清单制度全面建立，市级行政审批事项减至188项，保留市级收费94项。完成新一轮市县政府机构改革。健全政府决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，共办理人大议案10件、代表建议763件和政协委员提案1065件。加强政府权力运行监管，深化政务公开，强化行政监察，推进审计监督全覆盖，连续四年在全省依法行政考评中位居前列。加强机关效能建设，健全工作落实机制。深入开展党的群众路线教育实践活动，全面践行“三严三实”，加大党风廉政建设和反腐败力度，政府执行力和公信力进一步提升。各位代表!刚刚过去的2015年，是“十二五”收官之年。一年来，面对复杂宏观环境和经济下行压力，我们主动适应经济发展新常态，坚持绿色发展战略，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济社会稳定健康发展。全市生产总值增长7%，财政收入增长5.6%，社会消费品零售总额增长10.9%，预计城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、10%。主要做了以下工作：一是抓工业稳增长。全面贯彻落实中央及省稳增长各项政策措施，支持实体经济和小微企业发展，规模工业增加值增长4.8%。扎实开展“技术改造年”活动，完成工业投资455.2亿元，增长5.6%;其中技改投资243.5亿元，增长46.5%。强化精准帮扶，兑现工业发展专项资金1.2亿元，减免缓抵各项税费22.6亿元。加快两化融合步伐，培育国家级两化融合管理体系贯标试点企业1家。中心城区工业企业“退城进园”工作稳步推进。二是抓投入添后劲。健全完善领导精准帮扶重点企业和重点项目推进机制，全面推行“四督四保”制度，推动项目工作提质提效。完成固定资产投资1131亿元，增长12.7%;其中，亿元以上重点项目完成投资678.8亿元，增长11.3%。强化产业招商、合作招商和以商招商，到位内资455亿元，增长11%;利用外资3.87亿美元，增长10%。金寨抽水蓄能电站、万达城市综合体、亚夏汽车城、胜利精密电子、联胜产业公园、吉宝冷链物流等项目加快实施;中财管道一期、江淮高效节能电机、金寨垃圾发电等项目竣工投产。畅通金融渠道，扎实推进“4321”新型政银担合作，开展“税融通”业务，全年新增贷款123.8亿元;实现直接融资36.5亿元，迎驾贡酒在上交所成功上市，亿民照明在“新三板”挂牌，24家企业在区域性股权交易市场挂牌。中信银行、招商银行入驻六安。三是抓转型调结构。围绕调结构转方式促升级，谋划推进十大重点工程。大力实施创新驱动，新认定国家高新技术企业30家，新增省级创新型企业8家;申请发明专利1720件，增长56%;授权发明专利267件，增长147%。实现高新技术产业增加值89.5亿元，增长35.3%;战略性新兴产业产值248.5亿元，增长6.4%。实施旅游业重点项目三年行动计划，全年共接待游客2926万人次，实现旅游综合收入202亿元;万佛湖景区5A创建通过专家评审，霍山县荣获国家级休闲农业和乡村旅游示范县。四是抓农业夯基础。开展粮食绿色增产模式攻关，推进高标准农田建设、农业综合开发和小型水利工程改造提升，连续17年实现基本农田占补平衡有余，粮食总产491.3万吨。加快推进农产品加工“168”工程，实现加工产值860亿元。积极构建新型农业经营体系，新增亿元以上龙头企业8家、农民专业合作社1183家、家庭农场1642户。大力发展品牌农业，新认证国家地理标志保护产品1件、国家地理标志证明商标6件;全市农业“三品”认证54件，总量居全省第一。全面落实强农惠农政策，发放各项补贴资金35亿元。五是抓改革增动力。继续深化行政审批制度改革，政府权力清单运行平台加快建设。探索实施政府购买服务，谋划政府与社会资本合作(PPP)项目115个。完成全市不动产统一登记机构职责整合。理顺市直行政事业单位国有资产管理体制，事业单位改革加快推进，市直国有企业分类改革主体工作基本完成。机关事业单位工资制度改革和公车制度改革顺利实施。深化商事制度改革，全面实施“三证合一、一照一码”，新登记各类市场主体2.8万户。积极开展农村集体产权制度改革试点，扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，启动金寨县国家级农村宅基地改革试点。有序流转耕地295万亩，占全市耕地面积45.2%。金安、裕安区成功开展全国农业水价综合改革试点。全面推进农村金融改革，7家农商行改制成功，7家村镇银行开业运行。继续深化医药卫生体制改革，全面启动城市公立医院综合改革。六是抓城乡促协调。积极推进新型城镇化，成功创建国家可再生能源建筑应用示范城市、省节水型城市、省建筑产业现代化综合试点城市，探索开展海绵城市、智慧城市建设。加快中心城区建设，共实施重点项目87个、完成政府性投资39亿元。大力推进征迁工作，中心城区市重点工程完成征迁202万平方米。加快推进各县县城和叶集城区建设，全面拓展框架，畅通对外交通，承载能力大幅提升，人居环境明显改善。分类推进小城镇建设，舒城县实施以“六个一”工程为核心的集镇建设，金寨县天堂寨镇入选全国特色景观旅游名镇示范名录，裕安区独山镇、金安区张店镇列入全省美丽宜居小镇名录。大力推进美好乡村建设，第二批87个省级中心村建设全部完成。加强合肥经济圈和皖北结对合作，推进社保一体化、公积金异地互认和转移接续等5项合作专题，实施霍邱、舒城县与合肥市15项结对合作事项。规范土地管理，顺利通过国家土地例行督察。七是抓民生构和谐。大力实施37项民生工程，投入资金133亿元，增长21%。坚持精准扶贫，完成重点贫困村、贫困人口建档立卡工作，共投入扶贫专项资金4.9亿元，实施扶贫项目1700多个，预计全年减少贫困人口14万。深入开展大气污染防治，空气质量持续改善，城区烟花爆竹限放工作得到巩固。扎实开展大别山区(淠河流域)水环境生态补偿工作，全市集中式饮用水源地水质达标率100%。完善安全生产责任体系，着力开展重点行业、领域隐患排查和专项整治，安全生产形势总体平稳。加强社会治安综合防控体系建设，改进信访维稳工作，启动社会服务管理信息化工程，加快建设城区报警与视频监控系统、消防基础设施，成功处置“3.11”劫持人质案件，人民群众安全感不断提升。各位代表!回顾五年发展，我们倍感欣慰。“十二五”时期是六安发展历程中最为困难的时期之一。五年来，面对着振兴发展、脱贫攻坚、环境保护的异常艰巨历史任务，面临着传统动力逐渐消退、新生动能尚未形成、下行压力持续加大的异常复杂宏观环境，我们保持战略定力，主动适应新常态，创造性地提出了绿色发展理念，砥砺奋进，攻坚克难，全力以赴扩总量、调结构、提质量，不遗余力打基础、补短板、促平衡，为六安奋力崛起奠定了良好基础。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各方面大力支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向大家表示诚挚的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的困难和问题。主要是：发展速度不快、结构不优、质量不高问题仍较突出;有效需求不足，供给效率不高，传统产业困难加大，战略性新兴产业支撑不足，现代服务业发展相对滞后，农业产业化水平不高;经济下行压力加大，去年生产总值、财政收入、规模工业增加值等指标增幅没有达到预期目标;基本公共服务供给不足，文化、教育、卫生、社会保障等方面存在一些短板，全市仍有46万贫困人口，脱贫攻坚任务十分艰巨;环境保护、安全生产、食品药品安全等方面还存在不少隐患;政府工作执行力、管理服务效能仍存在薄弱环节，“四风”问题还不同程度存在，违纪违法现象还时有发生。对此，我们要高度重视，认真研究解决。二、奋力拼搏，全面建成小康六安“十三五”是全面建成小康社会的决战阶段，是调结构转方式促升级的关键时期。我们既面临着发展大势总体向好、政策机遇多重叠加、发展基础日渐积累、发展条件明显改善等有利因素，也存在着宏观环境依然复杂、下行压力仍在持续、新旧动能转换艰难等不利条件，发展的任务艰巨而繁重。站在新的历史起点，我们一定要适应新常态、把握新常态、引领新常态，积极抢抓机遇，有效应对挑战，保持战略定力，坚定信心决心，推动经济社会更好更快发展。根据市委三届十一次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我市“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持以绿色发展为总取向、以稳中求进为总基调、以调转促为主抓手、以改革创新为主动力，大力实施开放合作战略、新型工业化战略和新型城镇化战略，加快“一心一廊”、“一谷一带”建设，着力提升经济总量，优化经济结构，合力脱贫攻坚，保障改善民生，走出一条大别山革命老区绿色振兴的特色之路，确保如期全面脱贫，确保如期全面建成小康社会。在市委《建议》指导下，市政府编制了《“十三五”规划纲要》(草案)。综合考虑，提出今后五年全市经济社会发展的主要目标(以下数据均不含寿县)：——综合实力再上台阶。生产总值年均增长8.5%左右，经济总量超过1500亿元，基本建成全国重要的农产品生产加工基地、全国知名的红色旅游胜地、全国重要的文化生态休闲旅游目的地和大别山革命老区核心增长极。——产业结构明显优化。三次产业结构调整到15:48.5:36.5，战略性新兴产业产值占工业总产值比重提高到18%，现代服务业增加值占服务业比重提高到40%，农产品加工产值与农业产值之比达到2.5，产业集群集聚作用更加凸显，科技进步对产业增长的贡献率明显提升，产业转型升级步伐加快。——质量效益显著提高。财政收入超过205亿元。主营业务收入超百亿元企业2-3家，超10亿元30-40家。新增中国驰名商标15件以上，总数达28件以上;新增安徽省著名商标150件以上，总数达280件以上;新增安徽省名牌产品40个以上，总数达140个以上。——城乡发展统筹协调。中心城市首位度和承载能力显著提升，叶集区实现加快发展，县城和重点城镇带动力明显增强，一廊、一谷、一带建设加快推进，美丽乡村建设全面完成，城乡基础设施支撑能力显著增强，城镇化率达到48.4%。——生态环境优势凸显。绿色发展统领作用充分发挥，主要环境指标达到全省领先水平，森林覆盖率达到47%，基本建成安徽优质水源地、大别山区转型发展示范区、全国绿色发展和生态文明建设先行区，全面构筑起长江和淮河中下游地区重要的生态安全屏障。——贫困人口全面脱贫。实施产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、社保兜底扶贫等工程，稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”，到2018年实现442个贫困村全部出列，2019年6个贫困县区全部摘帽、46万贫困人口全部脱贫。——小康社会全面建成。城乡居民就业创业空间更加宽广，增收渠道更加多样，收入与经济同步增长，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到35000元和15000元。社会事业全面发展，基本公共服务均衡化均等化水平不断提高。社会保障能力持续增强，民主法制建设取得积极进展，社会管理水平明显提升，社会更加包容和谐，幸福六安建设迈出坚定步伐。实现上述目标，今后五年工作的主要任务是：一是加快绿色发展。坚持绿色发展总战略，将绿色理念贯穿到发展各领域和全过程。科学谋划空间开发格局，加快推进“一心一廊”、“一谷一带”等绿色发展平台建设。统筹全市发展现状与未来发展战略布局，做好顶层设计，强化规划引领。充分发挥生态资源优势，着力打造绿色生态产业体系。继续加强水土流失治理，推进新一轮退耕还林还湿工程和绿色长廊建设，加强自然保护区、风景名胜区、生态功能区和矿产资源开发区的生态保护、建设与修复。实行最严格水资源管理制度，完善大别山区(淠河流域)水环境生态补偿机制。大力推进大气污染、水污染、土壤污染等防治工作，加大节能减排力度，严守生态底线，严格环保执法。二是着力转型升级。全力实施中国制造2025，推进互联网+，加快工业化与信息化深度融合，引导企业加快智能化和绿色化改造步伐。促进战略性新兴产业集聚发展，力争到2020年，打造10个左右市级战略性新兴产业集聚发展基地，基地工业总产值突破千亿元。提升现代服务业，建设旅游经济强市，积极培育健康养生产业，促进文化体育旅游融合发展。大力发展电子商务，打造陆路型物流节点城市。全面推进优质粮油、畜禽、水产、茶叶、水果等主导农产品基地建设，积极构建新型农业经营体系，大力发展特色农产品精深加工，提高农业质量和效益。三是实施创新驱动。全面深化改革，农业农村、医药卫生体制、财税金融、国有资产管理等重点领域改革取得明显成效，市场在资源配置中的决定性作用更加突出，政府作用更好发挥，发展活力不断激发。推动体制创新、科技创新、管理创新，争创省级创新型试点城市。引导和支持企业加大研发投入，加快企业主体、创新载体和产学研一体建设，打造一批引领产业高端发展的创新型龙头企业和高新技术企业。深入推进大众创业、万众创新，拓展众创空间，推广创客空间等新型孵化模式。进一步放开投资领域，推出更多面向社会资本的投资项目。四是统筹协调发展。推进以人为核心的新型城镇化，深化户籍制度改革。统筹推进中心城市、县城建设，完善城市功能，提升品质特色，充分发挥其辐射带动作用，全面推进小城镇和美丽乡村建设。加大基础设施投入，完善综合交通运输、能源、水利保障和信息网络体系，促进城乡公共资源均衡配置。加强历史文化保护，重视非物质文化遗产传承，建设红色文化胜地，做大做强文化产业，打响六安文化品牌。积极打造红色土地上新的精神高地，探索红色土地、绿色发展和精神文明建设协调发展的新路径。五是扩大开放合作。抢抓“一带一路”、长江经济带、大别山革命老区振兴发展等重大战略机遇，积极参与长三角一体化，全面融入合肥经济圈，加快承接产业转移，强化大别山区域合作。大力实施精准招商，突出产业链招商、以商招商。建立产业引导基金，通过股权投资等市场化方式，大力引进社会资本，加快提升产业规模和发展水平。加强检验检疫、海关机构建设，设立海关特殊监管区域，提高贸易便利化水平。建设加工贸易出口和绿色农产品出口基地，创建出口品牌，培育外贸竞争新优势。支持企业引进国外先进设备、技术。鼓励有条件的企业“走出去”。六是实现成果共享。巩固提升民生工程，着力保障改善民生。坚持优先发展教育，完善学前教育公共服务体系，均衡配置义务教育资源，普及高中阶段教育，实施现代职业教育体系建设规划。完善创业就业扶持政策，加强就业服务体系建设，推行终身职业技能培训制度。健全工资水平正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制，推行企业工资集体协商制度。实施全民参保计划，进一步完善城乡居民基本养老保险制度，全面建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。统筹社会救助体系、医疗卫生服务体系和养老服务体系建设，促进人口均衡发展，提高全民健康水平。深化网格化管理，加强社会服务管理信息化建设。各位代表!六安作为集老区、山区、库区、行蓄洪区为一体的欠发达地区，脱贫攻坚任务十分艰巨，责任重于泰山。我们必须把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准扶贫、精准脱贫，以更坚定的决心、更明确的思路、更精准的举措、更严实的作风，举全市之力，聚各方之智，坚决打赢脱贫攻坚战，确保2020年如期全面建成小康社会。三、开拓创新，扎实抓好2016年各项工作今年是“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们要适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底，以调转促为主抓手，着力加强结构性改革，在适度扩大有效需求的同时，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，增强持续增长动力，保持经济社会稳定健康发展。主要预期目标是：全市生产总值增长7.5%左右，财政收入增长7%左右，规模工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和9.5%左右，减少贫困人口13万左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在9‰以内，出生人口性别比保持平稳下降趋势，完成节能减排目标任务。为此，着力抓好八个方面工作：(一)推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率。提升改造传统产业。着力培育装备制造、绿色食品加工、新能源、生物医药、电子信息、采矿冶金及新材料等六大主导产业，力争产值占规模工业比重超过62%。支持传统产业实施智能化改造，引导企业开拓绿色产品、推广节能和资源综合利用。落实企业税费减免政策措施，开展降本增效专项行动，对资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”实行兼并重组、破产清算，提升企业效益和资源配置效率。继续实施精准联系帮扶重点企业制度，进一步解决中小企业融资、用地、用工等难题。加快战略性新兴产业集聚发展。以培育壮大龙头企业、增强创新能力为抓手，推进产业链招商，完善产业配套。集中力量建设霍山高端装备关键零部件产业、舒城电子信息配套产业、金寨清洁能源产业、六安新能源(汽车)制造及零配件生产、裕安循环经济及新材料生产、霍邱铁基新材料研发生产集聚基地，着力打造叶集中国中部家居产业园，谋划建设金寨钼基新材料研发生产集聚基地。大力发展现代服务业。推动现代物流、金融保险、工业设计、科技服务等生产性服务业向专业化、高端化发展。积极培育云计算、大数据、物联网等新兴业态，大力发展健康养生、文化教育、体育健身等产业，推进生活性服务业品质化、精细化。继续实施旅游业发展三年行动计划，加快五大旅游区、四条特色旅游线路、旅游集散中心体系和旅游信息平台建设。大力发展住房租赁市场，全面推行房屋征迁安置货币化;改善供给结构，完善功能配套，激活存量，管控增量，促进房地产业平稳健康发展。优化农业供给结构。调整优化产业结构、种养结构和品种结构，提高经济作物比重。深入开展粮食绿色增产模式攻关，推进300万亩优质稻米生产核心区建设。依据资源优势、生产习惯和市场需求，提倡地力较差的耕地实行休耕轮作制度，推广适宜发展的经济林果、设施蔬菜、苗木花卉和中药材。推进“菜篮子”生产基地建设，增加蔬菜、瓜果、禽蛋有效供给。推广畜牧业低碳循环养殖和渔业健康养殖技术，全面提升规模化、集约化、标准化养殖水平。(二)加快调转促步伐，强力推进绿色发展。强化创新驱动。引导和支持企业加大科研投入，培育省市级企业技术中心15家、省级工业设计中心2家。加强政策引导，提高专利创造质量，力争全年发明专利申请量1500件以上、授权量150件以上。加强科技人才和企业家队伍建设，完善科技成果转化激励机制。创新人才流动机制，重点引进高层次人才和创新团队。加快六安大学科技园建设，拓展众创空间，为创业创新提供低成本、便利化的综合服务。加快绿色平台建设。坚持高水平规划引领，大力推进“一心一廊”、“一谷一带”建设。科学布局中心城市空间，完善城市绿道、步道设施，推广公共交通和绿色出行，开展海绵城市和综合管廊建设试点。推动合六叶工业走廊交通、能源、公共服务等一体化建设，围绕装备制造、汽车零部件、机电家电、新能源、木竹加工，打造一批百亿级产业集群。充分发挥六安茶谷纽带作用，加快沿线乡镇一体化建设，大力发展生态农业、绿色食品加工和休闲观光农业。加快淠河生态经济带基础设施建设，扎实开展全流域治理，推进大别山湿地公园建设，着力发展优质高效农业和旅游文化业。加强生态环境建设。深入开展大气污染防治专项行动，完善减排统计、监测和考核三大体系建设。强化水污染、土壤污染防治，加快推进各县区、开发区污水处理厂建设。加强重点流域水环境综合治理，实行最严格水资源管理制度。继续推进森林增长工程和绿色长廊建设，确保国家森林城市创建工作通过验收。落实能源消费强度和总量目标责任，严格实施项目能评制度。加快节能技改重点项目建设，推广节能产品，推动重点行业节能降耗。开展农村生活垃圾治理三年行动，逐步改善农村人居环境。推动绿色建筑规模化发展。加快园区转型升级。坚持集群发展、绿色集约、产城融合、示范带动，优化开发园区空间布局，明晰首位产业和主导产业，着力完善基础设施和配套服务业。支持六安开发区创建国家产城融合示范区和转型升级示范区，鼓励市示范园区申报国家级高新技术产业基地，加快霍邱、叶集经济开发区循环化改造试点项目建设。创新园区开发模式，引入社会资本开发经营工业地产、建设园中园。开展闲置和低效用地专项清理行动，提高土地利用效率、投资强度和产出率。加强信息化基础设施建设，全面推进15个“智慧园区”创建工程。加快推进中心城区工业企业“退城进园”步伐。(三)扩大有效需求，增强经济发展动力。提升投资效益。以有效投入促进有效供给，全年新开工亿元以上项目130个以上、建成70个以上。力促霍邱300万吨钢铁深加工项目复工建设，加快应流航空产业园、吉宝冷链物流园、金寨新能源制造、中鑫模具产业园、合六南通道、淠河治理等项目建设，积极推进青年汽车产业园、迎驾野岭产业园、中植新能源汽车生产基地、星瑞汽车变速器、六安传化公路港、德上高速舒城段、六安火车站站房、合安九铁路舒城段等项目尽快开工。大力推进招商引资，围绕首位产业和主导产业，紧盯重点区域、园区，深化与央企、省企、知名民企合作交流，实现到位内资和利用外资分别增长10%以上。着力加强保障服务，全面实施重大项目建设“四督四保”制度，切实抓好项目落地，推动项目建设。促进消费升级。开展改善消费品供给专项行动，扩大大众旅游消费、养老健康消费和信息消费，增加中高端医疗、文化、体育等服务供给，促进智能家居、数字媒体等新型消费品发展。继续组织开展“文化惠民消费季”和“书香六安•悦读人生”全民阅读活动。