安徽省装备制造产业园区

• 【来安县招商】2019年来安县政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月9日在来安县第十七届人民代表大会第四次会议上  县人民政府县长杨文萍  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席同志提出意见。   一、2018年工作回顾  2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，*践行新发展理念，牢牢把握“稳中求进、追赶跨越、能快则快”工作总基调，统筹推进“五大发展”,*实施“六大行动”，全力推动高质量跨越发展，经济社会继续保持平稳较快发展的良好态势。全年财政收入30.2亿元、增长21.5%，预计实现地区生产总值181亿元、增长10%，规上工业增加值增长11%左右，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额72亿元、增长15%，外贸进出口3.1亿美元、增长25%，城镇居民人均可支配收入31735元、增长9.1%，农村居民人均可支配收入12973元、增长9.9%。  过去的一年，我们重点抓好以下七个方面工作：   （一）致力转型升级，产业经济更有质量  工业经济稳步增强。新增规上工业企业9家、总数达185家，实现规模工业总产值376亿元、增长20.6%，产值超亿元企业达40家。中普石油实现产值96.5亿元，金禾实业缴纳税收突破5亿元，晋源铜业外贸进口4000万美元，均入选安徽民企百强。立光电子获批国家级“两化融合”管理体系贯标认证，华欣药玻、永通交通挂牌“专精特新板”，扬子安防获评“全国就业与社会保障先进民营企业”。民营经济考核连续三年位居全省二类县前三名，荣获全市工业经济发展先进县称号。  第三产业稳中有进。实现服务业增加值63.9亿元、增长12.3%，新增限上企业17家。明发超高层、蓝天白云综合体开工建设，金太阳商贸城集聚商户超1200家，中国文具产业示范区规上产值超10亿元。金融机构新增贷款54.7亿元、增长35%，增量增速连续三年位居全市第一。创发新能源、开元新兴产业等基金新投放扶持资金1.3亿元，“政银担”担保业务支持民企97家。兴茂旅游度假区完成投资30亿元，区域布局拉开框架，农业生态科普园试运营。皖东烈士陵园入列全省红色旅游经典景区名录。葛源生态园获评省级中医药健康旅游基地，葛根茶荣获中国绿色食品博览会金奖。  绿色农业稳产调优。农产品加工值突破50亿元、增长10%。粮食总产实现“十五连丰”，国家级蔬菜标准园总数达6个、全市第一。完成农业“两区”划定69.7万亩，“稻虾共作”发展到3.5万亩。尚田石榴园晋级市级现代农业示范区。新增农业龙头企业5家、农民专业合作社47家、家庭农场149家，创建省级现代生态农业产业化示范主体4个，桃丰生态合作社成功创建国家级农民合作社示范社。新增苗木花卉8000亩，总面积达15万亩;成功举办第三届华东苗木交易博览会，苗木年销售额达5亿元，来安成为全省三大苗木花卉基地之一。   （二）致力开放融入，持续发展更添后劲  重点项目结硕果。建立重点项目库7大类410个，实现新开工216个、竣工146个，重点项目推进工作连续五年获省级表彰。争取小康用电示范县、长江防护林等中央和省市投资类项目8个、资金1.2亿元;实现棚改项目融资25.6亿元，成功发行来城黑臭水体治理企业债8亿元。推进前置服务，减少投资报建事项22项，赫威食品、银雷制造等36个项目当年开工、当年竣工。  招强引优显成效。全县亿元以上项目新签约57个、新开工51个、新投产18个，实现到位资金144亿元，新开工和新投产项目数位居全市第一。先后举办苏州投资环境说明会等推介会5场，成功引进华晨睿安、新创芯等一批体量大、带动强的好项目，总投资120亿元的池杉湖吴韵湿地小镇、80亿元的世界芳香音乐小镇签订框架协议。总投资50亿元的AMOLED模组生产线、24亿元的昊华轮胎等重大项目正在推进。强化双向约束，加快项目转化，四季电子、新选电器等27个项目当年签约、当年开工。  园区建设上台阶。“两区”基础设施和公共服务设施投入21.5亿元，盘活闲置土地872.5亩、闲置厂房18.4万平方米，入驻企业达450家。县经济开发区实现规上工业总产值155亿元、增长22.1%，税收7.3亿元、增长21.7%;汊河经济开发区实现规上工业总产值120.3亿元、增长30.8%，税收10.9亿元、增长34.9%。    （三）致力统筹协调，城乡建设更显品质  城市功能再完善。完成来城、汊河总规修编，全县控制性详规覆盖率达90%以上。“两城”新建、续建项目102个，完成投资81亿元;征收房屋2491户、39.2万平方米。来城“两区并进”更宜居，二期路网建成通车，永阳东路、建阳中路改造完成;来中公园、七里公园、人工潜流湿地公园等7个公园建成开放，新增绿地面积70万平方米;高创中心、驾考中心正式启用，新城区医院、人防指挥中心联合体推进顺利。汊河“六区共建”展形象，示范区一期路网5.6公里全面建成，核心区12条道路完工7.3公里;104国道10公里绿色长廊竣工，汊河二小、社区文体中心、市民活动中心建成交付。  镇容村貌再提升。实施美丽乡村建设项目156个，新增投资1.5亿元，建成村级公共服务中心6个、广场公园5个，新增空闲地绿化2.2万平方米，美丽集镇建设全面完成。舜山舜耕故里、施官万亩海棠等特色小镇加快推进，新安镇建成全省首个基层党建风景园。美丽乡村考核连续四年全市第一。  基础设施再配套。完成农村公路网规划编制，修建县乡道路782公里，省道435大修完成，总投资12.6亿元的国道345来安至釜山段开工;保障来六高速、滁天高速建设，征地8089亩、拆迁6.3万平方米。建成高标准农田6万亩，除险加固小型水库10座，荣获农田水利“江淮杯”全省三等奖、全市一等奖。实施农饮巩固提升工程，解决11.8万农村人口饮水安全。改造城乡电网361公里，新增天然气用户1.1万户，新开通直播卫星“户户通”3.7万户。   （四）致力改革创新，内生动能更具活力  多项改革推深做实。国家级农村集体产权制度改革整县推进，129个改革村成立集体股份经济合作社，100个村集体经营性资产收益分红750万元。商事制度改革活力**，全城通办、银行代办等便利化登记服务全面推开，在全市率先实行企业登记档案信息化管理，新增各类市场主体4576户。机构改革有序推进，完成国税地税征管体制改革。张山、独山、三城撤乡设镇。城管公安联勤执法模式受到市级表彰，主办侦查员试点经验获公安部肯定。创新动能加速集聚。西安交大来安科技园、苏州火炬汊河科技园成功落地，东南大学来安技术转移中心投入运行，华东风景园林城备案国家级星创天地。建设院士工作站、博士后工作站各1个，引进创新团队4个、高层次人才20余人。新增授权发明专利60件。金禾实业获省科技进步三等奖，主导制定行业标准获国家工信部正式立项;茂兴机械、海得生态成功获批省级科研专项。战略性新兴产业产值增长25%，高新技术产业增加值增长16.2%，企业总数分别达48家、39家，均位居全市第二。  降本减负持续推进。全面落实国家结构性减税、普惠性降税政策，减免增值税、所得税等3.98亿元。协调企业开展直购电交易5000万千瓦时，兑现企业奖扶资金2.6亿元。*开展“四送一服”活动，各级领导干部*企业调研1600余次，解决问题474个，实现政务服务“最多跑一次”事项全覆盖，“四最”营商环境加快创优，纳税人满意度全省县级第一。   （五）致力综合施策，生态保护更趋长效  严治突出问题。完成中央、省环保督察和市机动式巡察问题整改87个，限期整改企业12家、搬入化工集中区3家、关闭转产1家。实施金禾超低排放、碧绿春清洁能源等减排项目6个，主要污染物排放削减1.5%。开展矿山非法盗采专项整治行动，立案查处违法行为10起。整治“散乱污”企业17家、建筑施工扬尘企业9家、餐饮油烟单位17个，秸秆禁烧保持四年“零火点”。  把牢重点领域。城市生活垃圾无害化处理率达99.9%，连续七年全市第一。*开展农村人居环境整治，建成投运有机垃圾资源利用站4个、垃圾超市142个，农村生活垃圾分类和资源化利用试点纵深推进。建成镇、村污水处理站12个，铺设污水管网49公里，水口、半塔污水处理市场化率先推开。拆除露天旱厕2450个，新建水冲式公厕34座，改造卫生厕所1.9万余户。  管住关键环节。全面落实河长巡河机制，10个主要水库实施“一湖一档一策”，来河、清流河自动水质监测站建成启用，整治入河排污口21个，清理岸线水域90公里，拆除违章建筑13处。全面推进“林长制”，任命县乡村三级“林长”457名，配备生态护林员228人，在全市首创“一表一单四制”管林护林机制。*开展农药化肥零增长行动，病死畜禽集中无害化处理实现品种全覆盖、县域全覆盖。    （六）致力民生保障，惠民成果更为丰厚  脱贫攻坚全面精准。扎实开展脱贫攻坚“四季攻势”、五级书记遍访和“六项行动”，全年再减贫2960人，贫困发生率降至0.5%以下。扶贫基层基础工作规范提升，整改突出问题2.7万条。实施扶贫项目8类379项，建成特色产业到村项目74个、扶贫产业园18个、就业扶贫驿站(车间)11个，产业达标户发展到3758户。发放健康、教育等扶贫政策补助6709万元，直接受益人口达11.7万人次。在全市首创农村人居环境“五净一规范”，贫困户住房安全保障“五个一批”模式、扶贫项目“四个一”模式获省扶贫办通报肯定，舜山六郎村资产收益“八步法”列入省扶贫典型案例。  社会事业全面发展。33项民生工程投入资金9.3亿元。城乡低保分别再提标6.7%、25%，新增城镇就业1.6万人。完成校舍维修改造11个、改薄项目2个。新安镇中心校、新安中学新校区、阳之光国际学校高中部投入使用。特殊教育中专学校挂牌、全市唯一，半塔中心校成为全国首批国防教育示范校，滁州市信息工程学校通过国家改革示范校验收。成功举办“健康安徽”环江淮万人骑行大赛等体育品牌赛事活动。积极推进医保管理体制改革，实现“两保统 一、三保合一”、异地结算。全省首个县级120智慧急救平台成功组建，全市首家县级儿童早期发展示范基地建成运营。“全面两孩”宣传活动获评国家卫健委“优秀组织奖”。家宁医院荣获“全国劳动模范职工之家”称号。24小时自助图书馆投入使用，文化惠民“两园一中心”建成开放，“书香飘农家、共建新农村”阅读活动获评省级全民终生学习品牌。县图书馆被评为“国家二级图书馆”。  社会治理全面加强。开展信访突出问题“深重促”“三转”等专项行动，重点信访积案化解率100%。完善社会治安防控体系，深化平安来安建设，扎实开展人员密集场所安全防范，扫黑除恶打掉涉黑涉恶团伙8个，“两车”发案率下降50%，人民群众安全感和满意度持续提升。推进基层民主自治和社区治理，143个村(居)委会完成换届。常态化开展“铸安”行动，安全生产形势持续稳定。严密防控非洲猪瘟疫情。加强依法治县工作，“七五”普法扎实推进。抓实抓好“四经普”。创建省文明县十大攻坚行动全面展开，社会主义核心价值观在全社会蔚然成风。国防动员和国防教育*开展。工会、共青团、文联、科协等群团组织作用进一步发挥，外事侨务、对台、宗教、物价、档案、保密、人防、气象、应急管理、地震、消防、地方志、红十字会和残疾人等事业全面进步。  十件实事全面推进。科来兴公园建成开放，汊河垃圾转运站投入使用，2个老旧小区、46条巷道、30个乡村卫生院(室)改造完成，县客运中心和新城区农贸市场主体竣工，新城区幼儿园在建，汊河、大英公办幼儿园，来安大剧院、汊河水环境综合整治、老城区6.2万米自来水管网更新工程加快推进。   （七）致力务实高效，自身建设更加过硬  服务环境进一步优化。深化“放管服”改革，取消行政审批事项11项，“减证便民”精简政务服务申请材料比例达52.1%。深化行政审批制度改革，新政务中心高效运行，窗口授权率、现场办结率均达98%以上。“互联网+政务服务”实现全覆盖，网上办事大厅上线运行，县乡村三级政务服务体系日益健全。县长热线、扶贫专线相继开通，各类公众参与平台回复率、办结率均保持100%。县政府网站考核获评全省县级第一。  依法行政进一步加强。严格政府会议议事规则和程序，全面推行决策事项合法合规性审查。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取党外人士、工商联等各方面意见建议，认真办理人大议案建议75件、政协提案98件，办复率100%。  作风建设进一步深化。全面落实从严治党主体责任，强化意识形态工作，*开展“讲严立”专题警示教育，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。认真贯彻中央八项规定精神，*开展政府系统党风廉政建设，紧盯重点领域、重点环节突出问题，坚决纠正损害政府公信力和群众利益的不正之风，查处扶贫领域作风问题88个、村级“零招待”问题9个。注重发挥审计职能作用，实施政府投资审计项目86个、节约财政资金5832万元。   一年来，我县先后获得获评全国百佳乡村旅游目的地和全省制造业发展十快县、民营经济发展先进县、农村电商先进县、食品安全示范县、质量强县示范县、双拥模范县、“中国好粮油”示范县、优质专用粮食生产水稻示范基地、节能减排先进单位。县妇联获全省妇联系统先进单位，县教体局被表彰为全省群众体育先进单位，县关心下一代工作委员会被表彰为全省先进集体，县工商联被确认为全国“五好”县级工商联，县老体协被授予全国老年体育工作先进单位。县人民影剧院荣获全国服务农民、服务基层文化建设先进集体称号。水口镇被授予第三次全国农业普查先进集体。张山镇成功创建省级文明镇，汊河镇成为省优秀旅游乡镇、电商特色镇。杨郢宝山村获评省乡村旅游示范村，红星村成为省级电商示范村。张山村被评为全国“一村一品”专业示范村，西门社区获评全国综合减灾示范社区。农村集体产权制度改革和“三变”改革“来安经验”在全省交流，全省改善农村人居环境、全市美丽乡村建设、农产品上行、林长制改革等现场会先后在我县召开。  各位代表，过去一年的成绩来之不易，令人振奋!这些成绩的取得，离不开上级党委、政府与县委的正确领导和科学决策，离不开县人大、县政协的有效监督和鼎力支持，离不开全县人民的团结拼搏和不懈奋斗，饱含了各位代表和委员的智慧与力量，凝聚了全县干部群众的心血与汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志和广大投资者，向驻来人民解放军和武警官兵、公安政法干警，向所有关心支持来安建设和发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!  在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到，全县经济社会发展依然面临不少困难和挑战：推动高质量发展存在短板，产业总体处于价值链中低端，企业自主创新内生动力不足，转型升级任务艰巨;牵动性强的大项目、好项目不多，投资拉动增长乏力;要素制约依然突出，土地紧、融资难、人才缺等瓶颈急需破解;基础设施建设历史欠账较多，城市品质亟待提升;生态环境保护压力仍然较大;社会事业发展不够均衡，公共服务水平与人民群众期待还有差距;体制机制还需进一步健全，干部作风建设有待加强，行政效能有待提升，等等。对此，我们将高度重视，切实采取有效措施，加以解决。   二、2019年工作安排  2019年是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的关键一年。展望新的一年，供给侧改革、扩大改革开放、创新驱动、乡村振兴等国家战略*实施，美丽长江(安徽)经济带、滁州产城融合示范区、“大江北”融入发展等战略加快推进，都将给我们发展带来诸多新机遇。站在新的发展起点上，我们要坚定信心、同心合力，因势而谋、顺势而为，奋力谱写新时代来安发展新篇章。  根据县委全委会的总体部署，今年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实中央和省委经济工作会议、市委六届七次全会决策部署，坚持用新发展理念统领发展全局，牢牢把握“稳中求进、追赶跨越、能快则快、快中求好”工作总基调，围绕“五年达小康”总体目标，聚焦管党治党、实体振兴、产业承接、城乡提质、民生改善“五大战场”，建设党建要地、发展重地、开放高地、宜居宝地、生活福地“五个目的地”，加速冲刺综合实力全市第 二、全省二十强，为全面建成小康社会奠定决定性基础。  全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%，财政收入增长与经济增长同步，规上工业增加值增长10.5%左右，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长10%，城镇和农村居民人均可支配收入增幅在全市保持领先。实现上述目标，重点抓好以下八方面工作：   （一）壮大主力军，夯实强支撑，在先进制造上做精做优。*实施制造强县战略，统筹推进“三重一创”，坚持培大育强优产业，推动制造业向高端制造、智能制造、精品制造迈进。全年实现规模工业总产值420亿元、增长15.5%。  加速产业集聚扩体量。强链突破一批。坚持清洁、集约导向，加快“退城入园”，完善产业配套，高效发展精细化工产业，产值突破180亿元。围绕新产品研发、新市场拓展，推动图强文具、云林数码等企业做大规模，着力引进一批产业链项目，发展高端文具礼品产业，产值突破15亿元。扶优培强一批。实施高新技术企业培育工程，发展一批具有创新能力的排头兵企业，实现高新技术产业增加值增长16%以上。聚焦新型显示、新材料等新兴产业，鼓励企业建立产业联盟，提升产业协同发展水平，实现战略性新兴产业产值增长20%。技改攻坚一批。实施新一轮技术改造提升行动，滚动实施5000万元以上重点技改项目30个，全年技改投资增长15%。   加快企业培育成规模。做强骨干企业。实施民营经济提升工程，全面落实先进制造业发展扶持政策，引导土地、资金、人力等优质资源向重点优势民营企业集中，全力推动民营企业发展壮大。中普石油产值破百亿，金禾实业超50亿元，创源文化、碧绿春冲刺5亿元。做精小微企业。加强“小升规”企业培育，**排筛选一批成长性好的企业，引导、支持企业走“专精特新”发展道路，打造一批行业“隐形冠军”。全年新增规模企业9家，争创安徽工业精品1个。做优企业服务。常态化实施“四送一服”活动，大力开展“进企业门、解企业困、帮企业忙、助企业进”系列帮扶活动，构建“亲”“清”型政商关系。落实更大规模减税降费政策，为企业降本减负。坚持月度企业家座谈会制度，精准对接企业需求，因企制宜帮助企业解决困难、稳定发展。  加大科技创新聚动力。强合作。建立健全“企业出题、高校解题、政府助题”的政产学研用新模式，深化与西安交通大学、中科院广州化学研究所等“大院大所”合作，争创市级以上众创空间等创业孵化基地2个，新增省级以上研发机构3个，新认定高新技术企业15家，新增技术攻关、产学研合作项目30个。聚人才。完善“1+4+N”政策体系，引进各类领军人才、研发创新骨干、高技能人才，培养更多优秀人才在来安创新创业，引进高层次科技人才团队3个、12人。创品牌。加强知识产权创造、运用和保护，注重品牌文化建设，力争发明专利授权70件，新增国家驰名商标1个、省名牌产品3个、省级新产品2项。  加强园区建设增效益。全力推进开发区高质量发展，提升集约承载力和辐射带动力，“两区”完成基础设施和公共服务设施投入12.5亿元。县经济开发区要打造百亿产业发展新平台，实施“腾笼换鸟”、园区改造提升行动，盘活闲置土地300亩、闲置厂房6万平方米;完善化工集中区功能，2座污水处理厂通水运行，新建西区消防站、公用管廊、安全信息系统、化工标准厂房等配套设施，新入园企业7家。汊河经济开发区要争创省级高新技术产业开发区，优化服务，筑巢引凤，实现第二片区5.2平方公里“七通一平”、入驻项目14个，各项主要经济指标增长保持20%以上。   （二）着力兴业态，打造增长极，在消费供给上提量提质。主攻服务业优化发展，促进产业扩张、规模集聚和业态提升，实现服务业增加值64亿元，新增限上企业20家。  商贸物流要繁荣活跃。商贸龙头领航快行。启动建设欧易客环球自由港，重点推进明发超高层、蓝天白云综合体建设，建成运营金瑞酒店、万城酒店，加速永辉超市、大润发等商超入驻，培育苏润国际、水安步行街等一批商贸引领区。物流配送全网通行。开工建设来安物流快递中心、供销配送中心和金祥冷链中心，推进中粮物流园建设，以重点项目带动物流产业发展升级。健全县乡村三级网络布局，打通物流配送末梢。农村电商上下同行。实施电商振兴工程，电商产业园入驻企业达30家，创建省级电商示范镇1个、示范村3个、示范点10个。注重培养懂生产、会营销的农村电商带头人，培育百万级电商企业和服务站10个，农产品上行销售破亿元。  金融服务要普惠向实。坚持防范化解金融风险与服务实体经济相结合，健全多层次的普惠金融体系，破解融资难、融资贵瓶颈，新增贷款20亿元，贷款余额超230亿元。壮大上市队伍。跟进优质创新型企业发展，助力鑫力新材料登陆“新三板”，推进经纬模具、亨通塑胶等4家企业挂牌省股权交易中心。鼓励采取企业发债、股权质押等方式开展直接融资。放大杠杆效应。发挥财政资金引导与杠杆作用，扩大产业基金、滁科贷投放规模。大力实施“政银担”“税融通”和“续贷过桥”业务，担保余额突破10亿元，服务实体经济主体超200家。扩大助农信贷。支持新型农业经营主体发展，大力实施“劝耕贷”和融资风险补偿，加快现代生态农业建设。实施“一自三合”小额信贷，支持产业扶贫贷款，助力精准扶贫。涉农贷款余额达130亿元。  全域旅游要打响品牌。优化空间布局。全面启动“国家级全域旅游示范县”创建，编制全域旅游规划，完善旅游公共设施，打造北部环线、东部干线、南部水乡3条精品旅游线路。建设多彩节点。改扩建皖东烈士陵园，谋划重建新四军二师师部旧址，引领“红色文化游”。兴茂旅游度假区水世界、运动文化园、金陵水乡开园营业，池杉湖湿地公园提升景区配套与管理服务，启动建设公路桥，辉映“绿色生态游”。谋划建设江淮分水岭国家风景名胜道来安段，3**标准打造杨郢界牌古村、千年银杏和舜山尊胜禅院、孔雀寺，添彩“古色乡村游”。提升整体服务。争创4**景区、省级研学旅行基地和乡村旅游示范村各1家，星级农家乐3家。全面规范旅游市场，提升旅游服务品质。举办好“桃文化旅游节”“苗木博览会”，扩大来安旅游知名度和影响力。    （三）领跑大战略，加速大振兴，在强农固本上增收增效。全面落实乡村振兴战略，坚持质量兴农、绿色兴农，加快一产接二连 三、融合发展，推进农业大县向农业强县跨越。  产业化引领，让农业更兴。提升特色产业。建设葛根、百合等中药材特色农产品优势区，打造莲藕、茨菇等水生蔬菜产业聚集高地，新增“稻虾连作”3.5万亩，高效蔬菜发展到15万亩。延伸加工生产。探索设立农产品产业化发展基金，启动建设金弘安粮食产业园，巩固提升尚田石榴基地。农业产业化龙头企业突破95家，实现农产品加工值56亿元。构建品牌经营。集中优势资源，开展品牌创建、打造品牌联盟，新认证“三品一标”10个，“雷官板鸭”获批国家地理标志产品。  景致化建设，让农村更美。坚持“筑牢基本版”与“创优升级版”并举，新增投资6000万元，新建美丽乡村中心村5个、建成13个。塑造“净好家园”。大力开展农村人居环境整治，*实施“拆、清、治”专项行动，改善破旧立面3.5万平方米、房前屋后环境1.2万户，改造卫生厕所4000个，建设污水处理站5个，农村生活垃圾无害化处理率达98%。打造“民宿庄园”。实施百村千驿工程，创办自驾驿站、农家客栈38个，培育施官顿丘海棠、三城河口清莲等乡旅融合示范点，繁荣民宿经济新业态。营造“文化乐园”。修葺一批乡居、整理一批乡味、传承一批乡俗，打响杨郢宝山、半塔大刘郢等皖东乡村文化新品牌。扎实推进移风易俗常态化，建立“一约四会”、道德红黑榜制度，新建村级道德讲堂、新时代文明实践站(所)90个，文明村镇覆盖率达50%以上。  多元化创收，让农民更富。深挖经营性增收潜力。推进“小农户”衔接“大龙头”，构筑紧密型利益联结机制，争创省级农业产业化示范联合体1家、示范合作社2家、示范家庭农场3家。稳住工资性增收势头。实施乡村就业创业促进行动，建设一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，培育新型职业农民600人，农民工资性收入占比突破50%。**财产性增收红利。规范化运行农村产权交易市场，最大化盘活农村土地和集体经营性资产，多样化发展壮大村级集体经济，让农民从资产入股中获得更多红利，全年新增土地流转面积2.2万亩。   （四）稳健抓改革，阔步促开放，在**动能上出新出彩。*改革攻坚，扩大开放合作，狠抓项目建设，全方位厚植县域经济发展优势。  锐意改革释红利。强化改革在发展中的引领作用，以改革促发展，以发展推改革。稳步推进体制机制改革。对标改革要求，把握政策尺度，完成新一轮行政机构改革。深化“互联网+政务服务”，推进“一网一门一次”改革，推动“放管服”改革不断*，全面建成县乡村三级为民服务体系，进一步提升服务效能。*推进农村综合改革。巩固提升农村集体产权制度改革“国字号”试点，全面完成农村生活垃圾分类和资源化利用国家级试点，着力打造全国有影响、可复制、可推广的改革品牌。深化农村“三变”、农业水价、供销合作综合改革，提炼经验，逐步推广。探索开展非林地林权证发放。统筹推进社会领域改革。深化医药卫生体制改革，实施公立医院事业编制周转池制度，稳步推行紧密型医共体建设，打造公私联改来安特色模式。深化城市执法体制改革、公安主办侦查员制度改革、财税制度改革。  扩大开放注活力。全年新引进亿元以上项目50个，实现到位资金110亿元。坚持招大引强。紧密对接“国字号”、“央字头”和500强大企业、大集团，着力引进一批科技含量高、创税能力强、附加值大的优势项目，培育全县经济发展新的增长点。突出招商选资。围绕现有产业链走向和关键节点，引进一批上下游配套项目，补齐、补全产业链条。紧盯长三角、京津冀等地区产业转移项目，深化区域合作，实现融合、错位发展。加快项目转化。推行招商引资签约项目调度督查机制，确保重点招商项目早落地、早开工、早投产。推动池杉湖吴韵湿地小镇、南海控股文旅产业基地等重点项目签约落地，科世科汽车线束等重点项目开工，友发包装、铭瑞新材料等项目投产，在建项目履约率达60%以上。  抢抓项目稳增长。牢固树立“项目为王”理念，持续扩大有效投资，打造稳步发展“压舱石”“助推器”。凝心聚力谋项目。围绕国家产业政策和投资方向，策划论证一批支撑经济发展、惠及民生民本的项目，做实做深项目前期，确保县级项目库常年保持在450个以上，列入省重点项目80个以上。全力以赴争项目。紧绷机遇意识和争抢意识，盯住中央预算内投资和省市资金项目，争取债务转化、土地指标等政策倾斜，切实以项目为载体，力争更多的项目和资金投向来安。集中攻势推项目。健全并联审批、一线帮办、清单管理、分级调度等推进机制，严格落实“四督四保”要求，大力开展“三看三比”活动，迅速掀起项目建设高潮，全年新开工项目150个、竣工100个。    （五）匠心塑形象，全面提功能，在城乡建设上聚人聚业。坚持以人的城镇化为核心，遵循城乡发展规律，彰显城乡文明、绿色生态等特色，推进新型城镇化和城乡一体化发展。  提靓城市品质。围绕“城市双修”，加快提升城区综合承载力和人气聚集力，全年实施建设项目174个，完成投资136.2亿元。突出民生导向。加快实施植物油厂等区域改造，完成棚户区改造3394户;全面实施老城区自来水管网更新，公共自行车二期投入使用;全面竣工内城河综合治理，改造提升绿化面积5万平方米。突出功能完善。加快推进顿丘中路建设，适时启动建辉东路建设;新城区游泳馆、文化路地下菜场建成运营，文化艺术中心、赵朱木兰故居启动建设。突出人气聚集。加快中央商务区片区、顿丘路西侧成熟地块商业开发，建成交付客运中心。突出精细管理。上线运行智慧城管系统，全方位监控、交办、处置城市管理问题。围绕省级文明县创建，加大市容乱象整治，强化交通秩序管理，提升小区物业管理水平，全面增强公民文明素质和城市文明程度。  精塑乡镇特色。遵循镇当城建、因地制宜的原则，科学编制特色小镇培育建设规划，支持乡镇壮大特色产业，力争新增市级以上特色小镇2个。半塔立足现有工业基础和革命老区名号，打造北部经济重镇和红色旅游名镇，与新安、汊河形成区域经济“金三角”。水口发挥区位优势，繁荣边界商贸和物流服务业，加速与汊河连片发展。施官、舜山、张山依托红叶冬桃、百思德园林和无公害蔬菜，将林果蔬等优质绿色农产品推向全国市场，打响“安徽苗镇”“皖东桃乡”金名片。杨郢、三城借力电商平台，激活山水经济，壮大牛羊、鱼米等绿色产业，打造生态农业之乡。大英、雷官、独山深挖历史经典和民俗传承，发展秧歌灯、手狮灯、板鸭等非遗文化，培育独特文化标识和小镇精神。科学统筹乡镇的生产、生活、生态空间布局，建设一批产城聚合、人文融合、功能综合的现代化精品镇，成为县域发展的实力板块。  统筹基础配套。交通路网上，大力推进国道345来安至釜山段建设，加快国道345来安至黄泥段、国道235来安段前期工作，全线保障滁宁城际铁路一期和滁天、来六高速顺利建设，改建来安至舜山、张山至桃庄公路，扩面延伸县乡道路287.5公里，“四好农村路”专管员覆盖率达50%。农田水利上，启动高畈闸、枣林二三级站拆除重建工程，建成投用广大电站、水口闸，除险加固小型水库5座，完成农田水利“最后一公里”治理5.2万亩。供电供水上，建成投用相官220千伏、苗圃110千伏变电站，升级改造老旧台区19个，供电服务线上办电全覆盖。推进城乡供水一体化，加快建设来安自来水总厂，农村人饮工程解决3万人饮水安全。   （六）融入大江北，建设新腹地，在产城一体上互促互荣。放大汊河区位优势，加密对接江北新区，做足做好“融入”文章，高标准建设“智慧生态、宜居宜业、产城一体”的产业新城，打造江北新区的发展腹地。  坚持互振共兴，垒实城市基座。将“规划设计”与“内涵填充”并重，推进汊河新区精致化建设、品质化发展。坚持规划先行。完成核心区控制性详细规划、水环境综合整治专项规划、汊河第二产业片区总体规划及相关规划，启动汊河绿地系统及生态环境专项规划编制，形成功能协调、系统完善的新区规划体系。谋划争取“苏皖合作示范区”，推进产业协同配套和错位发展。实现内联外通。建设完成幸福大道一期、滨河东路、龙王路，加快建设汊河大桥，开工建设创卓路、永安路、紫霞路、滁汊路等18条道路，谋划推进通往南京的“第二通道”，加速形成“连滁接宁”半小时通勤圈。推进“六区”共建。开工建设文化建筑群、阳明湖公园二期等，全面展现核心区形象。丰富兴茂景区业态，全面开放文旅区。快速推进污水处理厂等基础设施建设，增强第二产业片区承载力。同时，提升门户区、巩固示范区、优化第一产业片区。  坚持互补共赢，筑牢产业支撑。积极搭建新区产业“四梁八柱”，实现以产立城、以产兴城。全年新引进项目30个、新开工20个、新投产30个。特色产业壮筋骨。*对接中车、上汽、台积电等知名央企、民企，引进产业关联大、带动强的大项目，发展壮大轨道交通装备、精密制造产业。全年轨道交通装备产业实现产值50亿元。新兴产业成体系。华晨汽车开工建设，积极推进AMOLED模组、康尼机电等项目落地，着力引进上下游优质配套项目，全力打造智能显示等新兴产业链。双创产业聚能级。精准把握“互联网+”“金融+”等业态发展态势，充分发挥双创产业园、研发示范区孵化培育功能，全年入驻电子信息、智慧物流等企业20家以上。   坚持互惠共享，创优服务效能。创新体制机制，提升服务供给，全力建设运转更畅、服务更优的“江北明珠”。放活提优行政服务。依法授权，充分放权，开工建设汊河高新技术服务中心，扩大汊河政务中心审批权限，赋予新区项目审批、规划、建设、环保、税务、市场管理等自主权，实现项目审批事项应进尽进、应批尽批。高端发展生产服务。推进双创产业园专业化运作，争取科技企业孵化器、众创空间获得省级认定。充分发挥省轨道交通产品质检中心、省轨道交通研究院等平台作用，跟进对接中科大火灾实验室、华南理工大学等科研机构，服务新区产业转型升级。全面提升生活服务。建成运营金太阳商业综合体，加快推进来宁公交一体化，开工建设汊河民营医院、来安二院住院部、汊河中心幼儿园，加强与南京教育、医疗合作，提升办学、办医水平。   （七）攻坚持久战，彰显生态美，在环境保护上严管严治。践行“绿水青山就是金山银山”理念，以创建省级生态县为目标，持续打好碧水、蓝天、青山保卫战，建设生态更优、生活更美的绿色家园。  做好“净”文章。呵护“安全水源”。加快屯仓水库扩建增容前期工作，继续加大平阳、陈郢等饮用水水源地保护力度，启动建设应急备用水源工程，建立饮用水水源地实时监测监控系统，实现“水源地”到“水龙头”全过程监管。构筑“通畅水系”。启动滁河新增治理工程，完成沛河防洪治理7.9公里、来河防洪治理27.7公里，实施水体达标项目14个，疏浚各类渠道67条。管治“清清河湖”。上线运行“智慧河长”系统，全面完成河湖岸线划界，积极推进入河排污口排查网格化、河道保洁市场化，实现河湖治理“有名”更“有实”。  做优“蓝”环境。实施“蓝天行动”计划，完成大气污染防治项目，力争全年空气质量优良率达到77%以上。推进工业废气减量化。持续整治“散乱污”企业、挥发性有机物排放重点企业，县经济开发区实现集中供热。推进生活排放严控化。延伸开展汊河新城烟花爆竹限放工作，从严整治餐饮油烟排放，基本完成燃气锅炉低碳改造。推进秸秆禁烧常态化。建成秸秆还田示范片1000亩，秸秆综合利用率达90%。  做大“绿”生态。*开展绿色来安行动，全面推进“林长制”实现“林长治”，成功创建全国绿化模范县。项目化增绿。开展“四旁四边四创”绿化提升行动，完成人工造林2.15万亩，创建省级森林城镇1个、森林村庄15个。自然化复绿。推进半塔、张山采石废弃地生态修复，开展施官、杨郢荒山陡坡地补绿攻坚，完成封山育林5000亩、退化林修复2000亩。产业化活绿。持续引进苗木新品种、新技术，新建改造“三棵树”2.6万亩，争创市级现代林业示范区2个。信息化管绿。加快发展“智慧林业”，强化森林防火、有害生物防治和林木盗伐防范，继续保持矿山整治高压态势。网格化护绿。全面构建村级林长“八个一”平台，形成“一山一坡、一林一园”专人专管格局。   （八）呼应新期盼，增进新福祉，在民生民利上共建共享。紧紧抓住人民最关心的利益问题，大力实施33项民生工程，在发展中补短板、托底线，让广大人民群众享有更多的发展成果。  持续发力脱贫攻坚。聚焦精准扶贫、高质脱贫，*实施脱贫攻坚“十大工程”，扎实推进脱贫攻坚战三年行动，确保再减贫1200人以上。筑牢稳定脱贫“基石”。大力推广“四带一自”产业扶贫模式，打造施官林果等七大产业扶贫基地，“三有一网”覆盖率达90%以上。点燃志智双扶“引擎”。*开展“四送四通”直通车扶贫行动，创办一批扶贫夜校，选树一批脱贫自强户，“三业一岗”吸纳贫困人口就业比例达50%以上。实施教育对口扶贫计划，确保贫困家庭学生应学尽学、应补尽补。汇聚社会共助“能量”。积极开展“百企帮百村”精准扶贫行动，推进扶贫志愿服务制度化、常态化、专业化，形成守望相助、救急纾困的大扶贫格局。  持续添力社会事业。重教兴学。大力发展学前教育，加快建设新城区、大英镇、舜山镇等4所公办园，继续加强普惠性幼儿园建设。统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，启动创建国家级义务教育发展优质均衡县，迁址重建来安五中、城南小学，扩建来安四中。开工建设滁州市信息工程学校新校区。医养融合。新建十二里半社区卫生服务中心、新安镇卫生院预防接种中心，维修改造乡镇卫生院6个。建立现代医院管理制度，开展中医适宜技术和优势病种付费管理。新建乡镇养老服务中心4个，推进建设县康复医院。以文惠民。建设乡镇综合文化服务中心2个，开展“送戏进万村”“文化下基层”等文化惠民服务，优化文化馆、图书馆馆站联动，加强文物、文化遗产和非物质文化遗产保护。强技稳业。实施“技工大县”工程，强化新型职业农民、退役士兵、新时代产业工人技能培训。实施“就业扶持”工程，开发公益性岗位350个，提供高校毕业生就业见习岗位100个，城镇登记失业率控制在4.4%以内。统筹抓好外事、侨务、宗教、统计、档案、保密、人防、地震、地方志、工商联、红十字会、应急管理、老干部和关心下一代等工作，支持工会、共青团、妇联、文联、科协等群团工作。   持续给力十件实事。围绕群众最关心、最受益、最迫切需要解决的热点难点问题，认真办好十件为民实事。即：新建来安县第三小学，重建来城清流市场，新改建来城公厕6座、老旧小区2个、背街巷道38条，运行汊河公共自行车系统，建成乡镇有机垃圾资源利用站8座，改造农村危桥3座、村卫生室34个，扩面延伸农村公路100公里。  持续聚力社会稳定。严格落实“谁执法谁普法”责任制，强化依法治县工作。优化成长环境，预防青少年违法犯罪。建设智慧平安城市智能监控信息系统，扎实开展扫黑除恶专项行动，不断提升群众安全感、满意度，平安乡镇、平安村均达92%以上。严格落实安全生产责任制，加强消防、危险化学品、特种设备等重点行业领域安全监管。完善安全隐患排查治理长效机制，开展人员密集场所安全防范，维护公共安全。建立完善县乡村三级食品药品安全监管网络，创建完成医疗机构“规范药房”标准化工作。健全矛盾纠纷多元化调处机制，全面落实“阳光信访”，保障和维护人民群众合法权益。持续提升公民科学素质。加强社会组织建设。稳妥推进退役军人服务管理，促进军民融合深度发展。   三、全面建设人民满意政府  面对发展新形势、人民新期待，我们必须永葆初心本色，强化使命担当，不断转变政府职能，改进工作作风，努力建设法治政府、高效政府、为民政府、廉洁政府。  从严治政，旗帜鲜明讲政治。坚定不移抓好政府系统党的建设和意识形态工作，严肃党内政治生活，*学习领会习近平新时代中国特色社会主义理论体系，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，强化“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实好中央、省、市和县委的决策部署，确保政令畅通、令行禁止。  依法行政，严格规范履职能。依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会公众和新闻媒体的舆论监督，不断改进政府工作。加快法治政府建设，规范执行“三重一大”制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化。依法全面履行政府职能，落实重大执法决定法制审核，推行执法公示和执法全过程记录制度，坚持严格规范公正文明执法。  科学理政，持之以恒转作风。优化政府工作流程，做好重点事项研办、转办、交办、督办，抓好工作无缝对接和有效落实。完善政绩考核评价机制，坚决纠正推诿扯皮、办事拖拉、效能低下的“中梗阻”现象，对不作为乱作为的予以行政问责。严格预算管理，严控“三公”经费等一般性支出增长。推进电子政务平台建设和运用，提高行政办事效率。  为民执政，全心全意谋福祉。时刻牢记党的宗旨，多做打基础、管长远、利民生的工作，统筹解决好教育、医疗、就业、收入、社保和住房等热点难点问题，切实保障人民群众对美好生活的向往和追求。继续办好县长热线、政府网站、微信微博公众号以及政务信息公开，及时解读惠民政策，回应群众关切，畅通民意渠道。  廉洁从政，驰而不息抓生态。*推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严明政治纪律和政治规矩。不折不扣落实好中央八项规定精神，纠正“四风”问题，管好公共资源、财政资金和政府权力，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。聚焦重点领域、关键环节和特殊岗位，支持纪检监察、巡视整改和审计监督工作。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线，营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。  各位代表，使命呼唤担当，奋斗铸就辉煌!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，团结一心、踏实苦干、开拓进取，为决胜全面建成小康社会，奋力冲刺综合实力全市第 二、全省二十强，谱写美丽来安新篇章而努力奋斗，以优异的成绩向祖国的70华诞献礼!

