安徽省装备制造产业园区

• 【黄山招商】2015年黄山市政府工作报告

  ——2015年1月15日在黄山市第六届人民代表大会第四次会议上市长任泽锋各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾刚刚过去的2014年，面对错综复杂的外部环境和经济下行压力，全市人民在省委、省政府和市委的坚强领导下，*学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕建设现代国际旅游城市目标，以“十大战略支撑点”为抓手，坚持稳中求进、改革创新，着力提质增效、转型升级，较好完成了市六届人大三次会议确定的工作任务。一是经济保持平稳增长。认真落实省、市促进经济持续健康较快发展和大力发展民营经济各项政策措施，加大对实体经济支持力度、加快经济结构调整，有针对性地解决突出矛盾和问题，实现了经济社会持续稳步发展。初步核算，全市实现生产总值511亿元、同比增长8.2%，财政收入90.2亿元、增长11.4%，全社会固定资产投资551.7亿元、增长5.1%，社会消费品零售总额220亿元、增长12.6%，外贸进出口总额9.1亿美元、增长12.9%，市内金融机构贷款余额526.2亿元、增长11.5%，城镇常住居民人均可支配收入23600元、增长8.5%，农村常住居民人均可支配收入10900元、增长11.5%。二是转型发展步伐加快。扎实开展“提质增效、转型升级推进年”活动。大力发展现代农业，全年实现农业增加值54.2亿元、同比增长3.5%，规上农产品加工企业产值190.5亿元、增长9.3%。新增土地流转面积8万亩、特色产业基地7.2万亩、农民专业合作社196家;茶叶产量3.3万吨、增长5.8%，清洁化加工生产线达80条，祁门红茶在渤海商品交易所挂牌上市。制定工业转型升级规划，大力发展新型工业、优势产业，全年净增规上工业企业22家，规上工业增加值130.7亿元、增长11%。新增院士工作站1家、博士后工作站1家、中国驰名商标1家、国家高新技术企业11家、省级工程技术研究中心5家、省级高新技术产业基地1个，全市战略性新兴产业产值140亿元、增长14%。科宏股份等3家企业在“新三板”挂牌。加大园区建设和产业招商力度，落实土地使用税差别化征收政策，清理处置闲置低效用地2805亩，全市园区完成固定资产投资165亿元，实现工业总产值506亿元，园区税收占全市工业税收70%以上。*实施国家服务业综合改革试点，完成黄山现代服务业产业园规划编制，服务业增加值220亿元、增长8.2%。借势《大黄山》热播，加大旅游营销力度，成功举办2014中国黄山国际旅游节等活动，全年接待游客4165.1万人次、旅游总收入354.4亿元，分别增长11.6%和12.7%。古徽州文化旅游区晋级国家5**景区，黄山风景区入选全球百佳可持续目的地，我市被评为2014年度最佳国际旅游度假目的地，并荣获中国摄影之乡称号。三是改革开放成效显著。加快推进政府机构改革，全面完成海事、工商质监食品药品监管体制改革以及中心城区城管体制改革，基本完成全市事业单位分类工作。“两个中心、两个工作站”建设经验做法在全省推广。稳步实施工商登记制度改革，新登记各类企业增长25%。扎实开展农村土地承包经营权确权登记工作，黟县土地确权试点工作全面完成。在全省率先完成农村合作金融机构改制任务，积极探索农民资金互助社建设。制定出台《黄山市古民居原地保护利用产权转让管理暂行办法》等9个规范性文件，古民居流转改革有序推进。*推进林权流转改革，江南林权交易所与东方园林实现股权合作，与省内13个市签署了会员制合作协议，覆盖全省的林权交易平台基本建成。不断扩大对外开放，成功举办“联合国教科文组织名录遗产与可持续发展黄山对话会”，台湾居民口岸落地签注获批启用，黄山屯溪机场升格为国际机场，恢复黄山至香港、新开黄山至高雄包机航线，黄山口岸出入境达9.8万人次。