深入推进“五位一体”便民服务体系建设，培育壮大商贸龙头企业，大力发展限上企业。认真实施中心城市大型商品交易市场发展专项规划，整合、搬迁、新建、提升一批商品交易市场。大力发展电子商务、物流快递、连锁经营等现代流通方式，积极支持淘宝“特色中国•六安馆”、“蜂狂购”、“邮乐农品•大别山馆”、新华大宗安徽运营中心等电商平台发展，推动六安快递(电商)物流园等标准化、规范化建设。稳定外贸发展。充分利用国际市场开拓、出口信用保险等政策资金，推动企业扩大出口。加强外贸基地建设，促进传统优势外贸产业做大做强，努力扩大电子、汽车零部件、新兴照明等产品出口。积极发展进口贸易，支持企业扩大先进技术设备、关键零部件进口。争取检验检疫机构尽快建设运营、海关设立正式机构，加快保税物流中心、公共保税仓库申报建设进度。拓展融资渠道。加大“税融通”推广力度，发挥续贷“过桥”资金作用。建立市县融资担保风险补偿专项资金，鼓励和引导银行、担保机构扩大“4321”模式应用范围，力争全年新增贷款130亿元。积极对接多层次资本市场，争取新增上市企业1家、“新三板”挂牌企业5家、区域性股权交易市场挂牌企业20家，大力支持企业通过债券市场融资，力争直接融资30亿元以上。大力推进政府和社会资本合作(PPP)模式，引导和撬动社会资本参与基础设施等政府投资项目。(四)继续深化改革，激发发展活力。大力推进行政体制改革。持续推进“放管服”结合，加快建设标准统一、资源共享、业务协同的清单运行平台，推广“互联网+政务服务”。完善公共资源交易电子化平台建设，推进公共资源交易全流程、全范围电子化，实现网上投标、远程评标。深化商事制度改革，进一步放宽市场准入管制。加快事业单位分类改革，全面完成市直生产经营服务类事业单位转企改制。继续深化市场监管体制改革，在交通运输、城乡建设等领域探索推行综合执法。继续深化农村综合改革。全面完成农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、集体建设用地使用权确权登记发证工作。开展土地经营权抵押、担保等试点，稳妥推进土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款试点。引导推动农村土地流转和适度规模经营，建立完善流转登记制度，探索工商资本租赁农地的监管和风险防范机制。深入推进金寨农村宅基地制度改革试点，探索宅基地有偿退出机制。加快农村集体产权制度改革进程，建设农村产权流转交易市场。全面实施农业补贴“三合一”改革，开展省级农村集体资产股份合作制改革试点。全面启动农业生产社会化服务示范创建活动。深化林业和水利改革，完善集体林权制度，健全小型水利工程长效管护机制。加快财税金融改革。完善政府预算体系，实行中期财政规划管理，建立跨年度预算平衡机制;加强综合治税信息平台建设，完善协税护税机制;稳妥实施国税、地税征管体制改革;推进营改增改革。创新财政支持发展方式，向市工投公司增加注资7亿元，成立产业发展引导基金;向市融资担保公司增加注资3亿元，支持其做大做强。深化市直行政事业单位国有资产改革，规范资源性国有资产运营管理。深化农村金融综合改革，鼓励农村商业银行增资扩股和上市挂牌，支持金寨县打造改革“升级版”，推动金安区拓展改革领域，促进其他县区改革取得重要突破。推进社会事业改革。深化文化体制改革，鼓励社会力量和社会资本参与公共文化服务体系建设。深化教育领域改革，大力发展普惠性学前教育;推进区域内城乡实施统一的教师配置、办学条件，均衡配置城乡义务教育资源。推进医药卫生体制改革，深化公立医院综合改革，全面实行公立医院药品集中带量采购;建立健全重特大疾病保障制度，深化医保支付制度改革;稳步推进分级诊疗制度建设。实施机关事业单位养老保险制度改革，整合城乡居民基本医保和新农合制度。(五)大力发展现代农业，推动农业可持续发展。发展现代生态农业。加强耕地保护，推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。加快实施农业现代化推进工程，深入开展省级现代生态农业产业化示范市、示范县建设。发展特色农业，集中力量打造优质粮油、蔬菜、畜禽、茶叶、竹木、中药材等6个百亿元产业集群。加强农业资源节约和综合利用，大力推广节地、节肥、节药、节水生产技术和模式，加快发展循环农业，提高农业资源利用效率和产出率。构建新型农业经营体系。加快培育现代农业产业化联合体，构建以龙头企业为核心、农民合作社为纽带、专业大户和家庭农场为基础的新型农业经营组织联盟。引导发展土地股份、农村社区、资金互助、联合社等新型合作组织，支持专业大户发展为家庭农场，培育新型职业农民。新增农民专业合作社400家、家庭农场250家，新培育省级农业产业化示范联合体10家。推进农产品质量体系建设。加强农产品质量安全监管，支持金寨、霍山县争创国家级和省级农产品质量安全县。加强农产品质量安全诚信体系、标准体系和监测评估体系建设，开展食用农产品质量安全可追溯试点。加快发展品牌农业，开展国家级、省级蔬菜、茶叶、水果等标准园和畜禽、水产标准化养殖示范场创建，新增部省级“三园两场”数量10个，农产品“三品”认证数量20个。(六)加快新型城镇化建设，统筹城乡一体化发展。优化城镇体系。按照建设大别山区域中心城市、合肥经济圈副中心城市、长三角城市群节点城市定位，进一步优化城镇发展空间布局和形态。结合行政区划调整，启动城市总规修编，完善控制性详细规划和各类专业规划，强化城市设计。积极开展“多规合一”、海绵城市、智慧城市等专项试点。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。推进与合肥市交通基础设施、市场一体化等合作专题，加快六安-合肥城际轨道交通前期工作。做大做强中心城市。巩固深化省级文明城市创建成果，深入开展“五城同创”活动。继续实施中心城区重点工程，计划完成政府性投资37亿元，重点推进赤壁路桥等69个项目建设。加快老城区的城中村、棚户区、老旧小区改造，规划建设停车场、菜市场等配套设施，规范物业管理与服务，切实改善人居环境。有序推进东部产业新城、西部生态新区、绿色城南建设，着力完善配套、提升品味。加快建立城市管理标准化体系，推进联勤综合执法，提升管理精细化水平。继续开展市容市貌、超载超限、渣土运输等专项整治。加大土地经营力度，强化土地市场调控。促进县城和集镇建设扩容提质。加快金寨新县城、霍山县城、叶集新城区建设步伐，支持舒城、霍邱县城规划建设中等城市。深入开展县城规划建设管理提升行动。积极引导社会资本参与县城供水供气及污水、垃圾处理设施建设运营。大力推进小城镇发展，加强道路管网、电力通讯等基础设施建设，完善教育、文化、医疗等公共服务设施，不断提升小城镇功能，努力打造一批特色鲜明的工业强镇、农业大镇、商贸重镇和旅游名镇。推进美丽乡村建设。科学编制美丽乡村建设规划，进一步优化中心村布点规划。加快开展乡镇政府驻地整治建设，突出抓好治脏、治乱，加强基础设施建设和公共服务配套。持续推进中心村建设及自然村环境整治，健全长效管护机制，确保长治久美。加快发展特色产业，推动一二三产融合发展，培育壮大村级集体经济。加强农村精神文明建设，大力培育乡村文明新风，积极弘扬优秀传统文化。(七)坚持精准扶贫，坚决打好脱贫攻坚战。实施扶贫重点工程。实施产业扶贫工程，大力发展特色农业、乡村旅游、光伏产业、电子商务，鼓励支持自主创业、返乡创业，促进贫困人口稳定增收。实施基础设施建设扶贫工程，加快农村交通、水利、电网以及信息基础设施建设，推进易地扶贫搬迁和贫困户危房改造，切实改善生产生活条件。实施就业扶贫和智力扶贫工程，加强基层就业和社会保障服务设施建设，强化职业技能培训。实施健康扶贫和社保兜底扶贫工程，建立完善贫困人口医疗保险和救助、农村最低生活保障制度，实施扶贫线与低保线“两线合一”，逐步提高五保户、低保户保障标准。创新扶贫开发机制。创新金融扶贫机制，充分发挥政策性金融导向作用，深化金融扶贫示范区建设试点。加大政府扶贫资金投入，改革扶贫资金用管机制，统筹利用扶贫、农业、水利、交通等专项资金，积极利用政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务等新型投资方式。探索资产收益扶贫模式，增加贫困人群财产性收入。完善定点帮扶和驻村扶贫工作队制度，定期选派优秀中青年干部挂职扶贫、驻村帮扶。大力倡导民营企业扶贫，支持各类社会组织从事扶贫开发，广泛动员个人参与扶贫，支持村民互助社发展。压实脱贫工作责任。认真落实脱贫攻坚“市负责、县主体”的领导体制和片区为重点、精准到村到户到人的工作机制，实行党政一把手负总责，进一步细化和压实各级责任，层层签订脱贫攻坚责任书，真正形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。加强贫困村基层组织建设，完善村级组织运转经费保障机制。健全脱贫攻坚工作考核机制，强化考核监督。(八)保障和改善民生，促进社会和谐。巩固提升民生工程。在实施好省定33项民生工程项目上，新增中心城区公共自行车、公共停车场建设等3个市级项目。加大财政资金投入力度，鼓励和吸引企业、社会组织、个人投入民生建设。完善民生投入激励约束和绩效评估机制，强化项目资金跟踪问效。加大住房保障工作力度，改造棚户区住房2.7万户;加强公租房管理，推进公租房保障货币化。继续做好7类“老字号”群体、上岸定居渔民生活保障工作。做好就业和社会保障工作。完善就业服务，强化创业扶持，深入实施就业促进工程、大学生创业引领计划、农民工职业技能提升计划，帮扶失业和就业困难群体就业。认真落实各项社会保障和社会救助政策，突出抓好困难群众基本生活保障。提高企业退休职工基础养老金、优抚对象抚恤和生活补助、城乡低保对象补助水平。建立低保标准量化调整机制。建立健全城乡居民临时救助和重特大疾病医疗救助制度。加快推进社会救助“一门受理、协同办理”机制建设。大力推进社会养老服务体系建设。进一步提高机关事业单位基本工资标准，并建立正常调整和增长机制。统筹发展各项社会事业。健全完善城乡公共文化基础设施，确保市图书档案馆、科技文化馆建成使用，开工建设市体育中心、市游泳馆，继续推进乡镇综合文化服务中心和农民文化乐园建设。支持皖西庐剧传承创新，完成全国第一次可移动文物普查。开展“中国书法城”创建活动，促进传统媒体和新兴媒体融合发展。继续实施学前教育第二个三年行动计划、全面改善农村义务教育薄弱学校五年规划，完成中心城区基础教育公办学校第一个三年行动计划，启动第二个三年行动计划，推进新一轮普通高中布局调整。加快职业教育发展，充分发挥大别山职教集团的引领、统筹、示范作用，推动中高职有效衔接。积极创造条件，加快义务教育均衡县(区)国家验收步伐。加强重大传染病防控，深入开展爱国卫生运动。组织实施全面两孩政策，提高生育服务管理水平，加强出生人口监测预测。广泛开展全民健身运动。切实做好第三次全国农业普查工作。扎实推进数字方志网馆库建设。实施扶残助残工程，促进残疾人家庭增收。认真做好统计、物价、气象、人防、地震、对台、档案、邮政、外事侨务、老龄、妇女儿童等工作。适应军改新形势，加强国防动员、民兵预备役工作，深入开展双拥共建，推进军民融合深度发展。提升社会治理水平。加大普法宣传力度，全面启动“七五”普法。深入开展矛盾纠纷排查调处工作，推进人民调解、行政调解、司法调解衔接联动。加强流动人口和特殊人群服务管理，切实做好社区矫正和安置帮教工作。全面落实党的民族宗教政策，依法加强民族宗教事务管理。深化“平安六安”建设，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。强化监管，防范化解金融风险。健全防灾减灾救灾体制，深入开展“全国综合减灾示范社区”创建活动。严格食品药品安全监管，保障人民群众身体健康和生命安全。全面落实安全生产责任制，深入开展“铸安”行动，坚决遏制较大以上安全事故发生。各位代表!建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，是各级政府肩负的重要职责。我们要进一步增强法治意识，强化法治思维，提高依法行政能力，在法治轨道上推动政府各项工作迈上新台阶。提升科学履职能力。全面履行政府职能，正确处理政府与市场、与社会的关系，进一步厘清政府权力的范围和边界，真正实现行政权力进清单、清单之外无权力，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。牢固树立法治意识，坚持领导干部带头学法、模范守法，善于运用法律手段管理经济和社会事务。落实政府决策机制，严格执行政府决策程序。强化责任意识，全面实施“三查三单”制度，确保政令畅通、令行禁止。加快建设高素质公务员队伍，深化政府效能建设。提升依法行政能力。严格依照法定权限和程序行使权力，自觉接受人大及其常委会依法监督，坚持重大决策出台前向人大报告，认真办理人大代表的议案和建议。主动接受政协民主监督，认真办理政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。主动接受司法监督、舆论监督、公众监督。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，大力推进法制监督平台建设。建立健全行政裁量权基准制度，规范裁量范围、种类、幅度。全面落实行政执法责任制，加强执法监督。完善行政复议制度，提升行政复议能力，强化复议监督。提升为民服务能力。拓展党的群众路线教育实践活动成果，自觉践行“三严三实”，坚持不懈纠“四风”、转作风。建立健全市、县(区)、乡(镇)三级政务服务机构和场所，逐步实现各类政务服务平台的连接和融合，形成分工清晰、各级联动、运行规范、管理一体、体验一致的政务服务网络。积极推进行政审批事项网上办理，实现实体大厅与网上审批并行，部分项目全流程网上审批。全面推进政务公开，创新公开方式，以公开促落实、促规范、促服务。提升拒腐防变能力。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，全面加强惩治和预防腐败体系建设，坚决查处各类违纪违法案件。推进政府重大任务和重大项目全过程效能监察，加强政府采购资金、政府投资项目、国有土地使用权出让等管理与监督。强化公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计，实现审计监督全覆盖，完善结果运用机制，加大整改落实力度。严格落实中央八项规定、国务院“约法三章”，严控“三公”经费支出。各位代表!实现新发展任务艰巨，创造新业绩使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共六安市委的坚强领导下，增强忧患意识，强化责任担当，凝心聚力，开拓进取，真抓实干，久久为功，为建设幸福六安、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【淮北招商】2016年淮北市政府工作报告

  2016年淮北市政府工作报告——2016年1月13日在淮北市第十五届人民代表大会第五次会议上市长黄晓武各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2015年及“十二五”：经济社会发展跃上新台阶2015年，全市人民在中共淮北市委的正确领导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕加快城市转型、建设精致淮北主线，积极作为，真抓实干，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生，经济社会实现持续平稳发展。预计全年完成生产总值765亿元，增长4.5%;财政收入93.2亿元，增长2.1%，其中地方财政收入60.2亿元，增长14%;固定资产投资925亿元，增长10%;规模以上工业增加值490亿元，增长2%;城镇居民人均可支配收入25690元，增长8%，农村居民人均可支配收入10030元，增长10%;居民消费价格涨幅0.8%，城镇新增就业4.5万人，物价基本稳定，实现充分就业。一年来，我们集中精力做了以下工作：(一)狠抓政策措施落实，经济实现稳定增长。面对复杂多变的经济形势，采取一系列既利当前、更惠长远的重大举措，力促经济平稳有序运行。持续增加有效投资。以“九个一工程”为引领，突出抓好项目建设。453个重点项目完成投资417亿元，一批具有牵引作用的重大产业项目进展顺利。平山电厂一期工程1号机组并网发电，2号机组即将投产。海聚科技高速贴片生产线增至8条，投资25亿元的煤焦化综合利用二期投料试产。163个转型升级和技改项目加快推进，其中50个工业项目竣工投产。谋划重大项目187个，总投资1173亿元。争取国家专项建设基金11.98亿元。大力促进社会消费。加强流通主体培育，新增限额以上商贸流通企业82家。举办两届房地产展交会促销，全年销售商品房面积180万平方米，去库存60万平方米。开展“双百”“五进”活动，拉动消费20多亿元。全年实现社会消费品零售总额283.2亿元，增长12%。积极扩大对外贸易。着力培育外贸支柱企业，加大对90家重点外贸企业包保服务力度，全市外贸进出口总额5.5亿美元，较上年略有增长。设立市口岸办，与上海铁路局签订建设青龙山铁路枢纽“无水港”合作协议。全力以赴帮扶企业。安排财政资金1.5亿元，实施稳岗补贴政策，惠及职工18.2万人。失业保险费率由3%降至2%，减轻企业缴费负担1.12亿元。全面落实结构性减税政策和涉企收费清单制度，减免企业税费10.7亿元。深化“干部帮联企业、打造精良产业”行动，一企一策帮助企业解决实际问题。通过开展百名金融顾问服务百家企业活动，推进“4321”政银担风险分担机制，设立1.6亿元续贷过桥资金等举措，有效化解了中小企业融资难融资贵问题。深化与淮北矿业、皖北煤电、淮海实业、中煤矿建等省属企业合作发展。实施企业培育工程，规模以上工业企业增至799家。(二)加大结构调整力度，转型升级取得新成效。制定调转促“496”实施方案，开展9大重点工程专项行动，全面打响调转促攻坚战。工业结构不断优化。非煤产业增加值占全市工业的70.8%，同比提高5.9个百分点，对财税贡献首次超过煤炭行业。设立1亿元的产业投资引导基金，继续加大对“双新”产业扶持力度。高新技术产业和战略性新兴产业分别实现产值465.5亿元和360亿元，为加快调转促奠定了良好基础。规模以上民营工业企业增加值占全市工业的比重达66.9%，同比提高6.1个百分点。新增5件中国驰名商标，相当于建市以来的总和。服务业发展提质增效。服务业完成增加值238亿元，占全市生产总值的31%，较上年提高2个百分点，服务业对经济增长的贡献达到53.5%。中易物流园、隋唐运河古镇文化旅游等项目加快建设，口子文化博览园主体工程完工。4个电商产业园区建成运营。成功举办第四届食博会、第六届石榴文化旅游节和第二届葡萄采摘节。全年旅游综合收入38.9亿元，增长15.2%。现代农业发展步伐加快。小麦单产保持超千斤水平，粮食生产“十二连丰”。新增设施蔬菜种植面积1.02万亩、水果种植面积8500亩。新增土地流转面积3万亩，家庭农场增至1169家，农民合作社发展到1206家。培育市级以上农业产业化龙头企业141家，农产品加工业产值542亿元，增长6.4%。凤凰山、榴园、高岳获批省级现代农业示范园区。(三)深化改革扩大开放，发展活力不断释放。坚持用改革的办法应对困难挑战，以开放拓展发展空间。重点领域改革实现突破。获批全省唯一的国家中小城市综合改革试点市。市政府职能转变和机构改革工作顺利完成。加大简政放权力度，市级权力事项精简49.1%，市、县(区)、镇(街道)三级政府权责清单体系建立并公布实施。基层医药卫生体制综合改革持续深化，市级公立医院综合改革试点全面启动。颁发农村土地承包经营权证2.1万份。按期完成机关事业单位工资调整和市级公务用车制度改革。在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度，启动机关事业单位养老保险制度改革。建立以政府债券为主体的举债融资机制，将政府债务纳入全口径预算管理。完善市属国有企业分类考核评价办法，推进国有资产集中统一监管。投入资金1.4亿元，实施政府购买服务项目60个。集中新建政务服务、公共资源交易、房产交易与不动产登记、金融服务、信访接待五个便民利企服务中心，“一站式”服务水平进一步提升。金融创新成效显著。市建投集团顺利改革转型，全年融资突破50亿元，首次通过中国银行间协会和上海证交所各发债20亿元，首次从东亚银行获得6亿元外资贷款。全市直接融资106.6亿元，实现历史性突破。口子酒业在上交所主板上市，3家企业成功登陆“新三板”，26家企业在省区域四板市场挂牌。招商引资强力推进。坚持市级领导带头招商，强化精准招商、以商招商和产业链招商，引进并开工规模以上项目103个，其中投资3亿元以上项目10个。中国供销淮北农产品批发市场项目签订建设协议，年产18万吨煤焦油加氢及5万吨针状焦联产和相山海螺日产4500吨新型干法水泥熟料生产线项目成功引进，投资20亿元的金龙光电触摸模组、投资5.1亿元的传化公路港物流等一批重大项目全面开工，上海电气、浦发集团投资的生物质发电项目加快建设，20万吨混合芳烃精制及苯基合成材料一期项目即将建成，相邦铝基复合材料一期建成投产，纳税超过千万元。创新创业持续拓展。推进企业主体、创新载体和产学研一体建设，加快科技成果转化，增强创新驱动力。新增国家高新技术企业19家，发明专利授权量增长107.4%，获批国家知识产权优势企业5家。成功创建凤凰山国家农业科技园区、烈山区国家可持续发展实验区，濉溪经济开发区获批省铝基新材料高新技术产业基地。出台“1+6”推进大众创业政策，推动创业带动就业。实施创业富民提升工程，开展创业培训3610人，提供创业指导3741人次，培育初创企业216户，带动就业1.5万人。淮北技师学院获批筹建。落实“三证合一、一照一码”等改革措施，新登记注册私营企业3908户、增长21.3%，新增个体工商户12431户、增长19.5%。智慧城市一期工程进展顺利。社会服务管理信息化“一站通”平台在全市174个社区实现全覆盖，延伸到14个村，169项与群众密切联系的事项实现网上办理。