  2025-07-09

• 【巢湖市招商】2020年巢湖市政府工作报告

  2020年1月8日在巢湖市第九届人民代表大会第五次会议上市人民政府市长张红军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、克难奋进的2019年刚刚过去的2019年，面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，在合肥市委、市政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕加快建设生态绿色的山水名城和创新开放的产业新城宏伟蓝图，以久久为功、滴水穿石的定力和韧劲抓发展、破难题，经济社会保持平稳健康发展。全市地区生产总值433.4亿元、增长8.0%；财政收入38.3亿元、增长11.1%，其中地方财政收入23.2亿元、增长12.3%；规上工业增加值增长8.5%；固定资产投资增长5.8%；社会消费品零售总额130.3亿元、增长13%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.5%、10.1%。商事制度改革、外贸外资、食品安全、灾后水利建设、农村人居环境整治工作获省政府通报表彰。蝉联全国绿色发展、科技创新、投资潜力三个百强县（市）。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力筑载体、拓平台，园区向集聚型跃进。“双城”建设发力突破。实施“双城带动”战略，与安巢经开区深度融合发展，共签战略合作协议，共建合巢产业新城。产业新城总体规划形成成果，产业规划成功获批，经营性地块、产业港等8个地块控制性详规编制完成；完成房屋征收18.23万平方米，获省政府批准征收土地2073.2亩，供应土地735.2亩；居巢大道、宜业大道等道路和滨河家园二期、郭塘新村安置点项目快速推进；皖维新材料、深圳健网科技、欧康诺芯片等17个项目成功签约，竞乾、科霖智行等3个项目开工建设，珑璟光电等4个项目即将开工。半岛生态科学城4.68平方公里启动区控制性详规和产业规划编制基本完成。中铁佰和佰乐一期建成投运，合肥师范学院滨湖校区、黄麓师范新校区投入使用。黄麓大道竣工通车，中庙至合肥公交线路开通运营。居巢经开区聚力赋能。夏阁园区启动总投资2.56亿元的夏阁河路建设，殷家山路、朝阳山路、平顶山路全线贯通，供水、供电等配套设施相继竣工。亚父园区中科智城完成主体结构，集中供热工程建成运营并发挥效益，雅荷公园、抱书河公园竣工验收。创新“金融生态圈”，推行浮动担保费率，累计为中小微企业融资担保3.23亿元。创新“产业+基金+招商”运营模式，天使基金高效投放，兴泰汽车产业基金成功落地。落实包保推进、全程代理、要素保障机制，有效解决项目落地难、进度慢等问题，宝钢大交通轻量化、云海三期、今辰医药等18个项目成功签约，其中5亿元以上大项目6个；宜安云海二期、丰树巢湖产业园、优泰新材料等9个项目开工建设，晨鑫维克、千带智能、臻卫防护、晶联电子等17个项目建成投产，大项目、好项目集聚态势加速形成。 （二）全力调结构、促升级，产业向中高端迈进。工业经济稳健运行。修订促进产业转型升级、民营经济高质量发展若干政策，新增规上工业企业13家，工业投资增长29.5%。实施“三重一创”，战略性新兴产业产值52.2亿元、增长4.0%，皖维新型膜材料成功申报省级重大工程项目，槐林渔网特色产业集群（基地）入选省县域特色产业集群（基地）。有序推进重点技改项目，技改投资增长23.2%。推进“皖企登云”行动计划，新增上云企业152户。现代服务业亮点纷呈。实现三产增加值228.4亿元、增长6.8%。开展乡村旅游“四级联建”，“国家全域旅游示范区”创建通过省级验收。积极推进姥山岛5A景区创建，与省旅游集团合作组建姥山岛旅游发展公司。尖山湖逸趣园、半岛花溪等5个田园综合体项目加快建设。成功举办中国农民丰收节、环巢湖自行车赛、巢湖渔火节等活动，接待游客约1140万人次。实施农村电商优化升级工程，电商网上零售额近16亿元，槐林镇入选中国“淘宝镇”，电商扶贫入选全国县级扶贫工作典型案例。房地产市场平稳有序，实现商品房销售面积51.1万平方米。金融业稳健发展，人民币存款余额增长12.6%，贷款余额增长20.1%，存贷比84.9%。高效农业发展壮大。农业“两区”划定工作通过省级验收。新建高标准农田2万亩，特色高效农业达27万亩。稻虾（渔）综合种养7.3万亩，高瑞农业获评国家级稻渔综合种养示范区。新增“三品一标”产品27个，“都督翠茗”跻身中国农业品牌目录，“中垾番茄”入选省特色农产品优势区。新增农民专业合作社48家、家庭农场189家，省级农业龙头企业增至10家。 （三）全力破瓶颈、增活力，改革向深层次推进。深化改革释放红利。顺利完成政府机构改革任务，稳步实施街道体制改革，经济社会事务管理能力持续提升。深化“一网一门一次”改革，推进工程项目审批“一窗受理”，“最多跑一次”事项占比99.97%。全面实行“多证合一”，企业开办实现“一日办结”，新增市场主体8440户、增长16%。全面落实减税降费政策，累计为企业减负约6亿元。实施124个村（社区）“三变”改革，经营性资产入股1.47亿元，资金入股4769.5万元。完成165个村（社区）集体资产股份合作制改革，基本构建“确权到人（户），权跟人（户）走”制度体系。加快农村供水管理体制改革，完成2家水厂回购，初步完成20家乡镇水厂清产核资。长江供水工程水资源论证、可研报告形成成果，市级备用水源应急供水工程建成投入使用。创新驱动激发动能。推进国家创新型县（市）建设，新增国家高新技术企业12家，高新技术产业增加值增长27.3%，皖维高新、云海镁业、富煌钢构入围合肥市百强高新技术企业。各项专利授权416件，其中发明专利授权66件，皖维聚乙烯醇纤维制备获中国专利优秀奖。菲利克斯等12家企业在省股权托管交易中心挂牌，工布智造等16家企业入选省科技型中小企业库。落实“1+7”人才政策，全省首个县级人才公寓即将竣工。入选合肥市第九批专业技术拔尖人才4人、庐州产业创新团队2个。开放合作塑造新局。开展“招商引资和项目建设突破年”活动，新签约亿元以上项目52个，其中5亿元以上制造业项目4个，完成招商引资142.95亿元，实际利用外资1.2亿美元。对外贸易保持平稳，完成外贸进出口4.9亿美元，同比增长41.2%，渔网具产业基地成功申报省级外贸转型基地（农轻纺）。积极组织企业参加中国国际进口博览会，成功举办首届长三角（区域）合作经济论坛。与肥东县、含山县开展多领域结对合作。 （四）全力强统筹、提品质，城乡向一体化融进。交通体系日趋完备。商合杭高铁（巢湖段）完成全线铺轨，巢马城际铁路开工建设，合芜、合宁高速改扩建竣工通车。明巢高速、G329、G312前期工作全面启动。巢湖大桥、亚父路三期、东外环等骨干路网工程加快建设，东风西路、公园路建成通车。完成农村道路畅通工程828.8公里、改造危桥33座，获评省“四好农村路”示范县（市）。优化公交运行线路，新建成159个城乡公交候车亭，群众出行更加便捷。城市品质有效提升。规划建设48平方公里旗山新区，打造引领区域一体化发展的创智文旅新城。启动国土空间总体规划（2020-2035年）编制。新建、续建城市大建设项目109个，完成投资35亿元。有巢氏公园、亚父祠布展工程开工建设，历史文化主题公园、义巢园建成开放。新增城市绿化70.5万平方米。推进粮食二库、老年大学西侧等43个地块房屋征收，完成征迁89.6万平方米。建成棚改项目353套并交付使用。重拳清违治乱，依法拆除各类违建1564例8.3万平方米。提高精细化管理水平，集中解决占道经营、违章停车等城市顽疾，巩固全国文明城市创建成果。乡村建设谱写新篇。槐林镇、黄麓镇入围全省经济实力百强镇，栏杆集镇入围全省美丽宜居百强镇。完成14个省级美丽乡村中心村建设，改造农村危房227户、厕所2万户。成功举办全国农村生活污水治理现场会，治理工作经验在全国推广。农村环境整治蝉联合肥七连冠，“8个1”农村生活垃圾分类获全国“2019民生示范工程”。柘皋北闸老街、烔炀老街、黄麓张疃村入选第五批中国传统村落名录。夏阁镇晋级“省森林城镇”，散兵高林社区等9个村（社区）获评“省森林村庄”。烔炀中李村、庙岗莲花社区评为全省首批美丽乡村示范村，柘皋汪桥村入选中国美丽乡村百佳范例。土地资源节约集约利用。合理做好土地征收和供应，征收集体土地36宗4973.39亩，完成17个地块1000亩土地收储。供地77宗3934.39亩，其中经营性土地16宗827.7亩。有序推进土地开发利用，获批各类建设用地8744亩，新增耕地占补平衡4105亩、增减挂钩4495亩，消化批而未供土地1376.9亩。保持“打非治违”高压态势，立案查处非法占地案件25件。 （五）全力抓治理、补短板，环境向生态型递进。生态建设持续推进。省级生态文明建设示范市创建申报评估验收。环巢湖生态保护与修复工程 三、 四、五期项目完成投资5.17亿元，入湖小流域治理、省级绿化长廊示范段等项目竣工验收。巢湖半岛国家湿地公园成功纳入长江湿地保护网络。完成城北污水处理厂提标改造，建成苏湾、栏杆、庙岗污水处理厂，完成槐林等7个乡镇污水配套管网建设141公里。生态环境持续改善。压实河（湖）长制责任，推行河湖环境综合整治月考核，10条合肥市级以上考核断面全部达标。完成市域饮用水源地评估，集中式水源地水质全部达标。启动13个乡镇（街道）大气监测站建设，开展餐饮油烟、秸秆禁烧、工地扬尘等专项整治，PM2.5、PM10浓度均值下降，空气质量优良天数比率82.0%。退渔减船1740艘，完成率100%。持续深化农业面源污染防治，排查整治112个农村生活污水设施。生态治理持续发力。完成生态环境部“清废行动”问题排查，顺利通过“二污普”国家质量核查。完善生态文明考核评价制度，查处环境违法案件52件。认真抓好长江经济带生态环境检查、中央和省环保督察、“绿盾2019”专项行动等反馈问题整改落实。 （六）全力优供给、促和谐，民生向普惠化增进。社会保障坚实有力。高标准完成28项民生工程，累计支出16.87亿元。紧盯“两不愁三保障一安全”，聚力脱贫攻坚“四季攻势”，推动“十大工程”精准落实，投入资金2.66亿元，实施扶贫项目542个，高质量完成年度脱贫目标任务。支持阜阳颍东区帮扶资金1395万元，助建产业、就业等扶贫项目12个。有效应对40年来最严重的伏秋连旱，城乡居民饮水安全得到有力保障。抓好重点人群就业创业扶持，城镇新增就业1.32万人，登记失业率2.9%。完善多层次社保体系，发放城乡低保金1.25亿元，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险覆盖率100%。建成居家养老服务站67家，首家社区嵌入式养老综合体投入运营。开展政府购买公租房运营管理服务国家级试点，完成2717套政府投资建设公租房分配。殡葬改革持续深化，市级公益性公墓一期单体竣工，殡仪馆完成主体工程。社会事业优质均衡。新建成公办幼儿园6所、智慧学校18所。农村公办中小学、幼儿园校车增至207辆，实现13个乡镇（街道）全覆盖。巢湖一中教学楼、板桥初中综合楼即将完工。拓展办学模式，成功申报合肥市家校共育实验区，安师大附属巢湖实验中学挂牌招生。高考成绩获历史性突破，本科达线率67.32%，一本达线率39.81%，9名学子被清华、北大录取。合肥八院门急诊综合楼开工建设，柘皋医院和5个乡镇卫生院改扩建工程即将完工。家庭医生签约服务惠及25.96万人，计划生育工作获合肥市通报表彰。丽水湾、工人文化宫等5个城市阅读空间建成开放，图书馆主体工程完工，博物馆即将布展。张治中故居、姥山岛文峰塔获批第八批全国重点文物保护单位。社会治理扎实有效。落实首问（接）责任制和挂账销号制，信访初访化解率95%以上，连续三年获评省信访工作优秀县（市）。积极稳妥推进郝格美、华泰龙腾等历史遗留问题依法解决。推进全国农村社区治理实验区建设，烔炀中李村入选全国乡村治理示范村，亚父书桥社区获评省综合减灾示范社区。食药安全不断巩固，连续五年获合肥市食药安全考核A级等次。开展隐患集中排查治理专项行动，安全生产形势平稳向好。深入推进扫黑除恶专项斗争，社会大局保持稳定，群众安全感、满意度持续提升。 （七）全力抓落实、树形象，作风向高效能改进。恪尽高效施政之责。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，通过大调研帮助企业、群众解决实际问题43个。每周召开市长办公会，部署落实产业项目、土地财税、民生工程等重点工作。开展重大决策和重点工作督查督办86次，推动目标任务落地见效。高度重视社情民意，市长信箱办结办复率100%。健全社会治理指挥调度中心运行机制，受理群众诉求10.3万件，群众满意率98.8%。贯彻落实“基层减负年”工作要求，政府会议、文件同比下降37.1%、38.8%。严守依法行政之要。推进法治政府建设，修订政府工作规则，固化“三重一大”决策机制，政府常务会议学法制度化、常态化。完成政府权责清单、公共服务清单和行政权力中介服务清单动态调整。积极预防化解行政争议，办理行政复议35件、应诉应议案件50件，行政负责人出庭应诉制度全面落实。行政规范性文件做到“应审查尽审查”，政务信息实现“应公开尽公开”。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办复人大代表议案建议185件、政协委员提案270件。完成第四次全国经济普查工作。大兴廉洁从政之风。落实政府党组全面从严治党主体责任，深入开展“严强转”专项行动、“三个以案”警示教育，省委巡视反馈政府系统问题按要求整改落实。出台政府投资项目审计监督办法，完成416个建设工程价款结算审计，节约资金0.88亿元。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，从严整治形式主义、官僚主义突出问题，“三公”经费同比下降10.2%。深入推进“作风建设整治年”活动，精简规范职责事项，营造干事创业的政治生态。各位代表！在巢湖经济社会发展的征程中，我们秉持“一家亲”理念，强化“一盘棋”意识，与安巢经开区开启互惠合作、交融共进新模式，主动承接安巢经开区社会事务，助力安巢经开区高质量发展实现新的飞跃。华侨城温泉小镇、乐美达玻尿酸等24个项目开工建设，悍马（中国）汽车、贝禹科技、中显机器人等13个项目竣工投产。三瓜公社电商特色小镇跻身中国最美特色小镇50强，获评全省首批乡村旅游创客示范基地。在全省省级以上开发区综合考核排名上升51位、位列第21位，获省政府通报表彰。在两地资源互享、优势互补的协同合作下，厚积薄发的安巢经开区展现出巨大的发展潜力和光明的发展前景，朝着争创国家级高新技术产业开发区目标阔步前行。各位代表！历尽天华成此景，人间万事出艰辛。回首一年历程，我们遇到的困难前所未有，经受的考验前所未有，但我们信心没有动摇、决心没有改变，在压力挑战中前行，在攻坚克难中奋进，成绩来之不易。这是合肥市委市政府深切关怀、深情关爱的结果，是市委统揽全局、科学指引的结果，是市人大、市政协全力支持、有效监督的结果，是驻巢单位鼎力相助、携手共建的结果，是全市人民和衷共济、同心拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻巢单位及人民解放军指战员、武警官兵，向各民主党派、工商联、人民团体，向关心支持巢湖改革发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！前进的道路不会一帆风顺。我们清醒地认识到，当前巢湖正处于爬坡过坎、闯关夺隘的关键时期，总体发展水平与高质量发展要求还有差距：经济总量不大、产业结构不优、项目储备不足等仍是现阶段巢湖最大的市情，对标“争五进百”，远比全国先发地、近比合肥“老三县”，人均地区生产总值、规上工业企业数、“两新”产业占比均是短板、弱项，引领经济发展的内生动力有待加快激发；空间限制、土地瓶颈、环境约束和资金压力持续加大，实现高质量发展面临诸多挑战；城乡基础设施配套亟待完善、精细管理还需加强，提高城市化水平、加快乡村振兴仍需负重致远；“放管服”改革、“四最”营商环境与企业、群众期盼还有差距，公共服务均等化优质化问题还未彻底解决；责任虚化、作风漂浮、推诿扯皮问题仍然存在，消极腐败现象时有发生；少数部门工作人员存在“小富即安”“小进即满”心理，思想解放程度、执行落实强度、担当奉献力度与巢湖发展的迫切要求还有差距，等等。问题再多，总有解决的办法；矛盾再大，总有突破的路径。对这些问题，我们不回避、不懈怠，在实干中寻找良策、在攻坚中破解难题。 二、逐梦前行的2020年 2020年是“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会决胜之年，做好政府工作意义重大、影响深远。观宏观大势，当前我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，长期向好的发展态势不可阻挡；省委、省政府推动县域经济发展力度持续加大，合肥市加快推进综合性国家科学中心、滨湖科学城建设，将为我市高质量发展创造更好条件；长三角一体化发展、中部崛起、长江经济带建设、G60科创走廊等多重战略机遇交汇叠加，将为我市高质量发展提供广阔空间。察自身优势，巢湖位于合肥都市圈、南京都市圈双节点区域，是合肥东向融入长三角的先行区，战略地位日益凸显；商合杭高铁、巢马城际铁路有序推进，合芜、合宁高速改扩建竣工通车，大交通格局加速形成；合巢产业新城和半岛生态科学城“双城带动”战略启动实施，平台优势持续扩大；全国文明城市、国家园林城市等“国字招牌”获得和建设，城市影响力较快提升；全市上下加快发展的思路清晰科学，跨越赶超的信心更加坚定，奋起直追的决心日益增强。当前的巢湖，可谓天时、地利、人和，只要我们把握好宏观大势、利用好叠加机遇、发挥好独特优势，就一定能够开创新时代巢湖高质量发展新局面。 2020年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央、省、合肥市和市委各项决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，聚焦“安徽争五强、全国进百强”奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，以“双城带动”为引领，以高质量发展为导向，扎实做好“六稳”工作，致力推动产业转型、城乡融合、环境优化、民生改善，加快建设生态绿色的山水名城和创新开放的产业新城，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。 综合各方面因素，建议2020年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右；规模以上工业增加值增长6.5%；全社会固定资产投资增长8.0%；财政收入增长5.0%；社会消费品零售总额增长9.0%；城镇、农村常住居民人均可支配收入均实现增长8.5%；单位生产总值能耗和污染排放量完成上级下达目标任务。 围绕上述思路和目标，2020年重点抓好七个方面工作： （一）以“安徽争五强、全国进百强”为奋进航向，在综合实力上实现更大进步。聚焦发展第一要务、招商第一要事，坚持外引与内育并进、规模与质量并重、速度与效益并举，努力实现经济稳步增长，为“争五进百”厚植坚实基础。 实施大招商、集聚大项目。完善产业政策和招商目录，瞄准长三角、珠三角等先发地区，梳理上市公司和行业前十强及瞪羚企业、独角兽企业的投资意向，开展精准化、专业化招商推介活动。综合运用产业链招商、以商招商、委托招商、基金招商，提高招商引资签约率、落地率。依托皖维、云海、宝钢等龙头企业，强链补链延链，力争新引进亿元以上供地类工业项目15个、超5亿元工业项目2个、5000万元以上现代服务业项目5个，利用外资1.25亿美元。落实招商项目预审制度，严格亩均税收、投资强度、能耗、环保、安全等约束指标。制定招商引资工作导则，优化市级负责同志包保重点项目机制，力争完成招商引资150亿元以上。 加快大投入、推动大发展。健全项目签约、开工、竣工、投产协调服务机制，落实工业项目预约审批、跟踪服务和全程代办制度，推动宝钢大交通轻量化、医统智慧医药物流园、竹田汽配、云海三期、今辰医药、凰艮服饰等亿元以上项目开工建设，加快宜安云海二期、丰树巢湖产业园、优泰新材料、雅戈尔色纺、尖山湖逸趣园等项目进度。跟踪推进皖维高新、贝尔教育等项目，实现重大项目库动态储备100亿元以上。紧跟国家、省、合肥市产业政策和投资导向，高质量谋划申报项目，争取更多项目投资和政策性支持。严格落实“四督四保”和“五项机制”，推进93个省亿元以上重点项目，计划完成投资119.29亿元。 优化大环境、构筑大支撑。贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，严格执行各级各类降本减负政策，全面落实支持民营经济发展“巢湖10条”。深化政银企联动，强化金融机构考核引导，助力企业对接多层次资本市场，发挥天使基金、兴泰汽车产业基金杠杆作用，力促更多信贷资金投向实体经济。畅通服务企业渠道，深化“一网一门一次”改革，工业建设项目审批时限压缩至40个工作日。落实“证照分离”措施，实现“双随机一公开”监管全覆盖。持续推进“四送一服”双千工程，深入走访企业摸准需求，现场征求意见、解决问题。创优“四最”营商环境，践行亲清政商关系，规范涉企行政行为，让企业放心投资、安心发展。 （二）以“加快建设创新开放的产业新城”为战略导向，在产业强市上迈出更快步伐。全力筑强合巢产业新城、半岛生态科学城、居巢经开区三大平台，强化先进制造业主导作用、现代服务业支撑作用，以更大力度抢占产业发展制高点，为经济发展提供有力支撑。 加快产业平台拓展集聚。推进“双城带动”战略，支持合巢产业新城创业大道、宜业大道等骨干路网和供水工程、污水处理厂等配套设施建设，加快推进郭塘新村、滨河家园二期安置点建设，全力做好房屋征收、土地要素保障。围绕新材料、高端装备制造、新能源汽车主导产业，联合招引龙头企业落户。高标准实施半岛生态科学城启动区规划，主动策应、加速融入合肥滨湖科学城建设，依托黄麓大学城建设和片区开发，完善教育、医疗、商业等公共服务配套，推进城市化进程。坚持强化支撑、完善配套，提速发展烔炀产业集聚区，打造高端制造业承载平台。引导中庙街道发挥旅游资源优势，打造宜居宜游养生度假区。推进半岛生态科学城公安学院配套道路、治中路等4条道路建设，启动黄师路、竺城路、经八路和半岛供电工程。理顺居巢经开区体制，形成“一区多园”特色发展格局。完成园区各类专项规划修编，优化园区产业布局，打造亚父园区产城融合主阵地、夏阁园区大交通轻量化产业基地。提升园区基础配套能级，加快推进夏阁园区夏阁河路、标准化厂房一期、排水明渠、35KV变电线，亚父园区港口大道延伸、旗山220KV变电线、雨污水管网等工程。 推动制造业提质增效。坚持工业立市、工业兴市、工业富市、工业强市理念，深入实施“三重一创”，促进存量提质与增量选优并举，力争战略性新兴产业产值增长7.0%。大力培育新材料“百亿产业集群”，高效推进皖维高新PVA膜、PET聚酯切片等项目，促进高新材料产业集群提升。充分发挥镁资源优势，依托宝钢金属、云海镁业，促进镁材料产业链式集聚，加快形成10万吨镁合金产能，产量占全球镁合金20%以上，争创省级镁基新材料战新产业基地。实施“小升规”“专精特新”培育工程，推动槐林渔网、中垾锚链等传统产业转型提升，实现技改投资增长6%以上。推进中科智城建成运营，支持科幂、慧软等科技型中小企业发展。 促进服务业转型升级。实施服务业企业培育计划，实现服务业增加值增长8.0%以上。稳步推进巢湖姥山岛5A景区创建，加快景区渡运公司、焦岛公司改制，推进景区焦姥广场等配套设施建设，提升服务运营水平。创建国家全域旅游示范区，加快紫微洞、银屏山景区提档升级，积极开发个性化旅游产品，逐渐丰富和满足游客“吃住行、游购娱”需求，力争全年接待游客1300万人次。实施农村电商优化升级工程，拓宽特色农产品、文化创意产品销售渠道。加快培育消费新业态、新模式，鼓励引导育幼、康养、文化教育、智慧物流等新兴消费。积极发展夜间经济，提升改造特色商业街区，培育居民夜间消费节点。积极引进龙头型、优质税源型企业，大力培育总部经济、楼宇经济、共享经济。 （三）以“改革创新是发展的第一动力”为引擎靶向，在激发动能上达到更高水平。坚持改革创新引领，将改革作为最大红利，将创新作为第一动力，在改革创新中打破瓶颈制约，在开放合作中蓄积发展动能。 以改革创新激发发展动力。加快创建国家级创新型县（市），新增国家级高新技术企业8家，力争高新技术产业增加值增长10%。深化产学研合作，力争实现科技成果转化项目10个以上。加强知识产权保护，新增发明专利授权55件以上。推进国资国企改革，加大城镇投、金丝柳公司转型力度，支持围绕城市发展和园区建设开发项目，增强自主经营能力。深化财税体制改革，加强企业税源动态监控，完善协税护税激励机制，积极培育税源。全面实施预算绩效管理，健全预算执行、国库集中支付、政府采购动态监控机制。强化工程项目管理，落实项目前期工作，规范公共资源交易行为，加强标后履约管理。严格项目工程设计和变更管理，全流程管控政府投资项目。 以扩大开放提升发展张力。服务保障商合杭高铁、巢马城际铁路、明巢高速、G329、G312等重大基础设施项目建设，畅通对外开放大通道。开通巢湖至含山公交线路，推进巢城公交与合肥公交连接。主动融入长三角一体化发展和长江经济带建设，深度参与合肥都市圈发展协作、产业合作，与合肥经开区、高新区等地合作发展“飞地经济”，有效承接产业外溢。积极应对国际贸易形势变化，加快外贸转型升级，确保外贸同比增长不低于全国平均增幅。发挥巢湖学院、合肥职业技术学院等高校资源优势，推动校企合作培养应用型人才。加大招才引智力度，全面落实“人才22条”等政策，提升人才公寓、就医入学等配套服务，着力引进高层次人才和产业创新团队。 以要素配置挖掘发展潜力。加强“三调”数据成果应用，千方百计争取新增建设用地指标。加大工矿废弃地复垦力度，有序推进土地增减挂工作，全年实施土地整治项目6000亩以上，新增增减挂钩及工矿废弃地指标3000亩以上、耕地占补平衡指标3000亩以上，以保障重大基础设施、重点产业项目用地供给。贯彻落实房地产市场调控政策，精准把握经营性土地供应节奏，推动房地产市场平稳健康发展。积极处置批而未供土地，依法盘活闲置用地约600亩。 （四）以“绿水青山就是金山银山”为价值趋向，在绿色发展上彰显更强决心。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，着力打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，不断提升生态文明建设水平，努力守住巢湖引以为傲的绿水青山。 加快“建”的速度。完成环巢湖生态保护与修复 三、四期项目，启动五期项目。推进巢湖半岛国家湿地和柘皋河、槐林省级湿地建设。启动岗岭污水处理厂三期扩建，基本完成老旧小区阳台污水改造。推进全域废弃矿山生态修复及周边综合治理工程，治理面积0.43平方公里、恢复植被面积0.41平方公里。巩固落实林长制，力争造林绿化8000亩、退化林修复5000亩。完成节水型社会达标建设任务。 加深“治”的程度。着力深化河（湖）长制、健全排长制，继续开展地表水断面生态补偿，保持国控、省控断面水质稳定达标。加快推进夏阁河清洁小流域治理、银屏钓秀河治理等项目。开展“蓝天”专项整治行动，提升空气优良天数比例。严惩固废非法转移、倾倒、处置行为，严格危废物规范化管理。扎实推动长江经济带生态环境检查、中央和省环保督察、“绿盾2019”专项行动等反馈问题整改。 加大“管”的力度。落实巢湖流域水环境一级保护区、风景名胜区等规划，推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界控制线划定与保护。加强国控、省控工业企业主要污染物排放监管，实现建设项目环评和“三同时”执行率100%。加强能源、材料等重点行业监管，严厉打击非法排污、过度耗能、超标排放等行为。强化领导干部自然资源资产离任审计。推进环保信息公开，畅通多元化监督渠道。 （五）以“一个尊重、五个统筹”为实践方向，在城市建设上谋求更多突破。遵循城市发展规律，增强规划前瞻性、设施功能性、管理科学性，提升城市形象、集聚发展人气，高水平打造宜居宜业现代化城市，让全国文明城市品牌更加熠熠生辉。 优化空间布局。结合《国土空间总体规划(2020-2035年)》编制，科学划定“三线”，优化城乡发展空间。高标准规划建设旗山新区和半岛生态科学城，促进城市空间扩容，打造合肥东向协同发展示范区。围绕园区平台和重点基础设施建设等，加大房屋征迁力度，推进黄麓片区、夏阁园区以及明巢高速、G329、城区黑臭水体治理等重大项目征迁，力争完成87.45万平方米房屋征收，收储土地2900亩，为发展腾出空间。开展“两治三改”行动，加强违法建设、违法用地源头防控。 提升功能品质。完善“三横三纵两环”路网，推进巢湖大桥、亚父路、东外环如期建成通车，让城市交通外联内畅。启动旗山水郡、书香苑二期等14个、130.1万平方米安置房项目，续建旗山枫景三期、映月湾、栖凤山庄等27个项目，加快32个整村推进安置点建设，让被征收户早日住进新居。实施城区雨污混接整治、水环境综合治理、双桥河沿线村庄截污、贾塘圩初期雨水调蓄工程，全面消除城市建成区黑臭水体。有序推进环湖大堤周边区域、城区小街小巷整治和积涝点治理。加快有巢氏公园、亚父祠布展工程进度。实施城乡公交一体化综合项目。有序推进城乡供水一体化建设，力促长江供水工程取得更快进展。 强化精细管理。完善创城常态机制，开展出店占道经营、车辆乱停乱放等专项整治行动，广泛开展典型评树和新时代文明实践志愿服务活动，力争全国文明城市复评取得优异成绩。积极推进智慧城市建设，试点建设智慧小区，让城市管理更智能、更高效。推进“红色物业”、准物业扩面提质，提升物业服务水平。探索实施城区垃圾分类收集，提升生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾无害化处置水平。 （六）以“坚持农业农村优先发展”为工作指向，在乡村振兴上开创更新局面。按照乡村振兴“20字”总要求，以产业强农为支撑、以环境改善为路径、以改革创新为动力，扭住关键重点，集中攻坚突破，奋力谱写乡村振兴巢湖篇章。 发展生态高效农业。鼓励培育“一镇一业”“一村一品”，做大做强茶叶、番茄、中药材、稻虾等特色种养业。加强农产品品牌建设，试行食用农产品合格证制度。实施农产品加工业提升工程，力争培育标准化生产示范基地2个、新型经营主体30家、农业产业化企业5家。落实“菜篮子”市长负责制，加强生猪等畜禽稳产保供。完成1.72万亩高标准农田、5.65万亩农田水利“最后一公里”建设任务。 打造美丽宜居乡村。科学编制村庄建设规划，完成省级美丽乡村中心村建设任务。推进农村人居环境“三大革命”，巩固农村生活垃圾治理成果，保障中心村污水处理设施正常运维，尊重实际、因地制宜完成农村改厕任务。完成省级森林村庄建设任务。实施农村扶贫道路35.27公里、养护工程50公里、安保工程46公里。完成巢湖环湖防洪治理工程，启动“三达标一美丽”水利项目建设。深化农村精神文明建设，力争50%以上村镇达到县级以上文明村镇标准。继续推进农村社区治理实验区建设。 拓宽强村富民渠道。深化农村“三变”改革，力争改革村比例75%、年经营性收入50万以上富裕村达9%。推进“三权分置”和农村集体产权制度改革，鼓励发展土地入股、土地托管等多种形式的适度规模经营。开展农村“房地一体”宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。规范农村“三资”管理，培育新型职业农民，增加村集体经济收入和农民财产性收入。引导山门李、三户梅、南湖方等特色村落发展休闲农业、民宿经济。 （七）以“满足人民美好生活需要”为目标取向，在民生幸福上拿出更实举措。坚持把补齐民生短板作为全面建成小康社会的必然之举，从群众最关心、最紧迫的问题着手，一事接着一事办，一年接着一年干，努力让民生保障更有温度、百姓幸福更有质感。 织牢社会保障网。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，扎实开展脱贫攻坚“十大工程”，巩固提升出列村、脱贫户脱贫成果，确保全市人民同步小康。开展脱贫人口普查，加强边缘户关注监测，防止新增贫困人口。落实稳就业各项政策，加大就业创业服务，新增城镇就业6000人。推进全民参保计划，加大社保基金征缴力度，实现社会保险参保人数稳中有升。稳步提高优抚对象、城乡低保、农村五保、医疗救助保障水平。构建多层次养老服务体系，规范化运营管理居家养老服务站，推进农村敬老院改造提升全覆盖。有序开展政府购买村（社区）社会救助服务工作。 扩大公共服务面。实施学前教育第三期行动计划，规划建设4所公办幼儿园。创建国家义务教育优质均衡发展县。实施高中阶段教育普及攻坚计划，办强品牌高中，再创高考辉煌。持续提升职业教育产教融合、校企合作水平。落实第二期特殊教育提升计划，实现残疾少儿义务教育入学率95%以上。加快推进公安职业学院、黄麓师范改扩建二期、柘皋小学二期等项目建设。建立师德考核负面清单，清理整治违规校外培训机构。打造“健康巢湖”，稳步推进医共体建设，加强基层基本医疗服务。优化家庭医生签约服务，做好重大疾病防控。启动骨科医院综合楼项目建设。推进医保付费一站式结算。认真做好第七次全国人口普查。实施文化惠民工程，推进博物馆、图书馆新馆建成开放。加强文物保护利用与非遗传承。广泛开展全民健身运动，扩大环巢湖自行车赛等品牌赛事影响力，推进省体育强县示范县创建。 共建社会和谐体。深化拓展新时代文明实践中心建设全国试点工作。健全矛盾纠纷多元化解机制，及时解决群众合理诉求，依法规范信访行为，努力保持信访工作先进位次。巩固落实安全生产责任制，强化消防、危化品、道路交通等重点领域风险隐患防控，有效防范一般事故，坚决遏制较大以上事故。健全应急管理机制，妥善应对突发事件和自然灾害。提升食品安全监管水平，落实合肥市创建国家食品安全示范城市任务。启动省质量强县创建。强化退役军人服务管理，做好双拥优抚安置工作，争创新一轮省级双拥模范城。深入开展扫黑除恶专项斗争，梯次推进“天网工程”建设，强化社会治安多维管控，持续提升群众安全感满意度。支持工会、共青团、妇联、红十字会等广泛参与社会治理和公共服务，扎实做好国防动员、民族宗教、外事侨务、地方志、档案、保密、气象等工作。 三、加强政府自身建设 越是急难险重，越要自身过硬。我们将不忘初心、牢记使命，继续奋斗，切实加强政府自身建设，着力提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力打造人民满意政府。 比站位拼格局，打造忠诚型政府。坚定不移把政治建设摆在首位，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习党的路线方针政策、党章党规和国家法律法规，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保方向不偏移。坚决贯彻落实上级和市委的各项决策部署，不折不扣将市委主张转化为具体工作，做到市委有号召、政府有行动，市委有要求、政府有落实。坚持重大事项向市人大及其常委会报告、向市政协通报，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高人大代表议案建议和政协委员提案办理满意率。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强专业素养、永葆斗争精神，提升适应新时代发展要求的能力和水平。 比公信拼责任，打造法治型政府。推进法治政府建设，牢记有权必有责、用权受监督，切实提升遵法守法意识和学法用法能力，把各项行政行为纳入法治轨道。健全行政决策机制，做到科学决策、民主决策、依法决策，提高决策质量和效率。落实政府法律顾问制度，加强行政机关负责人出庭应诉及化解行政争议工作。推进“谁执法谁普法”，完成“七五”普法验收。有效防范、积极化解政府债务风险。严格落实意识形态工作责任制。推行政务公开标准化、规范化建设，广泛接受社会监督，让权力在阳光下运行。 比服务拼成效，打造实干型政府。坚持尽力而为、量力而行、突出保基本、兜底线，全力以赴把群众关切的民生项目办实办好。将“最多跑一次”理念贯穿政府运行各环节，推进政务服务流程数字化改造，打造便捷高效的政务服务体系。深化“放管服”改革，压减审批环节、缩短审批时限、提高审批效率，促进营商环境再优化再提升。凝心聚力完成“十三五”规划各项目标任务。深度分析市情特征，认真谋划发展路径，科学编制“十四五”规划。巩固政府机构改革成果，稳妥推进事业单位和乡镇政府机构改革，构建现代化政府治理体系。 比落实拼担当，打造效能型政府。大兴学习和调查研究之风，践行“一线工作法”，俯下身子干实事、沉到一线抓落实，使政府工作更接地气、更顺民意。强化时间观念和效率意识，大力弘扬“马上就办”作风，增强狠抓落实本领，紧扣工作目标，紧盯矛盾挑战，紧抓问题短板，把任务分解到月、落实到周、量化到人，以钉钉子精神一件一件抓落实，一件一件抓出实效。认真落实基层减负各项措施，切实规范督查评比、整治文山会海、减少材料报表。优化目标考核体系，坚决打破“平均主义”，突出“干与不干不一样、干多干少不一样”鲜明导向，激励踏实干事、担当作为。 比作风拼形象，打造廉洁型政府。全面抓好政府系统党的建设，以上率下层层压实“两个责任”，继续做好巡视反馈问题整改工作。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，密切关注、及时整治“四风”问题，坚决查纠不作为、“浅落实”等懒政怠政行为。树牢政府过“紧日子”思想，强化预算刚性约束，严控“三公”经费支出，坚守“三保”底线，把有限的财力用在推动发展和改善民生上。强化工程建设、项目审批、公共资源交易、扶贫惠农等重点领域审计监督和全程管控，严查违规行为，严防权力腐败，促进干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表！积力之所举，则无不胜；众智之所为，则无不成。过去的发展积淀、未来的清晰目标，赋予我们知难而进的发展信念和迎难而上的前行力量。让我们在合肥市委、市政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以只争朝夕的精神状态和一往无前的奋斗姿态，锐意进取、逐梦前行，为决胜全面建成小康社会、奋力实现“安徽争五强、全国进百强”目标、加快建设生态绿色的山水名城和创新开放的产业新城而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【南陵县招商】2019年南陵县政府工作报告

  —2019年2月21日在南陵县第十七届人民代表大会第四次会议上县长陈海俊各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。一年来，在中共南陵县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以新理念引领新发展，坚持稳中求进工作总基调，大力实施五大发展行动计划，在加快建设“产业强、结构优、环境美、百姓富”的美好南陵征程上阔步前行。全年实现地区生产总值245.5亿元，增长8.1%;财政收入31.3亿元，增长10.3%;全社会固定资产投资增长17.4%;社会消费品零售总额79.7亿元，增长12.4%;城乡常住居民人均可支配收入27544元，增长10.8%。获批全国首家快递科技创新试验基地，获省农产品质量安全县、省电子商务进农村全覆盖先进县、省双拥模范县、省级森林城市等荣誉称号，连膺全国投资潜力百强县。一年来，我们做了以下几方面工作：一是抓精准、补短板，脱贫攻坚成效显著。始终保持脱贫攻坚高站位、高节奏、高力度，优化充实帮扶力量，层层压实主体责任。选派28名贫困村驻村工作队员、149名非贫困村脱贫攻坚指导员和县镇村三级1851名帮扶责任人，形成责任明确、上下联动、分工协作、合力攻坚的大扶贫责任体系。全力打造“九大工程”升级版，大力推行“四带一自”模式，投入产业扶贫专项资金4038.13万元，建成就业扶贫驿站(车间)6个、就业扶贫基地25个，实现产业扶贫全覆盖。认真落实“351”“180”政策，实行定向大病救助，切实减轻贫困群众看病就医负担。创新金融支持扶贫产业发展，健全完善利益联结机制，累计发放贷款1.45亿元，惠及贫困户4034户。加快实施“双基”建设，进一步提升基础设施建设和公共服务水平。激发内生动力，全面推行农村“四员+”公益岗位新模式，实现可持续稳定脱贫。2017年度荣获全省第二的优异成绩。二是抓服务、稳实体，发展环境持续优化。坚持常态化开展“一企一组一策”帮扶服务、“四送一服”双千工程等活动，为企业提供妈妈式服务，持续创优“四最”营商环境。先后兑现产业发展基金等奖励2.55亿元，减缴缓缴社保费5768.7万元，发放稳岗补贴152.8万元、技能培训补贴162.8万元。有效发挥金融支撑作用，落实政银担7.11亿元、续贷过桥10.6亿元、税融通1.8亿元。大力支持民营企业发展，鲁班建设、杉杉新明达入选2018安徽省民营企业百强，舜富压铸肖明海、宝骐汽车杨爱喜获2017年度安徽十大行业领军人物称号。鼓励企业加大研发投入，提升自主创新能力，新认定高新技术企业15家，天竞科技企业孵化器获省级科技企业孵化器称号。深化经济开发区管理体制机制改革，全面推行项目全程代办制，不断优化服务软环境。人才公寓一期建成投入使用。规范开发区存量厂房租赁管理，强化闲置低效用地清理，盘活工业用地483.92亩。全力推进招商选资，出台鼓励异地南陵籍人士回归创业促进发展实施意见，坚持专业化招商，实行“定位、定点、定量”招商，成功举办南陵海盐投资环境推介会、南陵·上海“打造建筑之乡”投资环境说明会。全年共签约项目80个，其中亿元以上项目51个。三是抓调整、优结构，产业升级行稳致远。坚持产业强县战略不动摇，聚焦“3+3”产业体系，持续推进供给侧结构性改革，推动经济高质量发展。新兴产业加速腾飞。首位打造快递物流智能装备制造产业，充分利用全国快递科技创新试验基地优势，与顺丰、“三通一达”形成全面战略合作，中通快递智能装备制造基地项目、中科微至智能装备制造产业园项目开工建设，亨运自动化设备项目一期建成投产、二期开工建设，艾艾精工、九鲤装备、实贝科技、兴能称重扫描一体机等优质关联项目先后落户，成为新的经济增长点。中科微至小微智能分拣设备生产基地销售收入突破亿元，一站式物流和供应链服务企业云递供应链年发件量达500万件。电子信息及智能终端产业不断壮大，来邦科技成为国内细分行业领军企业，上昱大、雅葆轩电子等重点企业发展势头良好。瑞系智能装备制造项目开工建设。新能源汽车及新型专用车产业稳步发展，中骐客车一期建成投产，顺荣部件年产600万套塑料油箱项目进入设备安装阶段。传统产业加速转型。聚力打造“建筑之乡”，县建筑业协会正式挂牌成立。截至目前，全县建筑业企业达95家，其中特级资质2家，一级资质4家。全年完成建筑业产值150.9亿元，增长35.8%。提升“南陵·尚品”区域服装品牌效应，引导服装企业进入快递工装供应商体系。成立食品工业产业化联盟，引进佳福莱等食品加工项目。现代服务业加速崛起。推进全域旅游发展，太平电竞古寨等新业态项目稳步推进。成功协办首届中国农民丰收节、第五届中国汽车(房车)芜湖露营大会，霭里村长有约过小年、高铁小镇闹元宵、板石岭丹桂文化节等旅游节庆活动成为乡村旅游的新名片。电子商务加快发展，新增电商企业125家，巩固提升村级电商服务站点155个，许镇镇被评为省级农村电商示范镇。现代农业加快发展。制定乡村振兴战略实施意见，启动实施乡村振兴战略路线图。划定粮食生产功能区55.18万亩、重要农产品保护区9.68万亩。积极培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社39家、家庭农场135家和省级农民专业合作示范社1家、示范家庭农场4家。大浦“我家农场”获评省级现代农业特色小镇。大浦、霭里被确定为市级田园综合体建设试点。农业品牌创建卓有成效，新增无公害农产品认证经营主体6家、绿色食品认证经营主体12家、有机农产品认证经营主体3家。“南陵大米”入围国家地理标志产品保护，省级大米检验中心顺利通过验收。四是抓整改、严管理，生态环境明显提升。坚持“绿水青山就是金山银山”的新发展理念，划定重要生态功能区保护红线103.24平方公里，强力推进中央和省环保督察反馈问题整改，解决了扬子鳄国家级自然保护区等一批想解决而没有解决的环境难题。持续推进“蓝天行动”，严格落实“五控”措施，县城区餐饮企业油烟治理及散煤取缔实现全覆盖，整治“散乱污”企业367家，烟花爆竹禁燃禁放成效显著，秸秆禁烧实现全年“零火点”，PM2.5指标、空气质量优良率稳居全市首位，蓝天保卫战初战告捷。纵深推进河(湖)长制，加强县级饮用水源地提标建设，划定第二水厂饮用水源保护区。漳河城区段一级蓄水闸工程通过验收。全力整治黑臭水体，县城区水环境综合治理PPP项目开工建设。许镇污水处理厂建成运行，经济开发区及3个镇城乡污水一体化项目加快建设。强化固体废弃物排查整治，实施无害化处置3774吨，整改完成率100%。深入推进第二次污染源普查。加强畜禽养殖污染治理，关闭拆除13家禁养区畜禽养殖场(户)，畜禽粪污综合利用率、规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别为76.7%和86.3%。成功处置非洲猪瘟疫情。全面推行林长制，实施林业增绿增效行动，完成新造林1.02万亩，新增城市绿地17万平方米，建成4个绿色植保技术示范基地。对涉矿企业实行停产整顿、达标复产，创建绿色矿山4家，治理废弃矿山5处。严格落实耕地保护责任，划定永久性基本农田69.68万亩，建成高标准农田2.64万亩，新增耕地1467亩。全面完成“大棚房”问题专项清理整治，有效遏制农地非农化。五是抓创建、提品质，城乡面貌焕然一新。坚持以争创全国文明城市为抓手，大力实施城乡品质提升工程，统筹城乡一体发展。完善空间规划体系。搭建“多规合一”信息管理平台，编制完成综合管廊、公共服务设施、海绵城市和县域乡村建设等专项规划，启动弋江、许镇、三里、何湾控制性详细规划编制。完善城乡基础设施。全县人民翘首以盼的第二水厂如期实现试运行，供水水质和能力得到有效提升。天然气江南联络线南陵分输站正式启用，彻底改变南陵无管道供气历史。弋牧公路柯店至牧家亭段改造工程全线通车，318国道南青线拓宽改造工程进展顺利，完成南翔路改造。更新新能源公交车25辆，投放共享单车2000辆，建成3个城区临时停车场，群众出行更加绿色、便捷。推进“四好农村路”建设，完成农村道路畅通工程13.29公里、县乡道安全生命防护工程88.6公里，改造农村危桥3座。青弋江大桥开工建设。加快水利薄弱环节建设性治理，基本完成青弋江干流、漳河许镇段治理工程。完成堤防加固61.74公里、泵站改造7座、水库除险加固10座。提升城市管理水平，制定南陵县创建全国文明城市三年行动计划(2018-2020年)，稳步实施文明城市创建“十大重点工程”。扎实推进“两治三改”，整治违法建设1.21万平方米、违法用地53宗。完成老旧小区改造5个、农村危房改造550户。一体化推进农村环境整治“三大革命”，累计处置城乡生活垃圾9.9万吨，无害化处理达100%。完成农村改厕1.2万座。拓展美丽乡村建设成果，连续四年获全省美丽乡村建设先进县称号，弋江镇竟河村荣获中国美丽乡村百佳范例称号。六是抓改革、强动能，内生动力逐步增强。坚持以创新促发展，蹄疾步稳、压茬推进各项重点改革任务。深化“放管服”改革，加大简政放权力度，完成县政府权责清单、公共服务清单和行政权力中介服务清单动态调整。深化“互联网+政务服务”推进“最多跑一次”改革，公布“最多跑一次”服务事项1.5万条，实现全部事项一证通用、一次登录、全网通办。全面整治“两难两多一长”，精简申请材料3789项，精简率58.6%。启动企业登记全程电子化，企业开办时间进一步压缩。推进综合监管分类执法改革，市场主体普查建档3.65万户，建档率99.51%。完善“双随机、一公开”监管，不断规范市场执法行为。推进城管体制改革，完成市政园林管理所整建制划转。深化农村改革，全面完成农村集体资产股份合作制改革，稳步推进“三变”改革试点。医药卫生、防灾减灾救灾、军民融合等体制机制改革加快推进。七是抓保障、兜底线，人民生活持续改善。坚持把有限的财力更多地投入到民生改善上，全年民生支出34.49亿元，高质量实施33项民生工程。完善就业服务体系，新增城镇就业9000人，城镇登记失业率1.44%。推进创业特区建设，新增创业企业1760户、个体工商户3673户、创业贷款1.55亿元，兑现创业富民专项资金832万元。实施全民参保计划，城镇职工五项保险参保15.87万人，城乡居民养老保险参保29.2万人，新农合参保50.32万人。全面完成机关事业单位养老保险清算工作。城乡居民养老保险基础养老金提高至120元/月，低保标准提高至636元/月。聚焦群众关切，全面启动安置房登记发证工作，发放保障性住房补助资金310万元。在全市率先实行农民工工资保障金差异化缴纳，推行建设领域实名制管理，源头治理工资拖欠问题。社会事业协调发展。籍山镇第一完全小学建成投入使用，许镇镇中心小学西校区主体完工。进一步推进紧密型医共体、医联体建设，落实分级诊疗机制，开通首家周边县级医院联网直报。计划生育工作晋升省一类县。县融媒体中心挂牌成立。县图书馆获国家一级公共图书馆称号。成功举办第二届全民健身运动会。国防教育、国防动员、兵役征集、双拥优抚全面加强。支持工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团组织发挥作用。档案、供销、地方志、气象、外事、侨务、对台、民族宗教、老龄等各项事业取得新进展。社会治理更加有效。圆满完成新一届村委会和社区换届选举工作。全面落实地方领导干部安全生产责任制，持续开展“铸安”行动，安全生产形势稳定向好。突出农村道路交通安全管理，全面推行“两站两员”建设。葛林治超站正式启用，初步形成路警联动治超工作常态化机制。建立巡查发现、综合打击机制，始终保持对非法采砂高压态势。扎实开展“深督导、重化解、促落实”专项行动，一批信访积案得到有效化解。县镇村三级退役军人服务管理机构正式挂牌成立，妥善落实就业安置、困难帮扶、优待抚恤等工作。深化“法治南陵”建设，建成县镇村三级公共法律服务体系，青少年法治教育基地获省级命名。提升依法治理水平，烟墩镇海井村获全国民主法治示范村称号。全面开展扫黑除恶专项斗争，社会治安总体平稳。八是抓作风、提效能，自身建设不断加强。始终保持政治定力，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。积极推动意识形态工作责任制落细落实，扎实开展政府系统“讲政治、严纪律、立政德”专题警示教育和“六清六提升”专题学习研讨，彻底肃清“陈、杨”遗毒遗风遗痕，全面净化优化政治生态。坚持依法行政，完善县政府工作规则、县政府常务会议议事规则，严格执行重大行政决策程序规定，强化公众参与、合法性审查工作，促进决策规范透明。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案261件。依法办理行政复议案件，维护公民、法人和其他组织的合法权益。强化审计监督，加大公共资金、国有资产、国有资本及项目投资等审计力度，扎实推进经济责任和自然资源资产责任审计全覆盖。建立债务预警和应急处置机制，全面完成存量政府债务置换工作。严格落实政府系统党风廉政建设“两个责任”，深入开展形式主义、官僚主义问题大调研大排查大整改活动，持续治理不正之风，政务效能进一步提升。各位代表!回首过去的一年，我们深刻感受到，实现南陵赶超发展，必须坚持党的领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，坚定贯彻落实党中央和省、市、县委的各项决策部署;必须坚持新发展理念，坚定不移实施产业强县战略，全面深化改革，持续扩大开放，推动实现高质量发展;必须坚持以人民为中心的发展思想，把握社会主要矛盾变化新特点，牢牢抓住发展第一要务，持续保障和改善民生，努力满足人民日益增长的美好生活需要。各位代表!南陵的变化有目共睹，南陵的发展鼓舞人心。成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是全县人民同心同德、团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向驻陵部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向在我县创业、工作的投资者和建设者，向关心、支持南陵发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!冷静审视前进的道路，我们也清醒地认识到，南陵发展还存在不平衡不充分的问题，主要表现在：经济总量不大且结构性矛盾突出，新旧动能转换不快，实体经济发展还存在不少困难;城市基础设施建设欠账较多，生态环境保护任重道远，漳河水质提升、大气污染防治、黑臭水体整治、农村面源污染治理等问题尚未得到根本解决;民生领域还有诸多短板，脱贫攻坚任务依然艰巨，群众在就业、就学、就医、养老等方面还有许多不满意的地方;社会矛盾、不稳定因素和潜在风险不容忽视;效能建设仍需加强，政府部门少数工作人员的服务理念、能力、作风与新形势要求不相适应，“四风”问题和腐败现象在一定程度上仍然时有发生。所有这些困难和问题，我们必须勇于面对，切实加以改进。 二、2019年主要工作2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进工作总基调和新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以五大发展行动计划为主抓手，以加快建设“产业强、结构优、环境美、百姓富”的美好南陵为目标，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济平稳健康发展与社会和谐稳定，续写新时代南陵发展新篇章。立足南陵实际，我们要在保持一定发展速度基础上，聚焦推动高质量发展这一根本要求，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.2%以上，财政收入同步增长，城乡常住居民人均可支配收入增长8.5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇新增就业、节能减排完成市政府下达任务。围绕上述目标，我们将重点做好以下几个方面的工作： （一）全力以赴打好“三大攻坚战”。坚持“守底线”推进风险防范、围绕“重精准”提升脱贫质量、坚决“出重拳”深化污染防治，按照既定的目标任务，一仗接着一仗打，确保取得突破性进展。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。立足财政金融风险总体可控，妥善处置隐性债务存量，从严控制隐性债务增量。常态化加强全口径政府举债管理，强化对融资平台、产业投资基金、PPP项目、政府购买服务的动态监管，落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制。严格财政预算硬约束，从机制上源头上约束违规举债。健全金融风险监测预警和联合处置机制，加强重点行业、企业信贷风险排查防控，支持金融机构化解不良资产风险，依法严厉打击非法集资、金融诈骗等违法违规行为，坚守不发生区域性系统性金融风险的底线。坚决打好精准脱贫攻坚战。将脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，举全县之力，集全县之智，全力以赴攻克坚中之坚，确保完成年度脱贫任务，努力实现连战连捷。强化责任落实，持续推进扶贫领域作风建设和各类问题整改工作，压实“一把手”责任，健全驻村工作队管理制度，加强走访帮扶力度。强化政策落实，统筹推进脱贫攻坚“九大工程”，进一步完善利益联结机制，打好产业、金融和就业政策组合拳，制定积极的医疗、教育和社保兜底扶贫政策。强化工作落实，以“三精准”为核心，认真做好动态管理工作，不断夯实基层基础，加强从业人员业务培训，规范扶贫手册和档案管理，及时更新维护数据信息系统。强化工作创新，完善流动贫困人口精准帮扶模式，进一步探索建立防返贫和困难户动态监测机制，继续推广农村“四员+”公益岗位新模式。坚决打好污染防治攻坚战。把生态文明建设贯穿经济社会发展全过程，在空间上守住生态红线保护底线，行业上守住排放总量底线，项目上守住准入标准底线，让绿色成为南陵发展最鲜明的底色。全面对标对表，不折不扣完成中央和省环保督察反馈问题整改，坚决防止反弹。狠抓大气污染防治，严格落实“五控”措施，完成4户重点企业在线监控建设，整治“散乱污”企业40户。全面深化河(湖)长制，加强饮用水水源地保护，稳步实施县城区水环境综合治理PPP项目，完成3个镇城乡污水一体化项目建设，加快建设经济开发区污水处理厂，全面打造水清岸绿产业优美丽长江(南陵)经济带。启动实施土壤污染治理与修复，加强农业农村面源污染防治，推动畜牧业转型发展。健全网格化环境监管体系，坚决整治非法排污、盗采矿产资源等环境违法违规行为。落实生态补偿机制，加快废弃矿区地质环境和生态修复治理，创建绿色矿山2个。积极创建国家生态文明县，新增城市绿道5公里、绿地5万平方米、营造林1万亩。 （二）凝心聚力筑牢发展根基。把发展经济的着力点放在实体经济上，大力推进供给侧结构性改革，积极转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，培育壮大经济增长新动能。促进民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，全面落实促进民营经济发展有关重大决策，坚决破除隐性障碍和歧视性限制，提振民营企业发展信心。继续开展减税清费降本行动，打好结构性减税、社保费减征缓缴等“降成本”组合拳，及时兑现各类政府性奖补资金。引导金融机构加大对中小微企业支持力度，进一步拓宽政银担、续贷过桥、税融通等担保业务，新增贷款13亿元。利用多层次资本市场，扩大直接融资比重，支持古麒羽绒、雅葆轩电子、舜富压铸等企业加快上市进程，完成来邦科技上市报会。进一步健全守信激励和失信惩戒机制，完善产权保护制度，维护企业合法权益和市场正常秩序。大力弘扬企业家精神，牢固树立“为自己人办事就是办自己事”的观念，拓展“一企一组一策”帮扶服务、“四送一服”双千工程的广度和深度，实现政商关系“清”上加“亲”。突出优势产业引领。牢牢把握新一轮制造业变革发展趋势，按照高质量发展的要求，加速优势产业迈向中高端。聚焦首位产业发展不动摇，以十年乃至二十年磨一剑的定力培育壮大快递物流智能装备产业，建成中通快递智能装备制造基地项目和中科微至智能装备制造产业园项目，开工建设艾艾精工、九鲤装备、实贝科技、兴能称重扫描一体机等项目，加快打造设备、科技、人才、物流四个高地，全面提升全国快递科技创新试验基地吸附集聚能力。完善电子信息及智能终端产业链条，加快京昊电子、合特电子等重点项目建设。做大做强新能源汽车及新型专用车产业，开工建设舜富压铸新能源汽车部件智能制造项目，推进中骐、勃苒泽等项目量产达效，促成宝骐汽车与容大集团年产1万台新能源物流车合作项目正式签约。实现顺荣部件年产600万套塑料油箱项目建成投产。以新技术、新业态和新模式优化升级传统产业，实施工业技改项目10个以上，新增规上工业企业5家以上。巩固建筑总部大厦实体效应，引进永邦建设等总部经济。打响“南陵·尚品”区域服装自主品牌，建成南陵设计中心。建设高端休闲食品产业基地，建成少年时代、哆来咪等食品加工项目。提升发展内生动力。坚持创新驱动发展战略，加快宝骐智能物流汽车工程技术研究中心建设，组建中科微至快递物流装备机械创新设计研究院和舜富压铸产业研究院。培育智能工厂、数字化车间，完成“企业登云”50家，新增高新技术企业3家。突出招才引智，引进高层次人才团队2个，积极落实人才就业补助补贴政策。更加突出经济开发区投资服务功能，推行园区一站式服务，实施企业投资项目承诺制试点，完善联系企业、项目落地等制度。开展“僵尸企业”“围墙项目”清理专项行动，加大低效闲置用地清理力度，盘活工业用地450亩。将招商引资作为推动发展质量变革的关键之举，充分发挥专业招商、以商招商、代理招商的联动效应，全年力争引进亿元以上项目46个，其中5亿元以上项目6个，10亿元以上项目4个。 （三）持之以恒推动城乡一体。始终将“一尊重、五统筹”要求贯穿于城乡发展全过程，以“四城同创”为抓手，扎实推进城乡品质提升工程，构建城乡发展一体化新格局。全力争创全国文明城市。致力于强基础、提形象、聚人气，扎实推进文明城市创建三年行动计划和“十大重点工程”，着力实施“七大提升行动”，持续增强城市规划水平、功能配套、管理能力与文明内涵。发挥规划引领作用，完成县城总规评估修改和城市近期建设规划编制。提升城市功能品质，建成环城东路等5条道路。新建城区大货车停车场1处、小汽车停车场2处，进一步缓解停车难问题。推进重大交通工程，完成芜黄高速土地房屋征收，加快推进318国道南青线拓宽改造工程项目建设。建成城市出入口绿化提升工程、城区亮化工程和街头小景1万平方米，提升城市景观。丰富城市文化内涵，加快漳河景观带核心区建设，建成老城墙遗址公园一期，让城市富有景致、充满记忆。强力组织实施“两治三改”行动，完成棚户区改造12.12万平方米、老旧小区综合整治4个，依法查处违法建设、违法用地。加快阳光花园七期安置房建设，建成城西安置房二期。提升城市管理水平，持续巩固“贴近群众六走进”行动成果，让城市管理更走心、更贴心。全面实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，编制乡村振兴战略规划，加快完善促进乡村振兴政策体系。深化农村各项改革。加强农村土地确权登记颁证成果应用，完善承包地“三权”分置制度，进一步盘活用好农民闲置宅基地和闲置农房。加快推进农村“三变”改革试点步伐，落实农民财产权，增强集体经济发展能力。加快发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，发展多种形式适度规模经营，培育壮大新型农业经营主体，新增农民专业合作社10家、家庭农场50家，流转土地0.5万亩。实施品牌振兴计划，新增绿色食品6个、有机农产品3个，建设高标准农田2万亩、“南陵大米”等优质专用水稻生产基地10万亩，发展稻渔综合种养面积2.5万亩。改善生产生活条件。加强农田水利“最后一公里”建设和水利薄弱环节建设性治理，全面完成青弋江干流治理、漳河许镇段防洪治理工程，启动漳河资福河防洪治理二期工程，完成堤防加固26.57公里、水库除险加固11座。加快推进城乡供水一体化，提升农村供水安全保障水平。大力实施“四好农村路”，新建农村公路扩面延伸工程130公里，实施农村公路大中修、安防等工程106公里，建成青弋江大桥。开工建设220千伏南二输变电、110千伏峨岭输变电工程，启动家发镇、工山镇燃气管道铺设工程。加快农村人居环境整治，全面启动以“五清一改”为重点的村庄清洁行动，持续推进农村环境整治“三大革命”。完成改厕1.7万座，完善工山、家发、烟墩等镇污水管网。全面推行农民建房管理试点，改造农村危房295户。创新农业农村发展模式，实施美丽乡村升级工程，开发休闲农庄、特色民宿、乡村旅游精品路线等休闲农业和乡村旅游产品，加快大浦、霭里田园综合体建设步伐，启动戴公山绿色步道建设，争创板石岭、桃园滩2个3A级景区，建设4个美丽乡村点。实施电子商务进农村全覆盖提质增效工程，提升村级电商服务站点功能。 （四）锲而不舍增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，有效补齐民生短板，大力发展社会事业，切实维护公平正义，不断满足人民日益增长的美好生活需要。持续增强民生保障。聚焦“七有”领域，计划投入17亿元，实施30项以上民生工程项目。落实“1+3”就业创业普惠式政策体系，新增城镇就业7600人。拓宽创业担保贷款业务模式，新增创业贷款1.35亿元以上。深入实施社会保障全覆盖工程，依法推进社会保险征缴扩面，按照政策及时调整各项社会保险待遇水平。落实社会救助制度，加强城乡低保信息化动态管理，对特殊困难群体实行分类施保、应保尽保。完善退役军人安置、帮扶工作机制，依法保障退役军人合法权益。深化养老服务体系建设，强化居家养老和社区养老功能，鼓励社会资本兴办医养结合机构，探索开展敬老院公建民营试点。加强房地产市场运行监管，开展住房租赁市场试点，切实满足群众的住房需求。繁荣发展社会事业。优先发展教育事业，推进实施义务教育均衡工程发展规划，创建全国义务教育优质均衡发展县。高度重视学前教育，牢牢把握公益普惠基本方向，逐步补齐学前教育“短板”。加快家发中学迁址新建步伐，建成许镇镇中心小学西校区和工山镇幼儿园。持续深化医药卫生体制综合改革，不断强化县域医联体、医共体、科联体建设，提升基层卫生机构服务水平。加快建设县医院内科大楼，启动籍山镇社区卫生服务中心迁址新建项目。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，推进“南陵目连戏”国家级非遗名录申报，有序推进大工山铜矿遗址、牯牛山城址保护总体规划编制与实施工作。不断丰富各类全民健身活动，完成县体育馆维护改造。深化统计管理体制改革，全面完成第四次全国经济普查工作。巩固“双拥”创建成果，支持驻陵部队建设，加强国防教育、国防动员、兵役征集、民兵预备役工作，推进军民融合深度发展。继续做好供销、气象、外事、侨务、档案、地方志、对台、民族宗教、关心下一代、老龄事业等工作。积极创新社会治理。不断完善基层群众自治机制，开展城乡社区协商示范点建设，推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化。深入推进依法治县，扎实开展“七五”普法，完善公共法律服务功能，提升全民守法意识。加快诚信体系建设，推进志愿服务制度化、规范化、项目化。加强信访法治化建设，深化“深督导、重化解、促落实”专项行动，持续推动信访积案化解。深入推进安全生产领域改革创新，完善安全生产责任体系，提升依法监管能力和全社会安全水平，保持安全生产形势平稳。推进食品药品安全监管科学化、智能化进程，切实筑牢食药安全“防火墙”。强化综合应急处置，切实提升综合防灾减灾救灾能力，建成县人防疏散基地指挥中心及地面指挥中心。全面实施城乡高清视频监控“雪亮工程”，建设立体化、信息化、智能化社会治安防控体系。巩固扫黑除恶专项斗争成果，坚决严厉打击各类违法犯罪活动，打造共建共治共享的社会治理格局。 （五）坚定不移加强自身建设。加强政府自身建设是做好政府工作的前提和基础。面对发展的重任、人民的期盼，我们将全面正确履行政府职能，集聚精气神，全力促发展，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。旗帜鲜明讲政治。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持政府党组、常务会议会前学习制度，认真贯彻落实意识形态工作各项决策部署，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断加强党性锻炼，增强执政能力，确保让决策落地生根，让蓝图变成现实。履职尽责重法治。全面落实法治政府建设实施纲要，严格遵循法定权限和程序履职尽责。坚持科学民主依法决策，进一步完善重大决策事项合法性审查提前介入机制。推进行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，切实维护公平正义。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理议案、建议、提案。畅通社情民意反馈渠道，广泛听取并虚心接受民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。加大政务公开力度，推进行政行为阳光透明，进一步增强政府公信力。务实担当提效能。负责才有担当，落实方见本领。将群众满意作为评判政府工作的第一标准，深入基层、深入一线，用脚步丈量民情，切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。牢固树立“一盘棋”思想，强化执行力建设，不当“二传手”，杜绝“往外推”，坚决摒弃袖手旁观的“看客”现象、按部就班的“蜗牛”速度，营造竞相负责、主动作为的干事创业氛围。加大机关效能督查力度，持续推进机关效能建设，继续对镇和县直单位实施第三方满意度评价。深化行政体制改革，全面完成县级机构改革，同步做好配套事业单位改革。继续深化“放管服”、综合监管分类执法、“互联网+政务服务”推进“最多跑一次”等改革，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。清正廉洁守底线。全面履行从严治党主体责任，坚持“一岗双责”、以上率下，发挥好“头雁”效应。深化廉政风险防控，加强对财政资金使用、项目投资建设、公共资源交易、国有资产管理等重点领域监管，严防权力滥用和设租寻租，坚决把权力关进制度的笼子。继续深化省委巡视整改工作，自觉接受巡视巡察监督，强化政府内部层级监督和审计监督。以永远在路上的韧劲强化作风建设，严格落实中央八项规定精神和省市县实施细则要求，认真开展以“严规矩、强监督、转作风”为主要内容的形式主义、官僚主义集中整治专项行动，坚决防止“四风”反弹回潮。全力支持纪检监察机关履行职责，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。各位代表!幸福都是奋斗出来的。宏伟蓝图已经绘就，唯有团结一致、苦干实干，才能结出硕果。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共南陵县委的坚强领导下，锐意进取、开拓创新，守正笃实、久久为功，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!附：2019年《政府工作报告》部分名词解释1.四带一自(P2)：即各类园区带动、龙头企业带动、农民合作社带动、能人大户(家庭农场)带动和贫困群众自我调整种养结构发展产业。2.“双基”建设(P2)：指加强农村基础设施建设、提升基层基础公共服务水平。农村基础设施建设包括安排并实施农村道路、小型农田水利和人畜安全饮水、农村电网改造、信息化建设等项目。基层基础公共服务包括在公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、社会服务、住房保障、残疾公共服务等八个方面加大工作力度。3.农村“四员+”公益岗位(P2)：即面向建档立卡贫困人员，创新开发农村环境保洁员、乡风文明宣传员、公用设施协管员、社会管理信息员等公益岗位，激发贫困群众内生动力的新模式。农村“四员+”公益岗位具有工作时间灵活、工作任务机动、考核方式不固定等特点。4.“四送一服”双千工程(P2)：2017年9月，省委、省政府决定，面向全省企业实施““四送一服”双千工程，即组织千名机关干部，深入千家企业，送发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济。5.创优“四最”营商环境(P2)：2017年9月18日，省人民政府印发《关于创优“四最”营商环境的意见》(皖政〔2017〕120号)，目标是将我省建设成为全国审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的省份，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。6.定位、定点、定量(P3)：“定位”：就是要聚焦“3+3”产业体系，有针对性地开展产业链招商，强化延链、补链、强链，推进产业集聚，特别是快递物流智能装备产业的集聚。“定点”：就是要明确重点区域，集中精力猛攻长三角、珠三角等发达地区，抓住产业梯度转移机遇，开展“点对点”招商。“定量”：就是要招大引强，盯紧国际、国内500强企业、行业领军企业，着力在大项目、好项目上有的放矢、精准发力。7.“五控”措施(P5)：即控煤、控气、控车、控尘、控烧。8.“散乱污”企业(P5)：指不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理工信、发改、土地、规划、环保、工商、质监、安监、电力等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。9.“大棚房”问题(P6)：指一些工商企业和个人借建农业大棚之名，占用耕地甚至永久基本农田，违法违规建设“私家庄园”等非农设施，严重冲击耕地红线的行为。10.多规合一(P6)：指通过推动经济社会发展规划、城乡规划、土地规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融合，逐步建立统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系。11.四好农村路(P6)：2014年3月4日，习近平总书记作出重要指示，要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。12.十大重点工程(P7)：县城区主出入口绿化提升、棚户区改造、老旧小区升级改造、集贸市场、停车场、公交站台、污水治理、公共厕所、市民健身广场、街头小景等建设工程。13.两治三改(P7)：为推进新型城镇化试点省建设，提升城乡规划建设管理水平，自2017年6月起，在全省范围内开展以治理违法建设、违法用地和改造棚户区、“城中村”、老旧小区为主要内容的“两治三改”三年专项行动。14.农村环境整治“三大革命”(P7)：即一体化推进农村垃圾、污水、厕所专项整治工作，全面改善农村人居环境。15.放管服(P7)：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。16.两难两多一长(P7)：2018年6月，安徽省出台《整治“两难两多一长”改善营商环境专项行动方案》，《方案》聚焦市场主体和群众普遍反映的企业开办难、不动产登记难两大突出问题，以及申请材料多、办理程序多、办理时间长三大顽症，强调着力优化流程、精简手续、压缩时限、提高效率，不断提高企业、群众办事满意度和便利性。17.双随机一公开(P7)：即在监管过程中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。18.“三变”改革(P7)：全称是“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革。“资源变资产”是指将集体土地、林地、水域等资源要素和闲置的房屋、设备等，通过一定形式入股新型农业经营主体，取得股份权利，或作为抵质押物进行融资贷款。“资金变股金”是指将各级各部门扶持农业发展的财政资金，在一定范围内进行整合，量化到村集体和农户，通过合同入股集中投入到新型农业经营主体，按股比获得收益分红。“农民变股东”是指引导和组织农民自愿以土地承包经营权、集体资产股权、住房财产权以及自有大中型农机具、资金、技术、无形资产等生产要素，通过协商或评估折价后，投资入股新型农业经营主体，按股比获得收益分红。19.“铸安”行动(P8)：2018年5月20日，根据《安徽省人民政府办公厅关于进一步推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化的通知》要求，在全省持续推进以“严执法、排隐患、强管理、保安全”为主要内容的安全生产“铸安”行动。20.两站两员(P9)：指乡镇成立道路交通安全工作联席会议并设立交通管理站，在重要路段、关口设立交通安全劝导站;建立乡镇专职交通安全员队伍，行政村聘用交通安全协管员。21.三精准(P13)：即精准识别、精准帮扶、精准退出。22.两个毫不动摇(P14)：指“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”和“毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济的发展”。党的十九大报告强调坚持“两个毫不动摇”，并要求构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。23.企业登云(P15)：即通过云计算、大数据、工业APP等信息技术构建云计算平台，将企业营销、设计、制造、供应、物流、服务等环节中的系统、设备和人工连接起来，在云端对数据进行处理并提供可动态组合的智能服务。24.一尊重、五统筹(P16)：即尊重城市发展规律;统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性;统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性;统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性;统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性;统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。25.七大提升行动(P16)：即公民道德、公共环境、公共秩序、公共服务、公共文化、公共关系、公益活动七项提升行动。26.“三权”分置制度(P17)：指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。“三权”分置下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。从当前实际出发，实施“三权分置”的重点是放活经营权，核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。27.五清一改(P17)：即清理村内塘沟，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，清理乱搭乱建、乱堆乱放，清理废旧广告牌，清理无功能建筑，改变影响农村人居环境的不良习惯。28.七有(P18)：即幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