持续推进招大引强，卓达集团新材料科技产业园等重点招商项目开工建设，甲骨文和易安信教育培训中心、科大讯飞“智慧旅游”等项目加快推进，中建材集团新材料产业园暨研发中心、安徽新华发行集团皖新物流园、惠普(黄山)软件创新基地、新徽商创新园、青岛伟业“欧洲之星”欢乐谷、国家地理四季黄山3D影院等项目成功签约，与北京国际信托、中国电力投资集团、省属五大文化企业集团签订战略合作协议，全年新签项目到位资金120.2亿元，外商直接投资2.78亿美元。四是城乡建设扎实推进。强力推进重点项目建设，京福高铁黄山段线路建设全线建成，黄杭铁路开工建设，黄山北站、歙县北站主体完工，客运枢纽启动建设。龙门岭隧道及接线工程竣工，歙黟一级公路、第二污水处理厂等项目加快推进。市图书馆、徽州糕饼博物馆竣工运营，农产品批发市场一期基本建成。棚户区和老旧小区改造稳步推进，屯溪老街公房住户搬迁224户。中心城区完成投资200亿元、增长9.9%。区县城和建制镇建设步伐加快，屯光等8个镇跻身全国重点镇。全市城镇化率提高1.2个百分点，达到50%。扎实开展美好乡村建设和“三线三边”环境整治，36个重点示范村通过省级考核验收，我市包揽皖南片区考核前五名，徽州区、黄山区、屯溪区荣获“全省美好乡村建设先进区县”称号，西递、宏村、猴坑、山岔入选“中国名村”300强，美好乡村建设走在全省前列。五是生态优势日益彰显。获批国家主体功能区建设试点示范、首批国家生态文明先行示范区建设地区。新安江流域生态补偿机制试点通过中期绩效评估，试点延续达成初步共识。新安江上游段综合治理基本完成，农村保洁和河面打捞常态化开展，52个生态补偿机制试点项目完成投资25亿元。组织实施太平湖国家重点支持生态环境保护项目，完成投资7.5亿元。*实施千万亩森林增长工程和绿色质量提升行动，完成471个提升点建设，新建苗木基地3845亩，工程造林6.1万亩，黄山区、祁门县跻身首批省级森林城市。认真落实节能减排工作责任制，全面完成省政府下达的节能减排和大气污染防治目标任务。全市生态环境保护工作在全省继续保持领先，空气质量稳居全省第一。在省社科院2014年安徽省城市科学发展评价中，我市位列榜首，在中国社科院2014年中国生态城市竞争力排名中名列第二。六是民计民生持续改善。全市财政民生支出115.1亿元，增长10.5%。精心组织实施36项省市民生工程，完成投资37.3亿元，荣获全省民生工程绩效考评先进市称号。“一卡通”发放惠农补贴资金6.8亿元，人均受益580元。城镇新增就业3.2万人，失业人员再就业1.5万人，城镇登记失业率3.7%。持续扩大社会保障覆盖面，五项社会保险参保93.5万人次，城乡居民社会养老保险参保81.2万人。提高企业退休人员养老金、城乡低保、重点优抚和五保对象补助标准，省内异地就医实现即时结算。新农合参合率101%，大病保险全面启动，城乡医疗救助10.5万人次，发放救助资金2611万元。开工建设公共租赁住房和棚户区改造住房7579套，基本建成6638套，中心城区符合条件的低保低收入住房困难家庭，全部入住保障性住房。扎实推进地质灾害隐患点治理，歙县金竹村、休宁县阳台村等重点地质灾害点避让搬迁基本完成。实施扶贫项目553个，完成投资5.1亿元，2.2万人实现稳定脱贫。七是社会事业全面发展。全面启动徽州古建筑保护利用工作，提升整治古村落40个、修缮古建筑151幢，打造新业态150处，完成投资9.8亿元，新增中国历史文化名镇名村5个和中国传统村落25个，108个古村落入选全省首批传统村落，徽州府衙修复获中国建筑工程鲁班奖。新建、改扩建各类幼儿园17所，完成23所义务教育阶段学校标准化建设，新设立市新城实验学校，启动屯溪一中新校区建设。继续推进城乡义务教育经费保障机制改革，中心城区义务教育阶段公办学校实现“零收费”。市医院综合大楼加快建设，市二院主体工程基本完工，市中医院搬迁并投入使用，“新安名医堂”对外接诊。全面落实单独两孩政策，人口自然增长率控制在5.5‰以内。全民健身运动蓬勃开展，我市运动健儿在十三届省运会上取得较好成绩，吕秀芝在亚运会上勇夺金牌。全面落实安全生产责任制，16项指标控制在省下达范围之内。圆满完成第九届村委会换届选举工作，8个精品社区、70个试点村社区完成建设。*推进领导干部接访下访，加大矛盾纠纷排查化解力度，做好信访积案化解工作，信访形势总体平稳。