市直部门权力清单涉权事项4942项、县区涉权事项8147项即将全部上线运行。建立大数据库，入库各类数据3.68亿条。设立智慧城市产业投资基金，与北大方正合作推进淮北方正智谷科技园建设。智慧城管和平安工程二期加快推进。(四)统筹推进城乡建设，精美城市形象进一步彰显。以文明城市创建为抓手，完善基础设施，强化城市管理，改善农村人居环境。重大基础设施建设持续推进。淮北至萧县北客车联络线和符夹线扩能关键节点工程达到序时进度，青阜线电气化改造启动。完成城乡公路交通建设投资13亿元，濉唐路一期工程完成，与泗许高速互联互通，打开了城区南大门;合相路一期主体工程完工，拓展了城区向西延伸的空间，解决了多年梦想解决的省道202穿越濉溪县城的问题。萧淮路中段建成通车，市区至煤化工基地快速通道、孟山南路连接线分别完成工程总量的69%和61%。淮水北调及市级配水工程全面开工建设，已基本具备通水条件。220千伏飞来峰及110千伏溪河、西园、皖苏输变电工程竣工投运。城市建设步伐加快。市区两级投入资金2亿元，改造提升老城区配套设施。东山北路改扩建工程、西山南路建成通车。加快推进13条断头路建设，鹰山南路、光明路顺利贯通。古城路等4条道路人行道改造，迎宾大道环岛、淮海路公交候车亭改建，孟山北路等5条道路路灯提升工程全面完成。升级改造纺织苑、南黎农贸市场。新建、改造供水与燃气管网106公里，完成地下管网普查2600公里，年新增中石油天然气供应2000万立方米。实施城市增绿提升工程，绿化城市道路12条，新建公园游园和街头绿地16个，新增城镇绿地193万平方米，建成城市绿道57公里。南黎公园、仁和公园、桓谭廉洁文化公园、东湖花海、长山南路绿化成为新的城市景观。引导主城区优质公共资源向东部新城区转移，市职教园区二期工程进展顺利，市一中东校区、市人民医院东院区、“创客驿站”大学生服务中心完成规划设计，即将开工建设。城市管理不断加强。“多城联创”取得积极进展，顺利通过全国绿化模范城市国家验收和全国无障碍建设先进城市省级复核。开展市容、交通秩序、户外广告等专项治理，市区主次干道全部实现市场化清扫保洁，餐厨垃圾集中处置项目加快建设，划定相山区露天烧烤禁烧区，城市环境更加整洁美观。加强主城区公共停车资源综合管理，新划定临时公共停车场13处，新增各类临时停车位1500多个，缓解了道路拥堵和停车难。新投放公共自行车3100辆，站点布局覆盖市区和濉溪县城，市民出行更加便捷。全省物业管理工作现场会在我市召开。美丽乡村建设有序实施。加快第二批11个中心村建设，实施村庄道路、绿化美化亮化等项目151个，竣工136个。第三批11个中心村规划建设全面启动。榴园村入选全国特色景观旅游名村和全省绿色村庄示范村，“四季榴园”创建国家4A级景区顺利通过评审。蒙村、郭王村跻身全省美丽宜居村庄。(五)突出抓好污染防治，生态环境持续改善。成立市环保委，实行治超、治污、治安、治税“四治”联动，统筹推进环境污染治理。大气、水污染防治取得新成效。集中整治交通运输扬尘、机动车污染、燃煤锅炉、城市建设扬尘、石料厂物料堆场搅拌站、餐饮油烟等领域污染。超额完成省定“黄标车”淘汰任务，秸秆禁烧工作取得明显成效，全市PM10平均浓度降至90微克/立方米，同比下降12微克/立方米，顺利完成省控目标。开展城市黑臭水体治理摸底调查，相阳沟、跃进河等城区沟河清淤工程基本完成。城市集中式饮用水源地水质达标率100%。新建污水处理厂2座，新建污水管网42公里，我市污水处理设施建设运行考核居全省第三。生态建设加快推进。继续实施森林增长工程，完成造林绿化3.1万亩，建成森林长廊43.6公里，森林覆盖率达到20.7%。投资1.09亿元，完善南湖核心景区配套设施，生态环境和景观效果进一步提升。完成东湖景区一期绿化1800亩，启动中湖治理，谋划申报河湖连通与水生态环境综合整治工程。(六)大力改善民计民生，社会治理效能和服务群众水平有效提升。全市用于民生支出108.7亿元，占财政总支出的83%，34项民生工程全面完成，城乡居民得到了更多实惠。就业和社会保障工作持续加强。实施积极就业政策，大力扶持高校毕业生和困难群体就业，城镇登记失业率控制在4.1%以内。企业离退休人员养老金人均月增184元，城乡居民基础养老金标准提至70元。发放家庭经济困难学生补助金2580万元。在全省率先开展重特大疾病医疗救助试点，推进省际异地就医联网结算。开展大病保险试点，报销比例提高10至15个百分点。新开工各类保障性住房和棚户区改造安置住房11136套，基本建成12765套。在全省率先出台一系列改善市民居住条件的优惠政策，棚改货币化安置顺利实施。1435户农村危房改造全部竣工。社会事业协调发展。继续实施第二期学前教育三年行动计划，新建改扩建幼儿园7所。落实进城务工人员随迁子女就读义务教育阶段学校入学政策，推进义务教育资源合理配置，引导教育资源向农村和薄弱学校倾斜。出台创新发展现代职业教育实施意见，深化职业教育市级统筹改革。公共卫生保障能力不断增强，基层医疗卫生机构条件和服务水平明显提升。新农合工作综合考评居全省第一。市歌《淮北是我家》广为传唱。我市健儿在全国首届青运会上获得一金一铜。人口计生工作全面完成省下达目标任务。妇女儿童、青少年、老龄等事业得到加强，民族宗教、外事侨务、对台、档案、地方志、气象、防空防震等工作取得新进展。社会大局和谐稳定。成功举办全国农村社区建设试点工作推进会。“六五”普法圆满收官。扎实推进平安淮北建设，社会治安整体防控能力显著增强，基层综治维稳信访工作中心(站)全面建成。建立涉法涉诉信访依法终结制度，推进网上信访，完善信访和调解联动工作体系。由市级领导牵头包案，加大对房地产领域信访突出问题的处理力度。健全农民工工资专户制度，有效解决建设领域拖欠农民工工资问题。严格落实安全生产责任制，各类事故起数和死亡人数连续3年实现双下降。加大食品药品安全治理整顿力度，保障群众饮食用药安全。(七)着力转作风提效能，政府自身建设不断加强。围绕“三严三实”专题教育，深入开展精细作风建设。严格执行中央八项规定，规范公务接待，全市“三公”经费支出下降12.3%。坚持依法行政，在全省率先建立市政府重大事项决策制度体系。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议113件、政协委员提案185件，满意或基本满意率达到98%以上。不断深化政务公开、网络问政，办理市长信箱和网上留言1088条，办结率98%以上，荣获全国网民留言办理工作先进单位称号。加强行政执法和效能监察，加大审计监督力度，严肃查处违法违纪违规行为。各位代表!回首过去五年，我们主动适应经济发展新常态，积极应对各种困难挑战，凝心聚力，锐意进取，开创了转型发展和精致淮北建设新局面。这五年，综合实力大幅提升。全市生产总值连跨三个百亿元台阶，年均增长9.7%。财政收入年均增长5.9%，规模以上工业增加值年均增长11.2%，固定资产投资3493.7亿元，是上一个五年的3.1倍。濉溪县进入中国县域经济最具发展潜力百强县(市)榜单。相山区获评全国食品工业强区。这五年，产业结构逐步优化。三次产业结构比例由8.8:64.6:26.6调整为8:61:31。非煤产业成为拉动全市经济增长的重要引擎，战略性新兴产业加速培育。连续两次获得全国科技进步先进市荣誉称号，国家高新技术企业较“十一五”末增长了6倍。顺利通过国家循环经济试点示范城市验收。这五年，发展基础不断夯实。累计完成重点项目投资2018亿元，安徽矿机装备、大唐虎山电厂、华孚色纺工业园一期、思朗食品等一批重大产业项目相继建成投产。安徽(淮北)新型煤化工合成材料基地建设上升为省级战略。淮北至萧县北客车联络线加快推进，完成火车站改扩建工程，泗许高速和济祁高速淮北段建成通车，南坪港实现通航，综合交通体系日益完善。这五年，发展活力持续迸发。国家中小城市综合改革试点和新型城镇化试点工作全面展开，户籍制度改革走在全省前列。金融服务体系不断完善，交行、招行、马鞍山农商行入驻，成立首家村镇银行，组建淮矿集团财务公司，在全省率先实施农村土地承包经营权抵押贷款试点。民营经济加快发展，占全市生产总值比重五年提高10.9个百分点。对外开放迈向新台阶，累计引进亿元以上项目343个，利用省外资金1332亿元。实际利用外资22.8亿美元，年均增长25.7%。这五年，城乡面貌深刻变化。户籍人口城镇化率达到61%，年均提高1.3个百分点。入选国家智慧城市、餐厨废弃物综合利用和无害化处理试点城市。再次跻身全国文明城市提名资格城市行列。新增森林面积21.35万亩。“三线三边”治理成效显著，打造一批“村容整洁、生态宜居、特色鲜明、生产发展”的美丽乡村。这五年，人民生活显著改善。城乡居民收入年均分别增长11.1%和13.7%。民生工程考核连续多年位居全省第一方阵。获评全国创业先进城市。城镇新增就业25.5万人，农村劳动力转移就业45.2万人。连续多年被评为全省社会治安综合治理工作先进市，人民群众安全感和幸福感进一步提升。各位代表!看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。在经济下行压力不断加大、煤炭价格断崖式下跌的情况下，2015年及“十二五”取得了来之不易的发展成就，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协与社会各界大力支持的结果，是全市人民创业创新、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各位老领导、老同志，向驻淮解放军、武警官兵和政法干警，向关心和帮助淮北发展的社会各界人士表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也深切感到，前进的道路上还存在不少困难和挑战。经济总量不大、结构不优，煤炭企业生产经营困难加大，战略性新兴产业和现代服务业发展不足，财政收支矛盾突出。城市棚户区改造任务十分繁重，房地产领域历史遗留问题需要持续化解，农村贫困人口脱贫尚需加大帮扶力度。政府工作中也存在差距和不足，少数公职人员思想观念、工作能力不能适应新常态，工作中还存在不会为、不敢为等问题。对此，我们将采取积极措施，认真加以解决。“十三五”：努力实现全面建成小康社会奋斗目标“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，也是推动我市发展转轨、产业转型、城市转向、动力转换的关键时期。当前，国际金融危机深刻影响还在继续，世界经济仍处在深度调整期，国内经济下行压力加大，可能会经历一个L型增长阶段，我市依靠煤炭支柱产业支撑较高发展速度不再可能，新的增长动力还不足弥补传统增长动力弱化造成的缺口。同时也要看到，未来五年，全球新一轮科技革命和产业变革正在创造历史性机遇，创新引领发展潮流涌动。特别是随着国家“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带、中原经济区和我省淮河流域综合治理与振兴发展等重大战略的深入实施，以及我市高铁项目即将建成，淮北处在京沪之间、四省交界、全国居中的区位优势更加凸显，要素聚集能力和开放发展水平将进一步提升。我们既要强化忧患意识，树立底线思维，又要强化机遇意识，坚定发展信心，保持战略定力，勇于破解发展难题，厚植发展优势，继续为淮北转型发展奠定坚实基础。根据市委七届十一次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我市“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力提高发展的质量和效益，以城市转型为主线，深入推进国家中小城市综合改革试点，探索建立引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，建设精致淮北，全面建成小康社会。今后五年经济社会发展的主要目标是：——经济持续健康较快增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，保持经济中高速增长，地区生产总值年均增速超过全省平均水平。到2020年，人均地区生产总值突破1万美元。——产业升级取得实效。到2020年，三次产业结构进一步优化，以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业大发展的现代产业格局基本形成，产业迈向中高端水平。——创新创业活力增强。创新创业体系更趋完善，形成适应创新驱动发展的制度环境。民营经济发展与大众创业、万众创新取得新突破。园区科技发展平台更加坚实，企业创新主体地位更加突出，科技进步对经济增长的支撑作用持续增强。——改革开放不断深化。国家中小城市综合改革试点取得积极进展，重点领域和关键环节改革取得明显成效，资源型城市转型的体制机制不断完善，部分改革试点走在全省乃至全国前列。区域合作、招商引资与对外贸易的质量水平不断提高。——城乡建设更加精美。新型城镇化试点深入实施，美丽乡村建设扎实推进，城乡空间布局进一步优化，城市对人口的集聚能力不断增强，山水生态宜居城市特色更加彰显。——生态环境日趋优良。资源能源集约节约利用，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量和强度得到有效控制，主要污染物达标排放，空气质量持续改善，生产生活方式绿色水平不断提升。园林城市和绿化模范城市建设走在全省前列。——社会民生持续改善。城镇居民收入与经济增长同步，农村居民收入快于经济增长。贫困人口提前实现整体脱贫。覆盖城乡居民的公共服务体系更加健全。市民整体素质明显提高，实现全国文明城市争创目标。法治淮北建设取得显著进展，社会治理水平不断提高，社会更加和谐稳定。重点把握五个方面：(一)坚持创新发展，培育转型升级新动能实施战略性新兴产业集聚发展工程，到2020年，全市1-2个产业基地进入全省战略性新兴产业集聚发展基地。实施传统产业改造提升工程，推进先进技术和智能化装备应用，促进煤炭、电力、装备制造、纺织服装、新型建材五大传统产业向价值链高端发展。实施服务业加快发展工程，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向精细化和高品质发展。实施农业现代化推进工程，构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系，走三次产业融合发展之路。实施质量品牌升级工程，以品牌质量促进产业升级。实施创新驱动发展工程，创建国家创新型城市。明确各开发园区主导产业和发展方向，打造特色产业集群，加快产城融合。推动大众创业、万众创新，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹。实施“互联网+淮北”行动计划，推进互联网与经济社会深度融合。实施人才高地建设工程，建立以企业为主体、产业为纽带、政府加强引导的人才培育机制。实施民营经济提升工程，鼓励民营企业依法进入更多领域，依法保护企业家财产权和创新收益。(二)坚持协调发展，形成统筹推进新格局实施“416”城市空间发展战略，形成“一主一次，南北联动”的城市发展格局。深化美丽乡村建设，全市镇级政府所在地和自然村环境整治实现全覆盖。实施县区经济振兴工程，到2020年，县区生产总值、财政总收入分别占全市的80%和55%以上。推进交通、水利等重大基础设施和智慧城市建设。发展城乡公共交通。坚持城乡同治、全域共建，统筹推进城乡文明一体化发展。培育精深文化，提升城市文化软实力。推动军民融合深度发展，实施一批军民融合产业项目。(三)坚持绿色发展，塑造生态文明新优势合理布局城市生产、生活、生态空间。发展生态循环农业，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，争创国家循环经济示范城市。坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，争创全国环境保护模范城市。推进农村生活污水、垃圾处理，加快河湖、塌陷区综合治理。促进资源集约节约高效利用。(四)坚持开放发展，拓展对内对外合作新空间全面加强区域合作，主动对接“一带一路”、长江经济带、中原经济区建设。瞄准长三角、珠三角和台湾等重点区域，实施精准招商。加强与央企和知名民企合作，积极承接北京非首都功能疏解转移和上海产业转移。扩大外贸规模，优化外贸结构，支持企业加快走出去，积极参与国际产能和装备制造合作。(五)坚持共享发展，建设和谐幸福新淮北发展学前教育，促进城乡义务教育均衡发展，普及高中教育，大力发展职业教育，推进高等教育发展。坚持以创业带动就业，持续增加城乡居民收入。健全城乡社会保障体系，基本实现法定人员全覆盖。完善突发公共卫生事件应急体系。实施“医养结合”等新型养老模式，鼓励社会力量兴办健康和养老服务业。创新计划生育管理，提高人口发展协调性。实施“全民健身、健康淮北”行动。深入推进扶贫开发，到2017年，确保完成全市脱贫任务。开局之年：奋力谱写转型发展和精致淮北建设新篇章今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革、全面实施调转促“496”实施方案的攻坚之年。我们要适应、把握和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持扩大开放，招商引资，增加投资，在继续扩大有效需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，增强持续增长动力，着力提高经济发展质量和效益，着力保障改善民生，努力实现“十三五”发展良好开局。经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长7%左右，财政收入增长2%，固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%，城镇新增就业4万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，节能减排完成年度目标任务。重点做好十个方面工作：(一)加快调结构转方式促升级，力促经济在稳定增长中提质提效千方百计支持实体经济发展。强化经济运行调节和监测预警，对企业分类指导。积极开展企业降本增效专项行动，重点在降低制度性交易成本、企业税费、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本等方面，打出“组合拳”，帮助企业应对当前困难，保持竞争优势。积极稳妥化解过剩产能，在优化存量中提升产能利用率和市场竞争力。支持在淮省属企业深化改革，创新发展第三产业和新业态，实现转型升级。继续深化“干部帮联企业，打造精良产业”行动，搭建银企对接、产销对接平台，帮助开拓市场，稳定企业发展。加快推动工业转型升级和开发园区建设。围绕创新驱动、项目拉动、龙头带动、园区载动，推进新型煤化工合成材料、铝基新材料、电子信息、绿色食品、高端装备制造、生物医药等战略性新兴产业集聚发展。加快推进相邦铝基复合材料二期、金龙光电触摸模组、淮北北大方正智谷科技园等项目建设，力促战略性新兴产业产值增长15%。推动七大开发园区抓产业规划，抓龙头企业，抓设施配套，抓科技创新，抓争创省级基地，力争成为工业增长和产业转型升级的新引擎。开展制造业升级专项行动，推动新一轮技术改造，在装备制造、食品等领域实施“互联网+”创新示范试点工程，促进传统产业向价值链高端发展。组织实施年度转型升级和技术改造项目160个，完成工业技改投资190亿元，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保水平。加快培育一批安徽名牌和中国驰名商标。促进中小企业“专精特新”发展。继续开展“抓在建、促投产”活动，推动企业“小升规”，新增规模以上工业企业80户。优先发展服务业。加快现代物流、信息咨询、科技服务等生产性服务业发展，推进文化旅游、商贸流通、家政服务、体育休闲、健康养老等生活性服务业发展，创新发展电子商务等新型商业业态。顺应消费结构加快升级和个性化定制消费的趋势，积极培育新兴消费，扩大传统消费，发展新的消费模式。争取列入省首批信息消费试验区。继续实施促进居民住房消费的优惠政策，鼓励农民进城购房，鼓励市民改善住房条件，鼓励发展个人投资住房租赁业，鼓励房地产开发企业适当降低商品住房价格，积极消化房地产库存，促进房地产稳定发展。加快传化公路港物流、青龙山铁路无水港、邮政快递物流园等项目建设。新增限额以上商贸流通企业50家，服务业增加值占全市生产总值比重达到32.5%以上。强化科技创新支撑。完善建设创新型城市总体方案，围绕调转促，实施创新主体培育、“双创”平台打造、产学研开放创新、产业技术升级和科技金融结合六大行动计划。加强与市内外高等院校和科研院所的合作。争创国家高新技术产业基地1家，新增创新型(试点)企业3家，实现高新技术产业产值480亿元，高新技术企业占规模以上工业企业的比重达到10.5%，万人有效发明专利拥有量达到3件。(二)坚定不移推进招商引资和项目建设，积极培育新的经济增长点大力开展招商引资。积极与央企对接，及时把握央企投资和产业布局动态，力争引进一批体量大、质量高、牵动性强的合作项目。坚持与知名民企、台企和外企深化合作，瞄准长三角、珠三角、京津冀、台湾地区等产业转移重点区域，围绕现代服务业和高端装备制造、电子信息、绿色食品等新兴产业，制订有针对性的招商方案，组织举办专题招商推介，开展“一对一”上门招商、“点对点”对接项目。密切跟踪北京、上海等地产业转移新动向，依托各种人脉关系、客商资源，力争尽快掌握京沪两地产业转移的范围、对象和批次，结合我市需求，筛选确定承接的重点产业、重点企业、重点项目。利用新型煤化工产业发展研讨会、铝基新材料产业发展研讨会、食博会、石榴文化旅游节和葡萄采摘节等节会平台，加大产业招商力度，加快引进一批战略投资者。调整招商引资考核办法，强化县区、部门、开发区招商引资主体责任，完善重大产业项目调度和协调推进机制，力促万达商业广场、中国供销淮北农产品批发市场等一批项目尽快落地建设。确保全年利用市外资金增长10%以上，力争引进10个投资规模超5亿元的大项目。