  2025-07-09

• 【无为市招商】2019年无为县政府工作报告

  政府工作报告—2019年3月20日在无为县第十七届人民代表大会第三次会议上县长袁发林各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是我县发展进程中极不平凡的一年。面对宏观经济下行的严峻形势、三大攻坚战的繁重任务、信访维稳的巨大压力，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，科学应对，主动作为，砥砺奋进，攻坚克难，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的各项任务。全年实现地区生产总值438.2亿元，增长8.7%;财政收入39.15亿元，增长9.2%;固定资产投资增长17.6%;规模以上工业增加值增长10.5%;社会消费品零售总额129.5亿元，增长12.4%;外贸进出口总额增长56.8%;经济运行考核位列全市第2名。 （一）扶持实体经济，发展环境持续改善。营商环境不断优化。制定支持民营经济发展“1+7”政策体系，深化“四送一服”和“一企一组一策”活动，兑现奖补资金3.8亿元，减免各类税费4445万元，帮助企业招工2468人，解决企业用地、用能等实际问题193个。深入实施强企培育工程，20强企业主营业务收入增长19.2%、入库税金增长17%。持续推进简政放权，县级权责清单和服务清单分别减少25项、99项，精简申请材料56.1%，审批时限由5个工作日压缩到3个，完成“最多跑一次”事项2.4万件、不见面审批事项2.3万件，县政务服务中心荣获全省政务系统“最佳服务大厅”称号。金融保障不断强化。联保互保风险化解取得明显进展，国家银保监会来无召开座谈会提出15项措施并形成纪要，设立了5亿元的风险防控基金;企业上市步伐加快，太平洋电缆主板报会顺利推进，东隆羽绒完成上市业务整合，华菱电缆、国电电缆新设股份公司，6家企业成功挂牌省“专精特新板”。发挥政策性担保的重要作用，融兴担保公司在保余额达13.9亿元。坚持以增量激活存量，帮助企业续贷过桥14.1亿元，促进政银担合作10.1亿元，发放订单贷4.7亿元，全县贷款余额达328.7亿元，增长18.3%。创新驱动不断深化。召开高规格的科技创新大会，升级“1+6”专项扶持政策，兑现奖补资金3100万元，成功入选“中国创新百强县”。加快创新主体培育，高新技术企业新增6家、达56家。推进创新平台建设，建成院士工作站3个，引进高层次人才团队3支。深化“政产学研用”合作，组建合工大无为技术转移中心、省电缆产业军民融合协同创新联合体。强化企业主体地位，5家企业通过国家两化融合贯标认证，华菱电缆建成省级数字化车间，太平洋电缆荣获第四届省政府质量奖提名，新认定省级新产品6个。加强知识产权保护，新授权发明专利88件，华能电缆荣获“国家知识产权优势企业”称号，4家企业参与制定并发布国家标准2项、行业标准3项。 （二）突出转型升级，产业水平持续提升。工业经济提质增量。规模以上工业企业新增12家、达279家，总产值增长13.3%，其中产值超亿元企业新增11家、超10亿元企业新增3家，工业对经济增长贡献率达54.5%、提高9.1个百分点，荣获全省“促进工业稳增长和转型升级成效明显县(区)”“制造业综合十强县(区)”称号。主导产业升级步伐加快，15强骨干电缆企业产值、税收等稳步回升，年末订单总额增长27.8%，楚江高新电材产值突破40亿元、位列全省民营企业百强第65位，华宇电缆等7家企业入选全国电缆行业百强;羽毛羽绒产业产值增长35.3%，东隆羽绒建成省级绿色工厂，总投资5亿元的金凤凰家纺项目建成投产;战略性新兴产业企业新增11家、达37家，产值增长20.2%，占规上工业的比重提高1.4个百分点;食品加工业产值增长33%，三只松鼠、易酒批产业综合体主体工程完工;无机新材料产业产值增长22%，中棚断桥铝等6个项目有序推进，宏远钙业超细粉项目建成投产，华塑矿业入选国家“双百行动”试点单位。现代农业提档升级。新型经营主体持续壮大，新增省级农业标准化示范区1个、家庭农场5家，市级示范产业化联合体12个，农产品加工产值达170亿元、增长13.3%;特色农业较快发展，建成“一村一品”产业示范基地71个，稻渔综合种养面积由2万亩增加到5.6万亩，新增休闲农业和乡村旅游示范点14个，乡谷生态园入选省级示范农庄。示范区建设稳步推进，开城省级现代农业示范区建成高标准农田2.5万亩、品牌粮等示范基地8个，泉塘市级现代渔业示范区物联网监测调控服务中心建成使用。服务业提速扩容。实现增加值184.1亿元、增长7.3%，规上服务业企业新增18家、达114家，完成主营业务收入70.5亿元、增长11.4%。限额以上商贸企业新增21家、达142家，米芾商业广场、红星美凯龙家居广场建成开业;电商企业新增25家、达333家，实现交易额21亿元、增长23%，无城镇入选全省电商全覆盖示范镇，董桥村、赫店社区入选全省电商全覆盖示范村。旅游业快速成长，西九华通过国家4A级景区景观价值评审，天井山国家森林公园成功创建国家3A级景区，七师纪念馆被列入国家红色旅游景区经典名录，红庙镇被评为全省第二批红色旅游小镇。出台促进建筑业发展壮大实施意见，建筑业实现产值131.7亿元、税收4.83亿元，分别增长21.9%和45.4%。 （三）提升功能品质，城乡面貌持续改观。城市建设步伐不断加快。投入政府资金23.4亿元，实施23项城建重点工程，城市建成区面积扩大到28.5平方公里。棚改工作加快推进，征收房屋面积21.8万平方米，建成安置房18.6万平方米，发放补偿金11亿元，解决安置房历史欠账2411户。房地产市场健康发展，新建商品房完成销售额70.6亿元，增长18%。环城河改造有序推进，完成河道清淤48万平方米、绿化提升4万平方米，二期整治工程顺利完工。实施老旧小区改造，完成金河、景西两个小区整治任务。建成市政道路11公里，新建改建供水、燃气等市政管网93.3公里，新增绿化33万平方米，城区配套设施日趋完善。城市管理力度不断加大。发挥综合监管分类执法平台作用，建立“路段长”日常巡查机制，街道沿线市容市貌、经营环境、交通秩序明显改善。对违法建设“零容忍”，拆除违建面积6541平方米。文明创建扎实开展，建成新时代文明实践中心(所、站)296个，王显才被评为“中国好人”，吴骏入选省志愿服务月评“十佳”，文明程度指数测评位居全市四县第2位，连续四届蝉联全省文明县城。基础设施建设不断加强。改造升级农村道路214.7公里，省道208石涧改线段及无城至高沟段，国道347泉塘至牛埠段一级路及昆山、鹤毛连接线，岳武高速东延无为段开工建设，高铁无为站新站房投入使用，庐铜铁路开通并在我县设立无为南站等3个站，填补了我县客货运铁路的空白，对外交通条件大幅改善;除险加固小水库5座，3个5000亩以上圩口堤防加固顺利完工，西河上段治理、裕溪河治理二期、沙湾站二期基本竣工，花渡闸除险加固通过省级验收，防洪排涝能力持续增强;改建电力台区276个、低压线路264公里，220千伏日新变建成运行，110千伏张庙变、镇岗变开工建设，电力保障水平明显提高;总投资4.4亿元的长江水源工程开工建设，新开通无城至泉塘等9个镇城乡公交，农村生活垃圾无害化处理率提高到87%，铺设完成无城至石涧等8个镇燃气管网，襄安等6个镇污水处理厂、昆山等7个镇污水处理终端加快建设，城乡“五个一体化”进展顺利。 （四）坚持绿色发展，生态环境持续好转。全力推动源头防控。节能减排取得实效，削减二氧化硫87.2吨、氮氧化物168.7吨、化学需氧量197.9吨，规模以上工业单位增加值能耗下降14%，11家企业入选省级节能环保“五个一百”企业目录;严把项目环评审批关，登记备案环境影响项目166个，审批准确率达100%;严格落实河(湖)长制，对16个河湖、水库实行“一河(湖)一策”;全面推行林长制，实现县、镇、村三级林长全覆盖;深入开展省级森林城市创建，新增造林3.2万亩，建成绿色长廊60公里，修复退化林7000亩。强力推进环境治理。开展大气污染防治“五控”专项行动，城区10蒸吨及以下燃煤锅炉全部“清零”，建筑工地扬尘治理实现全覆盖，全年PM2.5均值为每立方米45.26微克，重污染天气同比下降16.3%。水污染防治稳步实施，县内主要河流水质均达到地表水三类以上。土壤污染防治有序推进，积极开展严桥、红庙土壤修复治理试点。取缔关闭“散乱污”企业280家、整顿规范46家，114项中央及省环保督察反馈问题基本整改到位。出台长江岸线生态修复三年行动方案，持续推进铜陵国家级淡水豚自然保护区整治工作，一批多年累积的突出环境问题逐步得到解决。大力推行循环经济。长江干流岸线5公里范围内养殖场资源化利用率达100%，规模养殖场废弃物利用设施配套率达78.6%、提高8.6个百分点，秸秆综合利用率达95%、提高5个百分点。 （五）深化改革开放，发展活力持续增强。重点改革扎实开展。加快财政体制改革，置换存量债务10.9亿元，盘活财政存量资金2.71亿元，处置国有资产实现收益2亿元;加快国有企业改革，成立水务投资管理公司，完成城投公司和乡投公司转型改制;稳步推进新媒体改革，组建融媒体中心，实现传统媒体与新媒体融合发展;全面启动校长职级制改革，公开选聘7所学校校长;深化农村综合改革，划定“两区”总面积101.1万亩，核定261个村(社区)集体“三资”6.5亿元，25个村“三变”试点改革全面完成。招商引资成效明显。完善重大项目县级领导包扶推进机制，围绕“电、食、钙”主导产业实行精准招商，全年开展集中签约6次、集中开工5次，新开工亿元以上项目84个，其中超5亿元项目10个，超10亿元项目5个，安高电气、金马电气等项目建成投产，楚江铜导体产业园、丰原腹膜透析液、华菱军民两用电缆、东隆羽绒高档面料、温氏禽养一体化等项目进展顺利，招商引资工作荣获全市二等奖。园区建设加快推进。实施省级开发区管理体制改革，无为经济开发区加挂高沟电线电缆产业园牌子;开发区城东园区税收首次突破亿元大关，站前南路、站后路、福北路等主干道路建成，比亚迪跨座式单轨钢结构产业基地实现当年签约、当年开工;高沟电线电缆产业园建成日新大道等3条主干道路，污水处理厂建成运行，园区规上工业产值增长15.5%，税收增长17.1%;羽毛羽绒产业园完成征地650亩、房屋征收2.5万平方米，经六路等5条主干道路建成，新开工亿元以上项目9个，文翔羽毛粉循环利用等3个续建项目建成投产。 （六）坚持共建共享，民生福祉持续增进。脱贫攻坚强力推进。扎实开展“重精准、补短板、促攻坚”等8个专项行动，统筹各类专项资金3.62亿元，实施1167个扶贫项目，全面完成年度贫困人口脱贫任务。打造“九大工程”升级版，建成产业扶贫基地170个、14个贫困村达到省级“一村一品”标准，投放扶贫小额信贷4.06亿元、户获贷率提高到67.3%，教育扶贫惠及贫困家庭学生9054人，健康扶贫“三保障一兜底一补充”补偿22万人次、1.6亿元，农村低保贫困对象实现应纳尽纳，社会扶贫筹集款物1573万元。民生保障不断完善。投入34.3亿元，大力实施33项民生工程;城乡低保实现统筹，月保障标准提高到594元，特困人员年供养标准增加到5653元。发放养老金10.1亿元，新建民办养老机构4家。落实医保补偿政策，新农合参合率99.8%、兑现补偿金5.96亿元，大病保险补偿4400万元。就业形势保持稳定，城镇新增就业11349人，登记失业率控制在4%以内。落实强农惠农政策，发放涉农补贴4.4亿元。城镇、农村常住居民人均可支配收入达35040元、18320元，分别增长9.5%、9.7%。社会事业全面发展。推进教育集团化建设，新增集团化办学5个;新建5所公办幼儿园，公办园比例提高到46%，居全市县区首位;杏花泉小学城东校区、无为三中城北校区和城东校区建成招生，高考本科达线率继续位居全省县级前列。县医院综合楼基本完工，残疾人综合服务中心、疾控中心综合楼主体封顶，中医院住院楼开工建设，县医院与5家三甲医院、中医院与6家三甲医院建立医联体，在全市率先组建以民营医院牵头的第三医共体。成功举办第三届全国公路自行车精英邀请赛，全民健身综合馆即将投入运营，“无为鱼灯”传承人入选国家非物质文化遗产传承人。国防动员、征兵和双拥工作扎实开展，第四次全国经济普查工作顺利推进，为侨服务荣获省侨联通报表扬，物价、档案、民族宗教、共青团、妇女儿童、工商联、红十字会、关心下一代等各项工作都取得了新的成绩。平安建设力度加大。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，安全事故起数下降71.4%。出台食品安全党政同责实施办法，食品安全监测中心项目正式开工。完善公共法律服务体系，设立法律援助工作站26个，全省司法所建设现场会在我县召开，人民调解和社区矫正工作获省司法厅通报表彰。推行分类接访处置制度，全面摸排化解涉军、涉教等各类信访隐患，信访形势总体保持平稳。完成221个村、55个社区换届选举工作。强力推进扫黑除恶专项斗争，深入开展“三打击一整治”“守护平安”专项行动，刑事案件同比下降20.8%，群众满意度和安全感综合指数显著提升。 （七）规范权力运行，自身建设持续加强。出台政府常务会议事规则和重大决策风险评估办法，科学、民主决策机制不断完善。落实规范性文件合法性审查制度，源头审查政策文件138件;强化招商引资合同管理，化解历史遗留问题25个。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表建议119件、政协委员提案204件，主动向人大报告重大事项23件、向政协通报重要事项19件。加大政府信息公开和网络问政力度，主动公开政府信息2.3万条，办理“县长信箱”2324件、“市民心声”100条，开展在线访谈10期。查处违反八项规定和“四风”问题59起、99人次。巩固“无纸化”办公成果，易政网办公平台正式运行。严格控制一般性支出，“三公经费”同比下降7%。认真抓好省委巡视反馈问题整改工作，不断强化工程建设、招投标、政府采购等领域监督管理。开展预算执行、政府投资、领导干部经济责任审计，清理违规违纪及管理不规范资金1.8亿元。落实政府系统全面从严治党主体责任，扎实开展“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育和“六清六提升”学习研讨活动，政府自身建设不断得到加强。回顾一年来的工作，我们深深感到，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县上下同舟共济、团结奋进的结果，充分展示了顽强拼搏、甘于奉献的良好风貌，凝聚了“崇文守正、无为有为”的无为精神。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：经济发展的质量不够高、结构不够优，尤其是缺少牵动性重大项目带动;实体经济面临较多困难，融资难、用工难问题仍比较严重，联保互保风险依然较大;社会民生存在不少短板，脱贫攻坚、环境保护、安全生产、信访维稳等压力较大;财政增收难度加大，收支矛盾更加突出;政府系统少数干部缺乏担当精神，一些领域不正之风仍然存在，政府行政效能有待进一步提升。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作挑战和机遇并存，需要我们准确研判形势，妥善应对风险，保持清醒头脑，做好充分准备。根据市委、市政府和县委的要求，2019年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央及省委、市委、县委经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，高质量推进五大发展行动，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，大力实施乡村振兴战略，进一步做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，加快建成长江经济带具有核心竞争力的现代化新兴滨江城市，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。综合考虑，2019年主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，财政收入同步增长，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11.5%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，节能减排完成上级下达任务。重点抓好以下七个方面的工作：发挥政策驱动力。认真贯彻全国民营企业座谈会及省、市促进民营经济发展大会精神，全面落实支持民营经济发展各项政策，着力破解民营企业“三座大山”，推动民营经济二次创业。持续加大财政支持力度，设立5000万元中小企业发展专项资金，培育一批具有重要影响力的“单打冠军”和“隐性冠军”，千方百计促进民营企业发展壮大。严格兑现减税降费政策，最大程度地减轻企业负担。鼓励企业在符合规划的前提下，通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率。推动民营企业引进高层次人才，强化住房、就医、上学等保障，让各类人才引得进、留得住、用得好。支持企业与大专院校深度对接，建立新型校企人力资源合作新模式，更好保障企业用工需求。增强金融源动力。持续加大金融对实体经济支持力度，鼓励金融机构创新服务模式，新增信贷投放30亿元以上。大力推广订单贷、小微快贷、中小企业信用贷等新型金融产品，创新推行以股权、经营权、应收账款等为质押的“担保+”模式，新增新型政银担7亿元以上。支持企业进入多层次资本市场，推进太平洋电缆报会、东隆羽绒备案辅导以及华菱、国电电缆股份制改造，加快尚纬电缆兼并重组步伐。认真落实国家银保监会来无调研座谈会议纪要精神，推动电线电缆风险防控基金实质化运转，逐步扩大企业担保圈化解覆盖面。举办政银企对接会、银企融资协调会，引导银行对企业不随意抽贷、压贷、断贷，不随意调低信用等级，不变更担保条件。加大对恶意逃废债的打击力度，净化金融生态，做到稳定金融、稳定融资、稳定信心、稳定预期。营造环境助推力。深入开展“四送一服”和“一企一组一策”常态化帮扶活动，持续优化“四最”营商环境。组建企业发展服务中心，实现实体大厅与“易企网”线上线下联动服务，着力打造暖企服务品牌。全面推进“互联网+政务服务”和“一网、一门、一次”改革，将“最多跑一次”事项比例提高到100%。积极探索行政许可权相对集中改革，建立健全“一窗受理、分类审批、统一发证”制度，进一步压缩审批时限。持续推进“多证合一”“证照分离”“减证便民”，落实企业全程电子化登记，将不合理的材料申报事项再压减10%，让更多市场主体“照后能营、持照即营”。开展优秀民营企业和企业家评选表彰，依法保护企业家人身和财产安全。 （二）落实创新战略，加快产业转型步伐。把创新作为引领发展的核心动力，着力在巩固、增强、提升、畅通上下功夫，推动优势产业向集聚化布局、规模化发展、中高端迈进。推进主导产业升级。围绕“电、食、钙”三大产业，持续推进工业强县建设，规模以上工业增加值增长8%以上。加快电缆企业技术改造，技改投资增长15%以上。支持企业实施高端制造、智能制造、绿色制造，建设2个省级数字化车间。筹办全国电线电缆职业技能大赛、电线电缆军民融合发展论坛、中国健康食品安全高峰论坛等活动，提升对外知名度。依托三只松鼠、易酒批等项目，招引上下游配套企业，延伸健康食品产业链条。加快华塑超细粉、齐鑫新材料等项目建设，打造集原料开采、加工应用为一体的新材料产业集群。推动胜达、波尔等企业投产达效，力争羽毛羽绒产业产值增长15%以上，争创全国一流的高档家纺基地和中国羽毛球产业基地。大力发展建筑业，引进和培育二级以上资质企业6家，力争建筑业产值突破150亿元、税收超5亿元，打造全省建筑业强县，争创“中国建筑之乡”。加速新兴产业成长。大力发展新材料、智能制造、电气工程、生命健康等产业，加快新旧动能转换，力争战略性新兴产业产值增长15%以上。以智能传导新材料为方向，以功能性复合材料、高分子材料为重点，聚焦发展光电复合传导新材料，铜基、铝基等高性能复合材料。以发展智能终端产业为突破口，推进荣程电子等项目开工建设，支持光迅电子等项目建成投产，积极培育智能终端产业集群。以安高电气等企业为依托，大力发展智能电网产业，深度研发智能变压器、高效节能电气器材等新产品，提升企业品牌竞争力和行业影响力。以丰原药业等企业为重点，加快发展生物医药、生命健康等产业，培育引进体育健身、健康养老、休闲旅游等新型健康产业。突出自主创新引领。实施创新驱动发展战略，深入推进省级创新型县建设。大力培育创新主体，新认定高新技术企业5家以上。积极参与长三角科技创新共同体建设，推进与西安交大、合肥工大、江南大学、大连工业大学、海军装备研究院、中科院上海技术物理研究所等大院大所合作，谋划共建研发平台和协同创客中心，新增院士工作站2家。加强“政产学研用”合作，支持东隆羽绒组建羽毛羽绒产业技术研究院，新增产学研合作项目30个以上。推进电缆产业军民融合协同创新联合体建设，组建省电线电缆军民融合产业创新联盟，争创省军民融合产业示范基地。健全柔性人才引进机制，共建校企人才培养基地，引进高层次人才团队2支以上。加强知识产权保护，新授权发明专利100件以上。强化产品质量和品牌建设，新增中国驰名商标2件、市级以上名牌产品5个，争创安徽工业精品和省级新产品5个以上。 （三）聚焦乡村振兴，推动农业农村优先发展。大力实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，努力让农业更强、农村更美、农民更富。加快发展现代农业。坚持规划先行，统筹城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等空间性规划，推动村庄规划管理全覆盖。按照“优一接二连三”的思路，延伸产业链，提升价值链，创建农村一二三产业融合发展先导区。围绕“试点先行、创新机制、创造经验”的目标，高标准规划建设开城、红庙两个市级和鹤毛、泥汊两个县级田园综合体，打造全省实施乡村振兴战略的示范区。扩大生态养殖规模，发展稻渔综合种养示范面积8万亩以上，实施虾蟹混养10万亩以上，争创陡沟省级稻渔综合种养示范区。培育新型农业经营主体，新增市级以上示范家庭农场10家、农民合作社2家以上。实施品牌强农工程，大力开发荸荠、莲藕、螃蟹等地方特色农产品，建设绿色蔬菜基地2个，新认证“三品一标”农产品20个以上。强化农产品质量安全监管，实行“红榜”和“黑名单”制度，争创省级农产品质量安全县。拓宽农民增收渠道，创新“龙头企业+合作社+基地+农户”模式，构建多元化利益联结机制，确保农民收入稳定增长。完善农村基础设施。续建省道208无城至高沟和石涧段、国道347泉塘至牛埠段一级路及昆山、鹤毛连接线工程，推进岳武高速东延、商宣高速无为段地方性工作，改造提升县级公路79公里，实施“四好农村路”扩面延伸工程560公里，逐步形成“一环四射、内畅外通”的快速交通大格局。开工建设凤凰颈新站、神塘河泵站，力争开工5000亩以上圩口除险加固二期和临河圩灌区更新改造工程，完成西河上段堤防加固、裕溪河无为西河段治理、城中1号排涝泵站及排涝沟、城东排涝工程沙湾片三期、5000亩以上圩口除险加固一期和昆山水土保持清洁小流域项目建设，持续增强防洪保安能力。实施新一轮农村电网改造升级，建成110千伏张庙变、镇岗变和35千伏六店变，推进110千伏高沟变和35千伏泉塘变工程建设，改造提升10千伏线路80公里、新建改造配电台区235个。学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，全面推进以“三大革命”和“三大行动”为重点的人居环境整治。加快城乡“五个一体化”建设，开通无城至牛埠、洪巷、昆山、鹤毛城乡公交，实现县城到镇公交全覆盖;开工建设高沟区域水厂一期供水工程，启动沿江4个镇小水厂重组试点;推进巢湖至无为天然气长输管道建设，确保年底前建成供气;加快镇级污水处理厂、污水处理终端及配套管网建设，完成农村改厕1.7万户。推进美丽乡村建设，启动实施16个中心村建设，努力打造一批在全省具有一定影响力的美丽乡村。改善城乡生态环境。严守生态保护红线，积极争创省级生态文明建设示范县。巩固长江干流岸线和淡水豚保护区整治成果，全力打造水清岸绿产业优美丽长江(无为)经济带。持续推进中央及省环保督察反馈问题整改，确保问题不反弹。打好蓝天保卫战，开展建筑扬尘、餐饮油烟、燃煤锅炉等专项整治，推进秸秆禁烧和综合利用，持续改善空气质量，力争PM2.5下降3个百分点、大气优良率上升2个百分点。打好碧水攻坚战，巩固完善河(湖)长制，加强入河排污口整治和内圩河道清淤、水花生清理;加大黑臭水体整治和饮用水水源地保护力度，持续改善水质条件。打好净土持久战，加大重金属重点行业企业排查整治，强化土壤污染管控和修复。推深做实林长制，完成人工造林1.8万亩、封山育林1万亩、森林抚育5万亩。 （四）优化三产结构，提高现代服务业水平。坚持把现代服务业作为推动县域经济发展的重要增长极，培育新型消费业态，着力构建多点支撑的三产发展格局。做强传统商贸业。突出商贸地域特色，提升剔墨纱灯、无为板鸭等地方产品资源优势，提高无为特色商贸品牌影响力。优化传统商贸业态布局，完善老城区商业中心功能，启动建设城南农批大市场，加快国际汽车城、国购广场建设进度，新建城东新区副城市商业中心和站前公园区域商业中心，新增限额以上商贸流通企业12家以上，形成“一站式购物”和“一站式消费”商贸业态。实施外贸多元化战略，引导企业积极参加境内外展会、跨境电商峰会，巩固传统出口市场。加快国际产品认证，扩大羽毛羽绒、电线电缆等优势产品出口。加大对中小企业开拓国际市场的支持力度，扩大出口信用保险覆盖面，巩固外贸向好势头。做大农村电商业。巩固电子商务进农村综合示范县建设成果，以天猫优品等电商项目落地为契机，支持设立无为品牌农产品形象店。发挥强势电商品牌引领带动作用，加快农产品营销宣传和供应链体系建设，集中资源发展线上线下结合的新零售项目。加强电商公共孵化和培育，促进传统企业与互联网相结合，打造本土电商产业集聚区。加大农村电商人才培养力度，建设一批懂技术、会管理的电商人才队伍。巩固提升农村物流体系，加快社会快递整合，实现快递村村通。依托地方特色农业资源，推进农产品区域公用品牌建设，提升差异化品牌竞争力。加大政策支持力度，畅通“工业品下乡、农产品进城”双向流通渠道，力争电商交易额增长20%以上。做优文化旅游业。继续开展无为旅游节庆和文化旅游年活动，提升无为旅游的对外影响力和知名度。制定文化旅游产业发展规划，加快公共文化服务设施城乡一体化进程，推进重点旅游景区升级，力争天井山景区成功创建国家4A级景区，万年台、高沟电缆小镇成功创建国家3A级景区。引入优质资本对红色山水涧、万年台、三公山等旅游景点进行优化整合，力争全年游客接待量达92万人次，旅游总收入增长15%以上，争创全省旅游强县。实施旅游畅通工程，打造“无为北线游”“无为赏春之旅”精品旅游线路，开通“无城—红色山水涧—西九华”旅游专线，集中整治旅游沿线环境，形成一站式旅游观光新业态。 （五）完善功能配套，打造现代化中等城市。抢抓“撤县设市”机遇，立足水脉绿城的城市定位，统筹规划、建设、管理三大环节，以城市品质主导城市发展，打造宜居、宜业、宜游的现代化滨江新城。建设品质城市。坚持精准定位、精心设计、精品创建，打造精美城市名片。突出规划先行，注重城市风貌塑造，形成一批高水平的城市设计成果。编制中心城区景观照明专项规划和泰山头景观提升规划，烘托城市格调，彰显人文情怀。延伸金塔东路至站前路，打通老城区连接城东的又一快速通道。综合治理西河无为段，拉开环无城水体大框架，形成大循环。实施环城河立体整治，通过净化河面、亮化河道、绿化河岸，实现城水融合、人水相亲。启动3个公园项目，新增城市绿地18万平方米，形成“人在城中、城在绿中”的和谐景观。启动府苑停车场、中医院公交停泊站建设，升级改造二水厂，整治提升农文化广场，开工建设五星级宾馆，谋划建设文化馆，推动县博物馆、全民健身馆投入使用，补齐城市功能短板。实施安居工程，完成1812套、20万平方米棚户区改造任务，启动4个老旧小区整治工程，建成福园新村公租房，开工建设同心六期安置房。加快高沟特色小镇主干路网、生活养老、教育医疗等配套设施建设，不断完善城镇功能。推进精细管理。充分运用“四网合一”信息平台，着力打造智慧化城市管理体系。按照“四城同创”要求，落实精细化管理，统筹政府、社会、市民三大主体，建立健全“部门联动、社会联创”的文明创建机制。开展占道经营、乱停乱放等专项整治，推进经营摊点划行归市，打造精品商业示范街。保持查违拆违高压态势，创建“无违建县”。加强机动车、共享单车管理，保障公路安全畅通。完善物业监管体系，出台小区物业管理实施细则，提升物业服务水平。精细化养护公园、广场、道路等公共绿地，提高城市绿化品质。建好新时代文明实践中心(所、站)，持续推进祠堂综合利用，建设农村文化新阵地。扎实开展身边好人、道德模范评选和“文明单位、文明村镇、文明社区、文明校园、文明家庭”五大创建活动，争创全省文明县。 （六）突出重点领域，持续深化改革开放。坚持深化改革与扩大开放同步推进，不断激发和释放发展内生动力，增强发展后劲。全面落实改革任务。持续深化供给侧结构性改革，更好发挥改革牵引作用。推进县级机构改革，全面完成县级党政机构改革任务。清理盘活国有资产，激活沉淀资金，确保国有资产保值增值。加强政府债务管理，有效防范财政风险。完善投融资改革，从严规范政府与社会资本合作模式和政府购买服务方式。深化政府平台公司改革，厘清城投、乡投公司功能定位，突出主业发展。深化公共资源交易市县一体化改革，加强政府性投资项目招标采购监管，维护公共资源交易秩序。推进开发区管理体制改革，全面下放政府管理权限，真正让开发区的事在开发区办。加快农村各项改革，巩固完善“三权分置”制度，认真实施“三变”改革。统筹推进户籍制度改革，严格落实“五权不变”，加快农业转移人口市民化进程。积极稳妥推进教育、文化、卫生、司法、社会治理等领域改革，使改革更好对接发展所需、民心所向。大力开展招商引资。围绕“电、食、钙”主导产业、高新技术产业和战略性新兴产业，做好与央企、知名民企、外企和资本要素对接，力争新开工亿元以上项目90个，招商形成固投增长10%以上。整合招商资源，加强专业化招商队伍建设。实行招商引资积分制，围绕项目落地出台考核激励办法，更加注重考核实效。规范招商合同管理，完善项目熔断机制，提高招商项目履约率。发挥异地商会、知名校友会等平台作用，积极参加“广交会”“体博会”等全国性重大经贸活动，利用高端平台搜索招商线索、推介我县特色产业。严格落实“四个一”机制，坚持双月一签约、一季一开工，推进一批重点招商项目落户开工、建成投产。抢抓长三角一体化上升为国家战略的机遇，积极推动县域空间规划、科技创新、产业布局等与江浙沪融合对接，探索与沪宁杭等发达城市共建承接产业转移“园中园”。增强园区承载能力。按照“一区多园”模式，高起点修编无为经济开发区总规、控规、详规和土地利用规划。同步建设“七通一平”基础设施及邻里中心、集中供热等配套设施，提高园区承载力。加快一批重点项目建设，确保比亚迪跨座式单轨钢结构产业基地和三只松鼠、易酒批产业综合体竣工投产，楚江铜导体产业园等项目开工建设，争取新能源动力电池等重大项目签约落户，力争新引进亿元以上项目30个，50亿元以上项目实现零的突破，园区综合竞争力进入省级开发区30强。加快高沟电线电缆产业园建设，建成道口园区污水管网接线工程，完成“七通一平”800亩以上。加快石涧新材料产业园项目建设，建成日处理3000吨的污水处理厂，力争引进亿元以上项目8个，其中5亿元以上项目2个。推进羽毛羽绒产业园基础设施建设，建成园区污水、供水管网4.5公里，新建羽毛羽绒检验检测中心，引进行业龙头企业3家以上，增强园区整体实力。 （七）增进民生福祉，提升人民群众幸福感。坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，努力让改革发展成果更多惠及全县人民。打好脱贫攻坚战。统筹扶贫专项资金3.65亿元，确保6600贫困人口如期脱贫、已脱贫人口稳定不返贫。按照“四带一自”“三有一网”的模式，把发展产业作为群众稳定脱贫、持续增收的主攻方向，持续推进“一村一品”“一镇一业”，建强263个特色种养业扶贫示范基地。做好就业脱贫，帮扶1850名贫困群众实现就业增收。实施金融扶贫，推广小额信贷“一自三合”模式，让贫困户“贷得到、用得好、还得上、稳脱贫”。推进健康扶贫，落实综合医疗保障政策措施，着力解决贫困户看不起病和因病返贫问题。抓好教育扶贫，不让一个学生因贫失学。落实兜底保障扶贫，逐步提高低保、五保补助标准，扩大低保覆盖面，做到“应保尽保”。改造贫困户危房900户，确保住房安全。推进旅游扶贫、电商扶贫，持续探索资产收益扶贫。加大扶贫领域监察、审计力度，最大限度发挥扶贫资金使用效益。改善社会民生。投入35亿元，实施33项民生工程。健全社会救助、慈善福利、优抚安置等制度，完善城乡特困人员、残疾人员、农村“三留守”人员等弱势群体关爱保护体系。推进公办养老机构公建民营，加快县、镇、村三级养老服务中心和居家养老服务平台建设，提升养老服务水平。严格落实农村低保制度，精准认定农村低保对象，加强农村低保和建档立卡贫困户的有效衔接。建立健全城乡居民医疗保险异地结算制度，完善医联体、医共体运行机制和管理模式，有序推进医疗、医保、医药“三医”联动改革，不断提升县域医疗服务能力。认真实施学前教育第三期行动计划，提高公办幼儿园覆盖率;合理分配教育资源，加快小规模学校优化整合，推进教育均衡发展。完善公共文化服务体系，推进基层综合性文化服务中心建设。开展文化惠民演出，举办自行车、羽毛球等大型体育赛事。大力实施全民科学素质行动计划纲要，提高公众科学素养。开展“农民工返乡就业创业”行动，完成就业技能培训1750人，新增就业8000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。维护社会稳定。学习借鉴“枫桥经验”，完善多元化矛盾调解机制，完成县、镇、村三级综治中心标准化建设。持续推进“七五”普法，完成县、镇公共法律服务中心(站)建设任务。完善信访工作机制，变开门接访为主动约访、联合接访，规范“网上信访”运转流程，有效化解信访矛盾，打造责任信访、阳光信访、法治信访。严格落实安全生产共同监管责任，强化非煤矿山、道路交通、危化物品等重点领域监管和隐患排查整治，确保安全生产形势持续稳定。推进应急管理体系建设，不断提高应急救援能力。加强食品安全监管，确保食品安全检测中心建成并投入使用。加快天网工程二期建设，建成公安大数据指挥服务中心。持续开展扫黑除恶专项斗争，巩固“平安无为”创建成果，切实维护人民群众生命财产安全。 三、加强政府自身建设各位代表，新的形势、新的任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。面对发展的重任、人民的重托，我们将顺应时代需要，紧扣群众需求，提升施政能力，提高服务水平，努力打造人民满意政府。建设学习型政府。坚持领导干部带头，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，在真学、真懂、真信、真用上下功夫，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。完善县政府党组每周学习例会制度，定期开展专题研讨活动，持之以恒增强本领，提升素质。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，着力加强政治文化建设，在学思践悟中提高理论素养、思想境界和决策水平，努力把学习成果转化为推动工作的实际能力。建设法治型政府。坚持把法治理念贯穿政府工作全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，全力推进行政决策法治化、科学化和民主化。主动接受人大的依法监督和政协的民主监督，重要事项及时向县人大报告、县政协通报。提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量，充分听取社会各界意见建议。全面推进政府信息公开，完善“县长信箱”“在线访谈”等互动平台功能，增强公众参与实效。严格行政复议办案程序，有效解决行政争议，妥善化解矛盾纠纷，树立法治政府形象。建设创新型政府。坚持理念创新、制度创新和方法创新，坚决克服阻碍发展的思维定势、行为惯性和路径依赖。坚持问题导向，围绕产业发展、城乡建设、招商引资等工作中的难点和堵点，拓宽新思路，探索新方法，不断增强政府工作的开拓性和创造性。强化专业精神、专业能力培养，加强调查研究，鼓励创造性贯彻落实。推进政府治理创新，持续深化“放管服”改革，推动行政运行机制和政府管理方式规范化、透明化、便民化，健全政府守信践诺机制，全面优化政务服务环境。建设高效型政府。加强政风建设，认真落实中央“基层减负年”的新要求，深入开展“作风建设增效年”活动，大力推进“严规矩、强监督、转作风”集中整治专项行动，切实解决形式主义官僚主义突出问题。按照“三单四定”要求，压实工作责任，优化督查体系，狠抓各项决策部署落实。建立健全正向激励和容错纠错机制，严格政府绩效和评价考核，真正做到上级为下级担责、下级为上级负责，确保政府各项工作马上就办、办就办好，让实干担当成为政府执行的“主旋律”。建设廉洁型政府。始终把落实全面从严治党责任扛在肩上，将党风廉政建设和落实“一岗双责”摆上重要位置，常抓不懈，打造政治过硬、作风优良的清廉政府。始终把强化源头管理抓在手上，严格落实《准则》《条例》，加强廉政风险防控，进一步健全预防腐败体系。始终把从严治政落在实处，驰而不息纠治“四风”，严格控制“三公经费”，努力降低行政成本。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，切实把行政权力和行政资源用在促发展、惠民生上，努力以清正廉洁的形象取信于民。各位代表，新时代要有新气象，新征程要有新作为。无为正处在转型发展的关键阶段，拼搏正当其时，跨越恰逢其势。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，因势而动、顺势而为、乘势而上，同心同德、同舟共济、同甘共苦，为加快建成长江经济带具有核心竞争力的现代化新兴滨江城市而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【祁门县招商】2020年祁门县政府工作报告