扎实开展“六五”普法，*开展平安创建，荣获“全省社会治安防控体系建设先进市”和“全省社会治安综合治理先进市”称号。国防教育、国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥优抚安置工作不断加强。妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到保障。哲学社会科学、文学艺术、新闻出版、邮政、统计、档案、地方志工作得到加强。气象、地震、防灾减灾工作取得新进展，民族宗教、外事侨务、对台等工作取得新成绩。八是自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真践行“三严三实”，严格执行中央八项规定精神和省、市委有关规定，着力解决“四风”方面存在的突出问题。大力推进依法行政，坚持民主科学决策，出台了进一步规范政府系统重大事项决策行为的实施意见。全力推进市级行政权力清单、责任清单和涉企收费清单制度建设，完成国务院、省政府取消、下放行政审批事项衔接落实工作，全年受理各类行政审批及服务事项15.6万件，提前办结率达99.3%。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，451件人大代表建议和政协提案全部办结。大力改进文风会风，大幅度精简会议、文件和事务性活动，坚持勤俭办一切事业，全市“三公”经费支出下降27.3%。完善公共资源交易监管服务平台建设，切实加强政府投资项目、政府性资金、政府性债务和土地出让等管理。严格落实党风廉政建设责任制，扎实开展廉政风险防控，强化行政监察和审计监督，严肃查处了一批违纪违法案件。各位代表，过去的一年，我们能够战胜困难和挑战，取得来之不易的成绩，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是全市人民凝心聚力、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部，侯卫东官场笔记向驻黄解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和各界人士，致以崇高的敬意!向关心、支持黄山现代化建设的中央、省驻黄单位和海内外友好人士，向在我市创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，必须清醒认识到经济社会发展中存在的困难和问题。主要是：部分指标未实现预期目标，特别是固定资产投资，受房地产市场和政府投资影响，增速降幅比较大;实体经济不强、产业支撑不足、财政收入质量不高，经济持续增长的基础不够稳固，转型升级任务艰巨;城乡居民收入增长后劲不足，部分城市低收入群体和深山区、库区、老区群众生活依然困难，就业、教育、医疗等方面还存在一些薄弱环节;生态保护、防灾抗灾、安全生产和社会治理的任务仍然十分繁重;少数政府部门和工作人员工作谋划不深，推动落实不力，庸懒散拖等不作为现象还不同程度存在;各级政府运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平还需进一步提高。对此，我们一定高度重视，采取切实措施，认真加以解决，不辜负各位代表和全市人民的期望和重托。

  2025-07-30

• 【潜山市招商】2015年潜山县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾刚刚过去的一年，是全面深化改革的启动之年。全县上下在中共潜山县委的坚强领导下，积极应对宏观经济下行挑战，迎难而上，扎实苦干，较好地完成了县十五届人大三次会议确定的主要目标任务。(一)稳中求进促发展，综合实力持续提升。预计全年实现地区生产总值130.4亿元，同比增长11%；固定资产投资95.6亿元，增长20.3%；规上工业产值198.5亿元，增长15%；社会消费品零售总额49亿元，增长15%；公共财政预算收入突破10亿元，增长16.3%，“十二五”规划的“十亿财政”目标提前实现。工业经济平稳运行。