强化项目支撑带动。今年计划安排重点项目506个，完成年度投资401亿元。全面实施“四督四保”制度，完善协调推进机制，突出抓好以“九个一工程”为重点的项目建设，以项目带动产业发展。开工建设单机135万千瓦机组的平山电厂二期国家示范工程、18万吨煤焦油加氢及5万吨针状焦联产项目，加快推进口子东山产业园、华孚色纺50万锭工业园二期、相山海螺日产4500吨新型干法水泥熟料生产线等项目建设，确保煤焦化综合利用二期、年产20万吨混合芳烃精制及苯基合成材料一期项目全面投产，华中天力、浩丰实业等达产达效。加紧谋划申报项目。紧抓我省实施淮河流域综合治理与振兴发展的战略机遇，着力在城乡建设、交通水利、产业发展、采煤沉陷区治理与水环境综合整治等方面谋划实施一批项目，争取列入省支持范围。积极对接国家重大工程包谋划项目，继续跑省跑部申报国家专项建设基金，新增入库储备重大项目200个以上，总投资超过1000亿元。加快发展民营经济。加大对大众创业的财税支持和金融服务，健全完善创业辅导、人才培训、信息咨询等公共服务体系，激发全民创业热情，确保新增私营企业2150户、个体工商户4800户以上，民营经济增加值占全市生产总值比重同比提高一个百分点。扶持百家骨干民营企业做大做强，支持有实力的民营企业兼并重组，鼓励企业以增资扩股、股权转让等形式引进战略投资者，推进各类资本交叉持股或合作投资。以民办公助等形式，支持创新工场等新型孵化器建设。强化要素保障。认真研究国家产业政策和投资重点，坚持以项目争取资金。积极稳妥推进PPP等市场化投融资模式，多渠道筹措建设资金。积极争取用地指标，实施整体推进农村土地整治，加大闲置低效用地清理和再利用力度，推进工矿废弃地治理，保障重大项目用地需求。推动招才引智和本土人才开发并举，创造吸引人才、留住人才和有利于人才创新创业的宽松环境。(三)推进重点领域改革攻坚，构建有利于转型发展的体制机制推进国家中小城市综合改革试点。围绕增强城市资源聚集能力、人口吸纳能力和综合承载能力，突出“产、钱、地、人、治”，全面推进产城融合、城市投融资、土地要素、民生保障、城市治理等重点领域改革，着力解决制约城市转型发展的深层次矛盾。深化行政体制改革。持续推进“放管服”结合，深化权力清单和责任清单制度建设，制定政府权力运行监督管理细则，实施清单动态管理。完善市、县(区)、镇(街道)三级政府权力清单平台建设，实现所有权力事项网上公开运行全覆盖。改革城市规划建设管理体制。稳步推进城市规划建设管理重心下移，分级负责，把主体责任落实到县区，基础工作分解到镇、街道，建立条块结合、权责利统一的长效机制，调动县区抓城市工作的积极性和创造性。持续推进财税金融改革。进一步完善预算体系，加大政府性基金、国有资本经营预算与一般公共财政预算的统筹力度。推进全口径预算编制，将政府所有收支纳入预算管理。规范政府性债务管理。稳步推进税收征管体制改革。组建省股权托管交易中心皖北融资中心。创新开展“信贷+”融资服务。加大企业上市(挂牌)工作推进力度，鼓励优质企业利用股权和债权拓宽融资渠道。创新国有资产管理体制。深化国企改革，加强资金资产资源管理，实现由管资产向管资本转变。完善国有资本经营预算制度，健全预算调入机制，规范收益收取，确保国有资产保值增值。(四)积极推进新型城镇化，促进全域统筹发展加强重大基础设施建设。积极推进淮北-阜阳、淮北-合肥城际铁路前期工作。加快推进符夹线扩能、青阜线电气化改造工程，力争高铁联络线主体工程年底前完工。开工建设合相路、古毛路、淮六路与濉唐路4条道路二期工程。确保6月底前，市区至煤化工基地快速通道、萧淮路淮北段路面改善工程建成通车。实施浍河南坪至临涣闸段航道整治。南坪船闸主体工程完工。确保110千伏光明变、口子变输变电工程投运。提升城市规划建设管理水平。将新修编的城市总体规划上报国务院审批，完善各类修建性详规和专项规划，促进市、县“多规合一”。以东部新城建设为重点，优化城市功能布局与空间结构，不断彰显“一带双城三青山、六湖九河十八湾”的精美城市风貌。高标准规划建设采煤沉陷村庄搬迁集中安置片区，与百善镇规划建设相统一，打造宜居宜业的城市南部次中心。加快地下综合管廊等规划编制，积极争取进入国家第二批海绵城市建设试点。落实城市控制性详规向市人大备案制度。实施老城区主次干道、背街小巷、地下管网等设施改造升级，新建、改建一批城区菜市场。抓好龙山南路等续建工程建设，加快实施泉山北路等10个符夹铁路道口改造工程，打通方安路等老城区12条断头路，建成淮海路人行天桥，畅通城区交通微循环。完善东部新城路网、水网、电网、排污治污等基础设施和住宿餐饮、休闲娱乐等商业服务设施配套，提升新城区服务功能。拓宽改造梧桐中路，规划建设东部新城与老城区间的快速通道。抓好市人民医院东院区、一中东校区、职教园区二期工程建设，建成“创客驿站”大学生服务中心。开通濉溪至市职教园区109路新公交班线。开工建设城市规划馆和会展中心。实施太山路等14条新建道路绿化及东湖景区二期绿化，推进相阳沟、老濉河南段、萧濉新河北段等河渠绿化，完成城镇绿化190万平方米。新建儿童公园、花山公园。深入推进文明城市创建，加强城市环境综合整治，进一步提升城市形象和管理水平。建设智慧城市二期工程，应用大数据促进城市管理科学化、精细化、便民化。推动城乡环卫一体化全覆盖。加强生活垃圾分类回收处理，启动餐厨废弃物收运体系建设。全面推进物业管理规范化、现代化。加快推进农村人口市民化。深入实施城乡户籍一元化管理改革，全面放开市区、县城和建制镇落户限制，完善居住证公共服务功能。探索建立城乡基本公共服务衔接并轨机制，推进“五有”并轨。落实进城农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体资产收益分配权，注重开发适合农业转移人口的就业岗位，提高农民进城落户积极性。加快建设美丽乡村。全面完成第三批11个中心村项目建设，启动第四批中心村规划建设。持续加强“三线三边”环境综合整治，推进“三治三增三提升”向镇、村延伸，全面改善农村生产生活条件。结合精准扶贫，大力实施“一村一品”兴业富民工程，扶持农村特色产业发展。(五)大力推进农业现代化，夯实“三农”发展基础深化农村综合改革。推进土地适度规模经营，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。稳步推进农村土地承包经营权贷款试点，探索开展农民住房财产权抵押贷款、农村集体资产股份制、农村公共服务运行维护等改革试点。深化供销社改革。提升发展现代农业。加快农业水利建设，实施农业机械化示范创建工程。加强农业科技创新，推广农业物联网技术。开展粮食绿色增产模式攻关，建立135万亩核心示范区，扩大设施蔬菜种植面积，发展优质水果种植，推进标准化规模养殖。实施绿色增效工程，推进作物秸秆综合利用和农业标准化生产。加快凤凰山国家级农业科技园区和4个省级现代农业示范区建设。扶持发展新型农业经营主体。采取财政扶持、信贷支持等政策措施，加快培育骨干龙头企业+合作社+家庭农场的新型农业产业化联合体。规范农民合作社发展，提高家庭农场生产经营能力。大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的农业社会化服务体系。发展农产品电子商务，在知名电商平台筹建淮北农产品特色馆。(六)持续推进精深文化建设，以文化内涵提升城市品位深入实施文化惠民工程。整合公共文化资源，完善公共文化服务体系，加强乡镇综合文化服务中心和中心村农民文化乐园建设。构建覆盖城乡的文化体育基础设施网络，推动城乡基本公共文化服务标准化、均等化发展。加强广播电视村村通工程管护，探索完善农村公共文化设施“建管用”机制。继续开展市民文化节和文化惠民消费季等文化活动。发展壮大文化产业。深化文化体制改革，推进文化与旅游、教育、科技、体育等行业的快速融合，增强文化产业发展活力。提升发展新闻出版、广告演艺等传统文化产业，积极发展创意设计、网络传媒等新兴文化产业。加快隋唐运河古镇文化旅游、国购汽车文化园等项目建设，推动南湖等旅游景区创建国家4A级景区，口子文化博览园建成开放。加快传统媒体与新兴媒体融合发展，扩大和引领文化消费。传承创新特色文化。深入挖掘红色文化、运河文化、好人文化、石榴文化资源，打造一批具有淮北特色、知名度高的文化品牌。编制红色旅游发展规划，开通红色旅游线路。放大运河世遗效应，加大柳孜运河遗址保护和旅游开发力度。(七)持续推进绿色低碳循环发展，建设山清水秀天蓝的美好家园加强环境保护和生态建设。坚持“四治”联动推进环境整治，持续加大治霾治污力度，落实主要污染源监管措施，全部关闭燃煤小锅炉，提标改造火电、水泥等高污染行业企业，标本兼治推进秸秆禁烧，确保PM10平均浓度继续下降。加强污水处理设施改造升级，推进老濉河、浍河等主要流域及龙支河水环境综合治理。强化畜禽养殖污染和农业面源污染治理，加强饮用水源地保护。实施森林增长工程和石质山场绿化景观提升工程，新造林2.5万亩。开工建设中湖省级湿地公园及烈山、卧牛山生态恢复工程。促进节约和高效利用资源。大力推行清洁生产，实施资源再生利用示范工程。支持建筑产业现代化发展，推广绿色建筑、建材，倡导合理、绿色消费。出台城市公共交通优先发展实施意见，鼓励绿色出行。全面推广应用节能新产品、新技术。实行水资源论证和用水定额管理制度，建设节水型城市。严守耕地保护红线，严格土地用途管制。(八)更加注重保障和改善民生，着力增强群众获得感全力办好民生实事。继续实施34项民生工程，新增农村道路畅通工程、重度残疾人护理补贴等项目，提高新农合、城镇居民医保、基本公共卫生服务、政策性农保、特教生均公用经费和校舍维修改造等5项补助标准。抓好高校毕业生、下岗失业人员、残疾人、退役士兵、失地人员等重点群体就业，为农民工返乡创业、就业培训、权益保障提供优质服务。坚决打赢棚户区改造攻坚战。以改善市民居住条件为目的，抓住国家棚户区改造政策新机遇，积极争取利用国开行、农发行长期低息贷款，以老城区为重点，科学界定拆迁范围和地块，实行民主和谐拆迁和房票购房安置，倒排时间节点，严格调度考核，强力推动一县三区完成棚户区改造年度任务。新增各类保障性安居工程13142套。继续实施农村危房改造。完善社会保障和救助体系。全面实施全民参保登记计划，建立完善社会保险数据库。按照政策及时调整各项社会保险待遇水平。加快城镇职工医保、城镇居民医保和新农合统筹发展，建立城乡统一的医疗保险制度。依法推进社会保险扩面征缴，扩大工伤保险覆盖范围。健全社会救助体制机制，鼓励、引导和动员慈善组织、志愿者、企业等各方力量通过多种方式参与社会救助。开展养老服务业综合改革试点，健全以五保供养为主的农村养老服务网络。提质发展教育事业。完成学前教育第二期三年行动计划，全面提升学前教育普及水平。推进义务教育优质均衡发展，缩小城乡校际办学水平差距。支持和规范民办教育发展，做好新建小区配建义务教育学校工作。建立教师无校籍管理制度，扩大优质教育资源覆盖面，促进教育公平。围绕产业转型升级，整合职业教育资源，推动产教融合、校企合作。统筹发展社会事业。全面推进市级公立医院综合改革。加强医疗联合体建设，推动优质医疗卫生资源合理配置。实施好全面两孩政策。落实全民健康行动计划，全力争创省级卫生城市。办好市第十届运动会。加快发展妇女儿童事业，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱帮扶体系。大力发展社会福利和慈善公益事业。做好第三次全国农业普查工作。加强气象、防空防震、防灾减灾工作。扎实推进精准扶贫。实行“一村一策、一户一策”精准扶贫，确保全年减少贫困人口2万人以上。动员社会力量广泛参与扶贫事业，落实单位和干部定点帮扶机制，强化投入保障，提高扶贫成效。(九)深化社会治理创新，切实维护社会安全稳定推进多层次多领域依法治理。深化法治淮北建设，不断提升执法司法公信力。谋划“七五”普法规划，加快法治文化建设，不断提升法治宣传教育实效。深入开展依法治校、诚信守法示范企业、民主法治示范村(社区)、依法行政示范单位等法治创建活动，提高社会管理法治化水平。完善民族宗教事务治理体系。加强基层基础工作。以争创全国社会治安综合治理优秀城市为目标，深入推进平安淮北建设，加快完善立体化数字化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。持续推进基层综治维稳信访工作中心(站)规范化、社会服务管理信息化建设。落实重大决策社会稳定风险评估制度，继续推行重大不稳定问题清单制度，畅通信访渠道，坚持依法治访，最大限度减少矛盾的产生。强化安全生产和食品药品安全监管。深入开展安全生产“铸安”行动和“六打六治”打非治违专项行动，推进事故隐患排查治理全覆盖，坚决遏制重特大安全事故。立足让市民吃得更放心、用药更安全，以争创省级食品药品安全城市为抓手，大力实施食品安全战略，强化依法监管、全程监管和社会共治。支持驻淮人民解放军、武警部队现代化建设。推动国防动员和后备力量建设。深入开展“双拥在基层”和“四方共建”活动，全力争创全国双拥模范城。(十)注重改进和创新政府工作，不断提升服务水平全面推进依法行政。进一步规范政府系统重大事项决策行为，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。深化行政执法体制改革，推进重点领域综合执法，建立健全自由裁量权基准制度，严格规范公正文明执法。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛听取社会各界意见，主动接受社会监督和舆论监督。不断创新政府管理。健全政府购买公共服务机制，引导社会资本参与公益性事业投资运营。加快新型智库建设，健全决策咨询制度。全面推行政务公开，加强政务平台和政府网站信息化建设，扩大重点领域信息公开范围，及时回应社会关切。简化优化审批流程，推行网上办事，为群众办事创业提供更好的服务环境。持续提升行政效能。始终把推动改革发展稳定作为最大的责任，夙夜为公、勤勉工作，勇于担当、敢于突破。深化精细作风建设，坚决整治“庸懒散拖”，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，推动政府工作提速提效。切实加强廉政建设。认真落实中央八项规定精神，厉行勤俭节约，严防“四风”反弹。强化行政监察和审计监督，加大对财政资金分配使用、政府性投资、公共资源交易等重点领域监管力度。严格执行廉洁从政各项规定，认真履行“一岗双责”，驰而不息正风肃纪。让我们在中共淮北市委的坚强领导下，齐心协力，开拓奋进，扎实工作，为建设精致淮北、夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【投资凤台县】2017年朱马店镇政府工作报告

  朱马店镇政府工作报告镇长周一楠(2017年11月)各位代表：现在，我代表朱马店镇人民政府向大会报告政府工作，请各位代表予以审议，并请列席人员提出建议。过去一年的工作回顾2017年以来，在县委、县政府及镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，我们以“两学一做”学习教育为动力，主动适应经济发展新常态，牢固树立和贯彻落实新发展理念。2017年以来全镇主要目标任务呈现经济稳中向好、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。2017年1-9月份，规模以上工业产值7766万元，增长速度为11.7%，位居全县第二;固定资产投资完成4亿元，增长速度为47.2%，位居全县第三;招商引资2.5亿元，保持平稳状态;限上商贸零售额1661万元，增长速度为16%，全镇农业总产值3.69亿元，经济社会稳中向好发展。优化结构、加快转型，现代农业进一步发展一是创建绿色糯稻标准化基地，搞好品牌粮食建设。今年在永幸、肖集、李庙、徐王、北刘集、刘桥口、康圩、刘古城、秦刘9个村建立3万亩糯稻核心示范区，在示范区内，由14个专业合作社申报并实施2万亩地专用品牌粮食建设和水稻绿色高产高效创建项目，采取了统一优质糯稻品种、统一配方施肥、统一机插秧、统一绿色防控、统一订单回收“五统一”模式，目前项目实施顺利。二是加强农业全程社会化服务，提高农业发展水平。依托农民专业合作社完成小麦赤霉病统防统治面积2万亩。全镇14个水稻育秧工厂采取标准化育秧，完成水稻机插秧面积3.5万亩。2017年以来，全镇完成各类农业专业技术培训和新型职业农民培训10期，培训农民学员300人，提高农民科技素质和创业技能。同时，开展农业科技进村入户指导工作，我镇6名技术指导员，采取包村联户每人指导10个示范户，示范带动300户，把良种良法直接传授给科技示范户，示范作用显著，促进粮食增产，农民增收。三是巩固畜禽水产养殖业，壮大传统产业规模。全镇水产养殖总面积达2240亩，同比增长2.3%，平均每年水产品总产量约700吨。畜牧业持续健康快速发展，畜禽出栏、存栏数合理有序，免疫密度达95%以上。防疫入户率达到100%。内抓产业、外引投资，经济实力进一步提升坚持以产兴镇、以产富农，加强产业项目帮办服务，着力加快产业发展、经济发展。一是促进农业产业化发展。以我镇绿色糯稻为基础，重点发展以省级农业龙头企业为代表的粮食加工企业，大力保护绿色食品品牌，加大对“银凤”、“徽糯世家”、“文保”、“徐桥”等商标的宣传力度，增强市场竞争力，提高农业效益。新增民营企业28家，新增工商个体户81家，同时，打造现代农业示范带，完善基础设施建设，积极动员群众流转土地，引进特色瓜果蔬菜种植，今年以来，现代农业示范园很好的促进了农民增收，有效发挥了示范作用。二是加大招商引资力度。2017年以来，我镇通过外出招商、以商招商，实现了招商引资工作的新突破，完成招商引资2.5亿元。全镇共有民营企业197家，其中规上企业9家，2017年新立项申报审批资金1.21亿元用于8家企业发展，有效增强我镇经济发展活力。三是持续推进固定资产项目投资。2017年我镇实施了美丽乡村、标准化养殖场、烘干厂等20个项目，投资势头旺盛。今年1-9月份，完成固定资产投资4亿元，超额完成县下达的目标任务，促进镇域经济提质增效。统筹规划、高标定位，美丽镇村进一步呈现一是人居环境全面提升。我镇切实加强城乡环境集中整治工作，改善农村生活垃圾现状，创建宜居宜业的人居环境，推动我镇城乡一体化文明创建工作。镇村两级及时成立领导小组，制定实施方案和奖惩细则，压实责任，层层落实。另外，突出村级卫生管理工作。镇政府加大人力物力投入，全镇15个村共有保洁员98人，管理人员3人，垃圾池124个，各类垃圾桶1500个，垃圾车3辆，搬运车76辆。有力保障了村级卫生管理工作。二是美丽乡村成绩喜人。2016年启动的集镇建成区和联民太庙中心村建设，坚持高标准，严要求，提前谋划，实施了道路硬化、亮化、绿化、环境美化等工程，扎实有序开展了创建工作。清除镇村脏、乱、差现象，着力提升镇容村貌。逐步达到生态优良环境美、乡风文明和谐美、兴业民富生活美的目标。不断吸引市县领导前来调研，政府驻地建成区更是作为全县美丽乡村自荐验收点，且顺利通过省级验收。 四、服务民生、稳定社会，幸福马店进一步构筑一是脱贫攻坚扎实推进。2017年以来，我们把脱贫攻坚当作最大的政治任务、最重要的民生工程，举全镇之力做好脱贫攻坚工作。全面完成精准识别建档立卡，分类精准施策。充分利用产业扶贫、金融扶贫、健康脱贫、社会扶贫、教育扶贫、住房安全保障、就业脱贫等政策，多举措帮助贫困户脱贫。2017年，我镇申报4个产业扶贫项目，目前资金已全部到位，预计年底保守收益可达52.26万元。加大金融扶贫力度，为119户贫困户申请户贷统还措施，年底保守收益可达34万余元。镇里加大因学致贫的扶持力度，为69户大学生申报“雨露计划”，共计20.7万元，同时为中小学生分别申请贫困补助，减轻就学压力。2017年共申报危房改造13户，21.8万元，都已完成。二是民政就业常抓不懈。2017年以来，实行低保动态管理的原则，开展对全镇特困户家庭经济收入情况调查，核定了551户、1095人进入农村低保范围，1-9月发放保障金285万余元。双拥工作做到帮扶有措施、有目标、有责任、有检查、有实效。利用春节和“八一”建军节走访慰问了部分重点优抚对象和现役军人家庭，发放慰问金1.3万余元。坚持做好民生创业、带动就业工作。转移农村富余劳动力400人，劳动技能培训200人，创业培训30人;小额担保贷款推荐全部完成。城镇新增就业岗位240人，其中推荐下岗失业人员再就业200人。三是教育、计生有序推进。加大教育扶持力度，尤其是帮助贫困学生减轻经济负担，在6月底举行了大型募捐活动，共筹集资金18100元，在九月中旬开展了金秋助学活动，为全镇104户贫困学生送去爱心帮扶，促进教育事业均衡发展。全面开展人口与计生各项服务工作。2017年以来，全镇人口出生率11.23‰，出生水平正常;其中二多孩政策内出生孕情掌握率为89.5%,在正常值范围。国家免费孕前优生健康检查全年任务300对，已完成240对，完成比例80%，基本达到要求。四是社会大局安定有序。积极打造阳光信访、责任信访，信访形势保持稳定。2017年受理各类信访件190件，报结169件，调处成功率、报结率分别达98.1%和89%，妥善化解省信访积案2件。做好矛盾纠纷排查和调解，2017年以来，全镇共排查矛盾纠纷76起，已调处60起，解答法律咨询1800人次。认真开展“打非治违”和食品药品安全、防溺水、消防安全隐患排查、校园周边环境等专项整治行动，2017年以来，我镇组织开展了安全生产大检查2次，专项检查5次，全镇共排查家庭式商铺、三合一场所84家，其他场所12家，其中：违规住人41户，存在隐患43处，整改隐患43处。五月份集中开展了预防青少年儿童溺水活动。全镇共制作放置防溺水警示牌274处，及时排除安全隐患，实现“零事故”。另外，严格落实省部环保巡视组提出的落实整改意见，全镇共取缔砂石料场4家，关闭无环保评价企业4家，拆除2家，实现全镇无污染企业目标。各位代表，成功凝聚智慧，奋斗伴随艰辛。