  2020年1月14日在祁门县第十七届人民代表大会第五次会议上县人民政府县长熊言松各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。面对复杂严峻的外部环境和经济下行压力，全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定贯彻新发展理念，按照高质量发展要求，深入推进供给侧结构性改革，全面做好“六稳”工作，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。预计，全县生产总值增长7.5%，财政收入增长5.6%，全社会固定资产投资增长10.5%，社会消费品零售总额增长11.7%，外贸进出口总额增长31.6%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和9.6%，较好完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会打牢了坚实基础。一年来，主要做了以下工作： （一）坚持转型发展，产业结构逐步优化。积极应对经济下行压力，着力推动产业转型升级，三次产业比重调整为9.0:33.5:57.5。特色农业提质增效。统筹推进茶产业“五大提升工程”和“三区同创”，实现茶业综合产值37.5亿元，其中祁红加工产值13.7亿元，茶农人均茶叶收入5960元，祁门红茶连续十年获得“中国茶叶区域公用品牌价值十强”殊荣。扶持发展泉水鱼、黄山中蜂等特色产业，新建油茶、香榧等经果林基地面积4810亩，规模种植道地中药材5200亩，峰源生物公司被认定为第四批国家林下经济示范基地。新增农民专业合作社47家、家庭农场56家，芦溪乡芦溪村被评为国家级“一村一品”专业示范村，平里镇国家级农业产业强镇示范项目建设成效明显。工业经济稳步发展。持续开展“四送一服”双千工程和“三比一增”专项行动，全县规上企业完成工业增加值9.7亿元，增长8.2%;入库税收9910万元，与上年持平。工业用电量增长10.2%。新增规上企业4家、高新技术企业3家、省股权交易中心挂牌企业5家。邦耀电子、品电半导体等7个重点技改项目建成投产，省级新型电子元器件重大新兴产业工程完成投资1.8亿元。现代服务业活力提升。预计全年服务业增加值增长7.5%。新建5G通讯基站11座，新增限上商贸企业5家，农产品电商交易额达3.5亿元，金融机构存贷款余额183.4亿元、比上年增长9.4%。深入实施“旅游+”战略，稳步推进“十里茶乡”、“倒湖十八湾”旅游核心区等项目建设，全面建成历溪至杨村等5条美丽公路，成功举办第四届“黄山168”徒步越野挑战赛、第三届柏溪金靴越野徒步赛等多项旅游赛事。出台促进民宿规范发展实施办法，抓好西塘、文堂、磻村等民宿群开发，打造特色民宿12家，以民宿为亮点的乡村旅游日趋红火。全年游客接待量、旅游总收入分别增长16.6%和17.4%。 （二）坚持项目带动，发展支撑持续增强。把项目建设作为经济工作的第一抓手，全力扩投资、上项目、增后劲。项目建设强力推进。扎实开展“项目建设突破年”行动，严格落实项目建设清单管理和并联审批机制，突出抓好40个市级重点项目，完成市级重点项目投资26.8亿元。东线综合提升改造工程开工建设，祁红科技博览园项目加快实施，黄山电器迁建一期厂房全面建成，昌景黄高铁、德上高速等重大项目快速推进。招商引资成效明显。开展“招商引资百日会战”活动，实施“融杭接沪”发展战略，全方位主动出击招商，全年新签引进项目50个，其中亿元以上项目12个，实际到位内资增长25.1%，外商直接投资1538万美元。引进上市公司3家、美资企业1家，国内500强企业上海海通恒信入驻祁门。园区发展稳步推进。完成固定资产投资3.6亿元，新进落户企业16家，园区产值和税收分别增长17.4%和6.1%。基础设施建设不断加快，华杨路完成改造，供电开闭所建成使用，新建标准化厂房1.6万平方米，开挖平整工业用地160亩。绿色产业园整体并入开发区统一管理。对上争取持续发力。紧盯中央政策导向，谋划重点项目112个、总投资187亿元。强化部门联动和争资考核，全年向上争取资金11.2亿元，新增债券额度1.4亿元，成功争取县中医院老年科综合楼等项目16个，获批新增建设用地指标508.5亩。 （三）坚持改革创新，发展活力不断提升。以改革优化营商环境，以创新集聚发展动能。各项改革统筹推进。全面完成政府机构改革任务。调整县乡政府权责清单事项556项、新增公共服务清单事项96项。深化商事制度改革，实现企业开办“一日办结”，新增市场主体1756户、增长17.9%。深化农村综合改革，全县所有村完成集体产权制度改革，90个村完成“三变”改革，县乡两级农村产权交易市场全面建成。加强国资管理和国企改革，县直单位国有经营性资产实现集中管理，国有林场改革基本完成。水电供区电网管理体制改革加快推进，水电供区电网资产和供电业务顺利划转移交。创新创业活力迸发。全年申请国家专利102项，获专利授权63项，与高校院所签订产学研合作项目11个。全力创优“四最”营商环境，全年安排扶持实体经济资金2000万元，减税降费8021万元，落实银企对接资金8.5亿元，全县民营经济比重达75%以上。成立祁门县青年商会，培育新生代企业家。先后组织11家企业参加世界制造业大会、第二届中国进口博览会，落实长三角区域一体化发展国家战略和省、市决策部署，制定融杭接沪“祁门方案”，开展“‘融杭’我们怎么看、怎么干”解放思想大讨论，与杭州市上城区签订《战略合作框架协议》，两地人文交流互动、产业互利合作日趋密切。 （四）坚持绿色发展，生态质量持续改善。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，切实保护好优美的生态环境。污染防治成效突出。全力抓好中央环保督察反馈及“回头看”问题整改、省环保督察交办信访件整改。突出做好烟花爆竹禁限放、秸秆禁烧和扬尘治理等工作，全年空气优良天数比例达95.6%，空气质量稳居全省前列。严格落实河湖长制，持续强化阊江等重点河流水环境治理，查处河道非法采砂案件10起，关停取缔非法砂石加工场25家。农村污水治理PPP项目加快推进，畜禽养殖废弃物资源化利用率达97.2%，地表水、饮用水水源地水质达标率均达100%。生态建设全面加强。生态环境质量评价指数居全省前列，连续五年荣获“全国百佳深呼吸小城”称号。持续推进阊江流域生态建设及环境保护工程，大北水渚口段美丽河流示范段建设工程如期完工，陈河小流域水土保持综合治理顺利完成。推深做实林长制改革，统筹推进“五绿”工作，深入开展松材线虫病防治专项行动，切实加强国省道干线、重点河流、旅游景区景点周边森林采伐管理。严格保护土地资源，划定永久基本农田储备区面积4415亩，完成全县生态保护红线评估调整工作。 （五）坚持整治提升，城乡面貌明显改观。统筹推进城乡建设，共建宜居宜业家园。城市功能不断完善。完成县城总体规划修编，推进国土空间规划编制，基本形成城乡建设管理“一张图”。加快老城区“保改提”和新城区建设步伐，实施城建项目35个。茶山路、阊江南路按期贯通，朝阳路、朴里巷完成改造，新建停车场4个，投放新能源公交车12辆。东街历史文化街区改造快速实施，朴里市场完成改造提升，老茶厂、印刷厂等4个地块150户棚改任务超额完成，原朝阳厂宿舍区、森乐小区等6个老旧小区改造如期完工。改造提升城区公厕11座，餐厨垃圾集中处理站建成启用，污水处理厂迁建工程有序实施。G237灯塔段改线工程加快推进，祁红大道至芳村道路开工建设。镇村建设稳步推进。祁红小镇成功入选省级特色小镇，双程片区综合开发启动建设，红茶产业园和美丽茶园建设初具规模，小镇客厅和梅南合院基本建成。国际户外运动小镇基础设施建设持续推进，五一桥至下汪旅游公路开工建设。金字牌等集镇风貌整治初见成效，历口等集镇供水设施启动建设，闪里镇S234改线路基工程基本完工。高标准推进7个省级中心村建设，创建省级美丽乡村示范村5个。完成“四好农村路”扩面延伸工程47.4公里，建设农村公路安全生命防护工程20.7公里。全域环境整治不断加强。以创建省级文明城市提名城市为抓手，强化交通秩序、环境卫生、市容市貌整治，城市形象得到新提升。深入实施“百千工程”，推进农村人居环境整治、农村“三大革命”和“五清一改”，完成改厕5430户，实施乡镇污水集中处理项目8个，实现垃圾清运日产日清。持续开展“两治三改”专项行动，坚决强化农村个人建房管理，全年拆除违法建设369处1.65万平方米，基本实现违法建设“零增长”目标。 （六）坚持改善民生，社会大局和谐稳定。坚持以人民为中心的发展思想，推动社会全面进步。脱贫攻坚成效明显。深入开展“真抓实干、彻查彻改，坚决打赢2019年脱贫攻坚翻身仗”专项行动，认真抓好省脱贫攻坚成效考核、各级暗访反馈问题和“两不愁三保障”及饮水安全突出问题整改。扎实推进“十大工程”，投入扶贫资金5539万元，实施扶贫项目262个，83户247名贫困人口实现脱贫，贫困发生率降至0.09%。民生事业全面进步。精心实施33项民生工程，落实办好“十件惠民实事”，累计完成投资5.7亿元。城镇新增就业2780人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。城镇职工养老、工伤、失业保险参保人数分别达1.97万人、1.04万人、0.8万人，城乡居民养老保险参保人数9.3万人，城乡居民医保制度整合全面完成。高度重视弱势困难群体，发放各类困难群体救助资金3503万元，清欠农民工工资183万元，改造农村危房304户，改善1.65万人饮水困难问题。祁门一中顺利搬迁至新校区，阊江小学幼儿园改扩建工程竣工，新设九年一贯制城北学校并完成一期改造，建成乡村中小学“智慧校园”7个。不断深化综合医改，持续推进计生服务、百医驻村、家庭医生签约服务和医共体建设，城乡医疗卫生服务水平不断提升。繁荣发展文体事业，完成4个古村落、13幢单体古建筑修复，评定县级非遗文化传承人70名，举办乡村文体活动500余场，《祝福祖国》快闪视频入选新中国70华诞直播花絮，祁门县东街、西街被列为安徽历史文化街区。社会治理得到加强。深入实施“平安祁门”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，扎实开展“十大重点行业乱点乱象”集中整治行动，传承创新“枫桥经验”，持续开展“铸安”行动，强化食品药品安全监管，人民群众安全感不断提升。严格落实信访工作责任制，有效化解“四重”信访积案，调处化解各类矛盾纠纷4200余起，社会大局持续保持稳定。严密防控非洲猪瘟疫情，切实做好生猪生产发展工作。顺利完成第四次全国经济普查。军民融合深度发展，国防动员、后备力量建设、双拥工作和退役军人事务管理、人民防空工作持续加强。妇女、未成年人、老年人、残疾人、红十字事业得到新提升，气象、防灾减灾、应急管理等工作取得新进步，统计、档案、农机、科协、地方志、外事侨务、民族、宗教、邮政、保险等工作实现新发展。 （七）坚持提质提效，自身建设不断加强。扎实推进依法行政、从严治政，全面提升政府效能。作风建设持续深入。把政治建设摆在首位，全面加强政府系统党的建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“严强转”专项行动、“三个以案”警示教育和“严纪律、知敬畏、守底线”专题警示教育。不断深化“三查三问”，持续转作风、纠“四风”，表彰了一批在重点工作中敢于担当的先进集体和个人，提振了干部队伍精气神。政府效能明显提升。持续深化“互联网+政务服务”，稳步推进数字政府建设，政务服务事项入驻率、全程网办率均达90%以上，“一网通办”事项和“最多跑一次”实现率达100%，办事效率明显提升。大力践行“马上就办、真抓实干”，全年督查督办各类事项287件。重视推进政务公开和网络问政，召开新闻发布会46场，回应网民重大关切388件，解决“政府热线”反映问题1427件。依法行政更加规范。规范政府系统重大事项决策行为，有序推进公平竞争审查工作，全面完成县政府规范性文件清理，重大事项合法性审查实现全覆盖。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，办理人大代表建议和政协提案252件。廉政建设全面加强。严格执行中央八项规定和省、市、县委有关规定，认真落实政府系统全面从严治党主体责任，持之以恒抓好党风廉政建设，力戒形式主义官僚主义。切实加强重点领域和关键环节监管，土地招拍挂、工程招投标、国有资产处置进一步规范。强化审计和财政资金监管，促进审计查出问题整改，始终保持正风反腐高压态势。各位代表!回顾一年来的工作，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，成绩来之不易!这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下聚力攻坚、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向驻祁部队官兵、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向关心、支持祁门改革发展的中央和省驻祁单位，向在我县创业的投资者、建设者，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在不少问题和短板。主要表现在：主导产业不大不强，文旅、中医药产业发展不快，生态优势向产业优势转化不足;工业短板较为突出，实体经济发展困难较多，传统产业改造提升不快，开发区承载力有限，综合效益亟待提升;项目建设进展不快、投资结构不优，牵动性强的重大项目不多;城乡基础设施不完善，城镇建设管理水平较低，镇域经济发展薄弱;财政收支矛盾突出，基本公共服务供给不足，民生领域短板还不少;社会稳定、安全生产风险隐患不容忽视，生态保护、环境治理任务仍然繁重;少数干部干事创业精神不足、主动担当作为不够，服务意识和能力水平有待提升。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，不辜负各位代表和全县人民的期望与重托。 二、2020年工作安排2020年是具有里程碑意义的一年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好政府工作责任重大、意义重大。一方面，外部环境复杂严峻，经济下行压力加大，改革发展稳定任务艰巨繁重;另一方面，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，突出抓重点、补短板、强弱项，为推动高质量发展提供了坚实支撑。随着长三角区域一体化发展、融杭接沪步伐全面加快，现代交通体系快速推进，祁门将迎来更多的发展机遇。我们一定要坚定信心、砥砺奋进，抢抓新机遇、展现新作为，一步一个脚印地把更美丽更富裕更文明的现代化新祁门建设推向前进。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决落实中央和省、市、县委决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全力推进美丽祁门建设，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，确保与全国全省全市同步全面建成小康社会。主要预期目标是：全县生产总值增长7%以上，财政收入增长5.5%，全社会固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10.5%，外贸进出口总额增长10%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，完成生态环保、节能减排年度任务。围绕上述目标，重点做好七个方面工作： （一）坚定不移抓落实，着力打赢三大攻坚战。按照中央决策部署，坚决打赢精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险攻坚战，决胜全面建成小康社会。坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持“三个力度不减”，坚决打赢全面收官之年的决胜战役，确保小康路上不落一户、不漏一人。持续抓好中央和省委专项巡视、省考核及各级暗访反馈问题整改落实，全面解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题。大力实施脱贫攻坚“十大工程”，全面推广“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫，因地制宜发展适应性产业，全面完成剩余贫困人口脱贫任务。对所有贫困村和贫困人口进行“回头看”，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，探索建立解决相对贫困的长效机制。全面加强扶贫领域作风建设，力争脱贫攻坚工作在省、市争先进位。坚决打赢污染防治攻坚战。以创建生态文明建设示范县为抓手，认真抓好中央和省环保督察问题整改，按时保质完成反馈意见、交办问题及信访件整改销号。加强大气污染防治，统筹抓好餐饮油烟污染排放整治、渣土运输车管理、烟花爆竹禁放、秸秆禁烧和综合利用等工作，确保空气质量保持全国一流。加强水污染防治，全面落实河湖长制，推动建立阊江流域跨省横向生态补偿机制，实施畜禽养殖废弃物资源化利用工程，坚决打击侵占河道及非法采砂行为，持续强化水质动态监测，守护好一江清水。加强土壤污染防治，强化固体废物和危险废物处置管理，巩固农药集中配送成果，继续实施有机肥替代化肥行动，筹备承办好全国水肥一体化技术现场会，加快实施矿山生态修复项目。筑牢生态保护屏障，加强阊江、新安江(率水)、大北水“两江一河”综合治理，抓好文闪河等3条中小河流水土保持治理。创建全国林长制改革示范区，整合规范县级自然保护区，抓好松材线虫病防治，加强主干道、重点河流、景区景点周边森林采伐管理。健全生态监管机制，强化环境监管网格化管理，加大生态环境执法力度，严守生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界保护红线。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。全面落实“1+8+3”总体部署，加强重点领域风险防控。深入实施金融机构不良资产压降行动，严厉打击非法违规金融活动，强化金融风险监测预警，确保不发生系统性金融风险。树立“过紧日子”的思想，坚持以收定支、量力而行，加强政府债务管理，健全政府举债机制，妥善化解政府隐性债务，做到坚定、可控、有序、适度。 （二）坚定不移促改革，着力增强内生动力。持续深化改革增强发展新动能，扩大开放提升竞争新优势。全方位推进融杭接沪。全面落实长三角区域一体化发展国家战略，深入实施“祁门方案”，健全融杭接沪工作机制，推动与杭州市上城区战略合作协议落地见效，在发展理念、工作机制和政务服务、营商环境上全面学习长三角。全年交流互访10次以上，选派干部挂职锻炼2期以上，举办文旅推介活动4场，培育电商示范企业6家。积极承接沪杭地区产业外溢转移，推进祁红、电子、文旅等重点产业协作发展，搭建项目审批落地“直通车”，力争全年引进长三角地区项目20个以上。深化重点领域改革。深化“放管服”和商事制度改革，推进行政审批制度改革，健全“双随机、一公开”监管制度。加强政务服务中心建设，深化“互联网+政务服务”，加快“一网、一门、一次”改革，继续推进“全程网办”和“办好一件事”。扎实推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五大领域综合执法体制改革。稳妥推进林业综合行政执法改革。创新财政预算管理方式，推动绩效管理全面实施，调整优化支出结构，提高财政运行质量，推进财政资金统筹使用。加强国有资产管理，全面实施国有经营性资产集中统一运营管理，开展国有资产资源“清占”专项行动，确保保值增值、不流失。探索源丰担保公司市场化改革。推动城投、文旅公司改革转型发展，加快实现市场化、集团化运营。提升开放发展水平。积极参加世界制造业大会、中国国际进口博览会等重大经贸活动，巩固扩大电子电器、茶叶和农林产品出口市场，力争外贸进出口总额达6500万美元。加强与高等院校产学研合作，努力在电子、中医药等领域关键技术研发和重大成果转化上取得突破，全年签订产学研合作项目15个。深入实施人才强县战略，认真落实人才政策，积极推动编制“周转池”等人才发展制度改革。 （三）坚定不移扩投资，着力筑牢发展根基。牢固树立“项目为王”理念，深入开展“项目建设保障年”活动，进一步推动项目建设提速增效。强力攻坚项目建设。严格落实“四督四保”和“334”项目推进机制，强化重点项目县领导联系制度，建立健全服务重大项目“双进双产”调度机制，集中力量抓好42个市级重点项目建设。全力保障昌景黄高铁、德上高速等重大项目建设。加快东线综合提升改造、祁红古城、祁红小镇等22个续建项目建设，力促新安康养小镇、水电供区电网改造等20个新建项目尽快开工，确保污水处理厂迁建、黄山电器迁建一期、皖南油茶博览园等项目建成达产运营。高标准做好项目谋划工作，高质量储备可报可批重点项目100个以上。健全对上争取机制，全方位、多频次、不间断地做好对上争取工作，力争全年争资达12亿元。强化对经济社会发展重大问题的研究，精心编制“十四五”规划，力争一批重大发展事项、重大项目列入国家和省相关发展规划。突出抓好招商引资。紧盯战新产业、高新产业发展和传统产业改造提升，突出主导产业做大做强，加大“延链”“补链”“强链”招商力度，力争引进一批实实在在的好项目。放眼珠三角和京津冀，聚焦长三角和杭州都市圈，增强招商选资意识，主动对接大企业、紧盯大项目，全年新签项目50个以上，其中亿元以上项目12个，确保签约500强企业1家。修订完善招商引资支持政策，加大招商引资考核激励力度，健全项目预审等各项机制，组织开展招商引资“四季”攻势，力争全年实际到位内资增长10%以上、利用外资增长5%以上。全面加强签约项目服务，确保上年集中签约的16个重点项目落地见效。强化要素保障支撑。落实工程建设项目审批制度改革，成立项目服务中心，高效推进新开工项目报批、规划、环评、招投标等前期工作，确保项目及早开工。加强政银企对接合作，引导信贷资金更多支持民营和小微企业发展，力争全年新增贷款超8亿元。抢抓政策机遇，争取更多地方专项债规模，有效支持重点项目建设。坚持“亩均论英雄”，开展“五未”土地处置专项行动，积极盘活存量指标和存量用地，切实提高土地利用率、产出率。加大建设用地指标对上争取力度，加快实施土地开发复垦项目，保障重点项目用地需求。健全依法征地拆迁机制，全力攻坚征迁瓶颈。 （四）坚定不移促转型，着力做大优势产业。聚力推动产业发展向高质量迈进，加快建设现代化产业体系。推进新型工业化。大力培育新增长点，加快美丽微电子、三弦电子、德曼电子等项目建设步伐，力促品电半导体二期、恒悦电子扩建等项目早日建成投产。坚持技术创新，采取“科创+”模式，对祁红、电子等主导产业进行改造升级，实现“机器换人”项目10个，新增市级以上“专精特新”企业2家、高新技术企业3家，工业技改投资增长8%。坚持优化服务，着力培育“市级队”“县级队”企业15家，新增规上企业6家以上，全县规上工业增加值增长8%。扎实开展“开发区创新升级年”活动，完成园区控制性详规和产业规划编制，启动园区综合服务中心建设，新增入园企业18家以上，力争开发区产值突破45亿元。实施园区污水处理厂扩容提标，推进电子材料表面处理中心建设，新建标准化厂房4万平方米，完成园区供水管网改造。实施绿色产业园道路黑色化工程和污水管网建设。加快龙门坦服装产业园建设，入驻服装小微企业30家以上。大力推进“腾笼换鸟”，盘活闲置低效土地80亩。壮大发展特色农业。坚定不移把祁红产业作为富民强县的支柱产业，深入实施“五大提升工程”，健全农残管控与政策扶持挂钩机制，狠抓茶园规范化管理、茶叶质量安全、祁红公共品牌营销，建设高效生态茶园3500亩，确保红茶产量达5500吨，茶业综合产值突破40亿元。创新“祁门红茶”地理标志产品保护方式，加强“安茶”地理标志产品保护。加快培育中医药产业，推广“公司+”种植模式，新增中药材基地5000亩以上、中药材专业村3个以上，精心打造祁黄精“十大皖药”产业基地;支持峰源生物公司产学研基地和中药材加工生产线建设，鼓励蛇伤所开展对外交流合作。因地制宜发展油茶、香榧、泉水鱼、黄山中蜂等特色种养业，打造国家级品牌农产品2个，培育“一村一品”特色村6个，新增“三品一标”产品认证3个以上。加快构建新型农业经营主体与农户利益联结机制，新增农民专业合作社20家、家庭农场30家，发展规模农产品加工企业2家，带动1000户以上农户实现增收。落实18个村集体经济发展扶持项目，鼓励与园区共建标准化厂房抱团发展;支持村集体依托特色产业、闲置资产、集体建设用地等资源，参与或兴办经济实体，力争集体经济收入超10万元村达90个。深化农村集体产权制度改革，完成农村“三变”改革，加强农村产权交易体系建设，推动农村集体产权交易应进俱进，力争全年交易额突破3000万元。加快发展现代服务业。推进全域旅游发展，继续推动牯牛降景区资产重组，加快“十里茶乡”、西塘祁红漫谷等文旅项目建设，建成奇口旅游服务中心，推进文堂、邓家田园综合体建设，规划以石舜、历溪和高枧村为重点的乡村旅游度假区。推动文旅融合发展，深度挖掘祁红文化、御医文化、戏曲文化等特色资源，积极打造文化体验、徒步越野、康体养生等新型业态，大力发展乡村旅游、生态旅游。启动奇岭至奇口旅游公路规划，推进上汪至牯牛降南大门道路建设，完善旅游公厕、停车场和标识导览系统建设，建成美丽公路50公里。组建民宿发展联盟，发展精品民宿15家，打造民宿群3～5处。全年实现游客接待量、旅游总收入分别增长14%和15%。积极发展生产性服务业，启动农民工返乡创业示范园建设，鼓励永泰职校与企业开展校企合作。实施农产品“出村进城”工程，支持祁雅茶业等电商骨干企业做强做优，打造电商示范村3个，确保祁红等农特产品电商销售额增长20%以上。大力发展“夜间经济”，精心培育东街服务业集聚区。积极发展健康养老、文化体育、教育培训、家政服务、快递物流等生活性服务业，扩大社会消费，力争服务业增加值增长7.5%。 （五）坚定不移优服务，着力发展民营经济。深入贯彻落实《优化营商环境条例》和支持民营企业改革发展的政策措施，努力创造更优发展环境，让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发。大力支持服务民营企业发展。认真落实市、县促进民营经济高质量发展扶持政策，继续安排2000万元财政专项资金，全力支持民营企业和实体经济发展。落实中央减税降费政策，切实减轻企业负担，提振企业家创新创造信心。支持黄山电器加快IPO进程，力争省股权交易中心挂牌企业3家以上。完善“四送一服”工作机制，深化“三比一增”专项行动，建立健全县领导联系企业制度，构建“亲清”新型政商关系，努力为民营企业办实事、解实困。理顺开发区管理体制，设立开发区企业服务中心，健全“一站式”服务模式，开展全程帮办跟踪服务。建立民营经济服务考核机制，纳入县委县政府目标管理绩效考核。加大金融服务实体经济力度，帮助企业解决融资难、融资贵问题，力争全年“税融通”贷款0.8亿元、政策性融资担保贷款6亿元以上，银企对接履约率达90%以上。着力优化民营企业发展环境。开展优化提升营商环境专项行动，着力创优“四最”营商环境。大力推动“双创”发展，力争新注册民营企业200家以上。实施市场准入负面清单制度，鼓励民间资本进入教育、医疗、基础设施建设等公共服务领域。建立完善监督检查清单制度，严格规范执法检查，保障企业合法权益，保护企业家人身财产安全。畅通民营企业诉求渠道，让民企吃下定心丸，安心谋发展。大力弘扬企业家精神，实施企业家素质提升工程，加强企业家队伍建设，努力造就更多有情怀、敢担当、讲奉献的新时代徽商。 （六）坚定不移提品质，着力共建美丽家园。以“一城三镇十村”为重点，加快推进品质县城、特色小镇、美丽乡村建设，全面提升美丽祁门对外形象。提升城区品质。持续深入推进“创城”，提升居民文明素养，全面提高城市精细化、科学化管理水平，打造有品位的生态山水园林城市。继续推进老城区“保改提”，实施老党校、老米厂等7个片区棚户区改造，推进三里街片区、朴里市场片区综合改造，完成老茶厂宿舍区、原二建公司宿舍区等4个老旧小区改造。持续打造东街历史文化街区业态，加快西街历史文化街区保护改造，启动“一河两岸双桥”提升工程。不断优化路网建设，完成中心南北路、新兴中路、文峰南路改造，启动文峰北路征迁，新建停车场4个。实施地上地下空间管线廊道整治、雨污管网分流和绿化工程，铺设地下管网15公里。启动城区建筑垃圾调配场建设，完成城区餐厨垃圾处理二期工程，高标准新建(改造)城区公厕8座。持续推进新城区开发，完成G237灯塔段改线和祁红大道至芳村道路建设，建成龙池坡路路基工程，启动新城区至古溪东源道路规划，基本建成榨坞河“引水济城”工程;加大城中村整治力度，编制城中村整治规划;继续完善教育医疗、金融通讯、文化体育和各类市场等城市配套服务设施，打造“15分钟生活圈”。加快高铁祁门南站广场建设，完成S226路公桥段改线工程。提升集镇特色。坚持分类指导、综合施策，鼓励引导特色小镇、中心集镇，按照“产业发展、设施完善、环境优美、管理有序”的要求，加快建设发展步伐，培育支撑县域经济的新增长极。强力推进祁红小镇建设，围绕“一大组团、两大片区”重点，加快祁红文化产业园、双程片区开发建设，提速电子商务、民宿休闲、研学基地等特色产业导入，持续完善集镇道路、停车场、集散中心等基础设施，高标准提升集镇风貌，努力打造“有产业、有活力、有颜值”的省级特色小镇。加快推进新安康养小镇一期建设，启动高铁站前区和高铁大道建设，推进陈河景观水系改造和小镇基础设施建设，完成投资1.2亿元。继续推进国际户外运动小镇建设，加快石舜村3A级景区创建，推进大本营综合设施提升，办好“168”品牌赛事，打造“旅游+体育”品牌小镇。支持塔坊镇依托高铁祁门南站建设、安凌镇和柏溪乡依托德上高速建设、金字牌镇承接“十里茶乡”建设，高起点做好镇域发展规划，加快商贸、餐饮、休闲等项目谋划建设，推进集镇道路、供水、公共服务等配套建设，厚植发展后劲，增强集镇带动力。支持闪里镇建设文化强镇、新安镇建设边贸强镇、历口镇建设商贸强镇、凫峰镇建设生态强镇，走出各具特色、充满活力的发展之路!提升乡村颜值。持续推进美丽乡村建设，抓好2020年11个省级中心村建设，完成5个示范村、3个重点示范村创建。大力实施“百千工程”，推进农村人居环境整治三年行动，抓好农村环境“三大革命”和“三大行动”，完成36个自然村治理，确保农村生活垃圾无害化处理率达100%，改造农村卫生厕所2680户，乡镇政府驻地和省级中心村污水处理设施实现全覆盖。大力推进全域环境整治，扎实开展“四线三片”环境大整治大提升行动，新增美丽庭院200个、乡村苗圃1000亩、岸绿工程30公里。推进水电供区电网升级改造，完成投资1.3亿元。建成小型水库雨水情自动监测系统，启动0.8万亩高标准农田和1.1万亩农田水利“最后一公里”建设。坚持“统一规划设计、统一建筑施工、规模适度集中、打造美丽乡村”的原则，推进高速高铁搬迁户集中安置区建设。严控“三沿五区”乱埋乱葬，实现乡镇公益性公墓全覆盖。巩固“两治三改”成果，加强农村个人建房和宅基地管理，严格落实“一户一宅”，积极创建无违建县。健全党组织领导的乡村自治、法治、德治相结合的治理体系，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，实现“外在美”与“内在美”的有机统一。 （七）坚定不移强保障，着力改善民计民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，持续保障和改善民生，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。扎实做好民生工作。持续加大民生投入，精心组织实施民生工程，继续安排“十件惠民实事”。实施就业优先政策，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，实现城镇新增就业2450人。深入实施“全民参保计划”，不断提升社会保障水平。加强养老、医保等各类基金监管，持续开展打击医药行业欺诈骗保行动。完善社会救助体系，高度重视困难群众基本生活，稳步提高城乡低保标准和特困人员供养基本生活标准。支持社会力量兴办养老服务机构，全县三级养老服务中心(站)实现全覆盖。持续改善农村生产生活条件，解决和改善农村安全饮水6000人，完成“四好农村路”扩面延伸工程60公里，确保“村村通客车”。用两年时间完成县乡以上“公路安全生命防护工程”“道路安全五小工程”建设，加大水毁道路修复力度，全面推行“路长制”。大力发展社会事业。深入推进教育领域综合改革，继续实施学前教育行动计划，加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，推进实验学校配套设施建设和城北学校二期改造，规范校外培训机构办学行为，加强师德师风建设，着力提高义务教育、高中教育质量。深化医药卫生体制综合改革，完善县公立医院现代医院管理制度改革，组建紧密型医共体，建成县人民医院康宁楼，推进村卫生室标准化建设。强化生育全程基本医疗保健服务，提高妇幼健康水平。加强目连戏、傩舞、徽州祠祭等“非遗”传承利用，完成4个古村落、16幢古建筑保护利用工程，成立祁门县文化研究会。广泛开展全民健身运动，精心筹办“祁红国际马拉松”赛事。深入实施全民科学素质行动计划纲要，推动全民科学素质持续提升。抓好美丽社区建设，加强小区物业管理。做好第七次全国人口普查工作。充分发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体的重要作用，加强粮食、农机、档案、外事侨务、民族、宗教、老龄和关心下一代工作。深入贯彻习近平强军思想，深化全面国防教育，实施军民深度融合发展行动计划，提升人民防空、双拥工作和退役军人服务管理水平。切实加强社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强人民调解、行政调解、司法调解联动，完善社会矛盾纠纷多元化解机制。严格落实信访工作责任制，完善信访维稳包保制度。全面完成“七五”普法。加强公共法律服务体系建设，做好法律援助、社区矫正、安置帮教等工作。不断完善社会治安防控体系、公共安全体系和社会治理体系建设，深入开展“守护平安”系列行动，纵深推进扫黑除恶专项斗争，继续加大“办案”“打伞”“断财”“治乱”力度，努力建设更高水平的“平安祁门”。严格落实安全生产责任制，深入推进安全生产“铸安”行动常态化实效化，严防各类重特大责任事故发生。抓好非洲猪瘟防控，稳定生猪产能。加强食品药品安全监管，创建全省质量强县。健全完善应急管理机制，全面做好防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治和气象、地震等工作，确保人民群众生命财产安全。 三、全面提升政府治理能力和水平各位代表!为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府工作必须始终坚守的信念。我们将树牢以人民为中心的发展思想，以法治政府建设为统揽，努力建设人民满意的服务型政府。提高政治站位。坚持把党的领导贯彻到政府工作全过程，把政府系统政治建设摆在首位，持续推动不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，推进县域治理体系和治理能力现代化，推动各方面制度落地见效。严格遵守党章党规党纪，严格执行民主集中制，努力营造风清气正的政治生态。坚决贯彻落实中央和省、市、县委各项决策部署，确保重大决策落地见效。坚持依法履职。严格遵守宪法法律，加快建设法治政府，扎实开展法治政府建设示范创建。严格规范公正文明执法，全面推行行政执法“三项制度”。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，严格落实县人大及其常委会决议决定和审议意见，加强与县政协民主协商，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。健全政府法律顾问制度，严格落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，提升科学民主依法决策水平。全面推进政务公开和信息公开，确保权力始终在阳光下运行。敢于担当作为。发挥政府系统领导干部“头雁效应”，大力推行“马上就办、真抓实干”。持续推进机关效能建设，全面提高行政效率。发扬斗争精神，勇于担当作为，做到知重负重、苦干实干、攻坚克难。狠抓工作落实，对看准的事、定下来的事，说到做到、付诸行动;健全权威高效的制度执行机制，强化算账对账交账意识，加大重点工作调度，加强和改进政务督查，推动各项决策部署高效落地。健全正向激励和容错纠错机制，为担当者担当、为尽责者负责，让广大干部敢干事、想干事、干成事。严守纪律规矩。严格落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持续深化“三查三问”，巩固“三个以案”警示教育成果，推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深推进。持之以恒落实中央八项规定，坚定不移转作风、纠“四风”，坚决破除形形色色的形式主义官僚主义。持续加强重点领域、关键环节权力运行监督制约，严格规范项目招投标、土地使用权出让、国有产权交易、政府采购等行为，加强财政资金监管，强化审计监督、统计监督作用。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，支持纪委监委依法依规履行职责，推动干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，只争朝夕、不负韶华，锐意进取、扎实苦干，为全面建成小康社会、加快建设现代化美丽祁门努力奋斗!