实现规上工业增加值49.6亿元、增长15.1%，战略性新兴产业产值45亿元、增长17.2%。净增规上工业企业30家、达179家，4家企业进入省民企营业收入、进出口百强。新增高新技术企业4家、省企业技术中心2家，新认定省著名商标2件、高新技术产品17个，新授权专利169件、增长56.5%。八一纺器“潜阳”牌商标获评中国驰名商标，卫康制药入选省发明专利百强企业，华业香料设立院士工作站，中合产业园在上海股交中心Q板挂牌。农业基础更加巩固。实现粮食总产24.1万吨，农业总产值34.8亿元、增长4.3%。继续扶持农特产业发展，基地规模不断扩大，质量效益得到提升。新增省市龙头企业14家、农民专业合作社9家、示范家庭农场8家。我县跻身全国茶产业百强县、农作物生产全程机械化部级示范县。旅游经济逆势攀升。天柱山景区对潜山居民免费开放。灵活运用促销政策，主景区游客量突破百万人次大关，带动周边景区游客量大幅增长。世界地质公园博物馆、三祖寺二期、茶庄集镇改造等工程稳步推进。天柱山旅游公司被评为全国旅游标准化示范单位，白马潭、山谷流泉文化园晋升国家4A级景区。城乡市场蓬勃发展。组建市场监督管理局，实行工商登记“先照后证”和注册资本认缴登记，新登记企业933家、增长59.5%。新建乡镇商贸中心5个、村级连锁直营店23个。新增限上商贸企业8家。1号店特产中国潜山馆、天柱山馆上线运营，实现电子商务交易额1.79亿元。新增进出口备案企业17家，实现外贸进出口7800万美元。(二)千方百计扩投入，发展后劲不断增强。项目建设实现突破。争取政策性项目36个、资金2.27亿元。58个省市重点项目扎实推进，21个亿元以上项目开工建设。谋划“十三五”重点项目230个，其中154个列入市重点项目库。争取209、253省道升国道，后冲至彭河、茶庄至公岭等4条县道升省道取得实质性突破。1405公里农村道路进入省级数据库。下浒山水库移民安置工作全面启动，施工准备工程开工建设。合安九客运专线、“三山”城际铁路等一批重大项目列入国家区域规划。发展平台不断夯实。县开发区完成基础设施投资2.86亿元，征地2000亩、拆迁160户，建成主次干道8.9公里；新开工亿元以上项目9个、新投产11个；实现税收2.8亿元，增长17.2%。度假区建成安置房120套，皖山南路基本贯通，获批省级服务业集聚区。源潭开发区引进3000万元以上项目10个，税收增长18%，获批省新型工业化产业示范基地。黄铺、梅城、余井、王河等重点乡镇园区引进2000万元以上项目16个，税收增长20.6%。招商引资取得实效。出台招商引资政策导则，建立双月调度、政策审定和预评审机制。加强与央企对接，组建3个驻外招商组，开展10余次赴外招商活动，引进各类招商项目72个、其中亿元以上24个，利用境外资金850万美元。风能资源开发、节能科技园等一批大项目正式签约。要素保障得到加强。深入开展金融生态县创建，徽商银行潜山支行、村镇银行余井支行开业。我县被列为省农村金融综合改革试点县。开展3次银企对接活动，签约资金26.83亿元、履约率达88%。金融机构年末存款余额159.5亿元、比年初增加18.16亿元，贷款余额80.15亿元、比年初增加8.2亿元。处置批而未供、低效利用、闲置土地3364亩，实施土地增减挂项目966亩，新增耕地3007亩。完成220千伏天柱变扩建和4个35千伏变电站改造。每月举办用工招聘会，助企招工3860人。(三)全力以赴抓建设，城乡面貌明显改观。城镇建设有序推进。完成8个乡镇总规修编、9个专项规划编制。25公里县城外环路贯通，潜水滨河公园二期、5万吨水厂二期基本建成，利民大桥完成桩基工程，城南新区“两横一纵”骨干路网一期、污水处理厂二期开工建设。在全省县级率先开展地下管线普查，探测各类管线611公里，信息管理系统建成运行。小城镇基础设施不断完善，源潭、黄铺获批全国重点镇。美好乡村省市领先。10个省级、9个县级中心村基本建成，4个精品示范村启动建设，20个省中心村通过验收。官庄村美好乡村规划建设项目入选中国人居环境范例奖，天柱山镇和官庄村被评为省宜居镇村，水吼镇和黄龛等4个村居被评为省特色景观旅游名镇名村，黄泥街道、槎水乐明等5个村居入选省传统村落名录。