2017年以来的成就来之不易，这是县委、县政府和镇党委科学决策、正确领导的结果，是镇人大和社会各界有力监督、鼎力支持的结果，更是全镇干群锐意进取、苦干实干的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位代表，向全镇人民，向所有支持朱马店建设和发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足，主要是：产业结构不优，工业经济不强，发展层次较低;道路交通、农田水利、公共配套等基础设施不够完善;村集体经济薄弱，农民增收渠道不广;少数群众生活困难，脱贫难度依然较大;少数干部担当不够、能力不强、作风不实的现象依然存在，等等。对于这些问题和不足，我们将采取有效措施，切实加以解决。下一步工作计划各位代表，2017年是我镇决战脱贫攻坚、加快美丽乡村建设、促进经济社会发展的关键期，截至2017年底，政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大会议精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动把握和积极适应经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，继续全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，积极围绕县委、县政府的建设目标和工作思路，促进全镇经济平稳健康发展和社会和谐稳定。一是促进农业现代化发展。加大农产品的深加工、精加工，提升农产品附加值，增强市场竞争力，实现农业增产、农民增收的最终目标。二是加大招商引资力度。继续压实责任，创新招商方式，走出去招商，以商招商，做到招商引资势头不减、目标不降、措施不松。三是做好环境整治后续工作。深化环境卫生长效管理制度，完善落实常态化考核机制，提升城乡环境整治水平，进一步巩固和提升综合整治成果。四是全面启动美丽乡村建设。继续做好2017年北刘集、利民、秦刘、刘桥口、毕湾五个美丽乡村建设项目，以更高标准、更高要求打造集中连片的美丽乡村点，构建美丽宜居朱马店。五是坚决打赢脱贫攻坚战。坚持工作到村、扶贫到户、精准到人。实施产业化整村推进，培强育壮特色产业龙头企业带动扶贫，多措并举增加农民收入，努力实现2017年预脱贫目标。六是继续做好环保工作。巩固禽畜禁养区、砂石堆场区、沟塘水系整治成果，以问题为导向，继续深化环境宣传教育工作，树立环境忧患意识，推进环保督查治理成效持续保持。七是健全社会保障体系。做好社会救助、城乡低保、五保孤儿供养、减灾救灾等民政工作，进一步扩大社会保障覆盖面，积极引导城乡居民长期参保续保。加强就业培训、指导，努力促进充分就业。扎实做好人口与计生服务工作，全面实施两孩政策，促进人口均衡发展。八是维护社会稳定和谐。妥善化解信访矛盾纠纷，引导群众理性表达诉求、依法维护权益。健全纠纷化解机制，完善预防和处置突发性、群体性事件预案，努力把各种社会矛盾化解在基层，消除在萌芽状态，防止群体性事件发生。 九、加强镇村干部管理工作。切实做好镇村干部日常管理和考核工作，严格镇干部上下班签到和村干部视频点名工作，规范镇村干部上下班时间，严格请假外出等行为。继续加强党风廉政建设和作风建设工作。实行政务、村务、财务公开，接受群众监督，使政府的权利在阳光下运行。改进镇村干部工作作风，尤其加强对工作日饮酒的规范，认真贯彻落实《关于进一步加强全镇工作纪律的通知》，严厉处置庸政懒政行为，树立良好工作作风。按照上级要求，扎实推进全镇村“两委”换届选举，引进新鲜血液，确保按要求高质量完成。各位代表!新的征途任重道远,新的目标催人奋进。加快发展，时不我待;扬帆起航，时不再来。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，保持定力、克难攻坚，不忘初心、继续前进，以更加饱满的精神、更加务实的作风、更加昂扬的斗志，紧密团结和依靠马店人民，苦干实干，砥砺前行，为加快建设美丽朱马店而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【投资霍邱县】2017年孟集镇政府工作报告

  总结2016，成绩来之不易令人振奋 一、镇域经济取得新成就粮食总产稳中有增。镇党委政府认真落实国家强农、惠农、富农政策，推广优良品种，开展群防群治，抓好农业技术推广。引导农村土地规模化经营，重点培育种养大户、专业合作社、家庭农场等现代农业发展载体，加速农业产业化步伐，全年全镇累计流转土地3.2万亩。实现粮食总产9.9万吨,粮食总产连续多年稳中有增。招商引资喜结硕果。2016年全镇签约落地项目4个，在建项目4个，续投项目4个，完成招商引资金额3.19亿元。抓住上海产业转移的机会，促使华东玩具城项目成功落户镇工业园区，并于2016年7月动工，目前已有42家玩具企业签订落户园区合同，其中18家已投入生产。（一期投资1.5亿元，已签约入驻生产企业15家。二期投资4亿元，已签约入驻27家），项目全部建成达产后将形成年产玩具3.6亿件，产值5亿元，可带动2000个就业岗位，提供贫困户就业岗位500个。华东玩具城的建设有力的推动了我镇工业发展。民营经济快速发展。全镇工业规模企业4家，新增民营企业23家，新增个体工商户51户，家庭农场74户，农业合作社46家，全年完成固定资产投资3.86亿元，完成工业总产值4.45亿元，大力推进畜禽养殖，实行能人大户示范带动，突出规模效益，全镇朗德鹅规模生产已达到40余家，产值达1.5亿元。 二、社会事业迈上新台阶镇村发展有了新面貌。结合“三线三边”环境治理和集镇建成区整治，抓好绿化、亮化、美化工程。全镇路网交通、供水供电、文体设施等基础建设进一步完善。投资1000多万元，实施的高标准农田建设和小农水项目，受益人口达2.2万人，受益面积1.5万亩；投资900余万元，实施小型水库、塘、坝等加固工程，受益群众达1.35万人；投资400余万元建设安全饮水工程，覆盖全镇15个村及社区，切实解决了群众生产生活用水问题；投资350万元在中心、孟集等村实施农网改造工程，改造低压线路40公里，彻底解决了几个村用电不足等问题；筹集资金490余万元进行农村畅通工程，并结合“一事一议”财政奖补项目，硬化村主干道21公里，泥碎公路8.6公里；扎实开展美丽乡村建设，使群众宅基地有偿退出并复耕，到新村集居或城镇落户，群众生活质量得到较大提高。新增桥塘、姜嘴两村为美丽乡村建设点，2017年底将全面完成建设。民生事业取的新成效。民政工作有序开展。农村养老保险工作扎实开展。殡改工作严格落实目标责任制；城镇、农村最低生活保障工作始终坚持公开、公平的原则有序开展，城镇居民、优抚对象、农村五保户、低保户等款项都能足额发放。100%的新农合参保率有效解决了群众看病难、看病贵的问题。文教卫生健康发展。教育教学环境不断改善，师德师风明显提高，教学质量稳中有升。积极组织文化汇演活动，举办科技文化下乡40余次。计生水平继续提高。全面兑现计划生育奖励扶助政策。先后多次开展全体乡村干部计生大走访、上门为群众服务等活动，发放宣传明白纸15000多份、宣传品8000多份，群众满意度得以提升。狠抓秸秆禁烧工作。通过加大宣传，加大奖补力度，实行镇干包村、村干包组制度，引导群众进行秸秆粉碎还田，鼓励群众进行水稻免耕直播，全镇午秋两季实现了秸秆禁烧“零火点”的工作目标。土地确权顺利验收。农村土地承包经营权确权登记颁证顺利完成。全镇341个村民组10万余亩土地全部完成确权工作，进一步稳定和完善了农村土地承包关系，为促进“三农”发展奠定基础。土地确权档案资料顺利通过省级验收。扶贫工作取的新成绩。2016年对全镇在册贫困户通过走访摸底、调查登记，逐一核实，建立了“政府为主导、群众为主体、社会共参与”的扶贫大格局，2016年底顺利通过省级第三方评估，实现脱贫365户1018人。16年共为33名符合条件的高职大专学生申报享受雨露计划。实现危房改造136户，打卡发放资金203.4万元，全体镇村干部及企业筹得扶助资金1.86万元，申请民政救助、救灾资金共1.3万元，均以打卡的形式发到贫困农户手中，以重点贫困村为主战场，以改善贫困群众生产生活条件为突破口，以实施水、电、路等基础设施建设为重点，落实精准扶贫“十大工程”措施，大力实施整村推进光伏、产业扶贫等项目，累计投入各类扶贫资金600多万元，实现了脱贫攻坚首战告捷. 三、社会和谐取的新成效综治维稳逐步好转。严格执行镇综治维稳信访工作中心“开门接访制度”，畅通信访渠道；依托村综治工作站，实行网格化管理，对全镇各类矛盾纠纷做到早发现、早化解。镇党政主要负责人认真落实信访维稳第一责任人职责，多次召开专题工作会，研究解决信访重点难点问题，全镇的信访形势得到好转，社会大局稳定。安全生产常抓不懈。坚持安全生产一月一例会，一月一督查制度，多次安排组织人员对涉粉尘企业、危化物品、烟花爆竹、食品药品等重点领域进行安全生产大检查和专项整治活动。全年全镇无一例安全事故发生。队伍建设不断加强。以县委首轮巡查为契机，对镇、村干部进行廉政教育，用身边腐败案例提醒身边人，教育干部要严于律已，清政廉洁。制订出台一系列机关制度，用制度管人管事，从而使招待费、租车费及其他非生产性开支都大幅度降低，干部作风明显好转，社会评价认可度大幅度提高，凝聚了全镇上下的人心、融洽了党群干群的关系。成绩的取得，得益于全体镇村干部的奋力拼搏、辛勤付出；得益于全镇上下的同心同德、无私奉献。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到全镇经济社会发展中面临的突出问题，需要我们认真解决。诸如贫困人口多、帮扶措施单一，脱贫攻坚任务艰巨、难度大；对长久性、持续性的重点工作如环境整治、秸秆禁烧、殡改工作等有厌战思想，放松思想，不能保持持久、高度、强力的推进力度；干部的思想不够解放，想问题、办事情的思路不广、方法不多；经济综合实力不够强，经济发展环境不够优，基础设施较薄弱，信访维稳难度大等等；农业产业结构调整步伐仍然缓慢，传统农业严重束缚着生产力的发展；工业规模企业偏少，科技含量不高，产品附加值低，缺乏大企业大项目支撑；商品贸易市场规模小，经营零散单一，结构不合理，竞争力不强；集镇建设现状与经济社会发展不相适应，新的建设规划启动又缺乏土地与资金支持。总体来看发展不足、发展不快的问题依然存在，我们既要看到实现全面建成小康社会的基础，又要看到我们存在的差距，对此，我们将切实增强发展意识、担当意识，采取有效措施，认真加以解决。展望2017，必须理清思路砥砺前行2017年是实施“十三五”规划的关键之年，是全镇上下开启新征程、开创新局面的重要一年。全镇工作总体要求是：将继续全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕县委、县政府“四个强县”战略，坚持“农业稳镇、工业富镇、城建靓镇、商业活镇”的发展目标,突出“稳中求进、转型升级、保障民生”重点,着力把孟集打造成为区域工业强镇、宜居宜业靓镇、交通畅达要镇。主要目标是：经济总量和综合竞争力持续提升，主要经济指标增幅保持在全县第一方阵，地区生产总值年均增长9%以上，全年财政收入年均增长7%以上，全社会固定资产投资年均增长9.5%以上，培育发展一批带动力大、竞争力强的龙头企业。着重做好以下工作： 一、树立一种理念。全镇上下要牢固树立大局意识、责任意识。增强政治意识，坚持党的领导；增强责任意识，勇于挑起重担；增强奉献意识，敢于干事创业；增强法治意识，保证不越红线；增强服务意识，心中装有群众；增强创先意识，永葆工作先进。规范各项规章制度并严格执行，坚决按制度管人管事管财，量化各项工作指标，镇村干部要敢于担当，在各项工作中要勇当先锋官，起到身先士卒，率先垂范的引领作用。 二、理清发展主线。紧紧围绕“一带一园一品”工程（一带即淠河经济带，一园即孟集工业园，一品即特种养殖及水产品），千方百计改善生产生活条件，全面推进建档立卡贫困户脱贫致富奔小康。围绕“一带”抓好基础设施建设。全镇地势东高西低，岗、湾地貌并存，又位于汲东干渠末梢，长期是“水少为旱、水多成涝”的现状。为了彻底扭转农业生产的被动局面，镇党委政府抓住被列入全市淠河经济带建设的机遇，认真做好相关项目的编报工作，努力争取相关资金。加强路、渠、塘的全面升级改造工作，重点解决“碟子塘、断头渠、虚线沟”等水利末梢盲点问题，大力实施高标农田整治项目，整村整片整治，把沟、渠、塘、库等水体与汲东干渠、城东湖等主要河湖贯通，形成“小沟通大渠，大渠通河湖”的网络体系，全力解决我镇“穷在水上”的窘境。若合肥-霍邱-阜阳高速、S244道路、隐贤-长集等道路如期修建，将彻底解决制约孟集“困在路上、苦在偏上”的问题。围绕“一园”突出产业集群效应。借助外力抓发展。实施走出去战略，大力开展招商引资工作，力争全镇工业发展有新的提升，抓好华东玩具产业城二期工程。搞好园区的规划，突出自己的产业，提升园区发展水平,项目全部建成后，可有力的实现我镇工业发展的大跨越。围绕“一品”推动特色农业发展。大力推进农业产业化，发展高效种植业、大力推进朗德鹅养殖、特种水产养殖等产业，充分利用全镇朗德鹅养殖优势，力争把鹅肝产品上省优、国标。利用我镇靠近城东湖的优势，发展特种水产品养殖，努力打造孟集水产品养殖“四个一”工程。即：打造1万亩特种养殖基地，培养1千名特种养殖科技示范带头人，新成立1百个家庭农场和家庭合作社，专攻10余种特色养殖。 三、守住底线工作。精准扶贫工作要做到因村因户精准施策、精准帮扶，各帮扶单位及责任人要切实履职尽责,勇于担当,深入农户,确保所有建档立卡贫困户无一人掉队，全部能如期实现“村出列，户脱贫”的目标。计划生育工作要转变服务理念，夯实基础性指标，优化重点指标，切实提升群众满意度。安全生产工作要警钟长鸣，确保不出现重大安全生产事故。环保工作要常抓不懈，提升人居环境。信访工作要牢固树立稳定是第一责任的意识，妥善地做好新时期群众工作，殡改工作要加大宣传，创新机制，倡导文明新风，做好移风移俗。抓好落实，务必主动作为全力推进要使上述目标如期完成，我们必须做到： 一、加强督查抓落实。落实是决策的生命线，督查是落实的保障线，坚持问题导向，以督查促整改、抓落实，切实解决政策措施落实过程中的“中梗阻”现象，确保各项重点工作抓到实处、抓出实效。对县委、县政府决策部署的基层党建、精准扶贫、信访稳定、计划生育、殡葬改革、秸杆禁烧、环境整治、安全生产等各项工作贯彻落实情况，综合运用明察暗访、随机抽查、全面复查等手段，开展定期和不定期督查，确保政策落实到位。对落实不力、进度滞后的，开展问责问效，督促整改到位，并纳入绩效管理考评体系，作为考核考察干部的重要依据。同时，加强人大、政协、舆论和群众监督，构建“大督查”的落实机制。 二、通报调度抓落实。坚决克服不想为的惰性思想，坚决消除不敢为的畏难情绪，坚决查处不作为的庸碌心理，把抓落实放在更加突出的位置，按照重点工作项目化，项目工作责任化要求，全面落实项目管理，所有重点工作一律实行周分析、旬调度、月督查、月考评、月通报，全镇上下要形成赛工作比成绩、晒成绩比进度的工作机制，大力营造比学赶超的干事氛围。 三、强化整改抓落实。实行台账管理，对未落实事项查原因，落实事项查进度，已落实事项查结果，做到台账清晰、进程可控，对账销号，不断督促相关责任单位、责任人，切实采取有效措施确保高标准整改到位。潮涌催人进，风正好扬帆。尽管前行路上困难重重，但只要我们坚定信心，相信在镇党委政府的坚强领导下，在全镇上下的共同努力下，脚踏实地、狠抓落实，我们一定能凝聚正能量、谱写新篇章，为加快建设和谐美丽孟集而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【利辛县招商】2016年利辛县政府工作报告

  政府工作报告 ——2016年1月9日在利辛县第十一届人民代表大会第六次会议上 县人民政府县长 程莉   各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年和“十二五”期间工作回顾 刚刚过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，主动适应新常态、谋求新发展，完成了县十一届人大四次会议确定的目标任务。预计，全年地区生产总值175亿元，较上年增长8.5%；固定资产投资115亿元，增长10.5%；财政收入15.3亿元，增长12%；规模工业增加值26亿元，增长10%；社会消费品零售总额83亿元，增长12%；进出口总额5800万美元，增长18.3%；金融机构年末各项存款余额240亿元、贷款余额108亿元，分别比年初增加31亿元和25.8亿元；城镇常住居民人均可支配收入22781元，农村常住居民人均可支配收入9091元，分别增长8.5%和9%。主要表现在： （一）突出产业培育，工业经济不断壮大。经开区入驻企业152家，其中投产132家。全县新增规模企业22家、私营企业1132家、个体工商户3844户。完成工业投资65亿元、规模工业产值118亿元，分别增长74.3%和11%。培育年产值超亿元企业23家。城北镇成功申报省机械加工产业集群专业镇，丝网纱门产业技术服务中心通过省中小企业公共服务示范平台认定,“富亚”商标被认定为中国驰名商标，安徽恒盛实业有限公司检测中心被列为国家级畜产品检验检测中心，安徽天赢电气成套设备制造有限公司、利辛县江淮扬天汽车有限公司被认定为省“专精特新”企业。 （二）突出项目带动，发展后劲逐步增强。新建续建项目132个，实际到位内资259.4亿元，增长19.9%。成功引进了投资8亿元的强英鸭业、2.9亿元的蓝岛环保、1.5亿元的绍兴轻纺等10个亿元以上项目。实施列入省“861”行动计划的重点项目13个、市考核的38个，分别完成投资50.4亿元和72.5亿元。信义光伏电站一、二期40MW工程并网发电，三期100MW工程基本竣工；利辛电厂完成投资47.7亿元。舒香食品、徽源电杆等15个工业项目投产运营。安徽润升牛业股份有限公司在全国中小企业股份转让系统成功挂牌。华安证券利辛营业部、利辛建行淝河路支行、药都银行利辛支行、湖商村镇银行复兴路支行相继开业运营。累计落实担保贷款11.1亿元，实现融资25亿元。 （三）突出功能完善，城乡面貌明显改观。完成了县城总体规划补充工作和园林绿地系统、公共交通等规划编制，实施了海绵城市规划、城南片区控制性详细规划等规划编制工作。投资5亿元，建设城区道路12公里、绿道11公里，新增城区绿化面积81万平方米，实施了污水处理厂二期工程、污泥处理工程建设和7公里沟河治理。滨河新区消防站、和谐社区服务中心和锦绣花园安置小区等项目建设，以及水务局、教育局等3个片区棚户区改造扎实推进，城南片区淝河路拓宽、复兴路改造、阜蒙路提升等旧城改造项目顺利完成。数字化城管指挥中心、房地产展示交易中心投入使用。新投放新能源电动公交车100辆、出租车144辆，城区公共自行车租赁系统建成运营。完成征地3670亩、拆迁32.2万平方米。出让土地1504.6亩，实现收益15.4亿元。国家园林县城成功创建，全国双拥模范县创建工作通过初验。马店孜、永兴两个美丽集镇和阚疃镇西等8个省级重点中心村建设，以及农村“两违”集中整治稳步推进。“三线三边”环境整治和农村清洁工程综合考评均位居全市第二。 （四）突出农民增收，农业基础持续巩固。农村土地承包经营权确权登记颁证工作深入开展。实施了阜蒙河西段治理等水利重点工程和32.5万亩农田区域综合治理。完成成片造林4万亩，建设千亩以上特色林业种植基地4个；实施了孙集刘营等25个村庄和永兴等4个集镇“增绿、增彩、增果”示范点建设，以及2个森林城镇、6个森林村庄创建工作，累计植树400多万株。完成城乡建设用地增减挂钩拆旧区储备库储备6741亩、工矿废弃地组卷申报2103亩、新增耕地5267亩。全年粮食产量121.1万吨，秸秆禁烧和综合利用工作成效明显。7个现代农业产业园累计入驻项目170个，粮食银行投入试运营。新增家庭农场251家、农民专业合作社200家、农业产业化联合体4家、市级以上龙头企业8家。改造提升标准化养殖场253个，规模养殖比重达80%。浩翔农牧成功申报全国首批区域生态循环农业示范项目。我县被评为全国“平安农机”示范县和安徽旅游品牌十大新兴旅游县域，王人镇被评为省优秀旅游乡镇，城关苏店被评为全国首批乡村旅游模范村，西淝河国家级湿地公园试点成功获批，全国绿化模范县通过专家评审。 （五）突出民生改善，社会大局和谐稳定。31项民生工程累计投入资金23.8亿元，全面完成年度任务。建设敬老院2所，新增床位150张。开工建设公租房2440套，实施棚户区改造1140户。建设农村安全饮水工程18处、户用沼气池1000口。实施了17公里的省道308路面改善工程和16公里的国道329道路建设，完成县乡道改造工程50公里、村级网化工程125公里，加固改造农村公路危桥17座。全年有4万贫困人口实现脱贫。申请专利277件、授权75件，“砂姜黑土培肥与小麦持续增产关键技术及其应用”项目荣获2015年全省科学技术奖一等奖。利辛四小开工建设，党校新区、职教中心投入使用，教师进修学校等6家机构深度整合及搬迁工作全部完成。高考本科达线3000人，清华大学招生录取榜上有名。县人民医院老区改造完成，2所乡镇卫生院建设项目和12所村室改建扩建项目陆续投入使用。县级3家公立医院与8家省市医院和乡镇卫生院建立了医疗联合体管理模式。新农合补偿受益达384.2万人次，县内实际补偿比例较上年提高5.7%。文化广播影视艺术中心投入使用，文化馆、图书馆、博物馆免费开放；书香利辛建设有序实施；“村村通”广播实现村级全覆盖；文化惠民工程累计为农民群众送戏692场、送电影6583场。政府系统125项改革扎实推进。网上办事大厅累计受理群众申办事项20.5万件，办结19.9万件，满意率达99.5%。县级政府“三个清单”和乡镇政府“四个清单”公布实施，县级政府权力事项、行政审批事项、涉企收费事项分别精简11.6%、12.9%和57.3%。机关事业单位工资制度改革全面实施，公务员职务与职级并行和乡镇工作补贴制度正在落实。公务用车制度改革顺利完成。安全生产“铸安”行动有力推进，安全生产形势持续稳定。“三严三实”专题教育深入开展，政府自身建设不断加强。办理人大代表议案7件、建议112件，政协委员提案49件，办复率100%，满意率97%以上。“六五”普法通过考核验收，无邪教示范县成功创建。人口和计划生育、妇女儿童、民族宗教、体育、老龄、残疾人等事业持续发展，人民武装、外事侨务、对台、物价、供销、统计、地震、气象、档案、地方志等工作取得新的成绩。 