  2025-07-09

• 【凤台县招商】2019年凤台县政府工作报告

  2019年12月26日在凤台县第十七届人民代表大会第五次会议上县长刘居胜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是凤台应对复杂形势、夯实转型基础取得丰硕成果的一年。一年来，全县上下在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以“五大发展”为总抓手，顶住压力、保持定力、精准发力，现代化五大发展美好凤台建设迈出坚实步伐。预计，全年实现地区生产总值296亿元，同比增长6%以上(不含毛集、夏集、焦岗湖三镇，下同);财政收入42.4亿元，增长3%以上;规模以上工业增加值121亿元，增长7.8%;固定资产投资154.3亿元，增长10%;社会消费品零售总额90.2亿元，增长10%;城镇常住居民人均可支配收入35939元，增长8.2%;农村常住居民人均可支配收入15839元，增长9%;金融机构存贷款余额分别为335亿元、220亿元，分别增长10.2%、15.8%。 （一）创新实干强产业，提质转型迈出新步伐。工业转型加快。全年实现工业总产值283亿元，增长9%。实施亿元以上工业项目15个。新增规上企业20家。调整优化县城总体规划，大力实施“开发区北上”和“两园”战略。煤电一体化取得重大突破，原煤产量3300万吨，发电量160亿千瓦时。张集电厂前期启动。煤电延伸迈出实质性步伐，煤矸石、粉煤灰循环经济产业园开工建设。有效开发利用凤台电厂余热，建成供热管网20.4公里，年供热量11万蒸吨。新能源建设多点突破，全县光伏发电装机总量37万千瓦。生物质电厂竣工。传统工业加快改造升级，技改投资增长45%。出台标准化厂房建设管理办法，清理僵尸企业4家，腾退厂房3万平方米。开发区“1+5”产业集群发展成效初显，产值27.6亿元，新引进徽鹏智能制造产业园、凤凰光电科技产业园等项目，总投资27亿元。农业提质增效。全年实现农业总产值55.6亿元，粮食总产连续6年稳定在12亿斤以上。淮南国家农业科技园区顺利通过科技部验收，综合排名位列全省第 一、全国第十七。建成高标准农田2万亩。实施农田水利“最后一公里”工程5.5万亩。减肥增效示范县创建扎实推进，测土配方施肥131万亩。农业智能化势头迅猛，植保无人机年作业面积12万亩。农业品质持续提升，新增“三品一标”产品14个。“凤粮入川”合作升级，荣升五粮液集团A级供应商。新增农民专业合作社79家、家庭农场92家。全国绿色循环农业推广现场会、中国飞防社会化服务体系发展大会等国家级会议在凤召开，荣获全国第四批全程机械化示范县称号。服务业加速发展。全年实现服务业增加值81亿元，增长4.5%。新增限上商贸流通企业17家。AAA级生猪定点屠宰场及中央厨房项目开工建设。西商(冷链)物流园主体完工。旅游市场培育机制逐步完善。线上交易日趋活跃，电商销售额突破4亿元。创建省级电商示范镇1个、示范村4个，荣获全省农村电商巩固提升工作示范县称号。三次产业比分别为12.8:59.8:27.4。 （二）全力以赴上项目，发展后劲得到新增强。招商引资创新见效。全年引进亿元以上内资85亿元，引进亿元以上省外项目资金70亿元。引进圆方国际等外资项目3个，实际利用外资434万美元。以“三个一”为主线，出台招商引资“双八政策”，成立招商服务中心，在上海、深圳、合肥设立驻点招商小分队。依托园区招商生成项目，探索建立“开发区+招商+规上企业培育”的良性机制。创新开展PPP招商模式，路网智能制造产业园有序推进。参与世界制造业大会、进博会等会展招商。抢抓长三角区域一体化发展产业转移机遇，制定《凤台县融入长江三角洲区域一体化发展行动实施计划》。积极对接浙能集团，合作共建凤凰产业园三角地带绿色智慧特色园区。项目工作扎实推进。全面落实“四督四保”推进机制，加强“四重”调度，有效推进总投资550亿元的73个省重点项目，完成投资57.7亿元，占年度投资的125%。全年累计洽谈项目50个，签约项目45个，SMT贴片及民商用显示整机组装、绿港蔬菜科技示范园项目成功签约。拟建项目42个，开工项目25个，大唐光电、协合光电、华润风电等新能源项目前期有序推进。刘集新区安置房前期扎实推进。淮河凤台新港综合码头项目获立项批复。开发区双创产业园PPP、调库后的凤凰湖水系PPP项目挂网招标。新县人民医院项目完成设计招标。牧原养殖场、许凤路升级改造、一级公路服务区稳步实施。锂电池盖帽生产、大唐风电、协鑫风电开工建设。投产项目21个，达产项目18个。洁诺德二期主体完工，淝左堤加固工程顺利完工。西部垃圾发电厂3#锅炉扩建工程及飞灰填埋场、天然气次高压管道穿淮工程等24个亿元以上项目全面竣工。展阔电子、中玻光电建成投运。中水回用工程试运行。要素保障全面强化。积极破解资金要素瓶颈，拓展多元化融资渠道，帮助企业解决发展资金30亿元。新增四板挂牌企业21家。试点推进党建引领信用村创建，发放农户信用贷款1000万元。强化人才保障，通过“2+N”招聘平台帮助企业招工1200人。创新出台土地复垦政策，完成增减挂钩项目2000亩，新增耕地500亩，完成土地整治2.3万亩。获批各类项目用地495.7亩，供应各类国有建设用地3660亩。收储土地1160亩。出让土地2944亩，合同金额11.2亿元，其中工业用地2426亩。 （三）攻坚克难推改革，县域发展焕发新活力。重点改革取得突破。完成59项年度改革任务。东风湖农场办社会职能顺利移交。推进历史遗留问题攻坚专项行动，经济开发区5328套安置房复工，采煤塌陷区7044套安置房加快建设。顺应采煤塌陷区群众多元化安置需求，出台货币化安置办法。融媒体中心建设稳步推进。完成全国第三次土地调查、第四次经济普查。州来集团加快转型，融资18.3亿元。2019年县级财政管理绩效综合评价获全国先进。农村综合改革步伐加快，提前一年完成农村集体产权制度改革和“三变”改革任务，“三变”改革村占比70%，10个村实现分红。科技创新不断增强。科技投入5781万元，大力开展“三比一增”专项行动。获得专利102件，每万人口发明专利拥有量2.72件。获批中央、省市立项重大科技项目2项。认定市“50科技之星”创新团队1个。科技企业孵化器和众创空间增至5个，入孵企业69家。获得省商标示范企业2家。新增“专精特新”企业2家。新建研发机构、工程技术研究中心3家。国力液压获市首台(套)重大技术装备认定，四德节能晋级第八届中国创新创业大赛省半决赛。净增高新企业5家，增加值2.5亿元，增长24%。新增战新企业15家，产值12.6亿元，增长10.9%。营商环境持续优化。围绕服务实体经济发展，常态化开展“四送一服”双千工程，深化“放管服”改革，行政审批时间缩短30%以上。新登记市场主体5882户，新增民营企业1620家、个体工商户4340户。“双随机一公开”监管、“互联网+监管”有序推广。全面落实增值税改革和减税降费政策。深化“一网一门一次”改革，窗口单位“最多跑一次”事项占比98.7%，县智慧政务服务中心加快建设。 （四）统筹兼顾促融合，城乡面貌呈现新气象。城市更加宜居。坚持规划先行，完成五个市政专项规划修编。淮河路以南片区7条路网和2个泵站开工建设，青年路、东门路、西门路、南门路通车。凤凰湖新区10条道路加快推进，4条道路完成招标。实验三小主体完工。文化“五馆”竣工验收，规划馆布展完工。持续推进棚户区改造，交付使用2996套，新开工斜路陈棚改项目600套。加快凤凰湖安置区建设，推进安八期、新湖新村二期前期，分房入住2062套。新开工商业楼盘7.6万平方米，商品房销售面积44.6万平方米。乡村更加美丽。加快补齐乡村振兴基础设施短板，累计投资1.3亿元。完成15个乡镇政府驻地建成区和95个村规划编制。农村饮水安全工程加快推进，大兴水厂开工建设，桂集水厂建成投运。改造农村电网210公里。建设“四好农村路”65.3公里。推进燃气下乡，全县年用气量996.8万立方米，增长13%。城乡环卫一体化PPP项目运营增效，收集清运垃圾11.5万吨。新集镇、丁集镇、杨村镇政府驻地污水处理设施基本建成。87个省级美丽乡村中心村落实生活污水治理。完成改厕1.06万户。实施“五清一改”村174个。美丽乡村提标扩面，2018年度11个省级美丽乡村中心村通过省级验收，2019年8个省级中心村启动建设。管理更加有序。扎实开展“两治三改”，完成10个老旧小区改造。积极推进征迁拆违，完成县城规划区征收751户，拆迁27万平方米。立案查处违法用地271.5亩，拆除违建3405平方米，清理“大棚房”3.9万平方米、违建别墅4493平方米，违法用地同比下降64.1%。加强凤凰湖安置区管理，清理凤凰湖新区被侵占门面房1174套，17万平方米门面房招租运营。开展省级文明城市创建，集中治理城区三轮车、电动四轮车。实施淮河二桥沿线西侧绿化工程，城区新增绿地49.2万平方米。 （五）标本兼治抓环保，生态环境得到新改善。生态环境问题有效整治。投入6亿元，高质量打好三大污染防治攻坚战，PM2.5、PM10平均浓度分别为51.5微克/立方米、80.5微克/立方米，空气优良率为69.3%，优良天数提升5个百分点，荣获省级生态文明建设示范县称号。中央环保督察“回头看”反馈问题通过验收25件，省第二生态环境保护督察组转办信访件办理完成46件。河(湖)长制工作持续发力，与蒙城共治茨淮新河饮用水水源地。永菱河、明珠河清理完成。整治九里湾砂场，完成河湖“四乱”整治27处。清理僵尸船舶40艘，拆解拍卖“三无”采砂船只79艘。强力推进西淝河水体专项整治，清理网箱2898个、围网1810米。整改“散乱污”企业123家。拆除非法砖瓦窑厂41家。全面清理煤矸石、煤泥、粉煤灰等煤系固废，完成岳张集镇非法危废处理。生态环保工程加快建设。环城水系全面完工，明珠河、利民河、永幸河、永菱河“四河”贯通，治理水域岸线13.4公里。三里沟水体整治有序推进，马场沟水体整治完工。内环雨污管网改造工程加快建设。整改入河排污口25个。淮河化工厂和淮峡化工厂地块修复与风险管控项目扎实推进。林长制改革持续深化，完成人工造林3519.5亩、长江防护林封山育林3000亩、森林抚育6万亩。建设省级森林乡镇1个、森林村庄14个。生态保护制度全面落实。制定《凤台县打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》等系列文件，推进生态环保各项政策和改革事项落地落实。立案查处环境违法案件42件。积极推进农饮水水源地“划、立、治”。建立县领导带队定期督查大气污染防治工作机制，强力推进“五控”，查处污染车辆120起、加油站(点)12个、挥发性企业7家，收缴经营性燃煤炉1000个。秸秆禁烧态势平稳。城区禁止燃放烟花爆竹成效显著。 （六）精准发力补短板，社会民生取得新进展。脱贫攻坚质量提升。深入学习贯彻习近平总书记重庆座谈会重要讲话精神，全面排查解决“两不愁三保障一安全”突出问题，扎实做好省第三方评估、市际交叉互查、考核暗访发现问题整改。投入资金4484万元，全力打好春夏秋冬“四季攻势”，脱贫成果有效巩固、质量持续提升。县财政投入帮扶石台专项资金1513万元，谋划实施项目20个，带动社会资金参与8000余万元。2018年度脱贫攻坚考核位列全省较好等次。民生事业全面进步。累计投入资金9.1亿元，33项民生工程顺利推进。城镇新增就业8620人，农村劳动力转移就业7380人，城镇登记失业率控制在4%以内。持续推进“双创”，实施就业创业培训2636人，发放小额创业担保贷款5633.5万元。城乡社保基本实现全覆盖，城乡居民养老保险、居民基本医保、新农合参保率分别为97%、95%、95%。完成16个敬老院消防安全改造。教育事业加快发展，新建、改建学校18所，实验四小开工建设。中小学教师“县管校聘”、教育评价改革持续深化。凤台一中高考本科达线率52%，提高15.2个百分点。医药卫生体制改革持续深化。县中医院通过二甲复审。文化事业蓬勃发展，村级综合文化服务中心建设达标率74%。花鼓灯舞蹈《八月桂花》入围全国群星奖决赛。推剧《帮扶情缘》获全国金百花奖，《鸡毛蒜皮》《飞蝇扑火》等艺术精品获全国展演优秀剧目奖。凤台花鼓灯艺术团受中央广播电视总台邀请，参与《我们的中国梦 2020东西南北贺新春》品牌节目录制。中国乒超联赛、安徽首届体育舞蹈大奖赛、凤台警营马拉松赛成功举办。社会治理得到加强。以“保大庆、护稳定”为主线统领平安凤台建设。加快打造高水平的阳光信访、责任信访、法治信访，圆满完成新中国成立70周年大庆及重大活动和敏感时期维稳安保任务，社会大局持续和谐稳定。“扫黑除恶”专项斗争成效显著，打掉涉黑涉恶类团伙18个，采取强制措施392人，查扣冻结涉案资金4000万元。退役军人事务工作有序开展，落实优抚优待政策4056人，开发专项岗位191个。八一林牧场被评为全国退役军人工作模范单位。食品药品监管巩固提升。非洲猪瘟有效防控。全面加强安全生产风险管控和隐患排查整治，全县安全生产形势平稳向好。成功创建全国综合减灾示范社区1个、全省综合减灾示范社区3个。 （七）从严从实转作风，政府效能实现新提升。政治建设持续加强。不断完善政府系统党组学习调研机制，始终树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入开展“三个以案”警示教育，全力整治形式主义、官僚主义突出问题。巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。政府系统各项巡视反馈问题整改全面完成。依法行政不断深入。县级机构改革高质量完成。“七五”普法规划全面落实，宪法“七进”广泛开展。法治政府建设持续加强，修订完善《凤台县人民政府工作规则》，重大事项合法性审查全覆盖。深化政务信息公开。自觉接受县人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议106件、政协委员提案120件，办结率100%。作风建设扎实推进。履行政府系统全面从严治党主体责任，持续强化党风廉政建设“一岗双责”。公共资源交易管理有效加强，出台《政府采购网上商城管理办法》《政府性投资工程建设项目交易管理办法》。审计政府性投资建设项目448个，净核减率5.5%。群众诉求渠道持续畅通，办理回复人民网留言、省市县长热线1.1万件，办复率100%。“基层减负年”成效明显，精减文件34%、会议36%。严格落实中央八项规定及实施细则精神，清理规范办公用房1.9万平方米。成功创建国家级节约型公共机构示范单位1家、省级公共机构节能示范单位1家。一年来，毛集镇、夏集镇、焦岗湖镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，不忘初心、牢记使命，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，围绕“淮河之畔一流小城市”的发展定位，深入实施五大发展行动计划，圆满完成商杭高铁凤台南站站前基础设施建设及淮河特大桥对淮干正峡段行洪区调整和建设防洪影响工程281户搬迁任务。董峰湖行洪区移民迁建(一期)安置工程和总长41.1公里的亚行污水管网工程全面开工建设。招商引资全年新签约项目12个，开工项目15个，锦淮热电联产等一批重大项目在2019年世界制造业大会集中签约仪式上成功签约。农村集体产权制度改革试点工作通过国家验收。“三大攻坚战”取得关键进展，“贫贫相助”扶贫互助模式得到媒体推广。焦岗湖水质逐年改善，成功举办淮河 焦岗湖生态文明论坛暨焦岗湖生态环境保护学术研讨会。“中沛御泉湾•温泉”项目、花田花海等旅游项目快速推进，全年旅游接待量和旅游综合收入同比增长13.3%和12.5%。毛集镇被授予农村电商巩固提升工作省级示范镇。初步预测，全年实现地区生产总值同比增长5%;财政收入增长7%;固定资产投资增长15%;城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入均增长8.5%。各项主要指标运行在合理区间，为全力推动经济社会高质量发展，全面建成小康社会打下坚实基础。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这一年我们负重爬坡、砥砺前行，磨砺了意志、锻炼了队伍，为建设现代化五大发展美好凤台奠定了坚实基础。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各行各业的建设者，向人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻凤部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持、参与凤台发展的各界人士，致以衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到发展中面临的矛盾和问题：一是转型发展阵痛凸显。周期性、结构性问题叠加，传统产业改造提升任务繁重。经济下行压力较大，财政收支矛盾凸显，面对的是两难多难问题增多的复杂局面。这里需要向各位代表说明的是，今年受减税降费影响，财政收入未达目标。二是非煤产业发展不足。尽管近两年培育新增规上企业60家、高新企业12家、战新企业19家，但受建设周期、淮河“1515”政策影响，产业支撑效应短期尚未显现，园区平台、产业准入等瓶颈急需破解。民营经济、现代服务业发展不充分，开放型经济发展水平不高，实体经济发展活力有待增强。三是风险隐患亟待化解。发展不平衡、不充分的矛盾仍然较多，既面临化解采煤塌陷区搬迁安置及开发区棚改遗留问题欠账，又面临补齐教育、医疗、养老、环保等民生事业短板，距满足人民群众对美好生活的需求还有不小差距。四是营商环境有待优化。少数干部担当意识不强，“亮剑”精神不够，创新思维不足。形式主义、官僚主义还未根治，“放管服”改革仍需持续推进。对此，我们一定要直面问题、敢于担当，全力以赴加以解决。 二、2020年重点工作安排2020年是“十三五”规划收官之年，是谋划“十四五”关键之年，也是实现第一个百年奋斗目标、决胜全面建成小康社会之年。对凤台而言，更是加快转型发展的关键之年。当前经济形势负重承压，我们更要看到红利叠加的一面。一要看到机遇。长三角区域一体化发展、淮河生态经济带、合肥都市圈等重大战略平台相互叠加，带来了凤台推进高质量发展的重大机遇。二要发挥优势。煤电“基本盘”日趋做大做强，火电、光电、风电、生物质电多种能源齐驱发展;煤矸石、粉煤灰等煤电伴生资源综合利用全面启动，张集电厂、杨村深部煤炭地下气化发电工程、淮河能源与浙能集团凤台三期煤电机组一体化项目、凤凰产业园标准化厂房等一大批重大项目谋划启动;开发区扩容稳步推进，承载能力进一步增强;商杭高铁北段开通，交通优势凸显。三要增强信心。我们通过调整县城总体规划，城市化、工业化的功能分区更加合理，城市空间有效拓展，承载功能不断增强。土地、资金要素瓶颈得以破解，“两大战略”实施条件具备，高质量发展的基础进一步夯实。总体而言，推动高质量发展的积极因素明显增多，做好明年的工作任务艰巨、意义重大。2020年全县经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，加快建设现代化经济体系，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济社会持续健康发展，认真落实县十一届四次党代会确定的目标任务，围绕创新共建、协调共进、绿色共保、开放共赢、民生共享，提振信心、鼓舞士气、增强斗志、真抓实干，奋力闯出五大发展新路，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。综合考虑各种因素，明年全县经济社会发展的预期目标是：全县地区生产总值增长6.5%以上，财政收入同步增长，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9.5%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长8.5%，城镇登记失业率保持在4.5%以内，节能减排完成省市下达目标任务。各位代表，明年政府工作的主要任务是： （一）坚持新发展理念，全力打好三大攻坚战打赢精准脱贫攻坚战。咬定总攻目标，织密扎牢“两不愁三保障一安全”网底，确保贫困人口全部脱贫。紧扣“三精准”、“三落实”，深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动，有序开展三级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动，坚决打赢“收官之战”。持续推进脱贫攻坚“十大工程”。积极探索脱贫成果巩固提升与乡村振兴统筹推进新路径，着力构建防止返贫长效机制。积极帮扶石台县，巩固提升帮扶成效。打好污染防治攻坚战。实行最严格的生态环境保护制度，强化“三线一单”硬性约束，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。坚持把打赢“蓝天保卫战”放在首位，突出加强堆场、砖瓦窑、“散乱污”企业等污染源攻坚，统筹实施控煤、治气、管车、降尘、禁烧，确保PM2.5、PM10平均浓度、空气优良天数达到省市考核要求。持续加强入河排污口、网箱养殖整治，完成邱家沟生态综合治理工程。完成三里沟水体整治工程及内环雨污管网建设。完成淮河化工厂和淮峡化工厂地块修复与风险管控。推深做实河(湖)长制、林长制，完成造林4000亩。完成第二次全国污染源普查。巩固提升中央环保督察及“回头看”反馈问题整改成效，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。打好防范化解重大风险攻坚战。做到“坚定、可控、有序、适度”，规范政府举债融资机制。强化对融资平台、产投基金、PPP项目规范化管理，严禁各类违法违规举债、担保行为，稳妥处置政府债务风险。完善风险排查和预警机制，严厉打击非法集资等行为，构建良性金融生态环境，确保不发生系统性金融风险。持续开展历史遗留问题专项攻坚，努力解决开发区5328套棚改安置难题，基本解决采煤塌陷区3143套搬迁安置任务。 （二）坚持稳中求进，全力促进经济高质量发展持续优化供给结构，破解发展瓶颈制约。贯彻落实党中央实施宏观政策逆周期调节的决策部署，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧扣“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，不断提高供给体系质量和效率。加快“腾笼换鸟”，有序处置僵尸企业，清理盘活闲置低效用地和标准化厂房。落实减税降费政策，切实降低企业税费负担。持续转变发展方式、调整产业结构，加快发展节能环保产业，推动传统产业智能化、清洁化改造。健全征地拆迁补偿、群众安置和安置房建设机制，加快推进土地报批。制定完善拆迁补偿办法，规范统一全县集体土地拆迁补偿工作。推进城乡建设用地增减挂钩和土地开发项目。探索实行工业用地弹性出让机制。推进州来集团改革转型，全年融资15亿元。健全政银企互动协调机制，完善县域内金融行业年度绩效考核机制，力争新增贷款25亿元。支持重点企业对接科创板，新增上市挂牌企业10家。抓牢项目建设“牛鼻子”，着力增加有效投资。按照高质量“四督四保”和“五项机制”要求，谋划2020年重大项目345个，总投资821.6亿元，满足县域经济社会发展需求。狠抓新能源项目，加快推进大唐光电、协合光电、华润风电。稳步实施大唐风电、协鑫风电。西部垃圾发电厂3#锅炉扩建工程及飞灰填埋场投产运营。21MW屋顶分布式光伏项目并网发电。狠抓重大招商引资项目，徽鹏智能制造产业园引进规上企业6家以上。金迅光电、永凯光电开工建设。绿港蔬菜科技示范园、AAA级生猪定点屠宰场及中央厨房项目建成投运。沃良人、洁诺德二期竣工投产。狠抓基础设施和公共服务设施建设，开发区双创产业园PPP项目、调库后的凤凰湖水系PPP项目开工建设。推进淮河干流正阳关至峡山口段行洪区调整与建设工程前期。加快许凤路升级改造工程，推进区二路及区二路桥、一级公路服务区等项目建设。狠抓“两园”建设，规范煤系伴生资源利用，发挥市场化配置作用，实现可持续发展。推进基础设施建设，确保新集、关店园区全面开工建设，顾桥、岳张集园区部分地块开工建设。加快推进凤凰湖粉煤灰循环经济园建设。顺应消费需求拉动转变，加快服务业发展。以开发区科技企业孵化器申报省级服务业集聚区为契机，大力发展金融、物流、商贸等现代服务业，新增限上商贸流通企业10家，着力打造省级服务业集聚区。加快完善城区集聚功能，大力发展商务办公、休闲娱乐等业态，推动楼宇经济发展。支持少数民族地区发展，继续推进茅仙洞风景区建设，深入融合大八公山旅游区。西商(冷链)物流园建成运营，引进个体经营户500户以上。加快发展电子商务，促进数字经济和实体经济深度融合，力争新增电商企业70户、网络交易额增长20%以上，打造一批县域电商品牌。 （三）坚持西进北上，全力拓展县域发展空间加快开发区北上，拓展产业发展平台。编制《凤台县国土空间规划》并完成报批。全面贯彻全省开发区创新升级推进大会精神，着力增强开发区创新功能，推进制造业高质量发展。大力实施“开发区北上”战略，完成开发区控制性规划、产业规划和土地规划修改，持续推进开发区“一优二融三协同”发展。河东片区依托智能制造产业集聚区和省级孵化器载体，重点引进发展服务业、工业地产、总部经济等产业业态。凤凰片区、桂集片区重点围绕光电产业、数字经济、循环经济等新经济开展招商引资、强链补链，与国家级农业科技园区深加工板块深度对接融合，协调发展。完善凤凰产业园三角地带产业发展规划，快速推进征地拆迁。探索创新合作模式，统筹推进园区标准化厂房建设，快速、高效、集群承接长三角、珠三角产业转移。实施融合路网等基础设施建设项目22个、桂集片区产业孵化器等产业项目8个。理顺“开发区+平台公司”发展机制，深入推进“开发区+招商+规上企业培育”发展模式，提高开发区服务、融资、建设、管理水平，入园企业规上工业总产值增长15%，规上工业增加值增长10%。推进主城区西进，构建城市发展新格局。高标准完成城市西进战略空间规划、城市设计等规划编制工作。加大总投资近40亿元的新县人民医院、凤城大道西延、顺通路、置五路南延、刘集新区安置房等五个重大项目实施力度，拉开“西进”建设大幕。下大力气推进刘集新区征地拆迁补偿工作，收储商住用地1000亩。扎实开展棚户区改造收官攻坚战，确保12620户群众圆“安居梦”。新开工建设新湖新村二期棚改项目400套。开工通和•凤凰城二期、中和一品等4个房地产项目。持续拓建城区路网，开工临淮路延伸工程、临淮路二期工程。加强精细化管理，争创全国文明城市。以创建为统领，深入开展市容环境专项整治行动。充分利用闲置地块，探索城区公共临时停车场设置和停车泊位市场化运作。推进公交一体化改革，加快发展绿色节能公交。开通至商杭高铁凤台南站公交专线。发挥数字城管作用，提高城乡环卫一体化PPP项目运营实效。推进城市生活垃圾分类。完善公共管理与配套服务“六大设施”建设，新建便民菜市2个、公厕5个，着力打造一批便利群众生活的“15分钟生活圈”。探索社区管理模式，规范凤凰湖新区物业服务。实施凤城大道、体育馆周边、州来路亮化和道路提升工程。完成济祁高速下线绿化工程。新增城镇园林绿化40万平方米，进一步提升城市品位。 （四）坚持创新引领，全力提升改革开放水平全力推进招商引资。深化大院大所大学大企合作，深度融入区域发展，抢抓长三角区域一体化发展重大战略机遇，打造具有重要影响力的长三角产业转移集聚区、现代能源基地、江淮航运综合交通枢纽。深度参与淮河生态经济带建设，开工淮河凤台新港综合码头，积极争取一批重大项目在凤实施。扎实推进引江济淮凤台段征地拆迁和建设前期工作，加速融入合肥都市圈。创新招商引资方式，探索委托招商、中介招商、园区共建、资本合作等招商新模式，开展市场化、专业化招商试点。围绕三大主导产业、五大高成长性产业，着力引进一批行业龙头企业和上下游配套企业，加快形成产业集聚效应。引进社会资本合作共建标准化厂房60万平方米，盘活顾桥标准化厂房4万平方米，为“十四五”招商筑巢。完善招商引资工作机制，强化县招商服务中心功能，提升专业化招商水平。突出园区招商主体作用，制定重点产业招商目录，全力引进央企、民企、外企、上市公司等龙头企业。加强项目履约管理，促进项目快落地、快建设、快达产。引进亿元以上内资85亿元，省外亿元以上项目资金75亿元。拓展与“一带一路”沿线国家和地区合作，促进外资外贸增长，实现进出口总额9000万美元以上，实际利用外资2000万美元，新增外贸实绩企业12家。加速工业转型升级。坚持“做精做优煤电化产业链、做大做强非煤产业群”双引擎驱动战略。紧紧围绕打造长三角地区最大能源基地，充分放大独特优势，重点推进2台100万千瓦张集电厂项目获批，全县火电装机达524万千瓦。围绕建成百亿循环经济产业园目标，加快煤矸石、粉煤灰循环经济产业园建设步伐。依托“一区多园”，大力发展电子信息、新能源、新材料、现代装备、节能环保、生物医药等新兴产业，构建高新技术产业体系，推动产业发展迈向中高端。加快路网智能制造产业园、桂集片区产业孵化器等项目建设。深化“两化”融合，实施规上工业企业培育三年行动攻坚，完善企业升规帮扶机制，新增“两化”融合示范企业2家，培育规模企业15户，新增规上企业10户以上。激发市场主体活力。把握高水平对外开放的新要求，等高对接沪苏浙体制机制，深化重点领域改革，常态化开展“四送一服”双千工程，加快构建法治化、便利化的营商环境。加大“放管服”改革推进力度，持续深化商事制度改革，完善“双随机一公开”监管，深化“多证合一”改革，全面推行“证照分离”改革。全面实施预算绩效管理，统筹整合各项资金，着力盘活用好存量资金。县智慧政务服务中心和融媒体中心投入使用。深入开展“三比一增”专项行动，申报高新技术企业5家、创新型试点企业4家、工程技术研究中心3家，新增“专精特新”企业2家。加快科技成果转移转化，转化应用科技成果120项。落实市“1+3+8”科技企业孵化器政策措施，建设众创空间1个，星创天地1个。深入实施质量强县战略，争创省商标示范企业2家。新增民营企业1600家、个体工商户4000户。加快推动“两新”产业发展，新增高新企业3家、战新企业5家，高新产业增加值、战新产业产值分别增长16%、12.5%。 （五）坚持统筹协调，全力推进乡村振兴战略深化农村改革。扎实推进农村集体产权制度改革，持续深化“三变”改革。健全城乡融合发展体制机制，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。深化经营性资产股份合作制改革，村级集体经济收入突破2000万元。深化供销合作社综合改革。积极稳妥推广农村“两权”抵押贷款，完成农村房地一体宅基地和集体建设用地使用权确权颁证工作。深化土地确权成果运用，推进土地流转突破20万亩，适度规模经营比例达50%。壮大现代农业。做好“四大示范县”创建工作。巩固拓展国家级农业科技园区建设成果，大力发展设施农业、农产品加工业，促进智慧农业、果蔬繁育等成果转化。实施“两区”管护行动计划，建成高标准农田12.5万亩，发展优质绿色籼糯生产基地18万亩、设施蔬菜标准化基地6万亩。加快畜牧产业“四化”建设步伐，加快实施牧原养殖场二场、三场项目，开工建设牧原无害化处理及年产30万吨饲料厂加工项目。积极发展“互联网+农业”，实现农产品网络销售额6亿元。组建县级农产品质量安全综合检测中心。新增“三品一标”认证10个。新认定农业产业化市级龙头企业50家、农民专业合作社100家、家庭农场60家。优化人居环境。加快推进乡村振兴战略规划编制实施，认真落实“四个优先”工作要求。以农村环境“三大革命”“五清一改”为抓手，大力实施农村人居环境整治三年行动，着力巩固宜居乡村建设成果，加快8个省级、4个市级美丽乡村建设，打造美丽乡村建设精品点5个。完成90个行政村清洁行动。积极运用垃圾处理新技术，推广农村生活垃圾无害化处理。实施10个乡镇政府驻地及中心村污水处理设施建设，推进乡镇政府驻地生活污水处理设施全覆盖。完成改厕1.02万户。加快农村基础设施和基本公共服务建设步伐，建设“四好农村路”60公里，实施农田水利“最后一公里”工程2万亩。重点推进东风湖行洪区调整改造、姚家湖泵站、经济开发区排涝站等水利工程。实施农村饮水安全村村通全覆盖工程，建成大兴水厂，农村自来水普及率达95%。 （六）坚持共建共享，全力增进人民群众福祉倾力保障改善民生。投入9.1亿元，实施33项民生工程，加快补齐民生短板。大力开展凤凰湖安置区集中安置扫尾攻坚工程，开工建设安八期，加快安七期建设进度，力争建成安五期。推行采煤塌陷区多元化搬迁安置模式，确保桂福二期、关店三期分房入住。创新凤凰湖新区管理机制，逐步解决历史遗留问题。持续开展“治欠保支”工作，维护农民工合法权益。把稳就业放在更加突出位置，深入开展就业创业“四进四扶”活动和“创业凤台”行动计划，完成就业技能培训1200人以上，确保全年新增城镇就业6500人。完善残疾人精准康复服务，确保残疾人康复服务率达100%。不断深化社会治理。保持高压态势，坚持重拳出击，坚决打赢“扫黑除恶”专项斗争。深入开展“守护平安”系列行动，织密织牢公共安全风险防控网，着力增强人民群众获得感、幸福感、安全感。借鉴新时代“枫桥经验”，推进信访工作制度改革。开展“三无”乡村联建联创联评活动，力争2020年“三无”乡镇达30%，“三无”村(社区)达40%。深化安全生产领域改革发展，应急指挥中心投入运行。持续开展全国、全省综合减灾示范社区创建工作。加强食品药品安全监管，切实保障民生安全。深入推进宪法“七进”，加大全民普法力度。扎实开展第七次全国人口普查。加强退役士兵安置与权益保障，创新双拥优抚工作。切实保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。支持工会、共青团、妇联等群团组织改革发展。做好民族宗教、对台、外事、红十字、地方志、全民科学素质、档案、物价、人防、气象、防震减灾等工作。 三、全面加强政府自身建设历史赋予我们的重任在肩，人民寄予我们的厚望在心。我们必须顺应人民群众新期待，坚持只为成功想办法、不为困难找理由，以造福人民为最大政绩，惟行惟勤、实干苦干，努力打造人民满意的政府。讲政治，树牢理想信念。坚持把政治建设摆在首位，把习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终从政治上把大局、看问题、做工作，确保中央、省、市和县委决策部署在凤落地见效。建立不忘初心、牢记使命的制度，提升“八个本领”，更好担负起党和人民赋予的政治责任。强宗旨，打造服务政府。始终践行以人民为中心的发展理念，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿政府全部工作之中，不断增进人民福祉。着力提升社会治理水平，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序。花大力气解决医疗卫生、住房保障、交通安全等群众切身问题，提高精细化工作水平，切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督。抓落实，锤炼实干作风。坚持实字当头、干字为先，始终保持蓬勃向上的朝气、敢为人先的勇气、奋发有为的锐气，以实干高效赢得群众认可。建立完善目标化引领、项目化推进、清单式管理、对账式督查的抓落实机制，做到各项工作踏石留印、抓铁有痕。力戒形式主义、官僚主义，精减会议文件，把更多的时间和精力放在抓工作落实上。健全激励机制和容错纠错机制，让勇担当、敢担当、善担当成为政府执行的“主旋律”。守法纪，做到清正廉洁。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，支持纪检监察机关依规依纪依法履行职责。强化公共资金、公共资源、公共资产、公共工程等领域和领导干部履行经济责任情况的审计监督，发挥审计监督利剑作用。将政府活动全面纳入法治轨道。坚持民主集中制，培养民主素养，善于正确集中。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，接受县政协民主监督，广泛听取社会各界的意见建议。坚持政府过“紧日子”，积极调整优化支出结构，严控“三公”经费，继续压缩一般性支出，集中更多财力用于经济社会发展急需领域。各位代表，大道至简，实干为要!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、担当作为，为加快建设现代化五大发展美好凤台而努力奋斗!附特定名词解释“五大发展”：创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。“两园”：煤矸石和粉煤灰两个循环经济产业园。“1+5”产业集群：即电子信息产业作为开发区发展主方向，突出培育现代制造、新能源、新材料、节能环保、生物医药等产业。“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。“三个一”：即一套政策机制、一个定位、一个创新。具体指招商引资一整套的文件和机制，以电子信息为主导的产业定位和招商引资模式创新。“双八政策”：即招商引资八个文件、八项机制。包括凤台县招商引资项目优惠政策实施细则(试行)、关于进一步加强招商引资工作的意见、招商引资项目投资的若干规定、招商引资新引进项目厂房装饰装修补贴操作细则(试行)、关于调整凤台县招商引资工作领导小组及下设机构组成人员的通知、凤台县驻外招商小分队管理办法、关于下达2019年度全县招商引资目标任务的通知、凤台县2019年度招商引资工作考核办法等八个招商引资文件，以及招商引资信息收集和客商接待工作机制、信息研判和预审工作机制、外出考察和合作洽谈工作机制、《投资合同》合法性审查工作机制、《投资合同》评审和签约工作机制、落地服务和建设推进工作机制、专业认定和依法兑现工作机制、考核工作机制等八项工作机制。PPP：即政府和社会资本合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。“四督四保”：即督查推进新建项目，保证开工率;督查推进续建项目，保证竣工率;督查推进竣工项目，保证达产率;督查推进储备项目，保证转化率。四重：即重点洽谈项目、重点项目、重大专项、重要经济指标。“2+N”招聘平台：即固定每周 三、周六开展招才、招工招聘会，N指大学生、退役军人、旅游人才等专场招聘会。“三变”改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。“三比一增”：即比创新、比创业、比创造、增动能。市“50科技之星”：计划用3-5年的时间，在全市战略性新兴产业领域，创建50个科技创新团队。众创空间：即创新型孵化器。“众”是主体，“创”是内容，“空间”是载体。“专精特新”：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。“四送一服”双千工程：组织千名机关干部，深入千家企业，送发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济。“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务。双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“一网一门一次”：政务服务一网通办;企业和群众办事力争只进一扇门;最多跑一次。文化“五馆”：文化馆、图书馆、博物馆、科技馆、规划展示馆。“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。“五清一改”：即清理农村黑臭水体、清理农业生产废弃物、清理有碍观瞻的建筑、清理乱搭乱建和乱堆乱放、清理废旧广告牌、改变影响农村人居环境的不良习惯。两治三改：即违法建设、违法用地治理和棚户区、城中村、老旧小区改造。PM2.5：即大气中直径小于等于2.5微米的颗粒物。PM10：即大气中直径小于等于10微米的可吸入颗粒物。河湖“四乱”：即对未经许可在河道管理范围内采砂等乱占、乱采、乱堆、乱建问题。“三无”采砂船只：无船名船号、无船舶证书、无船籍港的“三无”采砂船机具。“五控”：控煤、控气、控车、控尘、控烧。“两不愁三保障一安全”：即不愁吃、不愁穿，基本医疗、义务教育、住房安全有保障，饮水安全。双创：即大众创业、万众创新。“县管校聘”：指全体公办义务教育学校教师和校长全部实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。“三个以案”：即以案示警、以案为戒、以案促改。“七进”：进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网络、进军营。“一岗双责”：即一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。淮河“1515”政策：严禁沿淮河1公里范围内新建项目，严控沿淮河5公里范围内新建项目，严管沿淮河15公里范围内新建项目。“两大战略”：开发区北上战略和主城区西进战略。“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“三精准”：精准识别、精准退出、精准帮扶。“三落实”：责任落实、政策落实、工作落实。脱贫攻坚“十大工程”：即产业脱贫、就业脱贫、易地扶贫搬迁、生态保护脱贫、智力扶贫、社保兜底脱贫、健康脱贫、基础设施建设扶贫、金融扶贫、社会扶贫等十大工程。三线一单：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。“五项机制”：目标责任机制、台账管理机制、动态管控机制、运行调度机制、督查考核机制。“一优二融三协同”：即经济开发区主区优化，桂集产业园、凤凰产业园二园融合，一二三产协同发展。基层公共管理与配套服务“六大设施”：即公共服务设施、商业服务设施、市政公用设施、公共交通基础设施及站场、社区服务设施、便民服务设施。一带一路：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。“两化”融合：即信息化和工业化的高层次的深度结合，是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。多证合一：指在工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合 一、一照一码”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，将涉及企业(包括个体工商户、农民专业合作社)登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上，实现“多证合 一、一照一码”。“证照分离”改革：工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。市“1+3+8”科技企业孵化器政策措施：即重点建设1个省级平台，同步发展3个园区孵化平台，促进8个县区科技企业孵化器建设，以培育孵化器、加速器、众创空间等创新创业载体为抓手，完善“众创空间+孵化器+加速器+产业基地”的创新创业梯级孵化体系，进一步推进大众创业万众创新快速发展。“两新”产业：即高新技术产业和战略性新兴产业。“两权”抵押贷款：指农村承包土地的经营权抵押贷款、农民住房财产权抵押贷款。“四大示范县”：即全国农作物病虫专业化统防统治创建示范县、全国基层农技推广体系改革与建设示范县、全省测土配方施肥示范县、省品牌粮食生产示范县。“两区”：粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。畜牧业“四化”：畜牧产业集聚化、养殖专业化、资源利用循环化、畜禽产品安全化。“四个优先”：优先考虑“三农”干部配备、优先满足“三农”发展要素配置、优先保障“三农”资金投入、优先安排农村公共服务。农村环境“三大革命”：即一体化推进农村垃圾、污水、厕所三大专项整治。“治欠保支”：治理拖欠农民工工资行为，保证农民工工资支付到位。“四进四扶”：进校园、进企业、进园区、进社区，扶政策、扶资金、扶体制、扶可持续发展能力。枫桥经验：浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了发动和依靠群众，坚持矛盾不上交、就地解决的“枫桥经验”。“三无”乡村：无进京赴省赴市越级访，无到县5人以上(含5人)集体访，无因信访问题引发的上访人员自杀、自残等极端恶性事件和舆论负面炒作的乡村。“八个本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-09