我县被列为全国美丽乡村建设标准化试点县,获评全省美好乡村建设先进县。城乡管理不断加强。天柱菜市场自产自销区建成运营，皖山路、团结路夜市排档集中区开工建设。文明创建和“三线三边”、超限超载等整治活动扎实开展，户外广告、车辆停放、渣土运输管理进一步规范。6条城区道路市容管理推向市场。数字化城管成效明显。农村垃圾实现集中转运处理，城乡环卫管理水平进一步提升。基础设施得到完善。拓改升级县乡道路26.3公里，加固改造农村危桥15座。农村客运实现公司化运营。实施“一事一议”财政奖补项目185个。建成沼气池600口。除险加固水库7座，黄泥粮川闸灌区改造提升、红旗水库增效扩容工程顺利完工，解决3.2万人农村饮水安全问题，农田水利基本建设连续三年、第四次荣获省“江淮杯”金杯奖。生态创建深入推进。完成人工造林2.7万亩、森林抚育3.8万亩，创建省级森林村庄15个。大气污染防治行动计划启动实施，黄龛河、新田河等小流域治理扎实推进，秸秆禁烧、节能减排任务全面完成。省级生态县创建通过技术核查，天柱山、水吼分别跻身国家和省级生态镇，我县被评为全市生态建设先进县、获批全省唯一的国家生态文明示范工程试点县。(四)尽心竭力惠民生，人民生活日益改善。实事工程基本完成。美好乡村建设、余龙路拓改、水质空气自动监测站、潜水左岸利民堤堤防加固工程基本建成。城区标准化幼儿园即将封顶。253省道源潭至梅城段改建、县客运中心动工建设。建成东店、文昌等大宗蔬菜基地1060亩，“菜篮子”工程发挥效益。社会保障更加健全。实施31项民生工程，总投入7.94亿元，其中县级配套7635万元、同比增加2948万元。80周岁以上老人享受高龄津贴，60周岁以上老村医、老村干、老民师等“八老”人员享受生活补助，村干报酬补助和村级组织运转经费保障水平得到提高。城乡居民养老保险服务延伸到村居，城镇职工医保实现市级统筹，新农合参合率达97.94%。“母亲健康快车”超早期宫颈癌筛查公益项目成效明显。重残人员、五保供养、城乡低保等困难群体救助标准进一步提高。改造农村危房2180户，建成公租房938套，新增农村敬老院床位600张。免费为全县农户房屋投保。实施23个整村推进项目，完成精准扶贫建档立卡，减少贫困人口1.5万人。开展各类技能培训1.54万人次，新增城镇就业再就业7667人，转移农村劳动力8059人。农民人均纯收入6936元，增长12%。我县被评为全国新型职业农民培育工程示范县。社会事业协调发展。新建和改扩建幼儿园23所，营养餐基本实现食堂供餐，中高考成绩位居全市前列，我县被评为省教育强县。县数字测震台基本建成。国家公共文化服务体系示范区建设扎实推进，张恨水纪念馆建成开馆，孔雀东南飞传说入选国家非遗名录，痘姆乡被评为省民间文化艺术之乡。出台文学艺术奖励办法，城乡文化活动丰富多彩。全国基层中医药工作先进单位、省级慢性病综合防控示范区通过评审，县级公立医院改革和基层医改成果进一步巩固。“单独两孩”政策平稳实施，人口计生利益导向机制更趋完善。城区学校体育设施对外开放，省“十三运”赛事承办任务高质量完成。殡葬改革稳妥实施，建成乡镇公益性公墓25处。第三次全国经济普查圆满完成。县残疾人康复中心主体工程竣工。住房公积金支持职工住房消费水平得到提升。《潜山年鉴(2010-2012)》出版发行。砂石管理进一步规范。县气象服务中心完成搬迁。邮政网点实现乡镇全覆盖。社会大局和谐稳定。强化食品药品、烟花爆竹等重点领域安全监管，安全生产责任机制不断健全。开展国防动员演练和地震避险等应急演练，应急管理机制日益完善。整合组建交通事故、医疗纠纷调解委员会，建成县信访联合接待中心。出台见义勇为奖励抚恤办法，弘扬先进典型。严厉打击各类违法犯罪活动,“5.19”平桥重大刑事案件成功侦破，我县连续五年荣膺省级平安县。人民武装、民族宗教、外事侨务、对台、人防、保密、档案、通信、盐务、烟草、老龄等工作均取得新的成绩。(五)持之以恒转作风，自身建设得到加强。依法行政深入推进。修订县政府工作规则，政府决策机制进一步完善。自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，办理县人大代表建议102件、政协提案119件。