各位代表，2015年各项任务的如期完成，标志着“十二五”顺利收官。回顾过去的五年，是利辛经济社会发展进程中极不平凡的五年。五年来，全县上下深入贯彻落实科学发展观，努力克服宏观经济下行等各种不利因素影响，凝心聚力，负重奋进，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成了“十二五”确定的主要目标任务，全县经济社会发展呈现出速度逐步加快、结构持续优化、活力明显增强的良好态势。 这五年，是综合实力提升最快的五年。全县地区生产总值是“十一五”末的1.8倍，年均增长10.7%；财政收入是“十一五”末的3.5倍，年均增长28.4%；规模工业增加值是“十一五”末的4.8倍，年均增长37.4%；固定资产投资是“十一五”末的2.8倍，年均增长23.2%；社会消费品零售总额是“十一五”末的1.9倍，年均增长14%；金融机构存款余额、贷款余额分别增长近2倍和2.4倍。三次产业结构由34:24.9:41.1调整为26:27.6:46.4，其中二产、三产分别提高2.7和5.3个百分点。 这五年，是改革开放不断深化的五年。农村综合改革、财税金融改革等改革任务深入落实，发展活力持续增强。招商引资成效显著，累计引进项目433个，总投资730亿元，年均增长30%。进出口贸易加快发展，先后培育自营进出口实绩企业23家，进出口总额累计完成2.4亿美元，年均增长18.6%。 这五年，是农业农村显著变化的五年。先后修建农村公路2176公里,改造农村公路危桥237座，完成省道路面改善工程157公里，实施农田区域综合治理138万亩，建设户用沼气池3800口，累计解决84.7万人的安全饮水问题。建设美好乡村重点中心村22个、美丽集镇4个。我县被评为全省美好乡村建设先进县和农业综合开发省级先进单位，连续两年被评为全市农村清洁工程先进县，连续九年获得全省农田水利基本建设“江淮杯”评比金奖或银奖。 这五年，是城市建设加快推进的五年。累计投入32.3亿元，新建改造城区道路74公里，铺设污水管网103公里，建设游园15个、绿道30公里，治理沟河23公里。实施学校、医院、市场、住宅小区等项目80余个。城区面积由2010年的19.6平方公里扩大到24平方公里，城镇化率提高到33%。先后被评为省级园林县城、全省文明县城。 这五年，是民生事业长足进步的五年。累计投入资金83.2亿元，民生工程覆盖面不断扩大。教育振兴工程第一个五年规划如期完成，城乡卫生服务体系逐步完善，社会保障制度实现全覆盖。人口和计划生育工作连续多年获得省级表彰。城乡常住居民人均可支配收入明显提高，有17.6万贫困人口顺利脱贫。全民国防教育扎实推进，全省双拥模范县成功创建。国土资源、环境保护等工作持续加强，科技、文化、体育等各项事业取得显著成效。 各位代表，回顾五年来的工作，我们深感成绩来之不易、令人鼓舞。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县人民戮力同心、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向人大代表、政协委员、人民团体，向驻利部队、政法干警，向所有关心支持利辛发展的各位老领导、老同志和社会各界朋友，向165万淝河儿女表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在一些问题和不足，主要是：经济总量小，人均水平低，经济结构有待进一步优化；工业基础十分薄弱，支柱产业尚未形成；城乡基础设施欠账较多，城镇服务功能亟待完善；农民增收渠道仍然较窄，脱贫攻坚和全面建成小康社会任务艰巨；社会事业发展相对缓慢，促和谐保稳定的压力依然存在等。这些问题时刻警醒着我们、鞭策着我们，我们将高度重视，认真对待，采取有力措施，切实加以解决。 二、“十三五”期间及2016年工作安排 “十三五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，坚持稳中求进、优中求快、更好更快的总基调，以脱贫攻坚为统领，以提高质量和效益为中心，以加快调结构转方式促升级为主抓手，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，加快推进“三个利辛”现代化建设，确保如期全面建成小康社会。 “十三五”时期，我县的工作思路是：认真贯彻中央和省委、市委各项决策部署，紧盯全面建成小康社会这一目标，树立机遇意识、短板意识两种意识，强化深化改革、依法治县、从严治党三个保障，打造皖北食品城、绿色能源县、生态养心地、循环示范区四大品牌，开展精准脱贫、“调转促”、招商引资、“九城同创”、作风建设五大行动，实施“双十工程”，努力打造活力利辛、美丽利辛、幸福利辛。 “十三五”时期，我县经济社会发展的主要目标是：到2020年，全县主要经济指标增幅在全市靠前、位次在全省前移，综合实力进一步提高，地区生产总值达到280亿元，年均增长9.5%以上，人均地区生产总值达到3500美元以上；财政收入达到25亿元以上，年均增长12%以上；三次产业结构进一步优化，二、三产业增加值比重达到80%以上；工业化率达到26%以上；城镇化率力争达到40%；城乡居民人均可支配收入显著提高、差距逐步缩小，17.3万贫困人口全部脱贫，90个贫困村全部出列，实现“人脱贫、村出列、县摘帽”；生态建设、环境保护和重点领域、关键环节改革取得明显成效，与全国全省全市同步全面建成小康社会。 实现上述目标，必须按照县委八届十四次全会提出的“围绕六项重点任务、把握六个必须坚持、打好六大攻坚战役”要求，坚持五大发展，明确主攻方向。 （一）坚持创新发展，打造现代产业主支撑。以“调转促”为抓手，实施创新驱动发展战略，加快构建更具竞争力的现代产业体系。坚持把食品产业作为首位产业来打造，培植壮大一批科技含量高、附加值高的食品深加工企业，努力打造皖北食品城。推动煤矿绿色开采，构建煤基循环经济产业链，做优煤电循环经济产业。以“中国制造2025”为引领，推进“互联网+”行动计划，实施传统产业改造提升工程和品牌发展战略，推动丝网服饰、专用汽车及零部件加工等产业转型升级。围绕新能源、生物医药、新材料、节能环保等方面，培育壮大战略性新兴产业，打造产业发展新的增长极。加快发展特色农业、绿色农业、设施农业和循环农业，以规模化、机械化、信息化、产业化为方向，构建具有鲜明地域特色的现代农业体系。大力发展现代服务业，促进现代物流、科技服务、健康养老等服务业，以及电子商务、服务外包等新型业态提质增效。加强企业研发平台建设，提高科技创新对经济发展的支撑和引领作用。抓好行政体制、财税体制、金融创新、农业农村等改革，着力构建创新发展新体制。 （二）坚持协调发展，开创城乡统筹新局面。坚持城镇化与农业现代化同步发展，认真贯彻中央城市工作会议提出的“一尊重、五统筹”要求，加快城乡一体化进程。突出抓好田园城市建设，树立“精明增长”、“紧凑城市”理念，坚持人民城市为人民，以“皖北水乡、淮上江南”为特色定位，推进老城区、滨河新区和经开区联动发展，努力让城市和谐宜居更美好。突出抓好美丽集镇建设,完善服务功能，促进产业集聚，打造一批特色鲜明的美丽集镇。突出抓好美好乡村建设，按照“天蓝、地绿、水净、安居、乐业、增收”要求，以乡镇政府驻地村和农村小集市所在村为重点，加快美好乡村建设，推动农村人居环境综合整治全覆盖。突出抓好城乡公共资源均衡配置，推进道路交通、地下综合管廊等基础设施建设，促进城镇公共服务向农村延伸。突出抓好军民深度融合发展，营造军民融合发展的良好格局。 （三）坚持绿色发展，创建生态文明示范县。深入实施“生态立县”战略，抢抓“引淮济亳”机遇，加大西淝河流域综合整治力度，加快推进清水廊道建设工程。依托西淝河生态旅游线建设，推进生态、旅游、文化等领域融合发展，努力把我县建设成独具特色的生态旅游休闲度假胜地。实施主体功能区发展战略，科学划定生态保护红线和饮用水源保护区、城市开发边界和永久性基本农田。加强生态文明制度建设，健全并落实资源有偿使用、生态补偿、生态文明绩效评价考核和责任追究等制度。提高资源节约集约利用水平，强化约束性指标管理，推进低碳城市建设，全面落实最严格的水资源管理制度和最严格的节约用地制度。力争“十三五”期间，成功创建国家生态文明先行示范县。 （四）坚持开放发展，提升经济发展外向度。积极开展多领域互利共赢的务实合作,加快融入中原经济圈和淮河生态经济带。进一步唱响招商引资主旋律,坚持引资、引技、引智、引才并重,推进乡情招商、精准招商、产业链招商、以商招商,争取“十三五”期间招商引资总量突破1300亿元,累计利用外商直接投资达到7亿美元。进一步加快园区转型升级,支持经开区走规模扩张、产业集群、技术创新、产城一体的发展之路,力争到2020年经开区产值实现翻一番目标。进一步扩大对外贸易,力争自营进出口实绩企业发展到60家以上，直接出口创汇累计达到6亿美元。 （五）坚持共享发展，增强人民群众幸福感。始终把脱贫攻坚作为全县最大的政治任务和第一民生工程，以脱贫攻坚统领经济社会发展，围绕“两不愁、三保障”和“两个确保”的目标，认真落实“四个切实”、“五个一批”和“六个精准”要求，坚决打赢脱贫攻坚战。不断扩大公共服务供给，加大民生投入，提高公共服务共建能力和共享水平。推进教育优质均衡发展，完善“以县为主”的管理体制，加快现代职业教育发展步伐，不断提高全县教育发展水平。完善公共文化设施，加快书香利辛建设，科学布局县、乡、村三级配套体育设施，促进文化体育事业协调发展。以深化医药卫生体制改革为契机，加快建立适应县情、覆盖城乡、功能完善的公共卫生和医疗服务保障体系。建立健全社会保障和公共安全保障体系，织好民生安全保障网，争创全国平安建设先进县。 各位代表，完成“十三五”目标任务，是我们义不容辞的重大责任和使命，也是全县人民的热切期盼和重托。只要我们同心协力、务实苦干，发展举措一定能够有效落实，美好蓝图一定能够成功绘就，小康目标一定能够梦想成真！ 2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革、全面实施“4105”行动计划的攻坚之年。做好今年各项工作意义重大。综合考虑，今年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长9.5%以上；规模工业增加值增长18.5%左右；财政收入增长12%以上；固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长12%左右；进出口总额增长15%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；节能减排完成市政府下达的年度目标任务。 继续实施“双十工程”。扎实推进脱贫攻坚、耕地保护、招商引资、综合实力、现代农业、美好乡村、清洁工程、平安建设、书香村居、强基固本等农业农村十大工程，突出抓好阜蒙河改造提升、市民健身公园、利辛七喜医院、残疾人综合服务中心、县级综治维稳信访工作中心、浣玉溪治理、李奇茂美术馆、职教中心报告厅、利辛中学老校区改造，建设南路及人民北路建设工程等城市建设十大项目。 各位代表，当前和今后一个时期，中央在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，实施相互配合的五大政策。我们要认真贯彻宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，深入落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，努力实现“十三五”发展良好开局。重点做好以下八个方面工作： （一）坚定不移地推进精准脱贫，培植发展后续力。围绕“人脱贫、村出列、县摘帽”目标，举全县之力，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，向贫困发起总攻。 坚持精准识别，切实摸清底数。按照精准扶贫、精准脱贫要求，扎实做好建档立卡工作，统一识别标准、统一数据口径，严格识别程序，严把关键环节，深入每村每户比对核查，精准掌握贫困村、贫困户的基本信息，加快建立脱贫减贫台账和精准扶贫、精准脱贫信息系统。实行精准识别工作分级负责和责任追究制度，确保扶贫对象识别精准、公开公正，经得起检验。 坚持精准施策，提高脱贫实效。实行分类推进，全面实施精准脱贫“1261”攻坚计划。积极打通路径，围绕发展特色种养业、光伏扶贫、乡村旅游、商贸物流等方面，大力实施产业脱贫工程，实现脱贫2.3万人。着力畅通血脉，围绕资产收益、小额信贷和金融扶贫互助社建设等方面，大力实施金融扶贫工程，努力解决贫困群众发展资金短缺问题。切实强化保障，围绕医疗救助、低保救助等方面，大力实施健康脱贫工程和社保兜底脱贫工程，推进扶贫线、低保线、五保供养线“三线合一”，解决因病致贫、因病返贫问题，实现脱贫1.2万人。加快补齐短板，围绕道路、水利、供电、饮水安全、住房安全等方面，大力实施基础设施建设扶贫工程和易地搬迁扶贫工程。抓好能力提升，围绕教育扶贫和就业创业等方面，大力实施智力扶贫工程和就业脱贫工程，努力提升贫困群众就业能力、增收能力和致富能力，实现脱贫1万人。通过落实各项举措，确保完成4.5万人的年度脱贫任务。 （二）坚定不移地推进项目招商，增添发展牵引力。按照“冬季比备战、春季比开工、夏季比进度、秋季比成果”的要求，大力开展项目建设攻坚年活动和招商引资提质年活动。 在项目谋划上下功夫。准确把握国家产业政策和投资导向，围绕工业发展、城乡建设、现代农业、交通基础设施等方面，努力谋划一批产业关联度高、牵动性强的重大项目，力争全年谋划储备项目200个，总投资超过600亿元，其中工业项目占70%以上。加强与省市部门对接，争取更多项目列入省市“十三五”规划盘子。 在项目推进上下功夫。计划实施重点项目162个，总投资310亿元，年度计划投资96亿元，其中列入省“大新专”项目21个、投资47亿元，市考核项目42个、投资80.1亿元。深入落实“四督四保”制度和“五个一”推进机制，加快凯迪生物质电厂、利辛电厂输出工程等项目建设，启动蓝岛环保等项目，形成开工一批、推进一批、建成一批、达产一批的项目建设格局。加强项目管理，抓好精准概算、清单管理、过程监督，确保项目建设进度和质量。 在招大引强上下功夫。强化招商引资是第一要事的理念，实施招商引资提质增效工程，全力以赴抓招商、上项目。完善招商引资政策，围绕重点地区、重点领域、重点企业开展靶标招商，引导外来投资更多地投向食品加工、装备制造、节能环保等重点产业。进一步拓宽招商领域，紧盯长三角等地区产业转移，加强与央企、知名民企联系对接，加大现代物流、金融服务、总部经济等方面项目招引力度。坚持领导定期外出招商，选优配强专职招商人员，全面提升招商成效，力争引进亿元以上项目10个以上、市外资金260亿元以上，实际利用外商直接投资达到1.4亿美元。始终把优化环境摆在重要位置，完善项目落地、投资、建设“绿色通道”，及时兑现招商引资优惠政策，以服务促管理，以扶持促发展，努力为投资者营造放心、安心、舒心的创业环境。 （三）坚定不移地推进工业突破，强化发展支撑力。坚持“工业强县”战略不动摇，以产业集聚为主方向，培育壮大工业经济，力争规模工业产值突破150亿元。 聚焦园区主战场。按照“完善功能、强化服务、择商选资、做大做强”的思路，实施园区转型升级工程，完善经开区道路、管网等基础设施，推进标准化厂房建设，配套建设超市、餐饮、医疗等服务设施，增强经开区对人才、资金等要素的吸附力。坚持服务企业联席会议制度，开展领导干部帮扶企业活动。加大企业闲置、低效用地清理力度，促进土地集约节约利用。建立企业退出机制，对投资强度低、经济效益差的企业及时“腾笼换鸟”。加快城北机械加工产业园、程家集阀门加工产业园等特色产业园建设，年内申报程家集阀门加工省级产业集群镇。 提升产业集聚度。围绕皖北食品城建设目标，设立产业发展资金，加快食品产业发展。推进食品产业园建设，确保入驻项目10个以上。大力发展粮油加工业，力争粮油加工业产值达到13亿元。加快发展畜禽产品加工业，推进强英鸭业、德青源蛋鸡产业扶贫工程等项目实施,发展壮大恒盛实业、舒香食品、润升牛业等龙头企业,力争畜禽产品加工产值达到20亿元。稳步发展酒类和饮料加工业,扶持上上酒业、雅韵皖酒业、阳光药业等企业发展，力争酒类、饮料加工业产值达到17亿元。实施“质量强县”战略，启动食品检验检测中心和食品产品展示馆建设。围绕绿色能源县建设目标，培育壮大能源产业，年内利辛电厂投产运营，信义光伏电站四期100MW工程开工建设。进一步壮大丝网服饰产业集群，推进丝网服饰集中区规划建设，促进丝网产业城规范经营，筹建省级丝网纱门检测中心，力争丝网纱门行业标准获批并颁布实施。加快发展战略性新兴产业，引导人才、技术、资金、土地等要素向战略性新兴产业集聚，扶持天赢电气、华艾生物、奥斯博医疗器械等企业发展壮大，力争战略性新兴产业产值达到13亿元。 打造企业“小巨人”。大力实施“小巨人”企业培育计划，推进“个转企”、“小升规”，支持华金味调味品、征程食品、盈泰纺织、唯一纺织等企业扩大生产规模，新增规模企业25家。鼓励恒盛实业、九州天极等企业与高等院校开展合作，积极研发新技术、新工艺、新产品。支持京威服饰、兰飞化纤等企业实施技改项目，完成技术创新项目18个、技改项目26个。积极培育领军企业，新增年产值过亿元企业2家以上。大力实施品牌战略，创建省著名商标2个以上。抓好上市后备企业培育工作，支持浩翔农牧、翰联纺织、江淮扬天等企业加快股改步伐，新增“新三板”和省股权托管交易中心挂牌企业各2家。实施“大众创业、万众创新”和“凤还巢”工程，力争新增私营企业1500家、个体工商户3000户以上。 （四）坚定不移地推进城乡建设，提升发展承载力。坚持县城、集镇、乡村三位一体，统筹空间、规模、产业三大结构，把握规划、建设、管理三大环节，着力构建经济共融、城乡同治、产城互动的新型城镇化格局。 推动县城提品质。完成海绵城市、“三规合一”等规划编制工作，完善城南片区1.5平方公里、老城区5.5平方公里等区域控制性详细规划，以及城市空间特色规划、人防规划等专项规划。依托数字化城管指挥中心，构建老城区5平方公里三维城市模型。新建续建创业北路、人民北路等道路18.3公里、桥梁7座，启动复兴游园、港口公园和市民健身公园项目，建设城区绿道8公里。深入推进水生态文明城市建设试点，启动“五水共治”行动计划，实施抓节水、保供水、治污水、防洪水、排涝水五大工程。围绕黑臭水体治理，推进栖鹭河、截阳沟等4条沟河清淤绿化工程，抓好阜蒙河改造和浣玉溪、状元河、车辙沟等沟河综合整治，努力把最优的生态、最美的景观化为现实。加快海绵城市建设，实施地表水厂、地下综合管廊、污水处理厂三期工程和再生水利用一期工程建设，改造老城区污水管网6公里。加快水务局、原县委党校和教育局片区棚户区改造步伐，启动利辛宾馆片区棚户区改造，抓好老街区提升，全年完成拆迁20万平方米。加快李奇茂美术馆、职教中心配套设施等项目建设，启动图书城、利辛九中等项目，完成翰联·时代广场等商业综合体建设，抓好社区“六小”工程，完善残疾人无障碍化设施。加强城市消防设施建设，年内滨河新区消防站建成使用。实施城区公共自行车租赁系统二期工程，新增公共自行车站点25个、公共自行车300辆。继续实行农民进城购房补贴政策，推进棚户区改造货币化安置。进一步盘活土地资源，力争实现土地出让收入10亿元以上。 支持集镇创特色。完成阚疃、城北、程家集、胡集等乡镇集镇总体规划修编工作，抓好永兴等乡镇重点项目及重要地段修建性详细规划编制。促进马店孜等乡镇加快实施美丽集镇创建“六项工程”，抓好集镇道路、农贸市场、公园、绿地、学校、医院等项目建设，培育发展特色产业，增强集镇辐射带动力。支持其他乡镇依托资源禀赋、产业基础、区位条件，开展美丽集镇创建工作，加强集镇管理，全面提升集镇管理水平。 促进新村建精品。进一步完善村庄布点规划，抓好美好乡村建设规划和部分村庄规划调整，推进永兴法堂、中疃武柳林、马店孜四李等11个省级重点中心村建设。按照滚动发展的思路，每个中心村启动一期占地至少10亩的村民住房建设。加大旧村庄改造力度，实施旧村庄改造346个。围绕功能完善、环境整治、产业培育等重点，提升孙集刘营、巩店永昌、阚疃镇西等中心村示范点的品位和档次。鼓励发展庭院经济，引导群众建设小菜园、小花园、小果园、小竹园。推广应用乡土树种造林，见缝插绿、应栽尽栽，着力打造绿色村庄。深入开展农村“两违”集中整治专项行动，落实《农村村民住宅建设指导意见》，强化政策宣传，引导农民按照规划有序建房。 整治环境树形象。围绕“九城同创”，以“三治三增三提升”为重点，积极推进“六项行动”。以打造智慧城市为目标，启动信息平台及智能交通管理系统建设，完善数字化城管指挥中心服务功能。按照“六小、五化、四序、三拆、两改、一整合”要求，开展“树穴绿化”、“旱厕改造”等专项行动，推进城区网格化管理全覆盖。围绕“四凡”目标，着力抓好农村清洁工程市场化运作，扎实推进“三线三边”环境整治和“增绿、增彩、增果”行动，不断改善城乡环境。 （五）坚定不移地推进现代农业，积蓄发展驱动力。坚持用工业理念发展农业，持之以恒强农业、富农民，切实拉长农业这条“四化同步”的短腿、补齐农村这块全面小康的短板。 调整优化农业结构。树立大农业、大食物观念，加快编制现代生态农业示范县总体规划，推动粮经饲统筹、种养加一体、一二三产业融合发展。大力实施小麦绿色增产模式攻关示范行动和“千亿斤粮食增产项目”，粮食总产稳定在120万吨左右。积极发展适度规模经营，新增流转（托管）土地2万亩、蔬菜种植2万亩、设施农业3.2万亩。抓好秸秆禁烧和综合利用工作，推动秸秆资源向肥料、饲料、板材等转变，努力从根本上解决秸秆出路问题。完善永兴循环经济、王人现代农业等产业园功能，加快望疃优质粮食产业园建设。培育新型农业经营主体，力争创建省级农民专业合作示范社2家、示范家庭农场4家，市级以上龙头企业5家、农民专业合作示范社10家、示范家庭农场10家，新增农业产业化联合体6家。实施畜牧业绿色低碳循环模式攻关示范行动，改造提升种养结合标准化养殖示范场30家以上。 着力夯实农业基础。实施小型农田水利重点县项目和中小河流治理等重点工程，继续抓好“5588”行动计划，加快推进小型水利工程改造提升。