• 【界首市招商】2019年界首市政府工作报告

  政府工作报告2019年2月13日在界首市第十六届人民代表大会第三次会议上市人民政府市长何逢阳各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下深入践行高质量发展要求，全面攻坚，经济社会发展提速提效。全市共获得国家级荣誉58项、省级荣誉353项、阜阳市级荣誉495项。连续三年进入全国投资潜力百强县前十。全年实现地区生产总值216亿元，同比增长11.1%;规模以上工业增加值161.6亿元，增长13.9%;财政收入37.5亿元，增长21.1%;财政支出60.8亿元，增长18.2%;固定资产投资180亿元，增长25%;社会消费品零售总额71.3亿元，增长14.6%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为31512元、12910元，增长9%、10.1%。全面完成市十六届人大二次会议确定的主要目标任务。 一、发展攻坚全面推进，综合实力再度提升工业经济大放异彩。循环经济全国品牌、工业经济安徽品牌初步打响。规模以上工业增加值总量居全省第八，增幅全省第四。一是国家高新区创建成功在即。国家高新区“以升促建”工作顺利通过科技部专家组考察，并获好评。获批国家新型工业化产业示范基地，填补皖北空白。国家火炬粮食机械特色产业基地等4项国家级荣誉成功收入囊中。二是创新驱动发展动能强劲。成功入选全国首批创新型市建设名单。成立全省首个县级科创委。新增院士工作站3家，达8家;新增博士后工作站4家，达9家;引进高层次人才团队4家。圆满承办“创客中国”绿色工业创新创业大赛总决赛、全省博士后工作推进会、阜阳市工业创新发展现场推进会。万人有效发明专利拥有量突破11件，专利成果转化率达73%。新增高新技术企业22家，达76家。新增国家级绿色工厂4家、绿色供应链管理示范企业1家、绿色设计产品和绿色纤维标志认证各1个。新增国家知识产权示范企业1家、优势企业5家，示范企业实现阜阳零突破。获批国家级两化融合贯标企业3家，鼎正包装获“中国创翼”创新创业大赛一等奖。三是企业服务品牌广泛认可。坚持以企业为中心，举办铝、硒等产业高峰论坛，成功开展“2+7+2”系列活动，助力民营经济发展。争取上级无偿资金6.8亿元。为企业减负13.5亿元。设立财政统筹融资风险补偿基金，创新推出“再生资源退税贷”“无还本续贷”等产品，为企业担保贷款16.6亿元，提供过桥续贷4亿元。9家企业跻身全省民营企业百强。现代农业欣欣向荣。围绕质量兴农、绿色兴农，引导发展由增量到提质转变。一是敢于先行先试。获批国家农村综合性改革试点试验市、国家级农村集体产权制度改革试点市、全国农村综合改革标准化试点，为实施乡村振兴战略探索先行路径。二是善于培强培优。新增造林2.2万亩，森林覆盖率达26.1%。全国绿化模范市创建顺利通过评审。邴集乡邴集村获评中国生态文化村。成功创建省级农产品质量安全市。入围首批省级现代农业产业园创建榜单。获批安徽特色农产品优势区。陶庙镇赵庄村获评国家级“一村一品”示范村。农产品加工产值达90亿元。三是精于提标提质。投资5亿元，全面开展环境整治，建设农村道路168.5公里，治理巷道710公里，实施土地整治4.5万亩，治理农田水利3.9万亩。荣获省农田水利基本建设“江淮杯”二等奖。获批全国主要农作物生产全程机械化示范市。发放涉农贷款37.4亿元，涉农融资风险补偿试点工作连续三年位居全省第一。第三产业稳步增长。服务业基础不断夯实，服务供给更加充足。一是消费规模渐增。社会消费品零售总额增速位居阜阳第一。新增限上商贸企业44家，达130家，限上商贸企业零售总额增长20.8%。二是产城融合渐进。国祯广场商圈逐步形成，城市商贸中心渐次东移，融城入园步伐加快。三是产业配套渐全。物流业产值达6.6亿元，增长32%。中原数字物流港一期建设完工。建立电商产业园1个、创业园13个、示范点11个，培孵亿元网商3个。全市网络交易额达14亿元，增长139%。池飞京东帮旗舰店被央视《经济半小时》专题报道。城乡建设品质提升。规划理念深入人心，建设方法形成共识，城乡管理温度更显。一是体系化规划独具特色。基本建立以空间规划为基础，专项规划为支撑，“六个全市域”规划为框架，15个乡镇总规为延伸的特色城乡规划体系。空间规划界首探索登上国际专业期刊。二是高标准建设提档升级。新增绿地266.2万平方米，绿化提升60万平方米。完成沙颍河示范段、曹田沟等景观建设，开放明珠公园。开工建设安置区4个。新建、改造市政道路9条、星级公厕22座。获评阜阳市质量标化示范工程10个、安全质量标化示范工地7个。三是精细化管理重点突破。创新开展养城护城行动。治理违法用地41起，拆违拆旧340万平方米。改造棚户区11700户、老旧小区2个。建设公共停车场4个。垃圾焚烧发电项目建成并网。城乡环境综合整治稳居阜阳第一。获批省农村生活垃圾分类和资源化利用示范市。 二、民生攻坚纵深拓展，群众满意度明显攀升脱贫“摘帽”胜利在望。坚持“一个统领”，紧扣“五个最优”，立足高质量发展、高标准退出，顺利通过省第三方监测评估，16个贫困村出列，5740户12043人脱贫，贫困发生率降至0.88%，夯实脱贫“摘帽”基础。在全国文化旅游扶贫论坛作文化扶志典型发言。扶贫领域作风攻坚被《中国扶贫》深度报道。突出“两项重点”，积极探索“八个对接”发展路径，45个贫困村集体经济收入达1298.6万元;倡导乡风文明，举高打响“四会一约”品牌。夯实“三大基石”，规范村级组织挂牌，设置1409个村(居)民小组，基层战斗堡垒进一步筑牢;坚持问题导向，打好政策“补丁”，政策体系不断完善;推进“五带五联一自”扶贫模式，建设特色产业扶贫基地，有效带动贫困户增收。社会事业全面进步。立足办人民满意的社会事业，不断增强群众获得感、幸福感。一是教育发展能力提升。一本达线率提高10%，创近15年最佳。关闭不合格校外培训机构2家，整治“小饭桌”73个，试行课后延时服务，教学管理和师德师风建设初见成效。投资6亿元，实施项目29个，有效改善城乡办学条件。县级党政领导干部履行教育职责连续三年获省督导考核优秀等次。国家级农村职业教育和成人教育示范市顺利通过验收。二是医防融合良效初显。初步实现部分医疗数据全省重点医疗机构共享。圆满承办全国县域医疗信息化建设研讨会。医共体运行机制逐步完善，基层门诊量增长30.4%。获批省级慢性病综合防控示范市。三是文体事业步上台阶。戏曲创作获国家艺术基金支持，实现历史性突破。界首彩陶烧制工艺上榜首批国家传统工艺振兴目录，田营镇获批省级彩陶艺术之乡。举办中外大型交响音乐会等群众文体活动500余场次。中欧乒乓巨星对抗赛登上《中国体育报》头版头条。全民健身与全民健康深度融合被《焦点访谈》推介。竞技体育成绩斐然，在省第十四届运动会喜获金牌11枚。社会治理持续巩固。圆满完成159个村(居)“两委”换届。持续开展“七五”普法，实现“一村一法律顾问”全覆盖。排查调处各类矛盾纠纷5612件，化解信访积案31件。九类公开性案件下降28.3%。成功创建省级食品安全示范市。安全生产形势稳中向好。群众安全感满意度大幅上升，综合排名居全省第17位。 三、项目攻坚持续发力，品牌效应初步形成项目招引日益精准。围绕四大支柱产业，坚持强链、延链、补链精准招引，大力实施商会招商，开展各类招商亲商活动12场次，聘请招商大使10人，产业招商质量明显提高。全市在谈项目441个，总投资达1200亿元。签约项目91个，其中亿元以上42个。在建项目64个，到位资金105亿元。项目推进机制完善。实施项目谋划编制第三方评估，项目落地精准率有效提高。创新“日巡、周报、月汇报、季度考核”项目工作机制，建立项目时间工作制度，项目推进不断加速。积极发挥考核指挥棒作用，“以项目论英雄”的工作导向逐步树立。项目工作典型做法在全省推介。项目保障更加充分。收储土地14738亩，供应5024亩，盘活低效闲置用地927.5亩，土地保障日益充足。完善预算项目库，新增政府债券资金28.3亿元、政策性融资32.4亿元，资金保障更加充裕。实施重点项目236个，总投资737亿元，完成投资240亿元。 四、改革攻坚稳步实施，发展动力持续增强行政管理更趋高效。获批省级相对集中行政许可权改革试点。畅通人才引进绿色通道，引进急需紧缺人才132人。稳妥推进教育、卫生事业单位编制周转池运行，有效提升人力资源使用效益。推进事业单位分类改革，基本完成市建筑设计院转企改制。组建两大国有集团公司，企业法人治理结构基本建立。营商环境不断优化。基本完成国地税征管体制改革。全面实行“多证合一”，在全省率先实施“审核合一”，实现行政审批“零见面”。清理公布“三单”，精减各类证明材料3367项，市场准入门槛大幅降低。新增市场主体9779户，“个转企”506户，简易注销个体工商户2573户，万人经商比达118，市场活力日益凸显。金融支撑多元集聚。以服务实体经济为目标，设立各类产业引导资金3亿元，大力撬动社会资本，积极引进产业投资基金。融资担保公司注册资本金增至3.17亿元。金融业态更加丰富，成功引进商业银行1家，新增金融网点2个、自助终端59个。信贷投放量不断提升，新增存贷比达95.6%，余额存贷比达60.2%，居阜阳市第一。 五、作风攻坚不胜不休，初心民心相向而生民心导向旗帜鲜明。践行以人民为中心的发展理念，常态化制度化开展“两学一做”学习教育。积极开展“三个在村”，以政府部门党建带动基层组织服务能力提升，收拾民心。持续开展“进访惠聚”，践行群众路线，凝聚民心。创新开展界首读书会6000余场次，让书香成为界首味道，浸润民心。法治建设长效推进。市政府常务会议会前学法17次。完善政府系统决策程序，落实重大行政决策风险评估制度。政务公开标准化规范化试点工作位居全省前列。向市人大及其常委会报告工作38次、备案规范性文件23件，向市政协通报情况6次。办理人大代表建议113件、政协委员提案120件，办复率均为100%，满意率分别为97.3%、96.6%。政治生态风清气正。围绕“限权、管钱、强政治”，始终坚持“约法三章”“三个严禁”，严格落实“一把手五不直管”制度。坚持“三下”原则，保持政府系统权力运行张力。建立健全政府组成部门“抓党建、促发展”工作报告机制。开展“讲严立”专题警示教育，深化“严转提促”。全面完成中央、省、阜阳市三级巡视巡察问题整改。各位代表，刚刚过去的一年，是极不平凡的一年。在外部经济下行压力下，全市上下紧紧围绕“三大目标规划”和年初既定目标，以饱满的精神状态全力攻坚克难，经济社会继续保持良好的发展态势和旺盛的发展活力，成绩前所未有。这是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督、大力支持的结果，是全市上下凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向各位人大代表、政协委员、广大离退休老同志，向驻界武警官兵，向所有关心支持界首发展建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在不少问题和差距，主要表现在：基础依然不牢，产业结构不够合理，一产基础薄弱、二产层次不高、三产短板依旧;能力依然不强，结构性能力有待提升，抓发展的理念陈旧、抓创新的本领欠缺、抓落实的定力不足;氛围依然不浓，全市“一盘棋”的格局并未形成，逢先必争有急有缓，攻坚克难有进有退，项目工作有喜有忧;信心依然不足，对重振界首雄风缺乏骨子里的自信，担心工作标准无法提升、发展势头无法持续、干群合力无法形成，等等。对此，我们将坚持问题导向，切实采取有效措施，认真加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。站在伟大时代的新起点上，我们绝不能有半点骄傲自满、固步自封，也绝不能有丝毫犹豫不决、徘徊彷徨，我们必须以更加坚定的信心，更加高昂的士气，更加务实的举措，重整行装再出发!2019年政府工作总体思路是：创造性贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，按照中央、省、阜阳市经济工作会议、市委十三届六次全会部署，把改革创新贯穿政府工作各领域各环节，深入践行新发展理念，加快高质量发展，落实“六稳”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，持续夯实“三大目标规划”基础，推动经济社会发展行稳致远。2019年主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上;规模以上工业增加值增长12%以上;财政收入增长15%以上;固定资产投资增长18%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.6%以上;完成上级下达的节能减排年度任务。围绕上述目标，着重抓好以下五个方面的工作。 一、聚焦重点再出发，积极应对三大攻坚新挑战打好精准脱贫攻坚战。坚持以脱贫攻坚为统领，突出激发群众内生动力和减轻一线扶贫工作者思想负担，长效巩固扶贫开发成效。一是保持力度不减。注重发挥镇村主观能动性，有序实施打赢脱贫攻坚战三年行动计划，开展“春夏秋冬四季攻势”“重补促”专项整改，按照“两不愁三保障”标准，做好“县摘帽”后续帮扶和巩固提升工作，防范返贫、预防致贫。确保脱贫4173人。二是下足“绣花”功夫。市级“穿针”，系统梳理政策体系，预判工作趋势，抓好问题督查，做好业务指导。乡镇“运针”，抓党建、促发展、谋治理，切实发挥战斗单元作用。村级“引线”，持续完善村级各类组织自治机制，凝聚发展共识。群众“绣花”，突出农民主体地位，大力发展农业产业。三是拉开振兴序幕。完善政策体系，有序衔接乡村振兴。围绕“七户三偏”和薄弱村、落后村，持续开展重点帮扶，消除贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户差距。夯实产业基础，完善“一村一策”，发展特色产业。坚持收拾人心为先，开展“百千”行动，高质量改善农村人居环境。打好污染防治攻坚战。以争创全国生态文明建设示范市为目标，把生态打造成界首的环境名片。全面划定并严守生态保护红线，坚决维护产业发展第一生命，协同推进经济发展和环境保护。一是保卫蓝天。实施大气污染网格化精准监控，开展工业企业大气污染综合治理，调整优化产业结构。落实“五控”“六全”措施。积极应对重污染天气，有效降低PM2.5浓度，年优良天数比例达78%。二是保卫碧水。突出抓好河长制，提升水生态功能。开展工业污水专项整治，落实雨污分流。开展农业污染专项整治，推进全国农业面源污染治理试点工作。开展生活污水专项整治，逐步消除劣V类水体。加快城东地表水厂建设，保障饮用水安全。三是保卫净土。加强土壤污染源头管控。开展固废污染防治工作，提高固体废物资源化利用水平。加快推进垃圾无害化处理，启动存量垃圾、餐厨垃圾和建筑垃圾处理项目。确保农村生活垃圾分类收集覆盖率达85%，生活垃圾资源化利用率达100%。打好防范化解重大风险攻坚战。坚守不发生系统性风险底线，确保全市经济发展安全稳定。一是防范债务风险。明确“债务风险即发展风险”理念，编制中长期财政规划、债务规划，加强债务预判。持续提升经济规模和财政规模，坚持科学规范举债。推进国有公司改革，改组国有资本投资类公司和经营类公司，实现“集团化、市场化、实体化”运营，促进国有资产保值增值。二是防范财政风险。坚持做实收入、做大支出、做优绩效、防范风险的理念，突出“三保三防”，明确财政资金投入重点，着力扭转“财政包打天下”的局面。三是防范金融风险。重点关注地方金融机构市场行为和流动性风险处置。织密类金融机构监管网络，加大非法集资和违规网络借贷处置力度。鼓励加大信贷投放，力争余额存贷比达70%以上、新增存贷比达95%以上。 二、创新思维再出发，全面开启高质量发展新里程聚力“质”“创”，提升产业和园区发展质量。围绕“质”字建区，突出以“创”兴区，建设“三色”园区。成功创建国家知识产权示范市，启动创建国家科技成果转化示范市，打造国家级双创示范基地，让创新成为界首的发展名片。一是改革高新区管理体制机制。坚持统分结合，建设统筹管理、竞相发展、职能耦合、灵活高效的智慧园区。探索建立封闭管理运行机制，加强绩效考核，实施薪酬制度改革，以岗定薪。加快建设国家金库高新区支库，建立健全一级财政相关配套机制。二是构建园区梯次发展格局。巩固“四区同创”，推进高新区PPP项目建设。成功创建国家高新区、国家生态工业示范园区。按照融城入园理念，精准园区定位，建设产业专业化园区。全面实施乡镇就业创业园升级计划，加快形成科技园、产业园、双创园多层次园区体系。三是创新产业集聚发展模式。旗帜鲜明打造产业新城。实施新一轮技术改造，加快存量产业升级。围绕新兴产业，谋划铝基新材料、新能源电池等十大百亿产业园。支持龙头企业建设区域总部、第二总部。鼓励本土企业走出去，发展界首总部经济。加强产业融合共生，由链式发展向集群发展转变，打造产业生态。四是深化企业服务理念。完善政策体系，鼓励企业参与涉企政策制定，出台支持民营经济高质量发展“1+X”系列政策。开展“五个遍访”，提升企业服务效能，优化营商环境，打造一批专精特新“小巨人”和制造业单项冠军企业，培育瞪羚、独角兽企业。实施全域创新，力争在国家级创新平台、科技进步奖实现新突破，加快国家创新型示范市建设。实施质量品牌战略，强化商标培育，建立标准项目库，全面开展质量认证，推广卓越绩效管理模式,成功创建省质量强市。鼓励金融机构创新金融产品，支持实体经济发展。开展专利权质押等多元化担保方式，成功创建国家专利质押融资示范市、专利保险示范市。做大产业投资基金、成果转化基金规模。优化人才发展环境，建设拎包入住式人才公寓，实施“五支人才队伍”引进培养计划。通力养城，提升城市建设质量。坚持“一分建、两分管、七分养”，加快融城入园，建设“三生共融”的产业新城，成功创建省级园林城市、省级文明示范市，启动国家级“四城”同创。一是遵循规律建城。现阶段坚持建基本版城市，走城乡融合发展之路，优化城市本底。以打造界首形象为目标开发新城。坚持片区综合开发，完善路网结构，实施市民中心、公共建筑整体推进PPP项目，建设颍南功能复合型城市综合体。推进养城公园建设，建成站前广场及综合交通枢纽，打造公园里的高铁站。以恢复界首记忆为主题改造老城。体现界首发展年轮，按照青石板、梧桐树、民国建筑、“小上海”风情的历史记忆，复建解放一二三大街。重修文昌阁。坚持群众主体、政府补助原则，有序推进沿街立面整治。畅通城市循环，打通断头路3条。以奖代补开展小街巷治理，推进硬化、绿化、亮化进街入巷。以丰富城市功能为重点提升东城。围绕高新区配套建设商业、居住等生活设施，有序开放森林公园、沙颍河生态景观。二是坚持品质管城。深化“品质慢城、乐居界首”理念，体现“有温度、有情怀、有气质”，强化城市规划建设管理全周期品质意识。高标准推进全国城市设计试点工作，理顺规划关系，完善国土空间规划体系。高质量完成“三调”工作，留足发展空间。试行“标准地”制度改革，启动全国国土资源节约集约示范市创建。高品质推进工程建设，积极争创“鲁班奖”“中国优秀园林绿化工程金奖”。加强商品房建设监管，保持房地产市场稳定。常态化开展物业服务专项整治，促进物业行业健康发展。推行“门前五包”，加强公园游园管护，持续开展畅通行动，提高城市管理精细化水平。三是培树情怀养城。以文化涵养气质，以书香浸润人心，让养城理念内化于心、外化于行，建一座有烟火气的城市。讲好养城故事，挖掘城市“养”的历史和内涵。扩大养城行动，提升群众素质，倡导社会各界广泛参与城市治理，以文明界首人涵养品质界首城。凝聚养城力量，坚持界首人养界首城，让老百姓成为城市发展主体，打响养城品牌。致力振兴，提升乡村发展质量。坚持以改革为突破口，狠抓建设、发展、治理三大重点，争创国家级现代农业产业园、全国平安农机示范市。一是统筹推进五大改革。将重心下移、权力下放、财力下沉理念贯穿农业农村各项改革始终。加快实施“三变”改革，全面推进村级股份经济合作社建设，积极稳妥实施集体资产运营，多形式发展壮大村集体经济。建立乡镇财政体系，打造独立战斗单元，统筹扶持村集体经济发展。继续开展“劝耕贷”，持续创新涉农金融服务。完善农业社会化服务，扶持发展新型经营主体，探索建立新型农业经营体系。二是全面启动“六个全市域”。将公共空间治理理念贯穿城乡建设始终。统筹推进“六个全市域”。坚持“拆”字当头，“控”字为先，全面整治农村建设秩序和人居环境，完成土地综合整治5000亩以上，为发展腾出空间。坚持生态化、资源化、景观化治水，逐步实现城乡水系全连通。坚持多元链接、一体推动，高标准建设国省干线，打造城乡半小时生活圈。回归农村建设“常识”，加快实施美丽乡村PPP项目，有序启动特色小镇建设。坚持绿量、质量同步提升，落实林长制，加快实施“八个万亩”，以绿道串联慢城美景。三是加紧培育“三园一体”。将现代生态农业发展理念贯穿农业产业发展始终。全面推进农业产业化、园区化集聚发展，每乡镇至少建设一个农民就业创业园。围绕主导产业强化科技创新，成功创建阜阳市级农业科技园2个、省级现代农业产业园1个。引入综合体验，持续丰富业态，建成本级田园综合体3个，加快一二三产融合发展。实现农业增加值29.7亿元。四是创新乡村治理体系。将“三治合一”理念贯穿乡村治理始终。坚持“自治为基、法治为纲、德治为先”，健全完善乡村治理机制。加强村“两委”、村务监督委员会、村集体经济组织建设，推进“五个全覆盖”，培优“四会一约”品牌，引导农民群众形成“自己的事自己办”的行动自觉。奋力突围，提升三产发展质量。围绕服务百姓生活、产业发展、城市建设，提升传统服务业，发展新业态，争创省级现代服务业集聚区，再现“小上海”繁华，打造皖西北门户城市。一是扩大对外开放。全面落实“稳外贸、稳外资”政策，充分利用三宝公用型进口保税仓库、出口退税资金池，提高外贸企业增长活力。以进出口基地为依托，启动国际合作、跨境电商产业园创建。积极申建强旺公用型出口监管仓库，致力打造调味品、渔具产业外贸出口集群。扩大外资利用规模，力争达4000万美元。二是做优传统业态。优化商业网点布局，谋划特色街区，引进商贸品牌连锁企业，对农贸市场进行提档升级改造。建设“主食厨房”，打造从田间到餐桌全过程、可追溯的产业链。大力促进消费领域信用体系建设，创建省级“放心消费”示范店3家。新增限上服务业企业40家、重点服务业企业10家。三是促进品牌建设。鼓励工业企业品牌集团化运营，加快主辅分离。培育A级物流企业2家以上。支持品牌制造商开设工厂直营店。加强国际知识产权保护，大力支持本地品牌参与国际竞争。开展服务业星级创建。持续扩大界之首品区域公用品牌影响。积极扶持本土知名电商发展，实现网上交易额17亿元以上。 三、保持定力再出发，持续释放项目投资新活力坚持政府工作主线。坚定不移把工作重心放在项目上，形成人人谈项目、谋项目、抓项目、争项目的工作态势，造浓“言必称项目”氛围。一是推进理念共识烙印化。树牢项目工作中心地位，坚定抓项目促发展的定力。坚持各单位“一把手”持之以恒抓项目，大力推进全员抓项目，推动形成“千斤重担众人挑”的良好局面。二是倡导业务工作项目化。打破惯性思维和简单重复闭环，克服事务主义，积极对接上级政策，以预算绩效评估倒逼业务工作项目化。谋划项目总投资1000亿元以上。三是促进创先争优常态化。强化历史责任担当，进一步造浓逢先必争氛围。实行项目数量和质量评估，督促争先进位。找准招商引资路径。坚持招商只是手段不是目的，走出招商引资工作误区。立足招商项目根植性，突出企业主体地位，大力开展以商招商，尝试中介招商，实施全民招商。力争引进亿元以上项目20个，到位资金增长15%以上。一是养成“问”的习惯。围绕提高招商引资自觉，强化对项目本身和投资人的研究，收集有效信息500条以上。二是锤炼“磨”的耐性。围绕提升项目质量，积极引导企业对接政策，突出解决问题，丰富项目内涵。三是讲究“盯”的策略。围绕提升项目签约率，分层次“盯”紧项目负责人，详细了解企业投资实力、投资意向和要求，推动项目决策。四是加大“钻”的力度。围绕提高项目转化率，“钻”透决策规则和项目服务，从重招商、轻服务转变为三分招商、七分服务。畅通项目工作链条。坚持项目全生命周期管理方法，用机制增强合力，让资源配置更有效益。确保实施省级亿元以上重点项目116个，总投资442.3亿元，完成投资100亿元。一是完善项目机制。分层分领域健全项目决策机制。全面落实“日巡、周报”，坚持“月月有开工、季季有观摩”，建立市级包联负责人和分管负责人定期会商机制，加强项目调度。常态开展项目监察，强化项目工作督查结果运用，推动项目实施。建立项目绩效评估机制，充分发挥项目效益。二是活化考核功能。摆脱业务工作考核裹挟，打破僵化教条应付考核的传统思维。分类梳理项目工作流程，限定流程环节期限，谁“卡壳”谁负责。坚持“量化、规范化、差异化”考核，灵活制定考核方案，重点项目做到“一项一案”。三是优化要素供给。加强城乡建设用地“增减挂钩”指标交易对接，盘活闲置低效利用土地1000亩，供应土地5000亩。积极争取政府新增债券资金，力争获批30亿元以上。实质化运行项目工作组。常态化实施项目管理员培训，推进培训扩面提标。 四、凝聚民心再出发，全力书写民生改善新答卷坚持在完备保障中改善民生。以“人人有尊严、困难有保障”为理念，织密织牢社会保障网。确保民生支出占财政支出比例不低于80%。完善住房保障机制，实施棚户区改造7300户，建设安置房4000套。广泛开展职业技能培训，鼓励创业带动就业。制度化实施“三册两审一核”，构建多层次社会救助体系。实施扶残助残项目。推进乡镇敬老院转型为养老服务中心，争创省级医养结合示范基地。积极创建国家二级殡仪馆。全面推进城乡公益性公墓建设。坚持在回应期盼中发展社会事业。把群众满意作为社会事业发展的出发点和落脚点，引导社会预期，回应社会关切。一是提高教育质量。以办人民满意的教育事业为目标，推动教育优质均衡发展。健全教师发展机制，全面推进无校籍管理，盘活城乡教师资源，让教师成为教育事业发展的主体。实施名师优才培训计划，搭建教研平台，加强与教科研机构深度合作。优化城乡中小学校布局，撤并乡村教学点28个。启动养城中学建设，推进教师新村等项目实施。加快职教园区建设，深化产教融合、校企合作。成功创建全国中小学校责任督学挂牌督导创新市。二是打造健康界首。提升家庭医生签约服务质量，深化医防融合改革，建成市乡村一体化信息平台。加快推进中心卫生院和村卫生室新建、改造工程。启动国家级慢性病综合防控示范区创建。成功创建省级卫生城市、省级健康促进示范市、市人民医院三级综合医院。打造界首健康促进会，以干部职工健康的快节奏换取群众的慢生活。三是打响文化品牌。以“无业不文化”为理念，推动文化全业态融合，把文化打造成界首的内涵名片。开展各类沙龙、创意读书活动等，发挥界首读书会平台作用，讲好界首故事，打造书香界首。策划各类群众文体活动，加快推进“三馆”、体育公园、全民健身中心等文体项目建设，满足群众品质生活需求。坚持在共建共治共享中创新社会治理。坚持抓平安就是抓发展的理念，以建设皖西北最具安全感的城市为目标，把平安打造成界首的地域名片。针对安全感满意度中的薄弱环节，提高见警率和管事率。推动扫黑除恶专项斗争向纵深推进。加强“雪亮工程”“天网工程”融合建设，提升技防水平。推进社会组织、社会服务专业人员进社区。坚持领导干部接访、约访、带案下访,做好“送上门来的群众工作”。突出“小创新、微任务、细措施、严督查”，确保安全生产“双下降”。以保健品市场监管为重点，持续加强食品药品安全监管工作。群众安全感满意度测评进一步争先进位。 五、夯实作风再出发，高标塑造自身建设新形象始终突出党建引领。让“抓党建、促发展”成为全市共识。自觉以新思想武装头脑，牢固树立“四个意识”，做到“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制。大力巩固各级巡视巡察整改成效，举一反三，完善长效机制。坚决破除以功折过心理，铲除好人主义生存土壤，严肃查处单位“茶馆化”等问题。约谈小成即满者，警示临阵退缩者，惩治蓄意破坏者。把政治建设摆在首位，严肃政府系统党内政治生活，强化廉政建设，营造良好政治生态。自觉坚持依法行政。深入践行问题导向、系统思维、一线工作法，坚持制度自信、回归常识、限权原则、重构信任，统筹推进规划、项目、预算、政策四大核心议题，积极探索县域治理创新。按照统一部署，坚持协调优化高效原则，稳步实施政府机构改革。实现政务公开“两化”全覆盖。坚持统一框架、统一平台、统一标准、分步实施，扎实推进智慧城市建设，用技术化手段把政府权力关进制度的笼子。全面实施预算绩效管理，做到科学规范理财。推进审计监督全覆盖，发挥审计免疫功能。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督、党内纪律监督和国家监察监督，主动接受社会公众和新闻媒体舆论监督。持续锻造界首铁军。在扎根群众中唤醒初心，在服务群众中聚焦使命。持续创新开展“进访惠聚”大走访，深化“三个在村”。系统梳理各领域工作理念、方法、机制，让干部沉下去，把民心聚起来，形成一致行动，汇聚磅礴力量。坚持“三个倾斜”导向，建设“四大平台”，落实“三关”机制，完善人才引进、培养、使用政策体系，打造人才高地。深入开展“五种不良作风”整治，以雷霆手段遏制庸政懒政。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们在市委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，在实干中把握机遇，在实干中破解难题，在实干中跨越发展，以优异成绩向建国70周年献礼!*备注：本报告所有涉及“市”的级创建、试点、奖项等均为县级。政府工作报告部分名词解释1.两化融合贯标企业：两化融合是指工业化和信息化深度融合，两化融合贯标即两化融合管理体系贯标。两化融合管理体系是企业系统地建立、实施、保持和改进两化融合过程管理机制的通用方法，覆盖企业全局，可帮助企业依据为实现自身战略目标所提出的需求，规范两化融合相关过程，并使其持续受控，以形成获取可持续竞争优势所要求的信息化环境下的新型能力。企业依照上述定义，贯彻落实该项标准的，即为两化融合贯标企业。2.“2+7+2”系列活动：2018年12月，为助力民营经济发展，我市举办了“2+7+2”系列活动，第一个“2”是指界首市促进民营经济发展大会、百名企业家进京参加中国第十七届经济论坛，第二个“2”是指为烘托氛围举办的两场维也纳乐团音乐会，“7”是指2018年徽商全球理事会暨界首市亲商大会、产业资本助力民营经济发展高峰论坛、金融资本助力民营经济发展高峰论坛以及在四个科技园分别举办的四场产业论坛共七场活动。3.财政统筹融资风险补偿基金：指市财政为分散企业融资中存在的风险而专门设立的风险补偿基金，目的是为了鼓励金融机构加大对中小微企业的信贷支持。4.“再生资源退税贷”：指金融机构对经工商登记机关核准登记从事再生资源循环利用、加工，在税务部门进行退税备案的企业发放的再生资源退税周转贷款业务。贷款额度按借款企业向税务部门申请返还并确认的退税金额的100%确定。5.“无还本续贷”：指流动资金贷款到期并按时结清利息的情况下仍有融资需求的企业，经金融机构审核同意后，可在其原贷款到期时无需偿还本金重新完善手续实现续贷。6.9家企业跻身全省民营企业百强：2018年11月7日，安徽省工商业联合会、安徽省经济和信息化委员会、安徽省商务厅、国家税务总局安徽税务局、安徽省工商行政管理局联合发布了“2018安徽省民营企业百强排序结果”，包括营收百强、纳税百强和进出口百强。我市安徽华铂再生资源科技有限公司、天能电池集团(安徽)有限公司进入营收百强榜单，安徽华铂再生资源科技有限公司、天能电池集团(安徽)有限公司、安徽华鑫铅业集团有限公司、安徽东锦资源再生科技有限公司、安徽省繁兴塑业科技有限公司、安徽省华晨塑业科技有限公司、安徽环嘉天一再生资源有限公司、界首市南都华宇电源有限公司进入纳税百强榜单，安徽强旺生物工程集团进入进出口百强榜单。7.涉农融资风险补偿试点：指省财政厅、省农委为解决农业新型经营主体贷款难、贷款贵而推进设立的支持农民合作社、家庭农场发展的一项试点，通过设立融资风险补偿基金解决农业新型经营主体贷款难、通过贴息等方式解决贷款贵的问题。界首市是全省24家试点之一。8.空间规划界首探索登上国际专业期刊：指《空间规划引领中小城市转型突破的方法探索 以界首为例》在国际期刊《InternationalReviewforSpatialPlanningandSustainableDevelopment》(《空间规划与可持续发展国际评论》简称IRSPSD)刊发。IRSPSD期刊致力于提供一个多学科的交流平台，探讨经济发展、社会公平、生态保护等规划政策对空间形态的影响;期刊以空间规划为切入点，关注从社区到城市乃至城市群尺度的可持续发展问题，是唯一研究东亚地区空间规划与可持续发展的国际期刊。9.脱贫“摘帽”：指贫困县(分为国家级贫困县和省级贫困县)达到退出标准，经国家或省级验收后，批准退出贫困县。我市于2012年被列为省级贫困县，计划于2018年脱贫攻坚验收后退出省级贫困县序列。10.“一个统领”：指以脱贫攻坚统领经济社会发展全局。11.“五个最优”：指坚持最优秀的人才在脱贫攻坚一线锤炼、最优惠的政策在脱贫攻坚一线落实、最优质的项目向脱贫攻坚一线倾斜、最优厚的资金向脱贫攻坚一线投入、最优良的作风在脱贫攻坚一线体现。12.“两项重点”：指脱贫攻坚的两项重点工作，即农村经济发展和乡村治理机制完善。13.“八个对接”发展路径：指我市结合实际总结出的村集体经济发展途径，即对接沉淀“三资”，盘活沉睡资本;对接土地资源，挖掘增收潜力;对接涉农项目,用足用活政策;对接特色产业，活跃农村经济;对接经营实体,开展有偿服务;对接市场需求,培育知名品牌;对接公益服务，创新管理方式;对接“互联网+”，拓宽发展领域。14.“四会一约”：指村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会，村规民约。15.“三大基石”：指基层组织建设、政策落实、产业发展。16.“五带五联一自”扶贫模式：指强化园区带动、龙头企业带动、农民合作社带动、大户带动、集体经济带动，通过联产、联业、联收、联售、联股合作(二入股一合作)和自主创业，促进贫困户增收的扶贫模式。17.“多证合一”：指企业设立证照整合改革，实现企业工商登记、税务登记、组织机构代码证等多证合 一、一照一码。18.“三单”：指市乡两级权责清单、市乡两级公共服务清单、市级行政权力中介服务清单。19.“三个在村”：是我市党建工作的创新模式，具体指市直单位“三会一课”在村举办、组织生活会和民主生活会在村召开、中心组学习在村进行。20.“进访惠聚”：指2017年11月起我市部署开展的“进千企、访万户、惠民生、聚民心”大走访活动，旨在让干部沉下去，把民心聚起来。22.“三个严禁”：是我市党风廉政建设的要求，具体指领导干部严禁结干亲;严禁组织参与宗亲会、同学会、战友会等;严禁直系亲属、三代以内旁系血亲参与政府投资项目建设、重大招商引资项目建设、政府采购和招投标、房地产开发。23.“一把手五不直管”：指单位主要负责同志不直接分管财务、人事、工程建设、行政审批和物资采购。24.“三下”原则：指重心下移、权力下放、财力下沉的原则。25.“讲严立”专题警示教育：2018年5月，安徽省委认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于全面从严治党的决策部署，以鲁炜案为反面教材，联系“陈树隆、杨振超、周春雨”案，在全省党员干部中开展“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育。专题警示教育先期在省级党员领导干部中开展，随后在全省宣传系统、国资系统以及合肥市开展，6月底拓展到全省党员干部，重点是县处级以上党员领导干部。26.“严转提促”：2016年底，阜阳市委、市政府在阜阳市直机关开展“严纪律、转作风、提效能、促服务”活动，并于2017年9月将活动范围扩大到阜阳全市范围。27.“三大目标规划”：市委第十三届第四次全体(扩大)会议决定实施“三大目标规划”，到2020年，与全国同步全面建成小康社会，经济社会发展保持“在阜阳打头阵、在皖北居首位、在全省进一流”的发展态势;到2025年，推动经济发展规模、质量、效益全面提升，跨入全省县域经济十强行列;到2030年，推动全市经济步入高质量发展阶段，跨入全国百强县(市)行列。28.“六稳”：2018年7月31日，中共中央政治局召开会议，分析研究经济形势，部署经济工作。会议要求，要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。29.“春夏秋冬四季攻势”：2018年，省扶贫开发领导小组印发通知，决定全年开展春、夏、秋、冬脱贫攻坚四季攻势。按照省扶贫开发领导小组工作部署，2019年继续开展四季攻势。30.“重补促”专项整改：为聚焦脱贫攻坚突出问题整改、重点任务落实，2017年4月20日，安徽省召开电视电话会议，在全省部署开展“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动。该行动在2019年继续开展。31.“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。32.“七户三偏”：七户指五保户、低保户、重病户、残疾户、危房户、老人户、信访户;三偏指住处偏僻、道路偏远、收入偏低的贫困户。33.“百千”行动：指人居环境“百村示范、千村整治”行动。34.“五控”“六全”措施：“五控”指控煤、控气、控车、控尘、控烧措施;“六全”指全覆盖、全喷淋、全清洁、全禁烧、全达标、全天候监管措施。35.劣V类水体：依据地表水水域环境功能和保护目标，我国水质从高到低，分五个类别，分别为Ⅰ、Ⅱ、III、IV、V类，前三类水源在水质上属于优良生活用水，可以供人日常生活及饮用需用。IV类和V类水水质稍差，只能够作为工业用水和农业养殖用水。劣V类水体是指污染程度已超过V类的水。消灭劣V类水体直接关系着人们的生存环境和生活品质。36.“三保三防”：指财政资金使用管理中要坚持的底线，“三保”为保工资、保民生、保运转;“三防”为防透支、防挪用、防浪费。37.“三色”园区：指打造高新区特有的气质，让绿色成为园区的底色、红色成为园区的本色、金色成为园区的原色。38.PPP项目：Public—Private—Partnership，指政府与私人组织之间，为合作建设城市基础设施项目，或为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过合同明确双方的权利、义务，确保合作顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。39.“四区同创”：指同步争创国家级高新技术产业开发区、国家级新型工业化产业示范基地、国家生态工业示范园区、省级战略性新兴产业集聚发展基地。40.十大百亿产业园：指分别打造高分子新材料、动力电池、新能源电池、物流仓储、纺织新材料、功能性食品保健品、铝基新材料、智能装备制造、改性塑料延伸产业、再生化纤百亿产业园。41.总部经济：指某区域由于特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产制造基地布局在具有比较优势的其它地区，而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。42.“五个遍访”：指遍访全市五上企业、遍访国家级的科研机构、遍访重点产业投资机构、遍访各行业内的知名企业家、遍访国家级的行业协会。43.专精特新“小巨人”：指专精特新中小企业中的佼佼者，是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。44.瞪羚、独角兽企业：瞪羚企业是指创业后跨过死亡谷，以科技创新或商业模式创新为支撑，进入高成长期的中小企业。这类企业像瞪羚一样，成长性好，具有跳跃发展态势。独角兽企业是指在中国注册的、具有法人资格，成立时间不超过十年，获得过私募投资且尚未上市，估值超过10亿美元(以企业最后一轮融资时估值为依据)的企业。45.卓越绩效管理模式：是当前国际上广泛认同的一种组织综合绩效管理的有效方法和工具。该模式源自美国波多里奇奖评审标准，以顾客为导向，追求卓越绩效管理理念。包括领导、战略、顾客和市场、测量分析改进、人力资源、过程管理、经营结果等七个方面。46.“五支人才队伍”：指本土企业家和引进的企业高管、急需紧缺专业人才、双创人才、金融人才队伍。47.“三生共融”：指生产、生活、生态“三生”空间的融合发展。48.国家级“四城同创”：指创建国家级园林城市、国家级森林城市、国家级卫生城市、国家级文明城市提名城市。49.“三调”工作：指第三次全国国土调查工作。50.“标准地”制度改革：指土地出让时把每块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等给予明确。企业摘牌前，就已经知道该地块的使用要求和标准，经发展改革委“一窗受理”后，可直接开工建设，不再需要各类审批，建成投产后，相关部门按照既定标准与法定条件验收。51.“门前五包”：指承担门前包卫生、包绿化、包市政公用设施、包建筑物容貌、包秩序五项任务。包卫生指保证门前的卫生干净;包绿化指做好绿化工作;包市政公用设施指保证设施的完善和使用;包建筑物容貌指保持建筑物的维修和修缮;包秩序指维护安全、维护秩序。52.统筹推进五大改革：指深入推进国家农村综合性改革试点、国家农村集体产权制度改革试点、全国农村综合性改革标准化试点工作，巩固提升国家扶持集体经济发展试点及国家结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点创建成果。53.“三变”改革：是农村集体产权制度改革重要内容。2015年中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记首次提及“三变”改革，具体是指通过市场化运作方式，深入开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东等三项改革，将农村集体、农民的“死资源”变为“活资产”，让村集体和农民群众享受到入股分红收益，进一步增加农民经济收入，切切实实让农民富起来。54.“六个全市域”：指全市域快速通道、全市域水系治理、全市域绿道慢行系统、全市域森林园林、全市域美丽乡村建设、全市域村庄整治。55.“八个万亩”：是我市森林园林发展的重要载体，即万亩城郊森林公园项目、万亩城市园林景观项目、万亩城乡森林长廊项目、万亩湿地公园项目、万亩园区防护林项目、万亩楸树(市树)速生用材林项目、万亩彩叶景观树项目、万亩生态经济林项目。56.“三园一体”：“三园”是指现代农业产业园、科技园、创业园，“一体”是指田园综合体。57.“五个全覆盖”：指推进人民调解组织、公共法律服务平台、一村(社区)一法律顾问、困难群体法律援助、农村法治文化阵地全覆盖。58.“主食厨房”：指“主食厨房”工程，2014年由省粮食部门开始实施，认定一批放心主食示范单位，推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”“作坊置换+联合发展”等模式，打造各具特色的“主食厨房”直营店、销售亭等，致力于生产营养卫生、方便快捷、品种丰富、价格便宜、安全放心的主食产品。59.主辅分离:指企业将生产经营过程中的原材料采购、产品运输、安装、包装、营销等非核心辅助性的业务从其主营业务中分离出来，集中力量发展主业的做法及模式。60.项目全生命周期：理论上讲，项目的全生命周期有四个阶段，即规划阶段、计划阶段、实施阶段、完成阶段。四个阶段环环相扣，但每个阶段都有不同的工作重点。在具体的项目工作中，就要弄清楚项目从哪来、项目到哪去、项目效益如何保障三个问题。61.城乡建设用地“增减挂钩”：指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。城乡建设用地“增减挂钩”是国家推出的支持新农村建设、促进城乡统筹发展、破解保护与保障“两难”困境的一项重要管理措施。62.“三册两审一核”：“三册”指自然村户籍名册、贫困户信息名册、低保户名册;“两审一核”指自然村初审，村委会复审，乡镇街道核实。通过对照自然村户籍花名册、贫困户信息名册、低保花名册，由自然村、村和乡镇街道三级对贫困户、低保户、困难户(非贫困户、非低保户)进行一次全覆盖评议审核，摸清“家底”，精准识别。63.医防融合：作为安徽省第一批医共体试点单位，界首市在医共体建设的基础上，积极探索如何破解老百姓发病率和住院率的难题，创新思路，摸索出了适合家庭医生签约服务的集“职责融合、资金融合、信息融合、服务融合”于一体的“医防融合”新模式。64.“三馆”：指正在颍南新区推进建设的新图书馆、博物馆、文化馆。65.安全生产“双下降”：指安全生产事故起数、死亡人数双下降。66.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。67.“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。68.政务公开“两化”：指基层政务公开标准化、规范化，推进决策、执行、管理、服务、结果公开。69.“三个倾斜”：指我市的工作导向和用人导向，即向基层一线倾斜、向攻坚克难倾斜、向突出贡献倾斜。70.“四大平台”：指我市为锻炼人才搭建的工作平台，即工业经济及园区发展、城市建设、招商引资和项目建设、脱贫攻坚四大平台。71.“三关”机制：指对干部的关心、关爱、关护机制。72.五种不良作风：指官僚主义、形式主义、经验主义、马虎主义、好人主义五种不良作风。

  2025-07-09

• 【铜陵招商】2020年铜陵市政府工作报告

  2020年5月13日在市第十六届人民代表大会第三次会议上市人民政府市长胡启生各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。 一、破难攻坚，为高质量发展蓄势赋能2019年是新中国成立70周年，也是铜陵发展历程中不寻常的一年。全市人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在省委、省政府和中共铜陵市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，负重前行，砥砺奋进，高质量推进五大发展行动计划，资源型城市转型迈出坚实步伐，全面建成小康社会取得新的进展。全市生产总值下降1.7%；财政收入（剔除海关收入）增长8.1%；固定资产投资下降16.1%；社会消费品零售总额增长7.8%；进出口总额增长16.7%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.1%、10.2%。过去的一年，受中美贸易摩擦引发的国际经济环境变化、第四次全国经济普查调减数据等因素影响，铜陵经济下行压力持续加大，全市生产总值、固定资产投资等指标增速低于预期。一年来，我们坚持从长远大势审视当前形势，正确看待国家统计执法检查结果，不纠结于部分经济指标增速一时快慢，不为局部和眼前问题所困扰，着力夯基础、调结构，高质量发展呈现上行态势。 质量效益持续向好。铜陵有色荣登世界500强。先进结构材料入列第一批国家战略性新兴产业集群，新兴产业产值占规上工业比重39.6%，居全省第四位。规上工业企业利润增长11.1%，居全省第五位；工业用电量增长10.2%，居全省第六位。财政收入结构优化，税收占比达85.8%。综合债务风险等级由“红色”降至“橙色”。空气优良天数比例、地表水质量分别居全省第 三、第四位。 创新动能加快成长。省内首个国家工业互联网标识解析二级节点正式上线，“工业大脑”和六国化工磷酸萃取工艺数字化应用入选工信部典型案例，智慧政务“11240”享誉全国，荣膺“中国领军智慧城市”称号。发明专利授权量、每万人口发明专利拥有量分别增长40.7%、43.8%，增幅居全省第 一、第三位。新登记市场主体增长30%，创历史新高。 城市影响不断扩大。财政绩效管理、公立医院改革、资源枯竭城市转型等18项工作获国务院、省政府真抓实干表彰激励。成为全省唯一的国家“无废城市”试点市，入列国家工业资源综合利用基地、生活垃圾分类先行先试重点城市。城市综合信用指数位列全国地级市第53位，较上年提升26位。国际半程马拉松首次“跑进”铜都，长三角高质量发展院士论坛、海外学人回国创业周等18项重要节会论坛接力登场，铜陵知名度、美誉度持续“刷屏”。 民生福祉稳步提升。36项民生工程全面完成，民生支出占比超80%。顺利实现10个贫困村出列、1.28万贫困人口脱贫，获省脱贫攻坚成效考核“好”的等次。改造棚户区1.41万户，打赢了宝山区域整治“硬仗”。化解问题楼盘27个，化解率居全省前列。连续18年获评全省社会治安综合治理先进市，再登中国地级市全面小康指数百强榜。一年来，我们主要做了以下工作： （一）面对下行压力，坚持创新驱动不松劲，发展基底更加坚实“四个铜陵”建设稳健开局。聚焦数字铜陵建设，强化顶层设计，发布全省首个数字城市建设发展规划。大力发展工业互联网，组建安徽长江工业大数据公司，成立长江工业互联网产业联盟，112家企业上网入云。市大数据产业园集聚效应逐步显现。在全省率先完成市电子政务外网IPV6升级，“城市超脑”上线运行，数字让城市治理更“聪明”。聚焦智造铜陵建设，推动制造业数字化转型，建成省级以上智能工厂、数字化车间22家，新增国家、省“两化”融合贯标企业28家。省级铜基新材料制造业创新中心获批建设，新增省级工业设计中心、企业技术中心5家。聚焦线上铜陵建设，加快发展电子商务，铜官数谷成为省级跨境电商产业园，汐有电商产业园上线跨境购买业务，获评省级电商示范园区和企业7家。全市网上零售额增长42.9%，跨境电商交易额增长35%。聚焦知识铜陵建设，积极构筑知识产权“护城河”，新增国家知识产权优势企业7家、国际和国家等各类标准14项，新认定中国驰名商标2个，铜陵有色入列全省发明专利百强榜。“四大中心”建设起势发力。科技创新力持续增强。充分发挥企业创新主体作用，净增国家高新技术企业44家，新认定国家科技型中小企业178家、增长71%。新增省“专精特新”企业16家，圣奥化学入围全国首批专精特新“小巨人”企业。建成吉林大学、武汉理工大学铜陵技术转移中心等一批高能级创新平台，泰祥科创园跻身国家级科技企业孵化器，铜陵农业科技园成为国家农村创新创业园区。招引高层次科技人才团队15个，晋级省级团队数全省第三。金融支撑力持续增强。畅通金融血脉，普惠型小微企业贷款余额增长16.1%，“科技贷”发放量增长3.9倍，光大银行铜陵分行揭牌开业。积极对接多层次资本市场，蓝盾光电子IPO报会在审，铜都流体、铜冠矿建进入省证监局备案辅导，省区域性股权交易市场挂牌企业72家。设立、招引各类基金23支，总规模超180亿元。铜陵有色主体信用通过AAA评级，实现了AAA企业零的突破。商贸物流带动力持续增强。完善服务业发展政策，新增限上商贸企业101家，规上物流企业主营业务收入增长11.2%，货物运输量、集装箱吞吐量、快递业务量分别增长19.8%、22.8%、22.7%。大健康产业辐射力持续增强。优化健康医疗服务体系，获批国家智慧健康养老示范基地，成为癌症筛查和早诊早治体系化建设省级试点，获评全省医养结合综合示范区，入列首批长三角卒中联盟签约城市，市人民医院成为省立医院铜陵分院。县区园区发展砥砺前行。铜陵经开区勇担“长子”责任，经济规模、发展质量不断提升，在全省开发区综合考核中排名第12位。枞阳县迈入区划调整后的发展新通道，省内首条万华无醛生态秸秆板生产线全面投产，获批省级铝基新材料特色产业集群（基地），入列全国营商环境百强县、国家电子商务进农村综合示范县。铜官区彰显中心城区新作为，全面承接铜陵经开区社会事务，国家服务业综合改革试点不断深化，狮子山高新区科创园二期开工建设，成为省级园区循环化改造试点。义安区加快东向发展步伐，长江半导体产业园蓄势待发，成为全省农村电商巩固提升示范区、农业绿色发展先行区。郊区勇当跨江发展排头兵，“圈区管理”园区转型步伐加快，进境水果指定口岸运营态势良好，社会工作创新发展园建成运行。 （二）面对转型阵痛，坚持产业立市不动摇，动能转换步伐加快支撑动能转换的优势产业发展壮大。加快发展战略性新兴产业，铜基新材料产业集聚基地连续3年获评省级A类，集成电路封测设备、智能流体控制关键部件、半导体关键材料获批省重大工程（专项）。促进文旅产业融合发展，西湖铜艺小镇成为省级特色小镇，北斗铜街入围省级特色街区，梧桐花谷成功创建4A级景区。推动现代农业提质增效，新增新型农业经营主体303家，义安区创成第二批国家农产品质量安全县，枞阳县入选第二批安徽特色农产品优势区。承接动能转换的重大项目落地建设。开展重点项目“百日攻坚”行动，常态化举行项目集中开工活动，省重点工程开工率全省第一。华沣通信5G射频无源器件、长河新材料高性能助剂等一批10亿元以上重大项目开工建设，旭创光模块产业园一期、瑞嘉聚苯硫醚等项目建成投产。央地合作结出硕果，与中节能共育长江经济带污染治理主体平台，与中航发开展“石墨烯研究院+基金”合作，中建材环保装备产业园快速推进，高纯金属铼顺利投产。引领动能转换的活力厚积迸发。抢抓长三角一体化发展国家战略机遇，与浦东新区、松江区开展务实合作，加入长三角航运创新发展联盟，成立长三角产业创新城市联盟资本服务中心。加快发展外向型经济，利用省外内资631亿元、外商直接投资4亿美元；新引进亿元以上项目237个，其中10亿元以上项目19个。全省海外最大资源类投资项目—铜陵有色厄瓜多尔米拉多铜矿竣工投产，皖中南B型保税物流中心获批建设。坚持以改革增活力、强动力，市委深改委确定的47项年度改革任务有效落实。新一轮政府机构改革全面完成。经营性国有资产集中统一监管改革高效实施，铜化集团完成增资扩股，市属投融资法人主体市场化转型步伐加快，经营能力和企业效益大幅提升。工业项目“承诺即开工”全面推开，开发园区绩效管理成效初显。完成市区义务教育管理体制改革，组建全省首家现代职业教育集团—安徽大江教育集团。社区治理改革十项重点任务顺利推进。紧密型医联体试点改革案例获全国“创新建设城市医联体”主题金奖。服务动能转换的环境明显优化。深化“一网、一门、一次”改革，市本级政务服务事项全部进驻实体大厅，政务服务“最多跑一次”事项占比达100%，“一次不用跑”事项占比达93%，政务服务标准化试点高分通过国家终期评估。工程建设项目审批制度改革领跑全省，“告知承诺制”试点推行。在全省率先推出民营经济突出贡献人才VIP服务卡制度，开通民营经济110服务热线，企业反映问题解决率98%，民营和中小企业账款清偿率88%以上。全面落实各项惠企政策，减税降费为企业送上超25亿元的“大红包”。我市“四送一服”双千工程工作考核获全省优秀等次。 （三）面对风险挑战，坚持守住底线不犹豫，“三大攻坚战”战果丰硕脱贫攻坚愈难愈进。推动脱贫攻坚战场前移，成立高规格的江北现场推进指挥部，真正让“听得见炮声”的人指挥“炮火”。中央脱贫攻坚巡视反馈64个问题、国家和省脱贫攻坚考核反馈48个问题整改清零。精准实施“五大提升工程”，建成特色产业扶贫园80个，发展“一村一品”42个。全面实施贫困地区农村自来水厂并网工程，升级改造电网项目95个，基础设施短板加快补齐。污染治理稳扎稳打。扎实开展“三大一强”专项行动，长江铜陵段“23+107+N”突出环境问题整改完成率达86%，市循环经济工业试验园区域限批正式解除。多力齐发推进大气污染防治，开展柴油货车污染治理专项攻坚，深化超限超载治理，秋冬季PM2.5平均浓度降幅全省第一。推进“三水共治”，秀水河、黑砂河、翠湖等城市黑臭水体得到基本治理。完善林长制、矿山山长制，完成营造林8.4万亩，全国绿色矿山现场交流会在铜召开。重大风险严防严控。始终把政府债务管理摆在本届政府工作的突出位置，压减存量、严控增量、稳降总量，全口径债务规模较2017年底压减110亿元，综合债务率下降63个百分点以上。全面完成年度隐性债务化解任务，发行首批非标债13亿元，占全省40%以上，政府债务管理考核居全省第一方阵。积极防范化解金融风险，对个别重点民营企业精准排雷，稳妥处置个别持牌金融机构流动性风险、上市公司大股东股权质押风险，化解核销银行不良资产24.8亿元。P2P网贷机构专项整治有序推进，处置非法集资工作保持全省领先。 （四）面对城乡短板，坚持提升品质不停步，一江两岸加速融合布局更加科学。城市总体规划修改获省政府批复，国土空间规划编制稳步实施。谋划启动澄英高科技园区建设，完成园区总体发展规划编制。发布全省首个氢能产业发展规划。区划调整和社会事务移交遗留问题有效解决，义安区政府驻地顺利迁址，县区园区框架逐步拉开，呈现出空间拓展、竞相发展的新格局。交通更加顺畅。江北路网加快构建，池州长江公路大桥及北接线建成通车，省道335麒麟至白湖段完工，江北港铁路专用线开工建设。江南路网提质升级，省道221横港至大通段建成通车，滨江大道全线贯通，几代铜陵人的“小心愿”终于实现；国道236高速出入口至顺安段、省道217白杨坡至新桥段全面建成，青通河大桥改建工程启动建设。两岸通道谋划推进有力，G3铜陵长江公铁大桥、开发区过江通道纳入国家长江干线过江通道布局规划。城市更加宜居。深入推进城市更新，入选全省城市“双修”试点市。提升城市主次干道49条，整治微循环道路5条，成为省级优先发展公共交通示范城市。二冶铁路专用线及政府北路顺利通车，困扰群众多年的“断头路”终于变通途。滨江生态岸线南延伸工程基本完工，新增和提升绿化面积158.6万平方米。管网建设力度空前，新改建供水管网30公里、雨污水管网74公里。新区建设持续升温，十五中西湖校区、师范附小新校区主体完工，人民幼儿园西湖园区、西湖南邻里中心、吾悦广场开工建设。改造老旧小区9个，完成棚改“清零”项目46个。特别值得欣慰的是，经过持续攻坚，我们夺取了宝山区域整治的全面胜利，1930户整治任务如期完成，昔日“脏乱差”的宝山即将变成真正的“宝地”。乡村更加靓丽。坚持两岸联动，构建“比翼齐飞”的乡村建设新格局。建成美丽乡村省级中心村22个、农村人居环境整治示范村40个。一体化推进农村“三大革命”，改造卫生厕所1.97万户，43个乡镇政府驻地建成区和中心村污水处理设施建成运行，农村生活垃圾治理实现全覆盖。改造农村危房2246户，建设“四好农村路”扩面延伸工程829公里，实施水利薄弱环节治理项目41个，乡村面貌发生可喜变化。 （五）面对群众期待，坚持牢守初心不懈怠，惠民实效不断增强幸福民生普惠共享。多措并举稳就业，新增城镇就业3.05万人，登记失业率2.65%，为历年新低。新农合和城镇居民医保“并轨运行”，城乡居民基本医保和大病保险实现“同城同待遇”。部分退役士兵“两保”接续工作全省第一。城乡养老服务三级中心覆盖率63%。率先实现低保标准城乡统筹。社会事业协调共进。深入实施“四名工程”，北师大铜陵学校签约落地，大国工匠基地正式开办，新建、改扩建幼儿园17所。以中部第二的成绩创成第三批国家公共文化服务体系示范区，中国数字铜博物馆、智慧图书馆建成运行。明代“铁骨御史”左光斗纪念馆开馆，首批30个“铜都书巢”上演图书“漂流记”。和谐社会全民共治。深入推进文明创建，入选“中国好人榜”9人，荣获国家卫生城市“三连冠”。安全生产形势总体平稳，事故起数、死亡人数分别下降20.5%、7%。食品药品安全监管扎实有效，非洲猪瘟疫情防控有力。圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务。推进“四重”信访问题攻坚，81件信访积案得到有效化解。扫黑除恶专项斗争取得重大战果，摧毁涉黑涉恶犯罪团伙13个，打出气势声威，打出朗朗晴空。开展守护平安“雷霆”“利剑”行动，铜都铁骑“飒爽”上线，公安“50条”反响强烈，人民群众安全感进一步增强。全国双拥模范城创建取得积极进展，成功重新命名“铜陵舰”。社会科学、文学艺术、供销、地方志、地震、气象、人防等工作取得新成绩，外事、侨务、对台、港澳、民族宗教、妇女儿童、残疾人、红十字等事业实现新进步。一年来，我们全面加强政府系统党的建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“三个以案”警示教育，力戒形式主义和官僚主义，解决了一批群众的操心事、烦心事、揪心事。全面推行行政执法“三项制度”，完成政府规范性文件清理，提请市人大常委会审议地方性法规2件，制定政府规章2件。办理人大代表建议201件、政协提案285件。严格落实“基层减负年”工作举措，市政府文件减少53%，全市性会议减少35.3%，各类督查考核减少70.5%。深化廉政风险防控，强化审计监督，坚决惩治各类腐败行为，营造了风清气正的良好政治生态。各位代表！回顾过去一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引、把舵领航的结果，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持，社会各界团结一心、守望相助的结果，更是千千万万追梦不息的铜都人民信任追随、努力打拼的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个岗位辛勤工作的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻铜解放军指战员、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向关心支持铜陵改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！各位代表！事非经过不知难。一年来的实践，既有成功的经验，也有深刻的教训，更有深切的体会：越是转型升级，越要保持定力，坚守底限。我们始终牢守稳定、安全、环保底线，走有质量、有底气、有后劲的转型路。只要挺过“凤凰浴火”的阵痛期，定会迎来“破茧而出”的新天地。越是爬坡过坎，越要奋勇担当，挑战极限。我们始终“咬牙”坚持、承压奋进，在动能培育、改革攻坚等方面极致作为。只要穿过层层“山重水复”，定能收获处处“柳暗花明”。越是矛盾叠加，越要科学施政，严控上限。我们始终循规律、敬规矩，坚决不越红线，全力防范和化解重大风险。只要蹚过急流险滩，定将实现高质量发展的“枝繁叶茂”。我们也清醒看到，经济社会发展还面临不少困难和挑战：经济发展的结构性、体制性、周期性问题相互交织，实体经济困难增多，财政收支矛盾进一步显现。新动能发展仍显不足，构建现代产业体系任务紧迫。城乡融合发展需要持续发力，民生领域还有不少短板。打赢“三大攻坚战”任务艰巨繁重。政府工作存在不足，一些政策举措落实不到位，营商环境还不够优，个别领域不正之风和腐败现象仍有发生。我们要勇于直面问题，本着对人民、对事业高度负责的精神，精准攻坚突破，以为民初心、实干实效回应群众的新期待！ 二、坚毅前行，决战决胜全面建成小康社会今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好全年工作意义重大。新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下认真贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院、省委、省政府和市委决策部署，万众一心、众志成城，科学防控、精准施策，在全省率先建立交通管控“六有、三规范”工作标准、重点疫区来铜返铜人员社区管控“一专班、两落实”制度，率先实现住院患者“清零”目标，疫情防控取得阶段性重要成效。坚持以“两手硬”促“两战赢”，在全省率先出台帮助企业共渡难关“16条”，率先开展重大项目集中开工活动，复工复产复学全面推进，经济社会秩序加快恢复，我市“非禁即复、应复尽复”做法得到省委主要领导批示肯定。在这场“大战”中，全市党员干部冲锋在前、英勇奋战，医务工作者白衣执甲、逆行出征，社区工作者、公安干警、志愿者不惧风雨、坚守一线，广大群众同心战役、共克时艰，生动诠释了“自强不息”的铜都精神，谱写了可歌可泣的战役篇章。在此，我代表市人民政府，向广大党员、干部、群众致以诚挚的问候，向医务工作者、各条战线的同志们，表示崇高的敬意！各位代表，突发的新冠肺炎疫情，对经济社会发展带来了前所未有的冲击。但危和机总是同生并存的，克服了危即是机。为对冲疫情影响，中央连续打出财政、金融、投资等系列政策组合拳，逆周期调节力度之大、突破性举措之多、含金量之高都是空前的，同时疫情催生了在线新经济、生命健康等新技术新产业，这些都为我们提供了千载难逢的重大机遇。人生难得几回搏，只要我们准确识变、科学应变、主动求变，勇于搏击风浪，善于化危为机，就一定能牢牢把握发展主动权，不断开创铜陵高质量发展新局面。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省委经济工作会议和市委十届十二次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打好三大攻坚战，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，努力把疫情影响降到最低，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增幅高于全省实际增长水平；一般财政收入120亿元以上；固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长7%以上；进出口总额增幅高于全国平均水平；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格指数涨幅3.5%左右；城镇居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，农村居民人均可支配收入增幅高于城镇居民；现行标准下剩余的农村贫困人口全部脱贫；完成省政府下达的节能减排目标任务。做好今年工作，要坚持“发展为要、项目为王、实干为先”，聚焦“三道”精准发力。一是抓牢主业，修好“干道”。树牢“抓住铜、延伸铜，不唯铜、超越铜”理念，扎实推进基础产业高级化、产业链现代化，锻强经济韧性，培厚经济基底。二是打造利器，跑好“弯道”。强化科技金融创新，完善新兴产业生态，集聚更多头部资源，努力在激烈竞争中脱颖而出。三是培育动能，换好“赛道”。摆脱与高质量发展不相适应的“低端锁定”，发力“新基建”，培强新动能，构筑未来发展重要增长极。围绕上述目标和要求，在抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作的前提下，重点抓好八个方面工作： （一）坚决打好“三大攻坚战”。打好“三大攻坚战”，事关经济发展质量和全面小康“成色”，必须一鼓作气，乘势而上，发起最后冲锋，攻克最坚堡垒。坚决打赢脱贫攻坚战。开展决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动，全面整改“354+N”突出问题，坚持和完善“四带一自”产业扶贫，提升就业扶贫和光伏扶贫，切实做好风险防控工作。集中优势兵力，对脱贫任务较重的5个乡镇和9个村实施挂牌督战。严格执行贫困退出标准和程序，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测帮扶。全面落实“四个不摘”要求，探索解决相对贫困的长效机制。坚决打好污染防治攻坚战。持续开展“三大一强”专项攻坚行动，强力推进“5+13+32+N”突出问题整改，确保中央、省环保督察反馈问题整改销号率95%以上。加强工业废气、城市扬尘、秸秆焚烧治理，深入开展柴油货车污染专项整治，完成省政府下达的空气质量考核目标。深入实施河（湖）长制，推动工业园区污水处理设施达标改造，基本消除城区黑臭水体，长江铜陵段地表水达标率保持100%。实施土壤污染治理重点工程，污染地块安全利用率90%以上。抓好横港片区环境整治，绘就靓丽的滨江风景线。推进“智慧环保”建设，打造全省生态环境数字化管理样板工程。科学做好自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整工作。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。全面落实“1+8+N”总体部署，牢牢守住不发生系统性风险底线。加强政府债务管理，建立偿债资金周转池、优先保障和多元化解机制，健全以政府债券为主体的举债融资机制，深入谋划专项债券项目，规范运用PPP模式，确保综合债务率稳定在“橙色”等级。指导地方法人金融机构妥善处置不良资产，有效防范融资担保机构风险，稳步推进重点企业风险化解，严厉打击“套路贷”等非法金融活动，持续优化金融生态。 （二）壮大做优实体经济。实体经济是全市经济发展的基本盘，必须高看厚爱、精心呵护，努力让实体经济企业有信心、有保障、有力量。实施稳企强企增企行动。全面落实中央和省、市各项惠企政策，开展大规模减税、减费、减息、减租、减支“五减”行动，深入实施“四送一服”专项行动，持续提升企业获得感。实施冠军企业培育行动，新增“专精特新”企业30家以上，锻造一批“单打冠军”“隐形冠军”和“潜在冠军”。推进“个转企、小升规”，新增规上企业45家以上，新登记市场主体增长25%以上。编制民营经济发展规划，完善民营企业家参与涉企政策制定机制。开展供电、供水、供气、消防等领域指定交易和歧视性限制问题专项整治，全面清理拖欠民营企业中小企业账款。建成运营民营经济云服务智慧平台，建设“民企之家”，依法保护民营企业家人身和财产安全，让民营企业家在铜陵投资放心、发展安心、生活舒心。开展“重大项目攻坚年”活动。抢抓政策“窗口期”，以超常规的力度、“白加黑”的强度、“加速跑”的速度，全力以赴抓项目稳投资增动能。严格落实高质量“四督四保”“三个走”工作机制，健全项目分级分类调度机制，强化全生命周期管理，持续推进重大项目集中开工，全年实施亿元以上项目480个，开工115个，竣工90个，完成投资430亿元。加强项目谋划储备，聚焦产业发展、“新基建”、公共卫生等领域，谋深谋实一批重大支撑性项目，争取更多项目纳入国家、省投资计划。推动制造业高质量发展。对标打造新型“铜墙铁壁”，促进铜陵制造向高端跃升。跟进落实省13项支持措施，全力推进国家产业转型升级示范区建设。高定位建设国家先进结构材料产业集群，实施铜产业高质量发展三年行动，设立产业技术创新研究院，组建铜基新材料产学研技术创新联盟，构建“产业园区+创新孵化器+产业基金+产业联盟”一体化推进模式。提升省、市产业集聚基地建设水平，积极申报新一轮省级重大工程和专项，加快跟进区块链、人工智能、增材制造等未来产业。开展产业链提升行动，推动富鑫钢铁高炉改造、中信泰富节能减排等一批重大技改项目建设，技改投资增长10%以上。持续推动工业增品种、提品质、创品牌，认定首台套重大技术装备、首批次新材料、首版次软件10个以上。加快建筑业转型发展，积极培育和壮大高等级资质建筑业企业。实施循环经济行动计划3.0版，提升完善产业循环链，谋划建设一批循环经济重点项目，开辟尾矿、磷石膏、硫酸等资源化利用新路径，高水平建设国家工业资源综合利用基地，持续推进园区循环化改造，塑造城市竞争新优势。促进服务业提档升级。推进先进制造业和现代服务业深度融合，创建一批服务型制造示范企业。开展消费提振行动，推出消费券等鼓励消费举措，大力发展云购物、直播带货等线上线下融合消费，繁荣活跃夜间经济，促进住宿餐饮、文娱旅游等受冲击严重行业恢复性增长。加快发展电子商务，携手阿里巴巴共建数字贸易学院，打造跨境电商产业基地，支持“铜官乐”等电商平台做大做强。大力发展多式联运、网络货运、冷链物流，规上物流企业主营业务收入增长9%以上。推进旅游业“一体两翼”发展，启动国家工业旅游示范基地创建，推进天井湖国家级旅游度假区、枞阳国家全域旅游示范区、大通和浮山5A级景区创建，提升凤凰山景区承载力和竞争力，打响“铜冠天下、精彩铜陵”旅游品牌。 （三）加快集聚发展新动能。新兴产业蓬勃发展，已成浩浩荡荡之势。要顺应大趋势，把握新机遇，提升城市核心竞争力。培育壮大战新产业。拥抱5G产业浪潮。聚力发展5G核心零部件及配套产业，建成投产华沣通信5G射频无源器件项目，开工建设旭创二期光通信模块项目，再引入一批产业链节点企业。推进5G基础设施建设与应用，建设5G基站750个以上，实现经开区、城区人口密集区域5G网络连片覆盖，开发“5G+”工业互联网、车联网、数字园区等应用场景。建设半导体产业集群。坚持不求全链条、做优价值链，聚焦制造环节发力，建成投产富乐德半导体晶圆再生项目，力争在12寸晶圆大硅片项目招引上取得重大突破，打造长江半导体增值服务及新材料产业园；推动镓特第三代化合物半导体项目扩能达产，争取总投资50亿元的北大青鸟混合半导体集成电路项目签约落地，建设半导体配套产业园；深挖传统封测装备和材料产业优势，支持耐科、三佳等企业做大做优。做强大数据产业。提升长江云工业互联网平台能力，推进工业互联网标识解析二级节点应用，加快实施安纳达等重点“工业大脑”项目，再完成超100家企业上云。推动与阿里达摩院、新华 三、蚂蚁金服开展战略合作，开辟工业物联网、人工智能芯片、供应链金融等数字产业新版图。发挥市大数据运营公司功能，高水平运营市大数据产业园，提升铜官数谷集聚力。深化“城市超脑”建设，实现12个子脑上线运行。抢占电子级化工产业风口。编制电子级化学品产业发展规划，组建产业发展技术联合体，围绕半导体、新型显示等产业，开展电子级化学品技术研发，推动传统化工产业“弹跳”，奋力摘取“精细化工皇冠上的明珠”。挺进氢能产业新蓝海。聚焦“氢动长江”核心战略，组建安徽长江氢能研究院，开展船用大功率燃料电池动力系统研发，以中信泰富、美国AP公司等龙头企业引领氢能产业园建设，推动“氢触角”向经济社会各领域延伸，建设氢能应用示范市。锻造科技金融“最强双翼”。增强科技创新能力。实施高新技术企业倍增计划，新认定国家高新技术企业、科技型中小企业220家以上。推进规上工业企业创新“清零”攻坚，力争60%的企业设立研发机构、50%的企业形成发明专利。强化创新平台建设，力争上海产业技术研究院、国家技术转移东部中心、江南大学等在铜设立技术转移机构，争创分行业国家产业创新中心，推动中科院皖江中心新一轮三方共建，争取更多的中科大应用型科技成果在铜转化。组建市知识产权协会，每万人口发明专利拥有量15件以上。提升金融供给能力。引导金融资源精准服务实体经济，扩大“科技贷”投放规模，商业银行制造业中长期贷款和小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，新增本外币贷款100亿元。奋力搏击资本市场，推动铜都流体、铜冠矿建、洁雅生物辅导验收，实现蓝盾光电子首发上市、2户企业报会在审。通过3年努力，梯度培育8家左右上市公司，重现铜陵在资本市场的“高光时刻”。用好公司债、中期票据、超短融资等金融工具，实现直接融资80亿元。支持市建投、大江公司争创AA+，提升资本市场话语权。加强基金运营管理，再招引5支以上基金落户，打造“基金部落”族群。 （四）着力培强区域经济增长极。有色好则铜陵好，园区强则铜陵强，县区兴则铜陵兴。要“贴身”服务，倾力支持，构建多极支撑的区域发展新格局。提升服务铜陵有色“紧密度”。集全市之力服务铜陵有色发展，构建共兴共荣的“命运共同体”。支持有色公司转型发展，推动“奥炉”改造、铜阳极泥改造利用、金属铼项目达产达效，开工建设金冠铜业闪速冶炼升级改造、铜冠冶化硫资源产品升级及环保综合治理、金磊矿业石灰岩矿开采等项目，努力建设世界级铜冶炼示范工厂。支持铜陵有色开展铜基新材料产业专利导航，推进专利海外布局试点。提升园区发展“首位度”。创新开发园区管理体制、投入机制和要素保障机制，选优配强园区力量，致力培育主导产业，构筑全市经济发展最高地。落实国务院支持国家级经开区打造改革开放新高地政策，集中优势资源支持经开区做大总量、提升质量，加快东部园区项目集聚，确保全省考核进入优秀等次。高位推动狮子山国家高新区创新发展，科学规划产业布局，全力支持做强做优，进一步擦亮高新区品牌。推动各省级开发区错位竞争、协同发展，实现主要指标增速快于全市平均水平，省内考核全面进位。提升县区发展“贡献度”。集中有限资源支持“优等生”，推动县区差异化、特色化发展。枞阳县要着力培育铝基新材料、秸秆综合利用及家居智造、汽车零部件及整车制造等百亿产业，推动县域经济在全省争先进位。铜官区要大力发展现代服务业，确保服务业综合改革试点通过国家中期评估，争当高质量发展“领跑者”。义安区要主动对标沪苏浙，积极承接产业梯度转移，高标准建设东部城区，打造东向发展的示范区。郊区要聚焦跨江发展，把江北三镇发展摆在重要位置，加快补齐基础设施短板，提升南部城区承载力，强力保障重大项目实施，建设拥江发展的样板区。提升澄英高科技园区建设“成熟度”。按照“1311”总体工作思路，构建“一县一区一企”空间范围内的合建模式，编制完善相关规划，做实园区建设运营主体，以市场化、项目化思维推进园区建设，加快建设江北港铁路专用线，推进江北港一期前期工作，打造未来发展的重要战略空间。 （五）全面推进改革开放再出发。改革开放是新时代的鲜明标识。要以“踏平坎坷成大道”的奋斗精神，再扬开放风帆，矢志深化改革，勇立时代潮头。大力度推进“双招双引”。坚持双招双引“首位工程”不动摇，建立更有吸引力的招商激励机制，推动形成上下联动、齐抓共管的大招商工作格局。完善产业图谱和招商地图，围绕传统产业高端环节和新兴产业核心环节，大力推进精准招商、专业招商、产业链招商，新引进亿元以上项目195个以上，其中超20亿元8个以上，实际到位内资665亿元，实际利用外资4.2亿美元。坚持海纳百川揽英才，招引高层次科技人才团队12个以上，努力让更多“千里马”在铜都大地竞相奔腾。高水平扩大开放合作。落实长三角一体化发展规划纲要实施方案，推动G60科创走廊扩容，争取加入合肥都市圈。深化与上海松江区战略合作，与张江高科、临港松江科技城共建产业园区。加强与宁波舟山等港口合作。推进公共服务一体化，扩大异地就医门诊费用直接结算覆盖范围，推动更多事项跨区域“一网通办”。深化与“一带一路”沿线国家和地区的经贸合作，支持企业参加“云上展会”等新型外贸对接平台。建成运营皖中南B型保税物流中心，完善进境水果指定口岸功能，持续推动铜期货交割仓库申建，提升口岸通关一体化水平。全方位优化营商环境。落实优化营商环境条例，实施创优营商环境提升行动2.0版。深化“放管服”改革，持续压缩行政审批事项，着力推进“照后减证”和简化审批，坚决克服“准入不准营”现象。深入推进“互联网+政务服务”，推行“一网通办”、全程网办，在各级政务服务中心开展7×24小时不打烊“随时办”服务，实现不动产登记查询“不见面”办理，“四电平台”建设进入全省先进行列。推动“双随机、一公开”联合监管向县区延伸，健全以信用监管为基础、以智慧监管为支撑的新型监管机制。深层次推进重点领域改革。鼓励国有企业在市场中搏击壮大，推进发投公司国有资本投资运营改革试点，引导建投公司打造城市综合运营商，推动交投公司向综合交通基础设施运营商转型，支持港航集团跻身全省综合百强企业。巩固铜化集团混合所有制改革成果，推动企业经营机制转换。深化职业教育改革，力争大江教育集团创成全国首批示范性职业教育集团。扩大综合医改成果，加强城市医联体、县域医共体建设，推进医保支付方式改革和医药服务供给侧改革。深入推进新一轮社区治理改革，打造精细治理的铜陵样本。 （六）切实提升城市功能品质。城市让生活更美好。要全面推进市域治理体系和治理能力现代化，推动城市精明增长、精致建设、精细管理。建设立体化交通网络。强化综合交通枢纽功能，开工建设G3铜陵长江公铁大桥，加快德上高速枞阳段建设，力争北沿江高速纳入国家路网规划。实施国道237、国道330、省道232一级路改建工程，加快青通河大桥、乌金渡大桥建设。配合引江济淮“一号工程”建设，推进顺安河航道整治二期工程，力争长江铜陵段综合治理工程开工。建设品质化中心城区。织密老城区路网，推进义安大道北延伸段建设，打通翠湖二路东延伸段，启动陵江大道、滨江大道、宝山路改造工程。实施创新绿色公交提速工程，新投放一批清洁能源公交车。建成运营市智慧静态交通系统，动工兴建和平停车楼等停车场3个，加快建设一批新能源汽车充电桩。推进华山大道等5段地下综合管廊建设，新建改建供水管网25公里、燃气管网25公里。探索老旧小区改造科学路径，改造老旧小区18个。推进城区住宅小区物业管理全覆盖，实行老旧小区封闭式管理。加强城市出入口等重点区域、重要地段绿化设计，推进3条道路、8个公园广场绿化提升，加快建设铜草花主题公园，让市民共享绿树满园、鸟语花香。建设现代化西湖新区。坚持连片开发、整体推进，打造产城融合的示范区。确保市十五中西湖校区、师范附小新校区、人民幼儿园中心园区秋季开学，基本建成西湖南邻里中心，开工建设北师大铜陵学校。完善新区基础设施，贯通新城大道北延伸段，建成学海路、新小路。加强西湖湿地及周边环境保护修复，擦亮新区生态名片。建设资源化“无废城市”。推进制度、技术等“四大体系”建设，建成运营市生活垃圾建筑垃圾转运处理、上峰水泥窑协同处置固体废物、餐厨垃圾资源化利用二期等一批基础设施项目，实施一批“无废城市”细胞工程，组建“无废城市”联盟，树立“无废城市”建设标杆。建立完善垃圾分类收集、转运和末端处理体系，努力在全国46个重点城市中争先进位。 （七）深入实施乡村振兴战略。“农稳天下安”。要坚持农业农村优先发展，落实乡村振兴重点任务，绘就秀美乡村新画卷。让农业产业“旺”起来。推进农业产业化经营，大力实施农产品加工“五个一批”工程，打造横埠等10个农产品加工强镇、万华等10个领军企业、白姜等10个农业品牌，培育新型农业经营主体100家，农产品加工产值增长8%以上。促进农业园区化承载，推动义安区创建国家农业高新技术产业示范区，支持普农集团建设食品产业园、争创国家级稻渔综合种养示范区。提升农业绿色化水平，壮大白茶等优势产业，创建畜禽和水产健康养殖示范场8个，秸秆综合利用率和畜禽粪污资源化利用率分别达90%、80%。落实“菜篮子”市长负责制，推行家禽业“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”模式，加强生猪稳产保供和疫病防控。让农村要素“活”起来。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，深化“三权分置”改革，推进农村集体产权制度改革，再实施25个行政村“三变”改革。扩大农村集体资产清产核资成果，基本完成集体经营性资产股份合作制改革。稳步推进农村宅基地改革，开展闲置宅基地复垦试点，完成宅基地使用权确权登记颁证。深化供销社综合改革，加强村级供销社建设，提升为农服务能力。让乡村环境“美”起来。加强美丽城镇、美丽乡村规划设计，建成美丽乡村省级中心村11个、市级中心村7个、特色自然村12个。实施“四好农村路”扩面延伸工程737公里，开工建设排涝泵站9个，再解决1万农村居民饮水安全问题。开展“五清一改”村庄清洁行动，实现乡镇污水处理设施全覆盖，完成农村改厕2.93万户，农村生活垃圾无害化处理率达90%，创建省级人居环境整治示范村40个、重点示范村15个，构建“各美其美、美美与共”的乡村建设局面。 （八）倾心尽力保障改善民生。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要牢牢守住基本民生底线，精心实施34项民生工程，努力让发展更有“温度”，幸福更有“质感”。完善就业和社会保障体系。把稳就业放在第一位，全面落实援企稳岗等政策措施，突出抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业工作，城镇新增就业2.5万人以上。建立城乡居民基础养老金正常调整机制，深化工伤保险市级统筹，提高城乡低保和特困人员供养标准。着力解决“一老一小”问题，推动全国智慧健康养老示范基地建设，发展社区嵌入式养老，建成市老年公寓三期PPP项目，支持社会力量发展普惠托育服务。推进棚改“清零”攻坚，完成棚户区改造4650户。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展。健全公共服务体系。总结疫情防控经验，完善公共卫生应急管理体系，推进市疾控中心检测中心建设，提升传染病防治水平，优化应急物资储备体系，大力开展爱国卫生运动，提高应对突发重大公共卫生事件能力。建设健康铜陵，优化医疗卫生资源布局，强化乡镇、村等基层医疗机构能力建设，加快补齐公共卫生短板。聚力打造卓越教育，新建、改扩建公办幼儿园8所，力争公办园在园幼儿占比50%以上；开工建设杨村中学、北斗星城九年一贯制学校、东山小学迁建工程，推进铜官区创建全国义务教育发展优质均衡区；支持铜陵职业技术学院建设地方技能型高水平大学，推动铜陵学院加快向“铜陵大学”升级。开展全民健身，建设体育强市。实施文化惠民工程，创建国家版权示范城市。深化群众性精神文明创建，提高全民科学素质，大力实施交通秩序、市容环境等“六大提升行动”，实现第六届全国文明城市“三连冠”。创新社会治理体系。深化应急管理体制改革，加强应急专业队伍、综合性消防救援队伍建设，推进应急广播体系建设，提高防灾减灾救灾能力。推动“铸安”行动常态化实效化，坚决防范遏制较大以上安全生产事故发生。加强食品药品安全监管，保障群众身体健康和生命安全。发扬新时代“枫桥经验”，开展信访突出问题专项整治，力争信访工作进入全省先进行列。深化“平安铜陵”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争。做好国防动员、人民防空等工作，健全退役军人工作体系和保障制度，促进军民融合深度发展，争创全国双拥模范城“五连冠”。支持工会、共青团、妇联等人民团体广泛参与社会治理。完成第七次全国人口普查。各位代表，今年是“十四五”规划纲要编制之年。我们要登高望远，凝聚众智，科学确定目标任务，谋准谋实战略举措，使其成为引领高质量发展、开启百年新征程的纲领性文件。 三、从严治政，全面提升政府治理能力面对新形势新任务新挑战，我们一定要牢记初心使命，坚持忠诚履职、科学理政，不断提升政府治理能力和效能，努力建设人民满意的服务型政府。坚定政治站位，完善政府治理机制。坚持把政治建设放在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保中央、省和市委决策部署落地见效。巩固政府机构改革成果，推动机构职能优化协同高效，做到分内的事认真干、交叉的事主动干。严格执行工作责任制，完善绩效考核评价体系，提升工作调度、政务督查水平，确保制度时时生威、处处有效。坚决依法行政，规范政府治理行为。加强法治政府建设，健全科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策程序，使各项政策制定更顺民意、更有质量。加快推进综合行政执法改革，探索跨领域跨部门综合执法。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，提高政务公开标准化规范化水平，让行政权力在阳光下运行。坚持担当实干，提高政府治理效能。锤炼实干本领，做学习型干部，树创新型思维，做到“只为成功想办法，不为失败找理由”。发扬斗争精神，坚决整治庸懒散漫、推诿扯皮，勇挑最重担子，敢啃最硬骨头。始终保持奔跑状态和奋斗姿态，以“早一天也好”的紧迫感与时间赛跑，以“比学赶超”的精气神与强者竞争，全面营造争先进位、攀高比强的浓厚氛围。健全激励和容错纠错机制，为创新者鼓劲，为改革者撑腰，为担当者担当。坚守优良作风，优化政府治理生态。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，扎实开展以“四联四增”为主要内容的深化“三个以案”警示教育，严格执行中央“八项规定”精神及省、市委实施细则，锲而不舍纠“四风”、严作风。坚守节用裕民之道，一般性支出压减15%，以政府过“紧日子”换企业和群众过“好日子”。强化党风廉政建设，支持纪检监察机关依规依纪依法履职，深入推进审计监督全覆盖，坚决惩治各类腐败和损害群众利益行为，让政府系统清正在心、清流涌动、清风长在。各位代表，沧海横流方显英雄本色，勇毅笃行方能抵达卓越。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和中共铜陵市委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，万众一心加油干、越是艰险越向前，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，为加快建设现代化幸福美丽新铜陵、全面建成小康社会而努力奋斗！名词解释：1.“工业大脑”：是指引入阿里云公司云计算、大数据与人工智能先进技术，对传统工业进行数字化改造，进一步优化企业生产工艺流程，达到提高产品质量、降低生产成本、转变经营模式、推动转型发展的目的。2.“11240”：即一般公共服务事项1个工作日办结、企业注册登记1个工作日内办结、不动产登记2个工作日内办结、工程建设项目施工许可40个工作日内办结。3.IPV6：InternetProtocolVersion6的英文缩写，即互联网协议第六版。4.“城市超脑”：是安徽省首个运用人工智能助力城市精细化治理的项目，主要以市民需求为导向、城市大数据为基础、人工智能为工具，通过视频图像智能分析、智能语音交互、大数据分析、时空计算等核心技术，唤醒海量城市大数据，提升城市治理精细化水平。5.“一网、一门、一次”：指政务服务一网通办（皖事通），企业和群众办事力争只进一扇门，最多跑一次。6.“一村一品”：是指以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。7.“三大一强”：即长江安徽段生态环境“大保护、大治理、大修复，强化生态优先绿色发展理念落实”。8.“三水共治”：是指统筹推进水污染治理、水生态修复、水资源保护。9.城市“双修”：是指生态修复、城市修补，通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能，完善城市功能体系。10.农村“三大革命”：是指农村垃圾治理、农村生活污水治理、农村改厕。11.“四好农村路”：是指进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。12.“四名工程”：即名教师、名班主任、名校长、名学校培育工程。13.“三个以案”：即以案示警、以案为戒、以案促改。14.行政执法“三项制度”：是指行政执法公示制度，行政执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度。15.“六有、三规范”：“六有”即有专用通道，有标识或告示牌提示，有监测队伍，有测温枪、体温计，有留观室，有宣传氛围；“三规范”即规范检测、规范登记、规范报告。16.“一专班、两落实”：“一专班”是指每个包保专班不少于3人，由乡镇、社区、村干部及工作人员、基层医务人员等组成，并确定一名负责人牵头负责。“两落实”是指确保管理对象医学观察期间单间居住，不得外出，限制亲朋好友探视，并负责解决生活保障等问题；医务人员为每名管理对象发放一支体温计、一份“明白纸”，建立一份健康随访档案，负责每天上午、下午各回访一次其健康状况，并做好登记。17.“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。18.“六保”：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。19.“新基建”：是指新型基础设施建设，主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域。20.“四个不摘”：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。21.“四送一服”：是指送发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济。22.“三个走”工作机制：即土地要素跟着项目走、能耗指标围着项目走、严守生态红线优化路径走。23.旅游业“一体两翼”：“一体”指旅游项目建设，“两翼”指行业监管和市场营销。24.“1311”：“1”即明确一个建设框架，创新吸收、跟踪对标上海张江科学城、临港松江科技城建设运营模式，构建“一县一区一企”（枞阳县、郊区、普农集团）空间范围内的合建共赢模式，打造融入长三角一体化发展战略平台、国家先进结构材料产业集聚区；“3”即编制园区建设总体规划、产业发展规划、环境保护专项规划；“1”即成立一个澄英高科技园区建设指挥部；“1”即组建澄英高科技园区开发有限公司作为建设运营主体。25.“四电平台”：是指电子证照、电子云签、电子印章和电子材料系统平台。26.“三权分置”：即农村土地所有权、承包权、经营权分置并行，进而加快放活土地经营权，优化土地资源配置。27.“三变”改革：是指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东三项改革。28.“四联四增”：即联系剖析赵正永、张坚两面人两面派的特点和表现，切实在政治上增强“两个维护”的坚定性；联系剖析赵正永、张坚不担当不作为的特点和表现，切实在工作上增强勇于担当的斗争精神；联系剖析赵正永、张坚抓党的建设宽松软的特点和表现，切实在管理上增强干部教育监督的针对性实效性；联系剖析赵正永、张坚抓落实不深入不到位的特点和表现，切实在作风上增强反对形式主义官僚主义的实干精神。