注重发挥工会、共青团、妇联、文联、工商联、科协等人民团体作用。“六五”普法扎实开展。第九届村委会换届选举顺利完成。政务环境不断改善。加强电子政务建设，主动公开政务信息1.4万条，政府网站被评为全省特色网站。深化行政审批制度改革，优化审批流程，缩短审批时限，推行网上受理审批，政务服务标准化建设通过省市预评估验收。民主评议、明查暗访、效能问责力度不断加大。我县被评为全省投资环境“十佳县”。廉政建设持续深化。严格落实“八项规定”，坚决整治“四风”，党的群众路线教育实践活动取得实效。深化预算管理和公务卡制度改革，部门预决算、“三公”经费全面公开。招标采购监督管理得到加强。政府性投资项目审计实现全覆盖。清房、清编、清卡、清车等活动扎实开展，营造了风清气正的发展氛围。各位代表，过去的一年,是潜山发展环境较为困难的一年。在宏观形势复杂多变、压力挑战多年未遇的情况下，经济社会继续保持平稳较快的发展态势，实属不易。在发展过程中，我们深切地体会到：面对困难，必须积极作为，赢得发展。一年来，我们加强重点企业运行调度，出台支持工业发展一号文件和企业上市融资、土地使用税奖励、标准化厂房建设奖补等系列举措，开展委托贷款，拓展助保金贷款，健全涉企收费清单制度。积极筹措资金，全面兑现工业、农业、服务业和自主创新奖补政策，倾力扶持实体经济，主要指标稳中有升。面对困难，必须抢抓机遇，加快发展。一年来，我们紧抓中央和省市各类新政策、新试点机遇，积极探索新思路、新途径，大力推进产业发展、城乡建设、生态创建等各项工作，先后取得30余项国家和省级荣誉表彰。农村土地承包经营权确权登记试点、农村饮水安全工程等工作登上央视《新闻联播》，《高铁线上的美丽乡村》、《从农田到餐桌》等央视栏目对我县乡村旅游、特色农业进行了专题报道。县城规划建设管理、小城镇和美好乡村建设等多项工作走在全省前列，并在全省大会上交流经验。面对困难，必须聚力改革，创新发展。一年来，我们扎实开展以土地确权登记、集体“三资”管理、美好乡村建管、普惠金融为主体的农村综合改革，继续深化行政管理、财税管理、医疗卫生等体制机制改革，着力推进政府购买服务、民营投资项目招投标、国有资产管理等专项改革，优化了营商环境，激发了发展活力。面对困难，必须狠抓落实，推动发展。一年来，我们坚持政府工作周调度、经济工作月调度、招商引资和开发区工作双月调度，实行政府工作项目化、项目工作具体化、具体工作责任化，对实事工程、重点工程、重点工作倒排时序、挂图作战，南外环、皖国东路等多年续建道路实现贯通，两昆路、兜儿寺大桥等群众期盼工程启动实施，殡葬改革、森林防火等大事难事实现重大突破。特别是在全市10次月度综合评价中，4次位居一类县第一，是获得第一最多的县份。实践证明，只要我们不畏艰难，就一定能战胜困难，实现更好更快发展。各位代表，五个方面的成效是一份凝结着艰辛汗水、来之不易的成绩单。成绩的取得，是县委统揽全局的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部、驻潜部队官兵和政法干警，向老干部、老同志和各人民团体、社会各界人士，向关心支持潜山建设发展的驻潜单位，向在我县创业的投资者、建设者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题：一是经济总量不大、结构不优，工业缺少牵动性强的大企业，农业产业化程度不高，旅游带动效益还不明显，产业层次有待提升；二是城乡基础设施还不完善，乡镇经济、村居集体经济较为薄弱，统筹城乡发展任务仍然艰巨；三是土地集约节约利用程度不高，征迁难、人才引进难、融资难问题比较突出，金融案件后续影响一定程度存在，发展要素制约亟待破解；四是少数单位和干部大局观念不强、担当意识不够、行政效能不高、服务能力不足，作风建设还需进一步加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施,切实加以解决。二、2015年工作安排2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年工作意义重大。