完成农田区域综合治理30万亩，新打和修复机井1600眼。实施高标准基本农田建设24.9万亩；完成城乡建设用地增减挂钩项目2000亩、新增耕地1000亩。深入推进“千万亩森林增长工程”，新增成片造林2万亩，创建森林长廊示范段20公里、省级森林城镇2个、省级森林村庄9个。实施农村公路畅通工程，建设农村公路500公里，维修加固农村公路危桥10座以上。新建大型沼气工程1处、农村安全饮水工程2处。完成220千伏夏湖输变电站工程、110千伏凤凰输变电站工程建设任务，启动110千伏孙庙输变电站工程建设。推进2个气象灾害防御标准化乡镇和2个人工影响天气作业点建设。 深入落实惠民政策。继续实施新型职业农民培育工程，年内培训新型职业农民450人。加快建立政策扶持、技能培训、创业服务三位一体的工作机制，鼓励农民开展多形式创业。积极开展主要农作物生产全程机械化推进行动，年内落实农机购置补贴资金3200万元，实施土地深松30万亩，力争农业综合机械化水平达到88.5%、玉米机收水平达到70%以上。 （六）坚定不移地推进三产提升，增强发展竞争力。按照“建设大市场、发展大商贸、搞活大流通”的思路，着力培育多种新型业态，发展壮大第三产业。 加快发展商贸物流业。继续抓好专业市场建设，推动玉花苑、世联农贸等市场尽快投入使用，促进金龙商贸港、金汇装饰城、徽商大市场等市场健康运营。抓好商贸龙头企业培育，加强乡镇商贸企业政策扶持和规范管理，新增限额以上商贸企业30家以上。启动物流园建设。加快电子商务孵化园建设，引进知名电商入驻利辛，发展“互联网+农村”，引导电商进村进社区，促进电商、网购、快递融合发展。加快进出口贸易发展，新增自营进出口实绩企业6家以上。 拓展提升现代服务业。实施服务业加快发展工程，推进服务业集聚区建设，推动生产性服务业专业化发展、生活性服务业精细化发展。大力提升餐饮住宿、旅游购物、医疗保健、休闲健身、社区服务、家政服务等生活性服务业，加快发展现代物流、信息服务、金融保险、交通运输等生产性服务业，积极培育研发设计、资产评估、有形资产租赁、典当担保、鉴证咨询、文化创意等新兴服务业，促进现代服务业蓬勃发展。 培育壮大生态旅游业。围绕生态养心地创建目标，推进西淝河游览线建设，加快实施西淝河休闲旅游度假区项目，力争将马店孜镇打造成享誉省内外的休闲度假旅游名镇。启动茨淮光谷·三十里白鹭源乡村旅游度假区建设，完善西淝河湿地公园配套设施，深入挖掘西淝河两岸历史文化底蕴，努力打造一批特色景区景点，年内创建3A级景区和四星级农家乐各1个。加强旅游景点宣传推介，全力打响“好水利辛”、“养心利辛”旅游名片。 （七）坚定不移地推进改革创新，集聚发展源动力。始终用改革的理念、创新的思维推进工作，促进经济发展提速升级。 认真落实深化改革各项任务。继续深化经济体制改革，放宽社会资本投资领域，推行政府和社会资本合作（PPP）等投融资模式。加强公共资源交易平台建设，推动公共资源网上交易。启动供销系统改革试点工作。继续深化行政管理体制改革，完善权力清单、责任清单、公共服务清单、行政收费清单和负面清单制度。健全“互联网+政务服务”工作机制，加强网上办事大厅建设。继续深化医药卫生体制综合改革，全面完成县、乡、村三级妇幼保健和计划生育服务机构整合工作。继续深化农村综合改革，推进农村土地、集体资产确权和林权制度及小型水利管理体制改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加强专业合作社规范化建设，创新社会化服务机制，构建新型农业经营体系。继续深化财税金融体制改革，推进预决算公开，加强政府性债务管理。抓好债券融资，促进投资主体多元化。落实政府购买服务管理办法，提高政府购买服务资金占公共服务项目资金的比例。加快税收征管体制改革，实现国税、地税联合办税。深化商事制度改革，加强先照后证事中事后监管。 全面加快调结构转方式促升级。实施“4105”行动计划，推进“调转促”十大重点工程。按照“领军企业—重大项目—产业链—产业基地”的推进思路，发挥园区主体作用，启动战略性新兴产业基地建设。结合“十三五”规划，抓好“调转促”项目库建设，围绕战略性新兴产业、传统产业改造升级、农业产业化等方面，谋划储备一批发展前景好、带动能力强的重大项目。围绕循环示范区建设，加快园区改造升级，启动煤电循环经济产业园建设，促进企业循环式生产、产业循环式组合，构建循环型产业体系。建立“调转促”项目推进机制，以项目建设带动经济结构优化升级。落实供给侧结构性改革要求，开展降低实体经济企业成本等专项行动，促进实体经济健康发展。 切实强化财税金融保障能力。围绕建设法治财政，加强财源培植和财税征管，规范财政基础管理，抓好涉企资金和农村“三资”监管。围绕建设绩效财政，强化资金管理，从严控制各项支出。围绕建设阳光财政，坚持“开门办预算”，推进财政信息公开，不断提高财政运行透明度。鼓励金融机构争取信贷规模、扩大信贷投放，力争新增贷款25亿元以上。扩大小额保证保险、“4321”新型政银担业务试点范围，努力解决新型农业经营主体和小微企业融资难、融资贵问题。推进农村金融创新，鼓励引导湖商村镇银行、徽商银行等金融机构向基层延伸服务，探索开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款业务。加强担保、保险等金融机构监管，切实维护金融秩序。推进信宜达融资担保公司增资扩股，抓好整体城镇化、美丽集镇建设等项目融资，力争实现担保贷款10亿元、融资20亿元以上。 （八）坚定不移地推进民生改善，凝聚发展向心力。始终坚持以人民为中心的发展思想，千方百计保障和改善民生。 兜住底线，深入实施民生工程。计划投入26亿元，实施32项民生工程。推进养老服务体系建设，引导和支持社会力量兴办各类养老服务设施。以社区为依托，推行居家养老。启动敬老院改制工作，完成敬老院公办民营改制10%以上。加快保障性安居工程建设，实施棚户区改造1078户。抓好农村贫困户危房改造，实施危房改造2000户。深入落实创业就业政策，全年开展就业技能培训3000人，新增城镇就业岗位7600个，稳定公益性岗位550个，转移农村劳动力就业1.8万人。完善劳动关系动态监管机制，有效预防和解决拖欠农民工工资问题。健全社会救助体系，做好城乡居民养老保险和居民医疗保险等工作，落实重度残疾人护理补贴，进一步提升社会保障水平。 统筹协调，加快发展社会事业。加强科技攻关和高新技术应用研究，力争申报高新技术企业2家，申请发明专利120件。实施教育振兴工程第二个五年规划，完成“全面改薄”年度任务，抓好利辛七中、利辛中学西校区配套设施、利辛四小和城区5所幼儿园项目建设。扎实推进学校精细化管理创建工作，深入落实农村义务教育阶段学生营养餐改善计划，探索教育集团化模式，抓好素质教育，实施职业教育提升计划，促进教育均衡发展，不断提高人民群众对教育的满意度。大力发展文化事业和文化产业，努力促进文艺繁荣，继续抓好文化惠民工程、基层文化阵地和乡村少年宫建设，广泛开展群众性文化活动，不断丰富群众业余文化生活。扎实推进书香利辛建设，推动全民阅读工作全面、深入、持续开展。加快综合体育馆等体育项目建设，积极开展全民健身运动，促进群众体育、竞技体育和体育产业发展。启动广播电视塔迁址重建工作。推进利辛中心医院、利辛七喜医院、双桥骨科医院等项目，完成2所乡镇卫生院改建扩建工程、1所乡镇中心卫生院创建二级综合医院和8所乡镇卫生院中医馆示范化创建工作。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口长期均衡发展。抓好重点企业节能降耗，落实减排工作责任制，推进第二污水处理厂、畜禽养殖污染防治设施等环保项目建设，加强农业面源污染和农村生活污水治理，促进经济社会可持续发展。 创新机制，精心抓好社会治理。加强社会治安综合治理，抓好毒品整治等工作，扎实推进“平安利辛”建设。继续实施“天网工程”，完成县城公共区域视频数据平台建设，扩大乡镇社会治安视频监控覆盖面，努力提高治安防控和依法打击犯罪的能力。加快县级综治维稳信访工作中心建设，落实信访积案“三位一体”包保机制，实行信访事项依法逐级走访、网上信访和三级终结制度。坚持依法治访，坚决打击涉访违法行为。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，抓好道路交通、食品药品等重点领域、重点行业、重点环节的安全监管工作，坚决遏制重特大安全生产事故发生。完善应急管理机制，健全各类应急预案，切实提高应对突发事件的能力。加快“两网三化一平台”建设，力争实现村级社会服务管理信息化全覆盖。深入推进依法治县，全面启动“七五”普法工作。认真开展第三次全国农业普查和第二次全国地名普查工作。关心支持工会、共青团、妇联、工商联等事业，进一步做好双拥、人民武装、民族宗教、外事侨务、物价、对台、地震、老龄、档案、地方志等工作。 三、全面加强政府自身建设 各位代表，面对脱贫攻坚的艰巨任务，面对跨越发展的历史使命，面对165万利辛人民的殷切期待，我们必须强化责任意识，更加勤勉、更加务实、更加廉洁，全力打造人民满意政府。 依法行政，建设法治政府。牢固树立法治观念，坚持法定职权必须为、法无授权不可为，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强诚信建设，严格履行向社会作出的承诺，以诚信办事、诚信服务取信于民，全面加快“诚信利辛”建设步伐。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为政府决策的法定程序，确保政府决策制度科学、程序合法、过程公开、责任明确。 锐意进取，建设创新政府。更加注重思想解放，更加注重培训学习，努力用新的视角审视形势，用新的思维谋划工作，用新的办法破解难题。坚持以思路引领发展，坚决破除狭隘观念，克服因循守旧思想，树立开放合作、创新驱动的发展理念。坚持以目标汇聚力量，把握发展动态，抢抓发展机遇，努力在困难中寻找转机，在发展中寻求突破。坚持以信心激发斗志，崇尚成功，宽容失败，鼓励探索，加快形成敢为人先、誓争一流的良好氛围。 转变作风，建设高效政府。时刻牢记肩负的历史重任，自觉践行“三严三实”，驰而不息地推进作风建设，坚持把务实苦干贯穿于政府工作全过程。始终保持忘我的工作激情，宵旰图治，倍道兼程，以落实之“快”保证发展之“快”，以落实之“好”保证发展之“好”。加强机关效能建设，建立“三查三单”制度，推动每一项任务高效完成、每一项措施有效落实。继续在落细落小落实上下功夫，建立健全工作推进机制。深化政务公开，推进电子政务建设，不断提高办事效率和服务水平。 各位代表，站在“十三五”、面对新常态，开启新征程、迎接新挑战，我们倍感使命光荣、责任重大。让我们在中共利辛县委的坚强领导下，咬定目标抓脱贫，攻坚克难促发展，崇尚实干，狠抓落实，为加快活力利辛、美丽利辛、幸福利辛现代化建设而努力奋斗！         附件 特定词语注释

  2025-07-30

• 【宿州招商】2015年宿州市政府工作报告

  ——2015年1月19日在苏州市第四届人民代表大会第四次会议上市长史翔各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、攻坚克难，经济社会发展实现新突破过去的一年，全市上下在省委、省政府和市委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生的各项工作，较好地完成了市四届人大三次会议确定的主要目标任务。初步核算，全市生产总值1126亿元，增长9.7%；财政收入114.3亿元，增长14%；社会消费品零售总额344亿元，增长13.6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入21775元和8147元，分别增长9%、13%；节能减排达到省控目标，动态指标继续保持全省前列，发展质量效益同步提升。荣获2013年度省政府目标管理绩效考核先进单位和经济发展先进奖。一是工业发展量增质升。坚持工业、招商、项目、园区四位一体推进，工业总量加速扩张，质量明显提升。规模以上工业增加值336亿元，增长11.8%。规模以上工业企业1010户，产值超亿元企业440户。投入持续加大，工业投资532.2亿元，增长22.1%。规模以上工业主营业务收入增长20%，实现利润、利税分别增长50%、30%。工业用电量增长5.4%。转型升级步伐加快，高新技术产业产值突破130亿元。大力实施“3111”工程，各县区、园区实现首位产业产值292.9亿元，增长24.8%，实现首位产业税收8.2亿元，增长23.8%，顺利完成工业项目百日攻坚三个“65”的目标任务。四大园区加快发展，市经开区新引进上市公司3家，安特生化二期等退城进园项目相继建成；鞋城获中国现代制鞋产业城称号，野力体育等34家企业投产；宿马园区获首批中国青年创业示范园区称号，入驻项目86个；市高新区建设提速，华为等一批数量可观的现代通信及应用高新企业相继落户。二是有效投入持续加大。项目建设提质提效，固定资产投资945.8亿元，增长22.3%。超额完成省“861”项目建设任务。完善项目调度推进机制，621个亿元以上项目加快建设，冠军建材一期、国口酒业、鸿丰生物、麒翔林产品等110个亿元以上项目建成投产，186个重点项目完成投资324亿元。宿淮铁路、徐明高速正式通车，济祁高速宿州段主体工程完工，郑徐客运专线、符夹线扩能改造加快推进，宿淮铁路蒿沟站动工，国省干线公路改造完工120公里。聚力强攻招商引资，与上海张江高新区正式签订战略合作框架协议，实际利用内资1350亿元，利用外资5.4亿美元。深化与央企、省企、知名民企合作，引资283.5亿元。三是城乡面貌显著改观。全市实施重点工程213个，完成投资220亿元。规划工作继续加强，主城区基本实现控制性详细规划全覆盖，四个县城总体规划修编全部启动。重点工程亮点纷呈，市文化艺术中心、汴北水厂建成运行，市规划馆、体育馆加快建设，万达广场、元一新天地顺利推进。道路通达能力提升，宿城大外环75%路段建成，环内面积超200平方公里，南北环公跨铁立交桥、宿州大道新汴河大桥建成通车，“六纵十横”路网形成。启动国家园林城市创建工作，新增绿地586万平方米，新建绿道47.7公里，新汴河景观工程成效初显。征迁拆违步入良性发展轨道，控违工作成效显著。荣获省级文明城市称号，埇桥、灵璧进入省级文明城区、文明县城行列，砀山、泗县进入创建先进行列。县镇发展提速，“555”工程扎实推进，四个县开工建设重点项目79个，“五个一”工程进展顺利；符离等8个镇被评为全国重点镇；萧县、埇桥被评为全省美好乡村先进县区，第二批37个示范村建设稳步推进。“三线三边”环境整治成为宿州的响亮品牌，3座垃圾焚烧发电厂开工建设。四是现代农业提速升级。粮食总产79.3亿斤，实现“十一连丰”，小麦单产再创新高。扎实推进现代农业“两区”建设，20个示范基地及园区完成投资7.9亿元，产值92.6亿元。积极培育现代农业产业联合体等新型农业经营主体，农民专业合作社数量居全省首位。农产品加工产值突破900亿元，市级以上龙头企业发展到438家，农业产业化综合水平保持全省第一方阵。农田水利三年提升工程超额完成，新增高效节水灌溉面积22万亩，埇桥区蝉联“江淮杯”一等奖，新汴河治理、淮水北调、小农水重点县等重点工程加快建设。实施精准扶贫，新增脱贫人口10万人。深入推进森林增长工程，新造林14.7万亩。林业总产值突破350亿元，埇桥获全国唯一的杨木产业示范区称号。秸秆禁烧和综合利用工作成效显著。严守耕地保护红线，连续六年实现占补平衡，工矿废弃地复垦利用列入国家试点。五是改革活力不断释放。通过简政放权，深化行政审批制度改革，市级行政审批事项减少50.6%。全面落实注册资本认缴登记制，新登记注册企业8354户，增长150%。土地承包经营权确权登记颁证试点工作进展顺利，新增土地流转面积88.5万亩，农村集体产权制度改革逐步推进。深化财税体制改革，县级以上政府及部门预决算全部公开。县级工商、质监、食品药品监管机构职责实现“三合一”。12家县级公立医院综合改革完成。实施金融“五个一”工程，出台金融支持工业经济加快发展“十二条”措施，贷款增速居全省前列。全面完成农村合作金融机构改制任务，清收不良贷款11亿元。交通银行宿州分行开业，新增各类银行网点11个。市中小企业融资担保公司市场化改革初见成效。亿海矿山在新三板实现上市“零”突破，3家企业在省股权托管交易中心成功挂牌。砀山酥梨在天津渤海商品交易所成功上市。创新交通商贸物流管理服务机制，入选粤苏皖赣四省物流大通道主要驿站及甩挂中心城市，被列为全省唯一的交通运输物流试点市。六是民计民生有效改善。全市民生支出206亿元，占财政总支出的83.6%。33项民生工程全面完成，投入资金70.6亿元，增长15.8%。10件惠民实事顺利实施，新建、改扩建、增设附属幼儿园100所，投放52辆城市公交车、3000辆公共自行车，市120指挥中心建成使用，科技馆、妇女儿童活动中心即将开工，市妇幼保健院建设加快推进。“八小水利工程”顺利实施，解决66万人饮水安全问题。新建各类保障房3.2万套，开工率、基本建成率均居全省前列。城镇登记失业率控制在3.6%以内。“五险”参保185.4万人次。基本实现医疗保险省内异地就医双向结算，新农合大病保险实现县域全覆盖。渔民上岸安居工程顺利完成。七是社会事业全面发展。完成义务教育学校标准化建设180所，皖北卫生职业学院批准成立。加强公民思想道德建设，入选“中国好人”4名、“安徽好人”8名。隋唐大运河申遗成功，新增2项国家级非物质文化遗产，砀山唢呐载誉美国第十届亚裔节。举办第三届WTA国际女子网球公开赛、首届全民健身运动会，在省运会勇夺55枚金牌。磬云山获批国家级地质公园，新增4A级景区2家。举办第二十届亚洲旅游业金旅奖峰会。落实“单独两孩”生育政策，计生工作跨入全省前列。空气环境质量控制目标完成较好，新增1个省级生态乡镇、9个省级生态村。社会治理重心下移，“平安宿州”建设扎实推进，社会服务管理信息化加快建设。安全生产形势总体平稳，超限超载势头有效遏制，应急管理体系不断完善，食品药品监管规范有序，信访秩序稳步向好。第三次全国经济普查取得阶段性成果。荣获全国红十字会系统先进集体、防震减灾工作先进单位。砀山县获全国民族团结进步模范集体。国防动员、人民防空和双拥工作成绩显著，宿州舰即将入列。民族宗教、外事侨务、物价、对台、气象、妇女儿童、残疾人、老龄、烟草等工作取得新成绩。各位代表，我们把振兴县域经济作为全市发展的主攻方向，吹响了振兴县域经济的冲锋号，短短一年就初见成效。县域生产总值、规模以上工业增加值、战略性新兴产业产值等指标占全市比重明显提升。工业增加值过亿元、财政收入过千万元乡镇分别达到55个和49个。这充分证明市委、市政府的决策是完全正确的，也坚定了我们进一步发展县域经济的信心和决心！过去的一年，我们高度重视政府自身建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省市“三十条”要求，恪守“三严三实”，切实解决“四风”问题，“三公经费”下降25.3%。持续推进“点燃激情、提升效能”等活动，有效整治“庸懒散奢”、“中梗阻”和“基层板结”现象。完善市政府工作规则，规范政府举债行为，率先公布权力清单、责任清单，严格执行重大决策和规范性文件合法性审查制度，政府系统重大事项决策行为进一步规范。坚持领导干部工作计划、工作动态网上公开，积极推进网上审批、网络问政、微博问政，政府工作透明度不断提高。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表议案和建议96件，政协委员提案256件。强化行政监察和审计监督，勤政廉政建设取得新成效。各位代表，一年来的奋斗历程，让我们深切体会到：必须坚持整体承接、双轮驱动、三区共进、四化同步，一张好的蓝图绘到底，才能在未来发展中久久为功、不折腾；必须坚持抓主抓重、苦干实干、提速提效、争先争优，营造干事创业的好氛围，才能不断超越自我、不懈怠；必须坚持工业强市兴县，持续扩大有效投入，才能在区域竞争中奋力崛起、不走偏；必须坚持振兴县域经济，叫响工业“3111”和城乡建设“555”两个品牌，打基础、补短板、增后劲，才能让整体经济稳扎稳打、不空虚；必须坚持改善民生，让全市人民生活得更加幸福、更加殷实，才能赢得人民群众的真心拥护、不失望。奋斗历尽艰辛，成绩来之不易。这是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，更是全市上下同心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各行各业的全体劳动者，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和人民团体，向中央和省驻宿单位、人民解放军驻宿部队、武警官兵、公安干警，向参与宿州建设的海内外客商、企业家、广大援宿干部，以及支持宿州发展的各界人士，表示衷心的感谢！回顾过去的一年，我们也清醒地认识到，宏观经济环境发生了深刻而根本性的变化，经济发展步入了新常态，结构调整阵痛加剧，资源要素约束凸显，发展面临着全新的挑战。反映到我市经济社会发展的微观层面，与全国、全省一样，经济下行压力加大，经济运行中存在诸多困难和问题。经济总量不大，县域经济不强，新的增长动力不足；工业基础薄弱，企业生产经营转型不适，战略性新兴产业规模偏小，工业强市兴县之路任重道远；财政增收放缓，政府债务风险开始显现，社会保障和公共服务水平与群众期盼还有不小差距；政府职能转变远不到位，作风不实、服务不优、效能不高等问题仍不同程度存在；少数干部担当意识不强，重形式轻实效、重布置轻落实等现象仍较突出。对此，我们一定高度重视，认真解决。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;} .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;} 二、坚定信心，奋力打造经济社会发展升级版 2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年的政府工作意义十分重大而深远。