  2025-07-09

• 【宣城招商】2019年宣城市政府工作报告

  2019年1月9日在宣城市第四届人民代表大会第三次会议上宣城市人民政府市长张冬云各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是宣城发展进程中极不平凡的一年。我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，着力“对标沪苏浙、争当排头兵”，迎难而上、开拓进取、扎实工作，圆满完成市四届人大二次会议确定的目标任务，三大攻坚战初战告捷，高质量发展起步有力，皖苏浙省际交汇区域中心城市建设呈现崭新局面。这一年，我们聚焦发展第一要务，践行新发展理念，制定实施促进经济高质量发展“1+N”政策体系和支持民营经济发展“30条”，经济运行稳中有进、进中向好。地区生产总值跨越两个百亿台阶，达1317亿元，增长8.32%，经济总量排位在全省十六个市和长三角城市经济协调会中均实现前移。财政收入240.1亿元，增长9%。规模以上工业增加值、固定资产投资分别增长11%和14.9%，均创2015年以来最高增速。社会消费品零售总额、进出口总额分别增长9.5%和21.1%。主要经济指标增幅好于预期、高于全国全省，实现了在全省“保八争七”基础上的争先进位。跻身中国城市创新竞争力和2018中国地级市全面小康指数全国前100名，创新持续力居长三角城市第3位，获评新时代中国全面建成小康社会优秀城市。入选全国12个2018美丽山水城市，系安徽省唯一。这一年，我们以实际行动庆祝改革开放40周年，长三角一体化发展上升为国家战略，宣城发展迎来了前所未有的历史性机遇。年度108项重点改革任务顺利推进，民营经济占比居全省首位，沪宣互发全国首张异地办理营业执照，医改典型做法两次获得国务院办公厅通报表扬。正式加入长三角城市经济协调会和G60科创走廊3.0版，《苏皖合作示范区发展规划》获国家发改委批复，深度融入长三角站上了新起点。8家开发区进入《中国开发区审核公告目录(2018年版)》,居全省第4位，为打造经济增长新引擎构筑了一批高水平的合作平台。这一年，我们坚持以人民为中心，持续增强群众获得感、幸福感、安全感。城镇、农村居民人均可支配收入达36554元和16013元，分别增长9%和9.8%，居民收入跑赢经济增长，总量均居全省第4位。顺应人民群众对美好生活的向往，办成了一批宣城老百姓期盼已久的大事。杭黄高铁和广宁高速开通运营，宣绩高铁关键工程正式开工，芜黄高速宣城段加快建设，“县县通高铁、域域通高速”的梦想即将成真，中心城区“一环”闭合通车、“二环”春节前贯通，15年一贯制的北师大宣城学校建设顺利，省立医院皖南妇幼分院主体封顶。社会大局保持和谐稳定，人民群众安全感和对公安工作满意度均居全省第一。 （一）制造业发展迈上新台阶。转型升级步伐加快。高新技术产业增加值占比首次突破50%，达54.2%；增长20.1%，居全省第4位。战略性新兴产业产值增长21%，居全省第3位。工业投资、工业用电量增幅均居全省第1位。新增国家两化融合贯标达标企业17户、绿色工厂4户和省级“专精特新”企业34户。中鼎集团被认定为中国制造业单项冠军示范企业。国家级宣纸及文房用品质检中心全面建成。泾县高效节能电机列入省重大新兴产业工程名单，皖南电机获省政府质量奖提名奖，旌德云乐灵芝被评为国家林业标准化示范企业。新认定中国驰名商标3件。成功举办中国制造强国（宣城）高峰论坛和2018中国·宣城新能源新材料产业发展高峰论坛。发展动能加速转换。省级创新型城市建设顺利推进。宁国入选首批国家级创新型县（市）。宛陵科创城一期主体竣工，近30家单位确定入驻。智谷软件产业园入驻企业84户。新建省级以上创新平台16家，获批国家级企业技术中心2家。实施“宛陵聚才行动”，招引高层次人才团队20个，入选省级团队7个，居全省第1位。研发经费投入强度增幅居全省第6位。每万就业人口中研发人员数量增长19%，居全省第1位。万人发明专利拥有量达9.5件。新认定高新技术企业96户，居全省第6位。供给体系质量提升。加快破除无效供给，处置“僵尸企业”66户；消化批而未供土地11334亩，处置闲置用地6742亩，盘活低效用地8756亩。常态化开展“四送一服”双千工程，减免企业税费8.4亿元，规模工业企业利润增长42.5%，居全省第4位。持续开展“春风行动”，举办各类招聘会623场，新招工11.7万人。金融服务实体经济力度加大，发放新型政银担贷款55亿元、税融通贷款13亿元，新增贷款155亿元。村镇银行实现县域全覆盖。华菱精工A股上市，新增省区域性股权市场挂牌企业42户，直接融资119.4亿元，创历史新高。有效防范化解金融风险，金融机构不良贷款余额、不良贷款率实现“双下降”。政府债务管理和风险管控得到加强，除省代发地方政府债券外，没有违规新增政府债务，存量债务积极化解。 （二）园区发展焕发新活力。全市开发区优化整合方案获省政府批复，广德、郎溪经开区分别加挂“皖苏浙产业合作园区”“皖苏产业合作园区”。开发区转型升级考核居全省第5位，创历史最好成绩。4家开发区进入全省前30强，居全省第1位。宣城经开区新签好彩头食品、蚂蚁乐居智慧家居等亿元以上重大项目53个，总投资110亿元；新开工工业项目46个，鸿路钢构一期等32个项目竣工投产，金能移动能源、华威铜箔等项目加快推进。宣城现代服务业产业园区发展加快，农批市场二期、冷链物流大市场一期和皖南最大的建材（钢材）物流中心基本建成，农批市场交易额达120亿元。新塘羽绒产业园落户企业40户，中国新“羽都”初步形成。宣城高新区获批省“多评合一”试点，入围G60科创走廊产业联盟重点园区，争创国家级高新区进展顺利。县域经济协调发展。宁国、宣州进入全国综合实力百强县（区）。广德跻身全国投资潜力百强县。郎溪荣获安徽省质量强县。宁国荣获3项国务院督查激励。泾县获评国家传统知识产权保护试点县。绩溪、旌德绿色产业发展壮大。 （三）现代服务业迈出新步伐。新增限上商贸流通企业43户。9户企业入选安徽省“老字号”。宣城万达广场正式开业。皖东南名品展销会首次走进长三角。广德获评中国电商示范百佳县，泾县、广德、绩溪获评全省电商进农村全覆盖工作先进县。文房四宝产业发展规划正式发布，7户企业入选安徽民营文化企业100强。国家全域旅游示范区创建扎实推进，接待游客数、旅游总收入增长16.5%和19.2%。敬亭山风景名胜区旅游设施得到提升，13个重点项目加快实施。金陵大饭店按五星级标准建设，3家旅行社获批出境社资格。建成县级旅游集散中心4个，旅游厕所、标识牌、景区“最后一公里”建设加快。发行“宣城旅游年卡”。皖南川藏线完成开发建设投资15.5亿元，入选2018中国体育旅游十佳精品旅游线路。 （四）基础设施建设取得新进展。举行四次重点项目集中开工竣工投产活动，累计开工竣工投产项目820个，总投资1400亿元以上。列入省亿元以上重点项目投资完成率、开工率、竣工率均居全省前列。市重点项目完成投资680亿元，争取中央预算内投资和省补助资金8.6亿元。昌吉—古泉±1100千伏特高压直流输电工程全线通电，绩溪抽水蓄能电站开始蓄水。省地矿局311地质队正式挂牌入驻宣城，宣州茶亭数千亿级的铜多金属矿取得重要突破。完成铁路、公路等交通建设投资101亿元。芜广铁路完成电气化改造，商合杭铁路、皖赣铁路扩能改造宣城段和芜宣机场、水阳江航道、巷口桥铁路物流基地加快建设。宁宣城际铁路规划获批。省际“断头路”全面动工。3个一级公路项目建成。高速公路和一级公路通车里程均居全省第3位。宣城火车站东站房、客运总站和宣州综合码头一期建成或使用。完成水利投资15.7亿元。列入国家重大水利工程的港口湾水库灌区、牛岭水库开工建设。青弋江治理和粮长门水库基本完工。城东联圩、双桥联圩、敬亭圩堤防加固建设加快。建设农村道路畅通工程772.5公里，泾县被命名为“四好农村路”全国示范县。新建续建输变电工程12项，竣工投产4项。建成覆盖全市的窄带物联网。 （五）城市品质得到新提升。扎实开展全国城市设计试点，推进城市设计全覆盖，入选全国城市设计经验交流城市。加强规划引领，新编、续编规划79项。市区实施畅通、安居、活水、安保、美丽“五大工程”，统筹推进“十大板块”建设，续建和新建项目167个，完成投资196亿元。21条市政道路交付使用，14条道路开工建设。“533”社会事业补短板工程全面推进，皖南医药卫生学校开工建设，市人民医院一期改扩建工程投入使用，市委党校新校区、市五中、皖南中医院等项目完成选址。全民健身馆等11个项目基本完工。实施城区5条内河水质提升工程。新增绿地面积70公顷。国家节水型城市创建通过现场考核。强化征迁保障，开展“清零”行动23次。全市完成征迁拆违174.4万平方米，其中市区100.4万平方米。依法化解北门大唐、中国茶府、利华世纪新城等历史遗留问题。房地产市场保持平稳健康发展。市区分配安置房5955套，年节约超期过渡费近7000万元。高水平通过全国文明城市年度测评，广德、宁国获2018—2020年全国文明城市提名。启动市区生活垃圾分类试点。市生活垃圾焚烧发电项目一期投产。推进城市执法体制改革，城市治理新格局初步形成。 （六）乡村振兴实现新开局。现代农业稳步发展。粮食总产134.6万吨。农产品加工产值890亿元，增长9.9%。茶叶、家禽等特色产业发展壮大。获批省级农产品质量安全县2个，新增“三品一标”产品64个。宣城现代功能农业科创园等园区加快建设，获批全国休闲农业与乡村旅游五星级园区3个。新增省级示范合作社12个、家庭农场27个、产业化示范联合体9个。农业“两区”划定如期完成。科学防控非洲猪瘟疫情，扎实开展“大棚房”问题排查整治。体制机制不断创新。被确定为全国农村集体产权制度改革整市试点单位。411个村实施农村“三变”改革。新增土地流转10.4万亩，流转率达46%。农村产权交易市场建成运营。深化林地经营权流转证制度改革。旌德颁发全国首本农村宅基地“三权分置”不动产权证书。宁国获得全国农村创业创新典型县范例。乡村面貌持续改善。美丽乡村建设和农村人居环境整治扎实推进。49个省级中心村建设进度超省定目标。整治11个非正规垃圾堆放点，建成42个乡镇政府驻地污水处理设施，改造自然村非卫生厕所4万户，行政村生活垃圾收运处理实现全覆盖。新增中国美丽休闲乡村3个、传统村落36个。精准脱贫年度任务顺利完成。推广“四带一自”“三有一网”扶贫模式，累计实施到村产业项目734个、到户10.5万个，入选全省产业扶贫十佳园区2个、十佳合作社1家。在全省率先实施贫困人口疾病保障“5090”工程。旌德在全国率先试点“智慧医疗”进村入户助力健康扶贫。困难群众帮扶工作在全省率先实现全覆盖。 （七）改革开放开启新征程。重点领域改革不断深化。“证照分离”改革全面推开，新登记市场主体3.6万户。“一网一门一次”改革取得突破，在全省率先形成覆盖市县乡村四级的“互联网+政务服务”体系、统一的“12345”政府服务热线平台，全面开展“减证便民”，政务服务事项申请材料精简58.5%，不动产登记办结时限提速90%。市属国有平台公司市场化转型步伐加快。区域一体化发展深入实施。G60科创走廊九地市共同发布“扩大开放30条政策”，建立一体化发展的开放型经济体系。秉持共建共享同城化，加快与南京都市圈城市间互联互通互融。积极谋划推进长三角产业合作示范区核心区建设。招商引资质量提升。开展招商引资“百日会战”。新建亿元以上项目363个，亿元以上项目到位省外资金885.2亿元。新设外商投资企业19户，实际利用外资11.2亿美元，增长21.7%。在首届世界制造业大会上，27个项目入选省“五个一百”集中签约项目，投资总额超过220亿元。对外贸易优化升级。皖东南保税物流中心封关运行。国际贸易“单一窗口”办理实现全覆盖。新增进出口实绩企业98户、境外投资企业7家。参加首届中国国际进口博览会，33户企业加入G60采购商联盟。 （八）生态文明建设取得新进步。以强烈的政治担当，依法依规、从严从实推进扬子鳄自然保护区生态环境问题和中央环保督察及“回头看”反馈问题整改。蓝天、碧水、净土保卫战顺利推进，PM2.5年均浓度和优良天数比例分别居全省第3位和第2位。国控断面水质达标比例全省领先，最严格水资源管理考核获省优秀等次。秸秆综合利用率、畜禽养殖废弃物资源化利用率分别达90.6%和82.4%，秸秆禁烧实现卫星监测“零火点”。河（湖）长制、林长制全面实施。林业增绿增效任务超额完成。旌德建成全国首个林长制智慧信息管理平台，绩溪在全省率先推行林区警长制和“技防河长”。全面启动水清岸绿产业优美丽长江（宣城）经济带建设，安徽（宣城）绿色发展创新实验区加快建设。 （九）社会事业补短板呈现新亮点。民生保障持续加力。33项省定民生工程、10项市政府民生实事顺利完成。城镇新增就业5.7万人，城镇调查失业率4.8%。超额完成社会保险参保任务。完成机关事业单位和离退休人员工资调整，提高最低工资标准和城乡低保、居民基本医保标准。推进社会养老服务体系建设。全市开工棚户区改造9983套，基本建成15289套。改造老旧小区51个、农村危房4030户。新解决1.85万农村居民饮水安全问题。社会事业加快发展。全市新改建公办幼儿园12所。实施高中阶段教育普及攻坚计划。民办教育、中等职业教育加快发展。启动健康城市建设，列入国家社会办中医试点地区，再获全国无偿献血先进市称号，县域医共体试点县实现全覆盖。计划生育服务管理水平持续提升。创成省级公共文化服务示范区3个，在全省率先实现农家书屋数字化全覆盖，宣城、宁国、绩溪3家图书馆创成国家一级馆。精心组织第四次全国经济普查、第三次全国国土调查工作。妇女儿童、青年、老龄、残疾人、红十字等事业进一步发展，外事侨务、对台、机关事务管理、档案、地方志、科普等工作取得新成绩。社会治理水平提升。扫黑除恶工作成效居全省第2位。综治工作连续6年、信访工作连续12年在全省获得先进位次。扎实推进“七五”普法工作，完善公共法律服务体系。健全安全生产责任体系，深入开展安全生产攻坚行动，有效处置突发事件，安全生产形势持续平稳。创成省级食品药品安全城市。民族宗教工作平稳有序。获评全国防震减灾工作考核先进单位。成立退役军人服务管理机构，蝉联全省双拥模范城，国防动员、民兵预备役和人民防空工作取得新成效。 （十）政府自身建设得到新加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”，扎实开展“讲严立”专题警示教育，切实抓好省委巡视反馈意见整改落实。加强法治政府建设，出台两部政府规章，严格执行重大行政决策程序规定，完成新一届市政府法律顾问聘任。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，依法执行市人大决议决定，办理市人大代表建议95件、市政协委员提案288件。深化政务公开，整市推进基层政务公开标准化规范化试点。推进政府系统全面从严治党向纵深发展，认真落实中央八项规定及实施细则精神和省、市委有关规定，“三公”经费等一般性支出进一步压缩。启动新一轮审计监督全覆盖，开展审计（调查）项目1445个，增收节支5.3亿元。坚持真抓实干，强化经济运行、项目建设调度，狠抓政务督查督办、考核考评、问责问效。连续两年获省政府目标管理绩效考核先进单位。看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去的一年，面对宏观环境复杂严峻、经济下行压力加大、深层次矛盾逐步显现的多重困难，面对扬子鳄自然保护区生态环境问题整改、非洲猪瘟疫情防控的艰巨任务，我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，攻坚克难、砥砺奋进，取得的成绩实属不易，这是全市上下撸起袖子干出来的。在此，我代表市人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻宣解放军指战员、武警官兵和政法公安干警，向关心、支持宣城发展的中央和省驻宣单位，向在我市投资创业的广大企业家，表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，我们清醒认识到，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题。供给侧结构性改革任务艰巨，实体经济面临的困难较多，发展质量和效益仍需提高；脱贫攻坚、污染防治、化解政府债务仍需持续发力；创新要素集聚能力不够好，新旧动能转换仍需加快；市本级辐射带动力不强，一些历史遗留问题仍需加快化解，中心城市建设任重道远；要素支撑趋紧，经济发展与能源消费总量约束的矛盾突出；经济外向水平不高，开放平台、进口短板亟待加强；社会事业和民生领域还有不少短板，与人民群众美好生活需要相比仍有较大差距；少数公职人员法治意识和服务意识淡薄，业务能力和落实水平有待提升，干事创业激情有待增强，创优“四最”营商环境还需加力。对此，我们将继续努力改进，绝不辜负全市人民的期待。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。2019年有机遇也有挑战，我们要始终把高质量发展作为解决宣城一切问题的关键，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持新发展理念，保持战略定力，坚定发展信心，牢牢抓住用好重要战略机遇期，一起拼搏、一起奋斗，在百年未有之大变局中展示宣城新作为。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实中央、省委经济工作会议精神和市委四届六次、七次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，落实“六稳”工作要求，努力做到好中求快，以“对标沪苏浙、争当排头兵”为总抓手，实施“十项对标提升工程”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快建设皖苏浙省际交汇区域中心城市，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。统筹考虑全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，财政收入与经济增长同步，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长9.5%左右，进出口总额增幅高于全省平均水平，城镇居民人均可支配收入与经济增长同步，农村居民人均可支配收入增长9%左右，城镇新增就业4万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，完成生态环保、节能减排年度任务。着力做好以下八个方面工作： （一）坚持工业强市不动摇，推动制造业高质量发展。牢固树立“抓发展必须抓产业，抓产业首在抓工业”理念，强化工业主体地位，聚焦绿色智造，以先进制造业为主攻方向，加快推进产业向中高端迈进。强化企业培育。实施龙头企业培育工程，推动“个转企”“小升规”，新增规上企业100户以上。实施“专精特新”培育计划，培育认定省级以上“专精特新”中小企业25户，新增一批行业“单打冠军”和“配套专家”。培育省级以上两化融合贯标试点企业8户。继续实施“万家企业上云”计划，力争“上云”企业3000户以上。实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，培育省级新产品20个、安徽工业精品6个以上。强化工业投资。加快鸿路钢构绿色智能制造基地、国肽大健康产业中心、陆达锂电材料、紫燕食品等重点工业项目建设，确保绩溪抽水蓄能电站首台机组并网发电，完成宁国抽水蓄能电站可研编制，力争工业投资增长20%以上。实施“千企升级”计划，完成技术改造项目220个以上，确保工业技改投资增长20%以上。实施新兴产业“双百项目”计划，新开工、投产项目240个以上。推进智能制造“915”工程，推广应用工业机器人900台，实施10个智能装备项目，打造5个智能工厂、数字化车间。强化产业集聚。围绕培育“4+1”千亿产业，制定主导产业推进意见和个性化扶持政策，加快培育汽车及装备制造、新能源新材料、食品医药、电子信息等主导产业，着力打造具有核心竞争力的产业集群。推进“三重一创”建设，高水平建设省、市战略性新兴产业基地和泾县高效节能电机新兴产业工程，确保战略性新兴产业产值增长12%左右。加快培育“四新”经济，大力发展数字经济，加快智谷软件产业园等“双创”基地建设，着力培育“互联网+制造”示范。强化园区发展。深化开发园区管理体制机制改革，建立评价考核体系，推进建设和运营模式创新。力争更多开发区进入全省30强。支持广德、郎溪经开区争创国家级开发区。完善园区产业配套体系和综合服务功能，促进园区产业集聚，支持各开发园区确定2—3个主导产业和首位产业，提升产业首位度和竞争力。建设小微产业园20个，力争实现产值50亿元。鼓励开发区实施“标准地块”，提高亩均投资强度和产出。 （二）坚持融入长三角一体化，提升开放合作水平。落实《长三角一体化发展三年行动计划》和《G60科创走廊总体发展规划3.0版》，加强区域间互联互通、互促互融，打造内陆开放新高地。促进区域合作更深入。深化与上海及南京、杭州、合肥都市圈城市合作。加强与G60科创走廊城市融合发展，组建G60电机产业创新联盟。力争长三角产业合作示范区核心区建设落在宣城，开工落地苏皖合作示范区、松江·宣城产业园、宣城·萧山产业园等一批重大区域合作项目。精心办好第九届文房四宝文化旅游节、皖东南名品展销会等，努力打造高端展会品牌，提升宣城美誉度和影响力。推动招商引资更有效。健全完善市直招商引资工作机制，建立全流程工作推进机制，实行双月调度、季度核查制度，强化考核奖惩。优化整合招商机构，配强专业招商队伍，加大精准招商力度。创新招商方式，建立常态化以商招商机制，开展社会化招商试点，拓展招商渠道。突出园区招商主体作用，制定重点产业招商目录，运用“产业+基金+政策+平台”等招商新模式，突出产业链招商，力争引进央企、民企、外企等龙头企业和重大项目取得新突破。确保开工竣工投产项目数和形成固定资产投资额均增长10%以上，实际利用外资增长6.5%以上。促进外贸增长更稳定。拓展与“一带一路”沿线国家和地区合作，组织企业参加境外会展，扩大进出口贸易，推动出口市场多元化。大力培育外贸主体，新增进出口实绩企业90户以上。加强出口基地建设，扩大机电设备、关键零部件及日用消费品进口规模。申报设立二类口岸，筹建宣城综合保税区。打通铁海联运、江海联运通道，推进关检业务深入融合。鼓励企业ERP与海关联网，推动无缝报关放行。实现开放通道更便捷。编制宣城地区铁路枢纽总图规划。全面开工建设宣绩高铁，加快商合杭、皖赣铁路扩能改造宣城段、巷口桥铁路物流基地和芜宣机场建设，积极推进宁宣、宣镇、杭临绩等高铁和宣城至芜宣机场至高淳轨道交通、绩溪通用机场等项目前期工作。完成交通建设投资50亿元以上，开工宣泾高速部分工程，加快芜黄高速宣城段建设，推进申嘉湖高速西延宁国段、宣广高速改扩建、扬绩高速黄山连接线、宁杭高速二通道等项目前期工作。实施16个国省道项目建设，建成一级公路3条。开通水阳江航道和定埠港，实现宣州综合码头一期开埠、二期开工。 （三）坚持深化改革创新，持续增强发展动力活力。坚持改革引领、创新驱动，大力支持民营经济发展。深化供给侧结构性改革。推进闲置土地、僵尸企业、僵尸项目“三清”工作，破除无效供给。完善多主体供给、多渠道保障、租购并举住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。加强建筑市场监管，做大做强建筑业。落实国家更大规模的减税降费政策，继续实施减税清费降本行动，切实减轻企业负担。加大基础设施等领域补短板力度，推进重点项目建设，力争实施市重点项目600个以上，完成投资600亿元以上，新开工和竣工重点项目400个以上，谋划储备项目600个以上。严格落实“四督四保”制度，确保列入省亿元以上项目投资完成率、开工率、竣工率继续保持全省前列。加大科技创新力度。创成省级创新型城市，启动国家创新型城市创建。建成宛陵科创城一期，确保已签约机构入驻运行，完善体制机制，打造“众创空间+孵化器+加速器”创新创业链条。加强高新技术企业培育，全年新认定高新技术企业100户以上，高新技术产业增加值增长15%以上。对接产学研合作项目300项以上，新增省级以上企业创新平台15家以上，力争全社会研发投入强度达1.7%以上，每万人口发明专利拥有量达10件以上。深入实施“宛陵聚才行动”，引进高层次人才团队10家以上。继续实施“宣城籍优秀人才回归工程”。加大对中小企业创新支持力度，加强知识产权保护和运用，形成有效的创新激励机制。实施质量品牌提升工程，新申请商标注册4000件，新申报中国驰名商标3件、马德里国际商标4件、地理标志证明商标3件。做大做强民营经济。常态化开展“四送一服”双千工程，落实国家和省、市支持民营经济发展政策措施，真心实意帮助民营企业解决难题，提振民营企业家信心。落实市场准入负面清单制度,持续深化商事制度改革，完善“多证合一”改革，全面推开“证照分离”，力争新登记民营企业3600户、个体工商户1.4万户以上。统筹用好市民营经济（中小企业）发展专项资金，发挥资金效应。搭建银企对接平台，推动金融更好服务实体经济，引导信贷资金更多支持民营和小微企业发展。加大融资担保支持力度，放大担保功效。力争新增贷款130亿元以上、新型政银担贷款50亿元、税融通贷款10亿元。实施“助企翱翔”计划，积极对接上交所科创板，新增企业上市（挂牌）10家，完成直接融资80亿元以上。推进技工强市建设，搭建劳动者就业需求和企业用工信息对接平台，加强跨地区劳务对接，常态化开展“2+N”招聘活动，缓解企业用工困难。弘扬企业家精神，开展明星企业、功勋企业家和宣城工匠评选表彰。建立健全民营企业保护机制，构建亲清新型政商关系。 （四）坚持区域协调发展，加快中心城市建设。健全协调联动发展机制，加强“一区两廊”建设，提升区域发展水平。下大力气加快市区发展。深化市区一体化发展，支持宣州区在综合百强区中争先进位。加快宣城经开区体制机制创新，确保主要经济指标增速领先全市，力争园区总产值突破100亿元、规上企业突破100户；强化招大引强，力争引进5亿元以上项目10个、10亿元以上项目5个，亿元以上项目到位省外资金突破100亿元；推进机械与装备制造、新能源新材料、食品加工、生物医药、软件大数据等产业集群培育；实施百个项目落地攻坚行动，加快锦美碳材、普丽盛食品装备制造、亚德林高端装备制造等项目建设。完善宣城现代服务业产业园区管理机制和财税体制，推进市场化运营，深入实施“五个百亿”工程，力争新开工项目10个，固定资产投资增长10%；羽绒产业园一期项目全部建成投产，力争实现产值60亿元，二期项目开工建设；启动智能制造产业园建设，加快电子商务与快递业融合发展集中区建设；整合农批、冷链、物流等市场资源，打造长三角农产品供应链中心。宣城高新区力争创成国家级高新区和知识产权试点园区，做大做强新一代信息技术、新材料、智能制造和生物技术产业。提升中心城市能级和品质。坚持“双百”城市总规引领，适时推进行政区划调整，壮大城市规模。持续抓好全国城市设计试点工作，扎实推进省级城市生态修复、功能修补试点。按照“上急需、保基本、补短板、提品质、有保障、能平衡”原则，推进城区“十大板块”建设，实施城市建设项目183个，完成投资150亿元以上。继续化解城建历史遗留问题。进一步完善城区路网，新建市政道路项目14个以上、建成32个。推进高铁两站广场建设，开通宣城客运总站。创建省级“公交示范市”，推进市区公交发展和公共停车场建设。加快“533”社会事业补短板工程建设，确保北师大宣城学校秋季正式招生，完成省立医院皖南妇幼分院、皖南医药卫生学校一期主体工程，开工建设皖南中医院、市第五中学、市委党校新校区、老干部和职工活动中心。启动水阳江两岸综合保护与利用规划。实施城市水生态体系建设。将城市应急备用水源建设作为首要工程强力推进。全面完成城市防洪排涝重点工程，确保市区防洪、排涝标准明显提高。不断提升全国文明城市、卫生城市建设水平，强化城市精细管理，持续开展“城市六乱”治理，解决菜市场、餐饮油烟、市容秩序等突出问题。研究制定城市规划区农民建房办法。推进城市生活垃圾强制分类，确保市生活垃圾焚烧发电二期投入使用，完成建筑垃圾处置场综合治理，启动餐厨垃圾处置项目和医疗固废产业园建设。加快“智慧城管”建设，深化城市执法体制改革，提高城市综合治理水平。支持县域经济做大做强。因地制宜实施县域分类考核评价，促进县市区高质量发展。加快推进宣郎广宁智创走廊建设，支持广德撤县设市，郎溪、广德对标全国百强县，力争宁国位次前移。鼓励有条件的县（市）建设全国创新型县（市）。加快泾旌绩文化旅游生态健康产业走廊建设，支持泾县申创国家中小型电机智能制造示范、电机绿色供应链项目，支持绩溪争创全省县域特色产业集聚发展基地，支持旌德加快全国“两山”实践创新基地建设。加快建设经济强镇，新增省级特色小镇2个。 （五）坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村振兴战略。建立统筹推进的运行机制，开展“十镇百村”示范创建，推动乡村振兴战略深入实施。提升现代农业水平。稳定粮食生产，加快发展特色优势产业，增加优质绿色农产品供给。实施农业产业化提升行动，支持龙头企业发展，力争农产品加工产值达960亿元。加快农业园区建设，提升产业集聚度。加强农产品质量安全监管，打响区域公用品牌，争创“三品一标”产品35个。持续抓好非洲猪瘟疫情防控，加快家禽、生猪产业转型升级。培育新型农业经营主体，争创省级示范合作社6个、家庭农场15个、产业化示范联合体7个。解决小农户生产经营面临的困难，推动小农户与现代农业有机衔接。加强新型职业农民培育，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。持续深化农村改革。全面完成全国农村集体产权制度改革试点任务。推进国家集体林权改革试验示范区建设。全面实施农村“三变”改革，着力破除体制机制障碍。深入推进“两权”抵押贷款试点。探索农村宅基地“三权分置”改革。继续做好“大棚房”问题排查整治。探索建立涉农资金统筹整合长效机制。扶持村集体经济发展，增强“造血”能力。补齐农村基础设施短板。推进港口湾水库灌区、牛岭水库、扬溪源水库等重点工程建设，继续实施水利灾后薄弱环节建设治理工程，加快水阳江中游治理等重大项目前期工作。加强城农网专项工程建设。推行“路长制”，加强“四好农村路”建设，完成农村道路扩面延伸工程400公里。加强美丽乡村建设。完成49个省级中心村建设任务、新申报56个，建设市县级中心村60个左右。以“三大革命”和“五清一改”为抓手，全面推进农村人居环境整治，力争走在全省前列。推进农村垃圾源头分类减量，提升农村生活垃圾无害化处理率。以新时代文明实践中心建设为载体，活跃农村文化，培育乡风文明。 （六）坚持生态优先、绿色发展，积极打造生态文明样板。深入践行习近平生态文明思想，推进安徽（宣城）绿色发展创新实验区建设，打造水清岸绿产业优美丽长江（宣城）经济带。着力加快生态保护与修复。坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，认真抓好扬子鳄自然保护区突出问题整改工作，确保扬子鳄野外种群得到有效保护和发展。坚持举一反三，切实加强自然保护区管理。高质量推进中央环保督察和“回头看”反馈问题整改，确保改彻底、改到位。启动生态保护红线勘界立标工作，落实各项管控措施。进一步加强南漪湖、敬亭山区域生态保护。开展增绿增效行动，完成营造林111.5万亩。落实最严格的水资源管理和耕地保护制度。推动形成人与自然和谐发展，还自然以宁静、和谐、美丽。着力完善生态文明制度体系。坚持共抓大保护、不搞大开发，落实主体功能区规划。健全资源有偿使用和补偿机制，深入实施水环境、空气质量生态补偿机制。推深做实河（湖）长制、林长制，开展河湖岸线专项规划和划界工作。完善生态环境监管体系，加强企业环境监管，实施生态环境损害赔偿制度，让制度成为刚性约束和不可触碰的高压线。着力发展壮大现代服务业。服务业是宣城发展的短板，也是发展潜力所在。大力发展生产性服务业，积极引进区域性第三方物流企业落户我市，培育限上服务业企业，争创省级现代服务业集聚区,力争服务业增加值增长8.5%左右。推进“电商宣城”建设，力争年度网络交易额增长20%以上。发展壮大文房四宝产业，申创省级文化产业园区（基地）。持续开展国家全域旅游示范区创建，确保接待游客数、旅游总收入增长16%和20%以上。加快推进新港文旅综合体、宣酒小镇等项目。加强旅游景区基础设施、服务设施建设，出台农家乐（民宿）管理办法，建成市县旅游集散中心。精心打造皖南川藏线，提升敬亭山“江南诗山”品牌形象。 （七）坚持攻坚不停步，奋力打好三大攻坚战年度战役。制定实施年度战役计划，针对突出问题，打好重点战役，确保三大攻坚战取得新成效。防范化解重大风险。构筑常态化的金融风险监测、排查和处置机制，深入开展互联网金融风险专项整治，严厉打击非法金融行为，维护地方金融安全。加强政府性债务规范管理，稳妥处理地方政府债务风险，确保不违规新增债务。加强国有资产监管，推进国有平台公司市场化转型，培育拓展主业，完善企业内控体系，全面加强风险管理，做强做优做大国有资本。提升精准脱贫质量。坚持问题导向，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，高质量完成年度脱贫攻坚任务。扎实推进脱贫攻坚“十大工程”,打造产业扶贫、就业扶贫升级版。规范扶贫小额信贷发放，全面落实健康扶贫、教育助学等政策，统筹各类兜底保障措施。构建防范返贫、稳定脱贫长效机制，同步推进非贫困村脱贫和困难群众帮扶工作。注重扶贫同扶志、扶智相结合，提升贫困群众脱贫能力。打好污染防治攻坚战。推进大气污染综合治理攻坚行动，持续开展“散乱污”企业整治，加强煤炭消费总量控制和烟尘综合治理，开展工业炉窑和挥发性有机物专项整治，推进柴油货车污染治理攻坚。加强重点河流湖泊、集中式饮用水源地和城市黑臭水体治理，持续开展入河排污口和排放口规范化整治，不断改善水质环境。强化农业面源污染防控，提升畜禽养殖废弃物资源化利用和秸秆综合利用水平，严格固体废弃物监管，严防土壤环境风险。 （八）坚持以人民为中心，加快民生社会事业发展。以造福人民为最大政绩，不断满足人民日益增长的美好生活需要，持续增强群众获得感、幸福感、安全感。加强就业和社会保障。实施就业优先战略和积极就业政策，促进创业就业，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。稳步推进城乡低保统筹，完善社会救助制度，提高城乡低保标准和特困人员供养基本生活标准。实施42个老旧小区整治。完成5365套棚户区改造和1456户农村危房改造任务。加强城乡社区（村）儿童之家、老年人日间照料中心和残疾人之家建设。加强未成年人保护。建成市精神卫生社会福利中心。深化殡葬改革，推进公益性公墓建设。发展社会福利和公益慈善事业。促进教育和文化事业发展。实施市区中小学幼儿园建设与发展三年行动计划，新建小学3所、初中2所，建成市体校。继续实施第三期学前教育行动计划，全市新改建公办幼儿园12所。加强义务教育学校标准化建设，巩固义务教育均衡发展成果。推动高中阶段教育全面普及和发展提升。提升中等职业教育质量。大力支持合工大宣城校区、宣城职业技术学院建设发展。鼓励支持和规范民办教育发展，巩固提高校外培训机构专项治理成果。加强教师队伍建设，完善落实教师待遇保障机制。持续开展群众性精神文明创建活动。建设乡镇、村级综合文化服务中心，打造农家书屋、全民阅读等文化事业品牌。加强历史文化名城名镇名村保护，推进市档案馆新馆建设。加快健康宣城建设。深化医药卫生体制改革，巩固国务院大督查表彰成果，开展建立现代医院管理制度工作，启动县级医院医疗服务能力提升工程，加强市县公立医院重点学科建设，推进乡村医疗服务能力和体系建设。支持广德、绩溪、旌德创建国家卫生县城。完善计生和妇幼配套政策。开展全民健身品牌赛事和“一县一品”群众体育品牌活动。举办市第二届运动会。加快市体育中心建设，建成使用游泳馆、全民健身馆。加强平安宣城建设。深入开展扫黑除恶专项斗争，大力实施“雪亮工程”、科技强警工程，推进“平安细胞”创建，持续开展“守护平安”系列行动，依法打击和惩治各类违法犯罪行为。认真落实安全生产责任制，扎实推进“铸安”行动，抓好重点行业领域专项整治和隐患排查治理，确保安全生产形势持续稳定。巩固省级食品药品安全城市创建成果。加强气象、水文、地震、红十字会等工作。健全应急管理体制，加强应急救援能力建设，提升综合防灾减灾救灾能力。提升社会治理水平。持续推进法治宣城建设，加大“七五”普法力度，扩大法律援助范围，争创全省法治文化建设示范市。深化基层综治中心建设，创新矛盾纠纷“七大调解法”，开展标准化调解委员会创建。纵深推进人民满意信访窗口创建，完善领导干部开门接访制度，依法及时解决群众合理诉求。继续探索“党建+三治”乡村治理模式，构建城市社区“阳光议事厅”治理平台，加强社会心理服务体系建设。持续推进社会诚信体系建设。支持工会、共青团、妇联等群团工作。做好民族宗教、外事侨务、对台等工作。高质量完成第四次全国经济普查工作，推进第三次全国国土调查工作。加强双拥共建和优抚安置工作，争创新一轮全国双拥模范城。强化国家安全、全民国防教育和国防动员、人民防空工作，推进军民融合深度发展。做好退役军人服务管理工作，维护军人军属合法权益，切实让军人成为全社会尊崇的职业。坚持群众无小事、民生需求是大事，在认真总结省定民生工程和市政府民生实事经验做法的基础上，市政府今年还将办好10项民生实事：①市区失能半失能老人家庭护理人员免费技能培训；②对城区“三无”对象中的特困供养人员发放居家养老护理补贴；③市区住宅小区把式车辆停车棚建设；④市区保障性蔬菜基地能级提升工程；⑤全市新生儿遗传代谢性出生缺陷疾病干预救助；⑥市区住宅小区老旧电梯安全评估；⑦新建、改造提升市区公厕；⑧全市特困妇女“两癌”免费筛查；⑨市区部分菜市场升级改造；⑩市区环卫工人“爱心驿站”建设。 三、全面加强政府自身建设打铁必须自身硬。我们将坚持以人民为中心，担当尽责、真抓实干，建设人民满意的服务型政府。对党绝对忠诚。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。把旗帜鲜明讲政治落实到政府工作各方面、全过程。严守政治纪律和政治规矩，确保党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落实到位。高标准完成省委巡视反馈意见整改工作，做到动真碰硬、见底清零，举一反 三、标本兼治。坚持依法行政。带头尊法学法守法用法，积极运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。健全政府立法机制，开展立法实施后评估工作，提高政府法治工作水平。严格遵守重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。深化行政综合执法改革，规范执法行为。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，依法执行市人大决议决定，高质量办理人代会议案、人大代表建议、政协委员提案和人大常委会审议意见、政协资政协商建议。全面推进政务公开，完善政府守信践诺机制，让权力运行更加阳光透明。提升施政本领。加强学习型政府建设，全面增强“八种本领”。加强调查研究、深入细致谋划，创造性贯彻落实上级决策部署。充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，更好发挥政府作用，提升经济工作能力和水平，争做“精明的经济工作者”。坚持经济运行和重点工作调度、重大项目建设观摩、季度集中开工竣工投产、“无会周”外出招商等制度，完善工作推进机制，强化跟踪问效，确保事事有回音、件件有着落。优化政务服务。深入推进“放管服”改革。深刻转变政府职能，改革机构设置，优化职能配置，完成市县政府机构改革。深化“互联网+政务服务”，推进“一网一门一次”改革和“一网通办、不见面审批”，打响“马上就办、真抓实干”服务品牌，打造“四最”营商环境。推行并联审批、限时办结、超时默认制度。推进“双随机”跨部门联合抽查。强化互联网思维，推进政务信息资源整合和政务数据互通共享。优化“12345”政府服务热线运行，提高事项办结率、问题化解率。强化实干担当。坚持崇尚实干、力戒空谈，敢于直面矛盾、勇于担当尽责，主动往前站、随我上、带头干，争当实干兴宣的行动英雄。践行“一线工作法”，强化工地情结，用脚丈量工作，现场解决问题。坚持开短会、讲短话、发短文，大幅度减少会议和文件，腾出更多时间、精力抓落实。激励干部担当作为，增强干事创业激情，完善激励约束机制、容错纠错机制，为担当干事者鼓劲撑腰，对懒政怠政者严肃问责。加强廉政建设。深入贯彻全面从严治党新要求，始终把政治建设摆在首位，认真落实主体责任，切实履行“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设。认真落实中央八项规定及实施细则精神和省、市委有关规定，加强预算管理，强化审计监督，严格公车使用，严控“三公”经费。持之以恒正风肃纪，坚决破除形式主义、官僚主义。严格规范督查检查考核，严控总量和频次，避免微观执法简单化、“一刀切”。支持纪检监察机关履行职责，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，同志们！山再高，往上攀，总能登顶；路再长，走下去，定能到达。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇于担当、搏击奋进，为开创皖苏浙省际交汇区域中心城市新局面、争当长三角一体化高质量发展安徽排头兵、谱写宣城人民美好生活新篇章不懈奋斗!