尽管宏观经济依然面临较大下行压力，但从历史实践看，每一次重大的经济结构调整，都是一次重要的发展机遇。从宏观政策看，中央全面深化改革、省市一系列重大举措，释放了强大的发展动力。作为国家级扶贫开发重点县，我县列入了长江经济带、皖南国际文化旅游示范区等七大国家层面规划，在区域发展格局中的战略地位更加凸显。从发展优势看，随着合安九客运专线启动建设、望东长江大桥北岸连接线即将通车，以及岳武高速东延线等一批重大交通项目列入规划，潜山将成为区域“交通枢纽”；随着人们对生态环境的更高追求，山清水秀、生态资源富集的潜山将成为吸引人才、资本、技术等高端要素的“集聚之地”。总体来看，虽然外部环境和条件在发生深刻变化，但我县仍处于大有可为的黄金发展期，只要我们坚定信心不动摇、自我加压不懈怠，就一定能在新常态下开拓新局面、在新起点上再迈新台阶！今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会和中央、省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，坚定不移地推进工业强县、旅游兴县、生态立县和城镇化四大主战略，主动适应经济发展新常态，进一步转方式、调结构、增活力，狠抓改革创新，强化风险防控，加强民生保障，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。根据新常态下的新要求，综合研判宏观形势和发展态势，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长9%，公共财政预算收入增长8.5%，社会消费品零售总额增长13%，固定资产投资增长16%，城乡居民人均可支配收入增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，确保完成节能减排任务。实现上述目标，必须重点抓好以下七个方面工作：(一)以更强的信心克难攻坚，进一步壮大工业经济。坚持工业强县战略不动摇，聚焦政策、聚合要素、聚力发展，不断提升工业经济发展活力。加快园区建设。明确“两区四园”产业定位，统筹项目入区入园。建成县开发区八一路、皖水路、东环路延伸工程，整理净地1000亩，确保新引进亿元以上项目6个，实现税收3.1亿元；启动新扩区建设基础工作。推进省级源潭开发区提质增效，建成省刷制品质量监督检验中心，确保税收增长15%以上。支持重点乡镇园区加快建设，引导特色发展，确保新引进3000万元以上项目15个，税收增长20%以上。推进产业集聚。优化产业结构，促进转型升级，做大做强健康、机械机电制造等优势产业，积极培育节能、新材料等战略性新兴产业和高新技术产业。做大企业群体，重点扶持“十强、二十佳”企业，形成集聚带动效应。以市场为导向、以资产为纽带，支持企业并购重组，盘活企业存量资产。着力推进小升规、规改股、股上市，力争净增规上工业企业20家以上、规上工业增加值增长11%、企业在“新三板”上市实现零突破。加快推进重点工业项目建设，支持企业技改扩建，完成工业投资55亿元、技改投资35亿元。加强企业家队伍建设。鼓励科技创新和专利申报，力争新增高新技术企业4家以上。强化要素保障。采取更有针对性的措施，积极帮扶有市场前景、成长性好的企业，重点解决融资、用地、用工等困难。深化金融生态县创建，规范担保、小贷公司管理，清理整顿各类民间投资公司，完善财政性资金存放与银行新增贷款挂钩机制，争取省级新型银政担合作试点，加强政银企合作，力争实现新增贷款10亿元以上。科学修改土地利用总体规划，加强土地“三项清理”处置和产业用地准入管理，探索农村宅基地有偿退出机制，积极实施工矿废弃地复垦和土地增减挂项目，新增耕地1000亩。推进中小企业公共服务平台建设，建成多层标准化厂房15万平方米。启动建设110千伏梅城变，做好110千伏双峰变前期工作。建设县人力资源市场，积极开展招才引智，常态化推进用工对接活动，保障企业用人需求。(二)以更新的理念经营品牌，进一步扩大旅游优势。持续放大天柱山品牌效应，延伸旅游产业链条，带动现代服务业提速发展。