当前，世界经济仍处深度调整期，国内经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，我市正处于爬坡过坎、攻坚转型的关键时期，发展任务艰巨繁重。同时，我们充分认识到，我国经济总体向好的基本面没有改变，全省仍处于重要战略机遇期，我市已经进入新型工业化、城镇化的加快发展阶段，随着“一带一路”、长江经济带、中部崛起、中原经济区、皖北振兴等政策红利的不断释放，全市发展的韧性、潜力和空间巨大。我们要深刻认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，趋利避害、顺势而为，保持定力、迎难而上，努力开创宿州发展新局面。 今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、全省经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，以提质提效为中心，坚持依法治市和创新驱动，持续扩大有效投入，加快振兴县域经济，继续实施“全市工业和城乡建设三年振兴计划”，狠抓改革攻坚，强化民生保障，全面完成“十二五”目标任务，努力建设“实力宿州、活力宿州、和谐宿州、幸福宿州”。 经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长9%左右，财政收入增长9%左右，固定资产投资增长15%左右，规模以上工业增加值增长12%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，“十二五”节能减排任务全面完成，主要动态指标继续位居全省前列。重点做好七个方面工作： （一）主攻县域经济。坚持把振兴县域经济作为全市经济工作的重中之重，以“3111”工程为抓手，以“三个集中”为平台，持之以恒推动县域经济振兴。 培育首位产业。围绕“一年打基础，两年见成效，三年上台阶”的目标，深入实施“3111”工程，促进产业集聚集群发展，培育县域经济支柱。支持埇桥做大做强服装和板材产业，加快中国中部服装产业城建设；支持萧县壮大建材产业规模，加快张江萧县高科技园、陶瓷产业园建设；支持泗县培育壮大机电产业，高水平建设泗海工业园、泗县当涂现代产业园；支持灵璧积极发展新产业、砀山壮大果蔬食品产业，鼓励两县在食品产业上错位发展。实现县区首位产业产值360亿元、工业税收16亿元（其中首位产业税收9亿元），不断提升县域经济综合实力。 注重政策扶持。完善支持县域经济发展的政策措施，实行“一县一策”，主攻薄弱环节，在产业布局、招商引资、项目安排、土地指标、基础设施、政府债务、财政专项资金等方面向县区倾斜。充分利用土地倾斜政策，扩大城乡建设用地增减挂钩规模。实行要素跟着项目走，以项目定用地、以投资额定用地，合理配置土地指标，拓展县域经济发展用地空间。鼓励金融机构扩大县域信贷投放规模、下放业务权限，强化县域经济发展的金融支撑。 激发内生动力。建立权责对等的行政管理体制，把能放的权力放给基层，增强县区自主发展的主体意识。鼓励县区抢抓皖北振兴“新十条”政策机遇，用足用活省、市出台的扶持政策。创新县域经济考核方式，加大首位产业产值、工业税收、园区和城乡建设等指标考核奖惩权重。量化工作目标，坚持县域经济定期调度、首位产业专项调度，引导县区你追我赶、竞相发展。 （二）突出工业主导地位。坚持把工业强市兴县真正作为推动发展的第一要务，定向施策、精准发力，积极培育新增长点，以工业质量、效益的提升，带动整体经济的跃进。 强化招商引资工作。坚持“工业项目、招大引强、税源企业、环境保护”原则，创新招商引资方式，全市实际到位内资增长15%，实际利用外资增长10%。深入推进产业招商、精准招商、以商招商，制定首位产业招商规划，瞄准首位工业产业链和配套产业，招引“顶天立地”的首位工业项目，同时引进一批“铺天盖地”的优质工业项目。继续坚持招商周、领导带头招商、招商任务计划公开等制度，开展市直单位与园区“挂钩招商”活动。完善招商引资目标任务考核办法，加大新开工项目、竣工项目、首位产业项目、亩均投资强度和税收贡献的考核权重。依法合规地清理和规范税收等优惠政策，持续优化招商环境。 夯实园区发展平台。全面开展“园区项目建设年”活动，推动园区产城一体、融合发展。市经开区重点发展生化医药产业，争创国家级开发区。鞋城重点发展制鞋产业，更多引进整鞋、物流及配套项目，实现工业总产值70亿元。宿马园区重点发展现代食品产业，加快推进王老吉项目、黄池食品产业园建设，完成固定资产投资50亿元。市高新区争取正式获批，重点发展大数据和云计算产业，完成固定资产投资20亿元。四个园区固定资产投资增速不低于30%、税收增速不低于20%。推进各类园区转型升级，严格规范土地出让行为，积极盘活闲置和低效利用土地，新建多层标准化厂房10万平方米以上，不断提高土地节约集约利用率。 大力发展实体经济。持续扩张工业总量，全市规模以上工业增加值实现360亿元，工业投资完成600亿元。认真落实省、市促进经济持续健康发展“三十条”意见，加大“一企一策”帮扶力度，新增规模以上工业企业100户。实施创新驱动，出台战略性新兴产业发展意见和考核细则，力争战略性新兴产业产值增长19%左右。力促皖北药业、雪龙化纤等退城进园项目尽快投产达效，加快企业转型升级。在资金、政策、项目等方面给予重点扶持，培育一批“专精特新”中小企业。安排专项扶持资金，制定民营经济分类考核办法，加快民营企业发展，新增私营企业2000户、个体工商户10000户。 推动项目提速提效。坚持经济工作项目化、项目工作责任化、责任落实制度化，加大项目谋划、争取和实施力度，组织实施亿元以上和10亿元以上项目，固定资产投资突破1000亿元。严格落实“五个一”工作法，深入实施市级、县处级领导干部联系包扶项目制度，力促钱营孜低热值煤发电、阿尔法游戏产业园、红旗电缆、朱山光伏发电等尽快开工，确保亿帆药业、欣意电缆、瑞年健康产业园、罗盛达陶瓷、立诚包装等建成投产。力争360个项目列入省亿元以上重点项目投资计划，年度投资240亿元。认真谋划“十三五”规划项目，调整充实“5161”项目库，储备规模保持在万亿元以上。 （三）统筹推进城乡建设。深入推进以人为核心的新型城镇化，大力实施“城乡建设提升年”活动，实施176项重点工程，完成投资180亿元以上，城镇化率提高1.5个百分点以上。 突出中心城区建设。加强规划衔接，建立“阳光规划”制度，启动大宿城空间战略发展规划编制，理顺园区规划管理体制。坚持东向高铁、北跨汴河、南展新城、西越高速，强力推进五大片区建设，重点实施四大类工程，实现“双75”目标。加快路网建设，新建道路桥梁工程16个，确保大外环全线建成贯通，加快芒砀路等项目进度，建成人民路唐河桥，打通断头路。加快新汴河景观工程建设，开工建设植物公园、森林动物园，继续实施清水工程。 加强县、镇、村建设。按照“三治三增三提升”要求，以完善基础、配套功能、提升品位、打造特色为核心，继续实施“555”工程。在县城建设上，四个县各建设一座垃圾焚烧发电厂，新建一处不低于10万平方米的保障性安居工程，建设10个街头游园，建成一个符合标准的城建档案馆，新建一座日处理能力不低于2.5万吨的污水处理厂。在镇村发展上，县区各完成一个镇当县建的控制性详规编制，完善城乡环卫一体化、市场化管理体系，完成美好乡村示范村供排水和污水管网建设，新增10个以上集体经济收入过10万元的村，五个县区共新增土地流转面积70万亩以上。在工作要求上，四个县各完成土地出让收入10亿元，收储土地1000亩，征迁整理净地不低于500亩，完成县城总体规划修编完善工作，完成县城地下管网资料档案整理和存档备份。 完善城市功能。加快推进京沪高铁宿州东站扩建、宿淮铁路蒿沟站、郑徐客运专线等工程建设，确保济祁高速宿州段建成通车，构筑“三纵两横”高速公路网，实现县县通高速。强化与周边地市、县区的路网对接，加快打通跨区域断头路，逐步把宿州的区位优势转化为发展优势。继续推进宿灵泗、宿萧砀、206国道快速通道等一级公路建设，着力提高道路通畅水平。升级改造县乡公路150公里，实施村级公路网化工程200公里。力争市客运中心站主体工程完工。实施淮水北调沱河截污治理，加快汴北污水处理厂建设。开展“电网建设年”活动，建设宿州骨干网架。支持铁塔公司发展，推进智慧城市建设。大力推广政府与社会资本合作（PPP）模式，适时适量发行市政债，建立多元化、可持续的城镇化投融资新体制。 加强城市精细化管理。巩固省级文明城市创建成果，全面提升城市管理常态化、市场化、精细化水平。深入实施“五化”工程，突出抓好“七乱”整治，重点推进城市“五大节点”改造。争创国家级园林城市，让绿化“进机关、进学校、进社区、进小区、进公园、进企业”，增绿800万平方米。深入实施森林增长工程，扎实推进“三线三边”绿化提升和“四森”创建工作。加快城区雨污分流管网建设。加大公交投入，提高公共交通的吸引力和分担率。规范小区物业管理。完善大城管工作机制，积极推进环卫、市政体制改革，完善数字城管运行机制。 （四）大力发展现代农业。坚持把“三农”工作作为重要抓手，转变农业发展方式，夯实农业发展基础，加快推进农业现代化，持续增加农民收入。 努力转变农业发展方式。围绕现代农业“两区”建设，大胆改革创新，努力打造埇桥灰古核心示范区。加快构建现代农业经营组织体系，鼓励支持新型农业经营主体加快发展，培育市级以上示范家庭农场50个、示范合作社50个、新型职业农民2000人。加速推进农业产业化，由“生产导向”向“消费导向”转变，实现农产品加工产值1000亿元，市级以上龙头企业达500家。继续稳定粮食生产。实现林业总产值380亿元以上。实施新汴河治理、淮水北调干线及配水工程等重点水利工程，推进农田水利基本建设，解决63.2万人饮水安全问题，落实最严格的水资源管理制度。强化农业科技创新，促进农技、农机、农艺结合。推进农村土地制度和集体产权制度改革，稳妥开展宅基地管理、集体经营性建设用地入市改革试点。完成灵璧、萧县农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快乡镇土地经营权流转市场建设。 不断推进美好乡村建设。坚持“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进，加快建设第二批37个美好乡村示范村。突出兴业富民，发展壮大农村集体经济。深入推进“三线三边”环境治理和秸秆禁烧工作，扩大秸秆还田面积，加快建设4座生物质能秸秆发电厂。 全力打好扶贫开发攻坚战。坚持“输血”和“造血”相结合，实施扶贫开发“五个一”重点工程，推进科学扶贫、精准扶贫，抓好产业扶贫、项目扶贫、智力扶贫，实现农村贫困人口稳定脱贫8.5万人，脱贫率达15.6%，贫困发生率降至6.6%。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;} .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;} （五）积极开拓现代服务业。坚持把发展壮大现代服务业作为重要的增长极，完善产业体系，推进业态创新。 加快培育现代服务业。大力发展云计算、大数据、物联网等新兴业态，积极推进亿赞普、中国网库等项目建设。出台加快电子商务发展的实施意见，推进电商、网购、快递融合发展。加快高新区省级电子商务产业园建设，培育招引一批标志性、引领性的电商企业。推动阿里巴巴宿州产业带运营，力争200家企业上线。抓住省交通运输物流试点市机遇，积极融入粤苏皖赣四省大通道和中原经济区五省大通道。完善交通商贸物流发展规划，大力发展第三方物流，建设智能物流信息平台，形成市、县、乡、村四级物流网络。    改造提升传统服务业。推进大型商业项目建设，开工建设苏宁广场，加快南翔恒泰、国购广场建设，争取百大农产品物流中心三期、创智物流园等投入运营。完成商业网点规划修编，提高现有商业设施利用率，推进商业商务中心人气集聚和业态繁荣。促进文化、旅游产业融合发展，全力打造奇石、书画、戏曲、马戏、唢呐等文化产业名片，推进南翔云集文化商业街等项目建设。抓好皇藏峪5A级景区创建，加快各县区旅游资源整合，力争旅游总收入超过80亿元。继续推进放心早餐、家政服务网点、社区便利店等便民服务设施建设，打造15分钟便民服务圈。新增2家省级服务业集聚区。 稳妥推动金融创新。继续实施金融“五个一”工程，严格执行金融机构支持地方经济发展考核制度，出台金融扶持“三农”发展办法，全年新增贷款120亿元。引进大中型股份制商业银行、村镇银行，鼓励农商行和村镇银行增资扩股，加快构建多层次金融服务体系。加强政策性担保体系建设，建立银政担风险分担机制。组建政策性小贷公司，实施“助保贷”计划，帮助解决中小企业贷款接续资金问题。加快企业上市步伐，重点推动4家企业在新三板上市。拓展直接融资渠道，推广表外融资、股权投资、债券融资等金融创新产品。加快推进信用体系建设，继续清收各类不良贷款，规范民间融资，持续优化金融生态环境。推动现有市级政府融资平台公司平稳转型发展。 （六）进一步深化改革开放。认真落实中央和省里全面深化改革的各项决策部署，不失时机推进各项重点改革，使改革举措有效转化为发展动力。 推进各项重点改革。坚持问题导向，突出重点领域，以经济体制改革为牵引，着力解决制约经济社会发展的关键问题。稳步推进国企改革，大力发展混合所有制经济。积极推进财税体制改革，完善全面规范、公开透明的预算管理制度。进一步加强政府债务管理，切实防范债务风险。完善职称评定制度改革。扩大“营改增”范围。扎实推进户籍制度改革。推动公务用车制度改革。全面推进公立医院综合改革，逐步破除以药补医。 开创对外开放新局面。扶持和培育实体企业扩大自营进出口，促进澳利安食品、皖神、东大木业、科技食品、新林纺织等做大做强，壮大东艺鞋业、力成生物等骨干企业，力争全市进出口额增长10%。提升贸易便利化水平，加快公用型保税仓库和海关监管、检验检疫查验场所建设，争取海关和出入境检验检疫机构正式开关开检。 （七）着力保障和改善民生。始终把群众利益放在首位，提高公共服务水平，更好满足人民需求，确保社会和谐稳定。 促进社会事业全面发展。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，完成149所义务教育学校标准化建设。加强教师队伍建设，促进优秀教师轮岗任教基层边穷学校。保障进城务工人员随迁子女公平入学。加快宿城一中城南分校建设，建成宿马九年制公立学校。加快职教园区建设，支持职业技术学院转型发展，推进省鞋业人才培养基地和鞋业学院建设。培育诚信文化，启动荣誉市民评选。增加基本公共文化产品供给，积极推进县“两馆一场”建设，大力提升乡镇综合文化站、农村公益电影放映等文化惠民工程服务质量。加强大运河世界遗产保护利用工作。加快市立医院新区、市妇幼保健院建设，创建国家级慢性非传染性疾病综合防控示范区。落实好“单独两孩”政策，稳定适度低生育水平。广泛开展全民健身运动，举办市第五届运动会，基本建成市体育馆。实施城乡困难群众殡葬救助，推进公益性公墓建设。严格落实大气、水、土壤污染防治行动计划，推进水源地保护，加强环境空气质量监测能力建设，让宿州大地天常蓝、山长绿、水更清。加快推进采煤沉陷区综合治理，实施好工矿废弃地复垦利用项目，推进矿山综合整治。全面完成“六五”普法任务，加强国防动员、人防和民兵预备役建设，争创全国双拥模范城“七连冠”。扎实做好民族宗教、档案、地方志、残疾人、防震减灾、红十字会、外事侨务和对台工作，协调推进供销、气象、烟草等工作。 积极创新社会治理。健全安全生产“党政同责、一岗双责”责任体系，构建安全生产长效机制，严防重特大事故发生。加强道路交通、消防安全管理，继续保持治超高压态势。强化食品药品监管，完善从生产加工到流通消费的全程监管机制。推行“阳光信访”，加快建设网上信访信息平台，畅通民意表达渠道。完善应急管理机制，提升突发事件防范、应对和处置水平。创新社会治理方式，完成10个“四有”标准示范社区建设。全面推进社会服务管理信息化建设，实现村居全覆盖。深化“平安宿州”建设，加快建设立体化、数字化治安防控体系，依法加强网络社会管理，确保群众安居乐业、社会安定有序。 健全就业和社会保障体系。扎实推进创业型城市建设，落实并完善新一轮促进创业扶持政策，加大公共就业创业服务体系建设。认真组织开展“就业提升年”活动，统筹做好高校毕业生、城镇困难人员、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业工作，城镇新增就业3万人。深入实施“十百千万”人才引进工程，加大创新创业人才引进培养力度，充分激发各类人才创造活力。深化收入分配制度改革，推进企业工资集体协商和集体合同制度，探索农民工工资按月打卡发放制度。积极做好各类灵活就业人员的参保工作，落实社会保险关系转移接续政策，加快社会保障一卡通建设。“五险”参保达到180万人次，城乡居民社会养老保险参保335万人以上。全面推进城镇职工和城镇居民大病保险工作，完善新农合报销政策。提高城乡低保和农村五保供养标准，规范低保、医疗救助和临时救助工作。加快发展养老服务业。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱帮扶体系，做好生活无着人员社会救助工作，保障孤儿基本生活。做好价格监测预警，稳定民生物价。新建保障性安居工程10个，建设保障房2.7万套，交付45万平方米。【关闭】【打印】责任编辑：丁曼 各位代表，民生是为政之本。今年我们将深入实施33项民生工程，并集中力量再办10件符合民意、贴近民需、能解民困的惠民实事，让群众切身感受到民生在改善、福利在增加。 1．市区建设绿道10公里，新建一批街头游园 2．市政公厕全部免费开放，市区新建一批环保公厕 3．设置一批便民示范服务点，增设一批流动综合服务工作室，投放一批便民服务车辆 4．规范城区洗车点，设置一批洗车疏导场 5．市区新投放公共自行车1500辆，建设一批站点 6．全面发行宿州城市一卡通 7．完成市区中山街商品市场改造提升工程 8．新增60辆新型环保公交车，完成西北新区公交枢纽站和高新区公交首末站建设 9．建设食品药品示范街 10.新建一批垃圾转运站 三、依法施政，全面建设法治政府 依法治国、建设法治宿州，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须强化政府自身建设，坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、公开公正、廉洁高效的法治政府。 切实树立法治政府意识。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把“依法依规、集体决策、公开透明、终身负责”贯穿履职尽责全过程，确保在法治轨道上推进各项工作。时刻牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，养成遇事找法、办事依法、坚决守法的习惯。大力推动学法、尊法、用法、守法，善于运用法律手段管理经济和社会事务。 切实提高依法行政能力。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策法定程序，健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，切实提高决策质量。在全市推行政府法律顾问制度，所有政府决策必须于法有据。加大政务公开，及时回应社会关切。深化行政执法体制改革，探索建立执法全过程记录制度，实行重大执法决定法制审核制度，严禁违法执法、滥用自由裁量权、随意作为。 切实转变政府职能。减少对微观经济的干预，强化公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等职责，努力让政府更好归位、市场更大发力、群众更多受益。把简政放权、放管结合推向深入，用政府权力“减法”换取市场活力“加法”和创新创业“乘法”。建立最严格的行政审批事项准入制度，继续推进“四个一”工程，防止行政审批事项边减边增、明减暗增，市本级审批事项再减少30%。公布运行市县政府权力和责任清单制度，探索建立负面清单制度。实施涉企收费清单制度，取消、归并41项收费项目，减少34%。 切实改进工作作风。巩固党的群众路线教育实践活动成果，将群众观点植根于思想中、落实到行动上，始终把维护和发展人民群众的根本利益作为最高追求。坚持“作风建设永远在路上，永远没有休止符”，深入推进“点燃激情、提升效能”活动，加大“四风”和“庸懒散奢”治理力度。坚持周通报、月调度、季总结工作制度，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，埋头苦干抓落实。坚持在其位、谋其政，敢于负责、勇于担当，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，打通政策落实“最后一公里”，确保政令畅通、令行禁止。 切实强化监督制约。深入推进惩治和预防腐败体系建设，认真履行党风廉政建设主体责任，使广大干部明底线、知敬畏。自觉接受人大及其常委会监督和政协民主监督，切实办好人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取人民团体意见，全面接受新闻媒体和人民群众监督。严格规范行政权力特别是腐败易发领域行政权力的运行，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化行政监察，严肃查处违纪违规行为。进一步落实中央八项规定和省市“三十条”要求，贯彻厉行节约反对浪费条例，严控“三公经费”支出。加强公务员队伍建设，所有公务员都要廉洁奉公，勤勉尽责，在严格律己中担当责任、在清风正气中干事创业，努力以自己的辛苦指数换取百姓的幸福指数。 各位代表！ 面对发展的新常态、人民的新期待，我们深感责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结拼搏，苦干实干，共同谱写中国梦的宿州新篇章！（拂晓报）

  2025-07-30

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