  2025-07-09

• 【埇桥区招商】2019年埇桥区政府工作报告

  ――2019年1月4日在埇桥区第十届人民代表大会第三次会议上区长张建军各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对国内经济下行压力加大、多重困难和挑战相互交织的复杂形势，全区上下在区委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，贯彻落实中央省市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，深入实施五大发展行动计划，全力打好三大攻坚战，奋力推进改革发展，圆满完成了全年各项目标任务，经济持续健康发展，社会大局和谐稳定。初步核算，全区生产总值430亿元，增长8.5%；财政收入44.48亿元，增长16.1%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额136亿元，增长12.8%；城镇、农村居民人均可支配收入达到32975元和12198元，分别增长8.5%、10.1%。过去一年，困难比预料的多，结果比预想的好。经济社会发展既有量的扩大，又有质的提升，为今后发展奠定了基础。这将鼓舞我们砥砺前行，不断创造新的辉煌。一年来，主要做了以下工作： （一）坚持脱贫攻坚统揽全局，全面小康基础更加坚实。实施脱贫攻坚战三年行动，统筹各类资金27.77亿元用于扶贫工作，同比增加8.35亿元，投入力度逐年加大。推进脱贫攻坚“十大工程”，春夏秋冬“四季攻势”全面收官。实施特色种养业到村项目86个、到户项目5.18万个，实现贫困村、贫困户全覆盖。发放扶贫小额贷款2.38亿元。开发扶贫公益岗位4300个，上岗贫困人员年均增收7200元。光伏扶贫成效明显，贫困村集体年均增收5万元以上，受益贫困户年均增收3000元。脱贫保障措施更加到位，改造危房9157户，资助建档立卡学生1.87万名。全面落实“351”“180”健康脱贫政策，贫困人口就医补偿4.6亿元，补偿比达到96.94%，获评“安徽省首批健康脱贫示范县”。双基建设更加完善，建设农村道路1947.7公里，安装路灯1.6万盏，升级农村电网813公里，建成乡村综合文化服务中心259处。应急广播、通讯网络实现村村通，74个贫困村饮水安全工程实现全覆盖。老汪湖行蓄洪区“双基”建设全面加强。扶贫领域涌现出曾翙翔等一批先进典型。74个贫困村全部出列，贫困发生率降至1.27%，全区高质量退出的目标有望实现。 （二）突出污染防治，生态环境质量持续改善。正确处理经济建设与环境保护之间的关系，统筹推进生态文明建设。全面实施餐饮油烟整治、非煤矿山修复等“十大专项整治工程”，全力打好蓝天、碧水、净土三大战役。实实在在整改中央和省市督察反馈问题。城东污水处理厂网建成运行，铺设管网163.68公里，污水达标排放。午秋两季秸秆综禁实现“零火点”。PM2.5平均浓度57.8微克/立方米、同比下降17.1%，空气优良天数比例60.3%、同比提高9.5个百分点。855家规模养殖场畜禽粪污处理设施建成并正常运行，关闭搬迁禁养区内养殖场735家。修复矿山生态项目50个，“河（湖）长制”“林长制”全面落实，建设高标准农田17.57万亩，“山水林田湖草”一体化生态建设扎实推进。 （三）持续优化产业结构，经济发展后劲明显增强。坚持供给侧结构性改革这条主线，贯彻落实促进经济高质量发展、促进民营经济发展等系列政策，深入开展“千名机关干部深入千家企业”活动，送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济，为推动经济高质量发展注入新动能、增添新活力。232个重点项目开工建设，总投资300.6亿元，中建海龙、TATA木门等一批重大项目建成投产，新增规上工业企业48家、在省股交中心挂牌企业11家，规上工业增加值增长10%，补短板迈出坚实步伐。位列全省制造业发展“综合10强区”“增速10快区”。平台基础设施建设进一步加快，宿州市循环经济示范园标准化厂房二期10栋厂房主体封顶，埇桥经济开发区污水处理厂配套管网和206国道开发区段拓宽改建工程全面竣工，宿州绿色家居产业园5条道路基本完工，国家现代农业产业园展览馆、安农大皖北试验站、气象应急中心、观光大道建成投入使用。 （四）推进农业农村优先发展，乡村振兴战略初见成效。坚定不移抓好“三农”工作，完善强农惠农富农政策，深化农村改革，拓展农民就业增收渠道，着力提高农业质量、效益和竞争力。加快发展现代农业，切实抓好农业特别是粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地。完成粮食生产功能区和重要农产品保护区划定工作。实施城乡建设用地增减挂钩三年行动计划，拆迁老旧村庄9209亩、复垦新增耕地7254亩。加快新型农业经营主体培育，新增农业产业化联合体13家、农民专业合作社166家、家庭农场183家，总数分别达到89家、1838家、1463家。新认证“三品一标”农产品的企业33家，总数达到72家。主要农产品生产全程机械化水平进一步提高。集中力量开展农村环境治理“百日攻坚”活动，“三清四拆”成效显著，涉及的28个乡镇街道、309个村居全部通过验收。重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升等各项工作，农村生活垃圾收集转运市场化运营全覆盖，新建乡村污水处理设施24处、镇村公厕3602座，改造农村户厕2.41万个，农村人居环境明显改善。 （五）加快实施基础设施建设，城乡统筹发展深入推进。科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，推动城乡统筹协调发展。房屋征收工作快速推进，完成人民路4号地、14号地等22个项目征迁工作，征收房屋1.4万户255万平方米。道东16号地、沱东2号地、符离1号地等棚改项目快速推进，开工建设棚改安置房3132套，完成年度计划的313%。回迁安置2268套，上房面积26.3万平方米。启动城市能级提升三年行动，改造完成老旧小区9个，提档升级城区菜市场11座，开工建设城区中小学、幼儿园21个。实施100个住宅小区雨污分流工程，改建44座城区公厕。文明创建实现新突破，22条街巷整治、178条街巷改造完成，私搭乱建、乱停乱放等不文明现象得到有效治理。3人获评“中国好人”。美丽乡村建设扎实推进，15个乡镇政府驻地建成区完成整治，24个省级美丽乡村中心村建设深入实施。206国道（符离北至北外环段）、二徐路（永安至褚兰段）建成通车，“一小时交通圈”日渐完善。乡村旅游开发呈现新气象，蒿沟乡获评省级优秀旅游乡镇，五柳村、关湖村获评省级乡村旅游示范村。 （六）大力深化改革开放，发展动力活力潜力有效激发。持续深化“放管服”改革，取消政务服务事项申请材料2528项，企业开办时间压缩至3个工作日。政务服务“一网、一门、一窗、一次”改革初见成效，“一网通办”事项达到97%，“最多跑一次”事项达到99%，营商环境持续优化，激发了市场活力。新增企业5952家，增长33.27%，总量和增幅均排名全市第一。积极融入“一带一路”战略，着力消除外贸不利影响，推动企业走出去、外资引进来，实现外贸进出口总额1.7亿美元，引进外商直接投资1.75亿美元。新签约皇友家居等项目110个，投资额288亿元。积极参加首届中国国际进口博览会、国际徽商大会等展会，签约项目12个，投资额50.5亿元。全国率先启动公租房运营管理服务和国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点。深化国家基层农技推广体系改革创新试点工作，连续4年全省考核排名第一。加快企业科技创新，新认定高新技术企业5家，培育战略性新兴产业企业8家，新增专利450件。被评为全国“投资潜力百强区”“科技创新百强区”。 （七）注重保障和改善民生，人民群众获得感显著提升。在财政收支矛盾较大的情况下，我们竭诚尽力，始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，兜住民生底线，33项民生工程和10件惠民实事全部完成既定目标，民生投入75.57亿元，占财政支出的91%。城乡居民养老保险覆盖56.86万人，城镇居民医保参保20.47万人，新农合参保134.26万人。加快推进分级诊疗和医共体建设，医疗救助体系进一步完善。促进教育资源均衡发展，充实教师976名，新建改扩建农村中小学17所、幼儿园13所，组建幼教集团3家，推进高中教育资源整合，加强职业教育建设，连续2年被评为全省县区党政领导干部教育督导考核优秀等次。体育事业取得新成绩，我区运动员王春雨荣获雅加达亚运会冠军。工商联、侨务侨联工作连续5年获国家及省级表彰。民族宗教、残疾人、共青团、红十字、妇联、档案、应急等各项工作都取得了新成绩。 （八）加强政府自身建设，服务能力和水平不断进步。坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，高标准开展“讲严立”专题警示教育，全面整治“四风”问题新形式新动向，坚决惩治群众身边腐败问题，党风廉政建设持续深化。政务公开深入开展，审计监督关口前移，依法行政全面推进。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议61件、政协委员提案211件。创新社会管理方式，坚持主动作为，狠抓工作落实，为民服务能力和水平不断提升。平安埇桥进一步深化，安全生产形势平稳有序，食品药品日常监管持续推进，“扫黑除恶”专项斗争扎实开展，信访工作水平不断提升，国防后备力量建设进入新阶段。各位代表！2018年，是埇桥极不平凡的一年。在各类矛盾交织叠加、工作任务异常繁重和遭遇百年一遇特大洪涝灾害的情况下，全区广大干部群众吃苦在前、冲锋在前，在精准脱贫、生态保护、乡村振兴、文明创建、抗洪救灾等工作中，上下同心，砥砺奋进，历千辛万苦、克千难万险，以奋发有为的姿态和一往无前的状态，争先扛旗、敢挑重担，彰显了埇桥人的敬业精神、实干精神、赶超精神、创新精神，在全面建设现代化五大发展美好埇桥的道路上迈出了坚实的步伐，取得了可喜的成绩。各位代表！成绩来之不易，成绩催人奋进。这是市委、市政府坚强领导、关心关怀的结果，这是区委统揽全局、科学决策的结果，这是区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，这是全区广大干部群众迎难而上、奋勇拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、人大代表、政协委员，各人民团体，离退休老同志，以及所有关心支持埇桥发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展还面临一些困难和问题，主要是：实体经济特别是民营企业生产经营成本偏高，融资难融资贵等问题尚未根本缓解；产业层次不高、结构不优，项目体量偏小的问题依然存在，园区承载能力与实际需求还有差距；科技支撑作用发挥不够，战略性新兴产业基础薄弱，转型升级有待进一步加速；部分干部作风不够扎实，主动担当的意识和推动工作的能力还有待增强；在关系群众切身利益的环境保护、教育卫生、就业养老、民生事业等方面还有短板，与人民日益增长的美好生活需要还有差距，等等。对此，我们将直面问题，勇于担当，全力以赴加以解决。 二、2019年工作总体要求和预期目标2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。当前，国内经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境的不稳定不确定因素增多，加大了我区经济发展的压力。特别是进入经济高质量发展阶段，我区产业不强、结构不优的短板将会进一步凸显，发展面临的困难更大、挑战更多，我们要做好打硬仗的充分准备。同时更应当看到，我区经济发展健康稳定的基本面没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，长期稳中向好的总体势头没有改变，埇桥正处于大有可为的战略机遇期。特别是国家和省市新一轮改革开放的新战略、新举措正在释放空前红利，稳中求进的新思维、新政策正在彰显积极效应。我们必须凝聚全区力量，抢抓机遇，顺势而为，乘势而上，开启高质量发展新征程，续写现代化五大发展美好埇桥新篇章。做好今年政府工作，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会打下决定性基础，奋力开创现代化五大发展美好埇桥新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.3%-8.8%，财政收入略高于GDP增速，固定资产投资增长11%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长11.3%，城镇居民人均可支配收入与GDP增速同步，农村居民人均可支配收入增长9.5%，节能减排完成年度目标任务。实现今年经济社会发展目标任务，要把握好以下几点：一是更加坚定不移地推动经济社会高质量发展。越是在外部环境发生变化、风险挑战增多的形势下，越要坚定信心、久久为功，坚持高质量发展目标不动摇，全面落实中央“六稳”工作要求，努力在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力上迈出更大步伐。二是加快补齐全面建成小康社会的发展短板。实现第一个百年奋斗目标，剩余的时间已经很紧，今年的努力至关重要。在这个关键时间节点上，我们必须把补短板工作摆位更加突出、推进更加高效，全面打赢“三大攻坚战”，为如期全面建成小康社会赢得主动。三是把乡村振兴提升到非常重要的位置加以推进。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，准确把握乡村振兴的科学内涵，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，更大力度推进乡村振兴战略的落地见效，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。四是抢抓重要发展机遇赢得发展主动。继中原经济区、淮海经济区、长江经济带发展战略之后，长三角区域一体化发展上升为国家战略，淮河生态经济带规划获国务院批准实施，我区位于多区融合地带，面临着国家战略多重叠加的乘数效应，在区域发展格局中的地位日益凸显，抢抓高质量发展的机遇难得。宿州与徐州的互动互联，共建共赢，必将推出一系列促进区域协调发展的重大举措，我们必须深入谋划，务实开局。五是用改革创新的办法打通各项政策落实的“最后一米”。站在新一轮改革开放的起点上，应当强化敢为人先的创新精神，展现新的作为和担当。着眼于激发全区各行各业的创造活力，重点在政府自身改革、政务服务改革、农村综合改革、金融改革等领域抓好政策落实，打造一流营商环境，促进民营经济发展壮大，加快构建充满活力的开放型经济体系和空间格局。六是办好一批事关人民群众切身利益的实事。坚持以人民为中心，满足人民日益增长的美好生活需要，始终是我们一切工作的出发点和落脚点。做好今年民生工作，要针对需求结构、社会结构变化带来的新问题，针对经济下行压力加大可能对人民生活带来的影响，直面难点痛点，着力办好一批事关群众切身利益的实事，进一步提升公共服务供给能力和平安埇桥建设水平，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 三、2019年重点工作面对今年艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们要通观全局、统筹兼顾，突出重点、把握关键，正确处理好各方面关系，着重抓好以下八个方面工作： （一）聚焦巩固提升，打好精准脱贫攻坚战。全面落实脱贫退出后续帮扶计划和巩固提升方案，持之以恒加强财力、人员、时间、机制“四个保障”，落实“四个不摘”，做到“四个不脱”，减贫1.2万人。强化精准帮扶。加大资金投入，地方财政可用财力增量的20%以上增列扶贫资金预算，清理收回财政存量资金中可统筹使用部分的50%以上用于脱贫攻坚。优化检查考核机制，让扶贫一线干部轻装上阵。做实“1+9+30”工作机制和“23456”调度机制，深入开展“双包”、“五级书记”遍访、住村走访调研等活动，深化精准帮扶，激发贫困群众发展生产、脱贫致富的内生动力。巩固脱贫成效。强化“三业一岗”就业扶贫模式，确保精准发力、吹糠见米。深化“三有一网”点位扶贫，夯实农村基础设施建设。新建“四好农村路”597公里，铺设自来水管网400公里。进一步争取全省革命老区、行蓄洪区扶贫开发优惠政策和项目支持，深入开展老汪湖行蓄洪区双基建设。推进“百企帮百村”，广泛引导社会力量参与扶贫工作。开发扶贫公益岗位1000个，最大限度实现贫困人口就近就业、稳定增收、稳定脱贫，切实巩固脱贫成效，有效防止返贫。提升扶贫质量。坚持扶贫与扶志扶智相结合，大力实施“四带一自”产业扶贫模式，推动养殖、种植、电商、旅游等扶贫措施深度落实，完善扶贫工厂、扶贫驿站、扶贫基地建设，确保村有主导产业，户有精准政策。优化“351”“180”健康脱贫政策，以老人、病人、残疾人等特殊困难群体为重点，综合实施保障性扶贫政策，确保病有所医、残有所助、生活有兜底，织密扎牢“两不愁三保障”网底。 （二）聚焦绿水青山，打好污染防治攻坚战。强化生态保护红线刚性约束，扎实推进“十大专项整治工程”，用最严标准、最大决心、最实举措、最强监管，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，建设美丽宜居新埇桥。守护一片蓝天。强化源头管控，高能耗、高污染企业和不符合产业政策、规划的项目坚决不予审批。持续加强城区餐饮行业油烟污染管控，推广清洁能源使用，禁燃区内完成煤改气2.57万户。有效治理道路施工、矿区周边扬尘，大力开展建筑拆迁施工扬尘综合整治，达到“六个百分之百”要求。完成21个非煤矿山生态修复项目。强化工业企业环境监管，完成新型墙材、食品加工、有机化工、加油加气等重点行业大气污染物综合整治工作。呵护一泓碧水。开展集中式饮用水水源地规范化建设。加快推进城乡雨污分流三年行动计划。推深做实“河（湖）长制”，强化河湖生态修复和保护。加强入河排污口长效治理和监管，完成夹栏河、龙泉河等河道疏浚工程，逐步消除农村黑臭水体。卫护一方净土。加大农业面源污染治理力度，开展农药化肥零增长行动。推广使用可降解材料，减少农村“白色”污染。加快实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，畜禽粪污综合利用率达到90%以上。推进中央财政农作物秸秆综合利用试点，秸秆产业化综合利用率达到90%以上，实现秸秆禁烧“零火点”。 （三）聚焦项目为王，推动埇桥制造转型升级。认真落实中央和省市区委经济工作会议精神，大力推动产业集聚和转型升级，培育经济增长新动能，加快推进经济高质量发展。加快发展先进制造业。着力优化工业投资结构，坚持质量为重原则，把牢“智慧产业化、产业智慧化”方向，突出量质并举导向、转型升级要求和重大项目示范，加速机械制造、家居板材、农产品深加工、纺织服装等传统产业转型升级，加快建设工业物联网，推动“互联网+先进制造业”加快发展。积极引进新材料、新能源、5G、云计算等新兴产业，提高新兴产业项目和高技术项目的招商比重，提高先进制造业产业比重，工业投资增长15%，新增规模以上工业企业30家。鼓励企业加强与省内外高校、科研院所联系，持续深化产学研合作，积极引进高素质人才，推进科技研发平台建设。加大科技投入，加快技术革新，重点推进45个技改项目年内改造完成，培育一批企业建立和升级企业技术中心，推进一批项目申报安徽“工业精品”，新增高新技术企业2家，培育战略性新兴产业6家，高新产业增加值增长20%、技改投资增长20%。依托各园区和先进制造集聚基地，积极打造现代物流、电子商务、科技研发等产业集群，推进先进制造业与现代服务业深度融合发展。积极应对外贸不利影响，实现利用外资1.8亿美元、进出口1.8亿美元。推进重大项目建设进程。大发展关键靠大项目。要按照“经济工作项目化、项目工作责任化”要求，落实“四督四保”和“八个帮”，进一步优化包保联系项目制度，围绕“六个有没有”，对重大项目在融资、用地、人才上给予倾斜，提高要素保障部门服务水平。加快光大热电联产等80个亿元以上重点项目建设，发挥带动效应。加强项目谋划，全年入库项目不低于700个，计划总投资不低于600亿元。着力拓展园区发展平台。统筹园区规划、建设、管理各环节，进一步完善水、电、气、路、网等基础设施，提升功能配套和公共服务水平。探索实行审批服务园区全程帮办制度，进一步提高服务效能。各园区要围绕主导产业，突出特色招商，打造产业集群，推进项目向园区集中。埇桥经济开发区要加快与徐州的对接合作，推进宿徐现代产业园建设。宿州市循环经济示范园要进一步促进产城融合，建设集聚发展的新城区。宿州绿色家居产业园要围绕智慧智能家居主导产业，在京津冀等重点区域加大招商引资力度，健全完善家居产业链。 （四）聚焦农业农村，加快推进乡村振兴。围绕发展现代农业，加快农村综合改革，构建乡村一二三产融合发展新体系。提升现代农业发展质量。着力实施农产品品牌创建等五大工程，提高粮食、畜牧、林木、果蔬等农产品精深加工转化率，农产品加工业与农业总产值比达到2.9:1，主要农产品加工转化率增长到65%。加快现代农业产业园创建进程，围绕粮食、畜禽两大主导产业，招引一批农产品精深加工项目，补齐农产品加工短板。加大园区路网、雨污管网等基础设施建设，提升农产品加工区承载能力。推进粮食仓储物流、面粉加工、饲料生产等项目建设，进一步拓展智慧农业平台，推动农业数字化发展，打造现代农业新样板，确保通过国家考评验收。做优做强符离集烧鸡产业，推进烧鸡生产经营企业抱团发展，组建烧鸡集团。加快新型农业经营主体培育，新增农业产业化联合体3家、市级以上农民专业合作社15家、家庭农场15家。实施蔬菜标准园提升行动，推进绿色农产品进一步发展，新认证绿色食品企业5家。开展“放心粮油”工程建设，进一步完善农产品质量安全可追溯体系。加快国家级农业气象示范基地建设，实现气象灾害预警镇村全覆盖。积极推广新机具新技术，提高主要农产品生产全程机械化水平。统筹发展农村各项事业。深入开展电子商务“十个一”活动，完善提升区电子商务公共服务中心、物流配送中心，村居电商服务站功能。继续推进电子商务进农村全覆盖巩固提升工作，加大电子商务人才培训，培育电商品牌、电商经济主体，创建省级电商示范镇2个、示范村25个，每个乡镇至少培育1个电商示范村。推进城乡建设用地增减挂钩工作，拆迁复垦面积5000亩。加快推进国家独立工矿区搬迁改造和采煤塌陷区综合整治。深化“林长制”，全方位开展国土绿化行动，新增造林7.1万亩。围绕符离大道建设，深入发掘旅游资源，着力做优沿线景点打造、故事宣传，提升旅游产品质量。倾力打造特色乡村旅游，争创A级以上旅游村庄10个、星级以上农家乐10家。培育数字文化、创意文化产业，支持泗州戏、埇桥剪纸等优秀戏曲曲艺、民间文化传承创新发展。加强村居干部队伍建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体制，弘扬新时代乡规民约，推进乡风文明，有效化解农村各类矛盾，促进社会和谐稳定。持续深化农村综合改革。推进农村产权制度改革，完成314个村“三变”改革，实现村集体经营性资产入股率80%以上，群众参股率100%。深化金融支农供给侧改革，扩大劝耕贷工作成效，力争新发放贷款1亿元以上。持续加快供销体系改革，布设经营服务网点46个，村级覆盖面达85%。推进国家农业综合行政执法改革，加快全国基层农技推广体系试点县建设进程。 （五）聚焦能级提升，全面推进城乡文明创建。用“绣花”功夫抓好文明创建、环境治理细小环节的巩固和提升，推动以城带乡、以城促乡，城乡联动、全域创建，提升城乡能级，推动文明创建工作再上新台阶。强力推进文明创建。广泛开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神宣传教育活动，加强意识形态建设，大力弘扬社会主义核心价值观。区直各单位全部建成新时代文明实践站所。不断提升城市管理、市场管理、红色物业管理、社区管理、镇村管理长效化水平，完善小区健身场、停车场、充电桩、微型消防站建设。广泛开展“我们的节日”“小手拉大手”、先进典型评选、志愿服务等城乡群众性精神文明创建活动，全面全域、精致精细推进创建全国文明城市工作深入开展。着力提升城市能级。实施人民路9号地、10号地棚户区等25个地块征收工作，征收面积260万平方米。加快推进符离1号地二期、沱东2号地等棚户区改造项目建设。实现宿州CBD万达广场、银通苑三期等5个项目回迁安置，上房150万平方米。完成政府购买公租房运营管理服务试点工作。稳步推进城区街巷改造，重点打造师范路、顺河路等8条精品街巷。新建乐石湖等4个公园。改造西仙桥小区等12个老旧小区。升级银通苑等10个菜市场。新建、改扩建中小学7所、公立幼儿园10所。全力建设美丽镇村。提高乡镇政府驻地建成区规划建设管理水平，鼓励建设特色小镇。着力打造夹沟镇湖疃中心村、蕲县镇忠陈中心村等15个美丽乡村，开展已建成美丽乡村“回头看”活动，巩固提升建设成果，推动“建设”向“经营”转变。持续推进农村环境“三大革命”，探索实施农村垃圾分类收集试点，完成21个乡镇污水处理厂提标扩容规范运营工作，改厕1.8万户。深入推进“三清四拆”，巩固农村环境治理成效。 （六）聚焦释放活力，不断深化改革创新。坚持刀刃向内抓改革，以改革推动民营经济发展，进一步优化体制机制，提高效率效能，进一步改出动力、改出活力。大力扶持民营经济发展。牢固坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，常态推进“四送一服”双千工程，落实中央和省市关于促进民营经济发展的系列政策，构建“亲”“清”新型政商关系。全面落实减费降税措施，统筹设立中小企业（民营经济）发展专项资金，持续扩大融资担保规模，扶持民营企业做大做强。实行弹性土地出让年限，支持新增工业用地以租赁方式供应。每年认定奖补“专精特新”中小企业10家左右。开展招投标领域专项整治。激活民间投资，规范有序推广政府和社会资本合作（PPP）模式。纵深推进政务服务改革。以机构改革为抓手，全力推进乡镇治理体系改革和街道“大工委制”、社区“大党委制”改革，实现“乡街吹哨、部门报到”，不断夯实基础，提升基层综合服务能力和水平。深入推进简政放权，完善市场监管和执法体制建设，进一步做实“双随机、一公开”监管体系。深化政务服务“一网、一门、一窗、一次”改革，加快“一站式”综合服务平台建设，进一步减证便民、提速提效。强化政策倾斜，完善农民工返乡创业、大学生、退役军人等自主创业支持政策和服务体系。更加注重金融服务能力。按照“开前门、堵后门”的要求，全面、动态掌握债务规模、债务结构等情况，深入整治各类违规融资举债行为，全力化解隐性债务，坚决守住风险底线，切实打好防范化解金融风险攻坚战。更加积极主动，抢抓政策机遇，最大限度争取和加大政府债券发行额度，为重大项目建设提供有力支撑。加强国资、国企监督管理，进一步完善法人治理结构，推进区属国有企业公司制改制，实现国有资产保值增值。加快投融资体制改革，推动国有资本投资转向国有资本运营。进一步拓宽融资渠道，支持企业多平台融资，倡导鼓励通过资本市场直接融资，力争新增上市、挂牌企业8家，切实增强金融服务实体经济能力。 （七）聚焦为民情怀，不断保障和改善民生。多办利民实事、多解民生难事，兜牢民生底线，让人民生活一年更比一年好。提高社会保障水平。继续推进全民参保计划，织密社会保障体系。扎实推进医保管理体制改革，构建城乡一体化医疗保障制度。做好城乡低保、农村五保“兜底”工作，实现应保尽保。开展“就业新起点”“春风行动”“接您回家”等活动，新增城镇就业人口9000人。加强残疾人康复服务，深入推进全国残疾预防综合试验区试点。强化退役军人服务保障体系建设，维护军人军属合法权益。加快社会事业发展。深化教育集团化办学改革，加强教师队伍建设，加快职业教育产教融合、校企合作，推进教育资源优质均衡发展。稳步推进县域医共体建设，促进医防融合，提升医疗卫生、计划生育服务能力。全力实施食品安全战略，加强食品药品日常监管。加快全国老年远程教育试验区建设。推动妇女儿童、外事侨务、民族宗教、防震减灾、对台、档案等工作不断发展。维护社会和谐稳定。紧紧围绕提升群众安全感和满意度，深入开展“扫黑除恶”专项行动，推进立体化治安防控体系建设，依法打击和惩治违法犯罪活动。健全信访风险评估制度，有效预防和化解社会矛盾。加强国防教育、双拥共建、军民融合、征兵工作，深化民兵体制改革，突出练兵备战，提高平战指挥能力。以“六项机制”为抓手，深度实施“铸安”行动，持续强化安全生产责任体系建设，保持安全生产形势稳定。完善应急处置联动机制，提升快速有效处置突发事件和应对自然灾害的水平。 （八）聚焦为民服务，全面加强政府自身建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，不断加强和改进政府自身建设，以更加进取的精神、更加务实的作风、更加有效的措施，推动政府服务能力再上新台阶。着力提升政府效能。以政府机构改革为契机，进一步优化运行机制，打破利益藩篱，破除体制障碍，构建运行流畅高效的组织体系，确保3月底前基本完成政府机构改革工作。深化从事生产经营活动事业单位改革。推进行政办公信息化建设，打破“信息孤岛”，实现部门政务信息联通共用。严格绩效管理、行政问责，坚决纠正和处置懒政怠政行为。统筹规范督查检查考核，严控总量，改进方式，注重实效，不搞运动式轮番督查和机械式对照检查，着力解决重留痕、轻实绩的问题，把干部从一些无谓的事务中解脱出来，更好地抓工作落实。持续加强队伍建设。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义，主动学习党的政策理论知识、上级政策法规和先进制造业、现代服务业、现代金融等新理念新知识，完善知识结构，持续加强学习能力建设。坚持把调查研究作为基本功，深入基层一线，找出思路办法，在深入调研中破解发展难题。树牢用人导向，弘扬实干作风，严格用“五个坚持”标准选拔“五个过硬”干部，注重在经济建设主战场、脱贫攻坚第一线、服务群众最前沿发现培养使用干部。鼓励创造性贯彻落实，因地制宜开展工作，防止空喊政治口号的形式主义、简单粗暴的命令主义，克服慢动作、跟不上现象。 全面推进依法行政。坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象，进一步推进法治政府建设。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，主动听取人民群众、社会各界意见建议。认真贯彻民主集中制，坚持解放思想、集思广益，开门听取各方意见。健全决策咨询机制，确保出台的各项政策措施符合上级要求、契合埇桥实际。加快推进社会信用体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。全面深化政府信息公开，完善政府网站、12345政府热线等信息平台建设，更好地听民意、察民情、聚民智、解民忧。加强党风廉政建设。认真履行“一岗双责”，抓好政府系统党风廉政建设。始终把纪律和规矩挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神，驰而不息改进作风。紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，坚决破除形式主义、官僚主义，推动党中央和省市区决策部署落地见效。树立过紧日子的思想，严控一般性支出，“三公经费”压缩5%以上。坚持“三个区分开来”，落实好《激励干部担当作为容错纠错办法（试行）》，规范容错免责程序，健全纠错改正机制，让真正干事的干部放下包袱、轻装上阵。织密扎紧“制度笼子”，强化监察、巡察和审计监督，加大重点领域、重点环节、重点岗位的监管力度，抓实抓牢问题整改。各位代表！全新的机遇和挑战考验着我们，前进的事业和使命召唤着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，不驰于空想、不骛于虚声，以只争朝夕的昂扬斗志、舍我其谁的担当精神，真抓实干、埋头苦干、咬定目标加油干，为建设“五个埇桥”而努力奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！附录：政府工作报告名词解释1.脱贫攻坚“十大工程”：产业脱贫工程、就业脱贫工程、易地扶贫搬迁工程、生态保护脱贫工程、智力扶贫工程、社保兜底脱贫工程、健康脱贫工程、基础设施建设扶贫工程、金融扶贫工程、社会扶贫工程。2.四季攻势：2018年宿州市开展的脱贫攻坚春季攻势、夏季攻势、秋季攻势、冬季攻势行动。3.“351”“180”健康脱贫政策：“351”指贫困人口在省内县级、市级、省级公立医院就医的个人年度自付封顶线额分别为3000元、5000元、10000元（个人自付限额按照农村贫困人口就诊最高级别医疗机构确定）；“180”指贫困人口慢性病患者1个年度内门诊医药费用，经“三保障一兜底”综合医保补偿后，剩余合规费用由补充医保再报销80%。4.双基建设：基层基本公共服务功能建设、基层基础设施建设。5.环境治理“十大专项整治工程”：畜禽养殖专项整治、河流专项整治、镇村污水处理厂建设专项整治、主城区住宅小区雨污分流改造专项整治、城区大气污染专项整治、砖瓦窑厂专项整治、非煤矿山治理修复专项整治、塌陷区治理专项整治、农村卫生改厕专项整治、农村生活垃圾专项整治。6.供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量，提高全要素生产率。7.河（湖）长制：由各级党政领导担任“河（湖）长”，依法依规落实地方主体责任，协调整合各方力量，促进水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。8.林长制：安徽省加强生态文明建设的新举措，即建立省、市、县、乡、村五级森林资源保护体系，明确由各级党政领导负责相关区域的森林资源保护发展工作。9.增减挂钩三年行动：2018年为埇桥区增减挂提速年，制定有关规范、流程、措施。2019年为埇桥区增减挂提质年，认真总结增减挂工作经验，提升项目实施质量。2020年为埇桥区增减挂提效年，固化制度成果，形成长效机制。10.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。11.三清四拆：（1）清理沟渠汪塘；（2）清理秸秆杂物；（3）清理畜禽粪便；（4）拆除废弃畜禽圈舍；（5）拆除破危房屋、院墙；（6）拆除乱搭乱建；（7）按照“先建后拆”原则，改厕后及时拆除旱厕。12.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。13.“一网、一门、一窗、一次”改革：深化“互联网+政务服务”，加快推进政务服务“一网通办”“一窗受理、集成服务”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。14.一网通办：将各类政务服务事项全部纳入全省一体化网上政务服务平台办理，实现“应上尽上、全程在线”，企业和群众办事“一证通用、一次登录、全网通办”。15.“最多跑一次”：群众和企业到政府办理政务服务事项时，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程最多跑一次或一次也不用跑。16.2018年10件惠民实事完成情况：（1）改造完成5个老旧小区：2018年11月份通过竣工验收老旧小区改造工程9个。另有在建老旧小区改造工程15个，已完成工程量的95%。（2）改造完成22座城区老旧公厕：建成城区公厕44座。（3）新建改扩建小学、幼儿园10所：2018年全区新建改扩建中小学、幼儿园51所，其中，农村中小学17所、幼儿园13所，已完工；城区中小学7所、幼儿园14所，完工6所，15所在建。（4）建成74个贫困村卫生室：74个贫困村卫生室已全部建成投入使用。（5）完成52座敬老院消防设施改造工程：52座敬老院消防管线、水箱混凝土底座、水箱和连接电源连接管已于2018年6月完成安装。（6）建成贫困村道路160公里、非贫困村道路236公里：2018年共建设农村道路1947.7公里，其中完工1586公里。（7）实施农村亮化工程，安装路灯2000盏：全区26个乡镇（街道）213个村安装路灯共1.6万盏。（8）实现306个村应急广播全覆盖：区级、乡镇、村级播控平台已完成安装。（9）新建自来水厂6处、管网延伸2处：全区共建设水厂29处，其中新建水厂8处，改扩建10处，管网延伸11处，2018年11月完工通水，解决132个行政村55.47万人农村饮水安全问题。（10）完成14个乡镇政府驻地建成区和10个中心村污水处理设施建设：雨污分流管网建设2018年4月完工，污水处理站建设2018年5月完工。17.县域医共体：以县级医院为龙头，“牵手”乡镇卫生院和村卫生室组建医共体，实行“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗机制，提升基层医疗服务能力。18.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。19.四个不脱：脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管。20.“1+9+30”工作机制：1个脱贫摘帽指挥部、9个脱贫摘帽专项指挥部、30个派驻乡镇街道指导推进工作组。21.“23456”调度机制：每周二，村两委和驻村工作队梳理研究解决存在问题，推动工作落实，不能解决的汇总报乡镇、街道、行管会扶贫工作站。每周三，乡镇、街道和行管会会同派驻指导推进组专题研究各村上报的问题，能解决的问题拿出方案，落实措施，尽快解决，不能解决的梳理汇总报脱贫摘帽指挥部办公室。每周四，脱贫摘帽指挥部办公室针对乡镇、街道、行管会上报的和其他渠道收集的问题，研究分类，交办到相关专项指挥部，同时把交办的问题转交指导推进专项指挥部办公室。每周五，各专项指挥部研究脱贫摘帽指挥部办公室交办的问题，能够解决的立即解决，不能解决的反馈脱贫摘帽指挥部办公室。每周六，召开脱贫摘帽指挥部（扶贫开发领导小组）会议，研究问题，拿出意见。22.双包：单位包村、干部包户。23.“五级书记”遍访：实施五级书记遍访贫困对象行动，省委书记遍访贫困县，市委书记遍访脱贫攻坚任务重的乡镇，县（区）委书记遍访贫困村，乡镇党委书记和村党组织书记遍访贫困户。24.三业一岗：培育生态友好型产业、发展劳动密集型产业、组织外出就业、开发公益岗位。25.三有一网：村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长、网络扶贫增效。26.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。27.百企帮百村：2017年，全国工商联发起了在全国开展“万企帮万村”脱贫攻坚专项工程，安徽省开展了“千企帮千村”脱贫攻坚专项工程，埇桥区开展了“百企帮百村”脱贫攻坚专项工程，组织企业（各类合作社）帮扶到村，开展产业扶贫、就业扶贫、商贸扶贫、公益扶贫等。28.四带一自：园区带动、龙头企业带动、农民合作社带动、能人大户带动、贫困户自种自养。29.建筑拆迁施工扬尘综合整治“六个百分之百”：施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。30.“放心粮油”工程：政府通过放心粮油评审认定、培育放心粮油产品、发展放心粮油生产企业、构建放心粮油销售网络以及建立质量检测体系等，全方位推动放心粮油工程。31.电子商务“十个一”活动：（1）做一个顶层设计；（2）请一批顾问；（3）出一个政策；（4）做一个规划设计；（5）建、引一批平台（电商平台、物流平台、大数据平台、电子商务产业园、跨境电商园、电商物流协会）；（6）创建一批示范（电子示范村、镇，电商示范企业，村电商服务示范站，优秀网店）；（7）引、育一批人才；（8）创建一批有影响力区域公共品牌、产品品牌、旅游品牌；（9）举办一期电商创业大赛和论坛；（10）富一方百姓。32.“三变”改革：探索集体经济有效实现形式，创新农民财产性收入增长机制，开展以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主要内容的农村“三变”改革。33.我们的节日：以春节、中秋节等我国传统节日为重点，深入开展形式多样的群众性节日活动。34.小手拉大手：小手指青少年群体，大手指青少年的父母、亲友和身边的成年人，小手拉大手指通过多种活动形式，引导青少年以主人翁的责任感参与文明创建，进而带动一个家庭，影响一个社区，营造浓厚的文明创建氛围。35.农村环境“三大革命”：安徽省为贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，深入推进美丽乡村建设，全面改善农村人居环境，一体化推进的农村垃圾治理、生活污水处理、厕所改造专项整治三项重大工程，称为“三大革命”。36.两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展。37.三个没有变：非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。38.政府和社会资本合作（PPP）模式：Public-PrivatePartnership的英文首字母缩写，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。39.“双随机、一公开”监管：监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。40.就业新起点：为做好化解钢铁煤炭行业过剩产能中失业人员再就业工作，实施就业新服务、政策新推送、职业新规划、岗位新选择、技能新提升、民生新保障等6项举措，有针对性地提供多项扶持措施，帮助其尽快实现就业创业。41.春风行动：面向农村转移劳动力，重点是建档立卡贫困劳动力等，组织公共就业人才服务机构和有关社会团体的基层组织、服务机构，通过多渠道收集发布就业岗位信息、举办专场招聘会、开展有组织劳务输出、宣传就业政策等措施，帮助农村劳动力转移就业。42.接您回家：面向技能劳动者、创业人员，重点是组织技能劳动者、大学生、创业青年等，开展赴经济开发园区、重大招商企业、重大建设工程现场观摩和创业者慰问走访等活动，宣传就业信息和创业政策，引导在外就业的技能劳动者、优秀创业者等群体返乡就业创业。43.教育集团化办学：将1所名校和若干所学校组成学校共同体（名校集团），以名校为龙头，在教育理念、学校管理、教育科研、信息技术、教育评价、校产管理等方面统一管理，实现管理、师资、设备等优质教育资源共享。44.“铸安”行动：为进一步强化安全发展意识，全面提升安全生产工作水平，安徽省以“严执法、排隐患、强管理、保安全”为主题，开展常态化监管执法，建立问题、责任、整改“三个清单”，实现覆盖全区所有区域、所有行业领域、所有生产经营单位、所有流程环节“四个全覆盖”，做到不留盲区、不留死角、不留余地、不留尾巴“四个不留”。45.安全生产六项机制：构建安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任“六项机制”，强化安全生产风险管控。46.五个坚持：坚持绝对忠诚的政治品格、坚持高度自觉的大局意识、坚持极端负责的工作作风、坚持无怨无悔的奉献精神、坚持廉洁自律的道德操守。47.五个过硬：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。48.党风廉政一岗双责：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位；“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。49.三个区分开来：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

  2025-07-09

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