加快景区建设。实施古生物化石产地保护和生物多样性保护项目，建设世界地质公园博物馆和天柱山入口服务区，确保通过世界地质公园中期评估。加快茶庄集镇改造和东关、后山景区开发，开展下浒山水库旅游区规划工作，推进白马潭、薛家岗、龙潭河、金紫山等景区建设，力争创建4A级景区1家、3A级景区2家以上。完善景区导引系统，增设县城及出入口旅游标识标牌。做强旅游产业。积极引进战略投资者和旅游龙头企业，加快天柱山旅游公司改革改制。强化重要客源地营销，挖掘自驾游、带薪休假游市场，拓展新媒体等宣传渠道，培育发展龙头旅行社，力争主景区游客量达120万人次。推进文旅、农旅融合发展，物化历史人文景点，抓好旅游商品开发，积极创建乡村旅游示范区。制定度假区入区项目管理办法，加快征地拆迁，着力项目引进，确保重大项目落地实现突破。壮大三产规模。出台加快现代服务业发展政策措施。完善农村商品流通和“放心肉”体系，增强乡镇商贸中心辐射功能。大力发展电子商务，建设地方电子商务平台。支持星级饭店升级改造、升星创牌。推进4G网络建设和农村光纤到户。积极发展物流配送、金融保险等生产性服务业，鼓励发展社会化养老、家政、物业等生活性服务业，促进房地产市场健康发展。(三)以更实的举措提质增效，进一步发展现代农业。坚持市场导向，突出扶持重点，调整产业结构，创新经营方式，加快农业现代化发展步伐。提升产业质效。扎实开展产粮大县建设，稳定粮油生产。调整特色产业发展资金奖补办法，支持龙头培育与引进、品牌创建与整合、市场营销与拓展。重点发展茶叶、瓜蒌等优势产业，统筹推进蔬菜、食用菌、畜禽等“菜篮子”工程，鼓励发展油茶、花卉苗木、中药材、毛竹等农林产业，稳定蚕桑等产业规模，促进土地有序流转和适度规模经营。推进茶叶品牌整合，扩大市场知名度和影响力。加强农业综合执法和农产品质量监管，推广农业物联网应用，支持“三品”认证和雪湖贡藕地理证明商标申报，积极创建国家和省级标准园、示范区，力争新增省级农民专业合作组织5家、省名牌农产品2个以上，形成以专业合作组织带动农民、以龙头企业带动专业合作组织、以工商资本提升龙头企业的良好格局。完善基础设施。拓改升级杜埠至龙潭、西河至巍岭、后冲至杨庄、程湾至天堂、黄泥至工农桥等县乡道路，加固改造13座农村危桥。继续实施“一事一议”财政奖补项目。完成王河洋荡圩灌区改造提升工程，实施油坝、梅城小农水重点县项目，启动黄柏河综合治理，除险加固水库6座，解决1万人农村饮水安全问题。推进农村改革。扎实开展农村综合改革，全面完成土地承包经营权、集体土地所有权确权登记颁证，探索建立农村产权评估、交易平台。实施农村金融综合改革，推进普惠金融。深化农村水利改革，建立小型水利工程投资和建管机制。完善村级组织运转保障机制，加强村级债务管理，严防新增债务；鼓励盘活集体“三资”，发展壮大村级经济，增强自我发展能力。(四)以更快的速度推进项目，进一步增强发展后劲。把抓项目、促投资作为拉动经济增长的重要支撑，积聚发展动力。聚焦项目建设。紧扣国家宏观政策走向，精心编制“十三五”发展规划，超前谋划重大项目。积极争取阜景铁路、随麻安铁路、“三山”城际铁路、天柱山机场迁建、机场高速等重大项目。完成望东长江大桥北岸连接线工程和5个合九铁路道口“平改立”。统筹推进下浒山水库工程建设和库区移民安置、基础设施恢复等工作。加快实施中央投资和省市县重点项目，确保完成年度投资计划。创新招商方式。适应全国建立统一市场体系的重大变化，调整和完善相关政策，培育招商引资新优势。强化精准招商，推进驻点招商，发挥亲情、乡情优势招商，围绕主导产业配套和产业链延伸，积极对接央企和知名民企，力争新引进5000万元以上项目30个、其中亿元以上20个。探索PPP模式招商，引导企业开展存量土地招商、股权招商和以商招商，引进战略合作伙伴。健全重点招商项目领导牵头和分工领办机制，提高招商项目履约率和资金到位率。大力发展对外贸易，确保外贸进出口增长15%以上，实际利用外资1200万美元。(五)以更高的水平统筹建管，进一步加快城乡建设。紧扣“撤县建市”目标，扎实开展“三治三增三提升”行动，着力推进新型城镇化建设，打造山水田园城市。统筹城乡规划。完善规委会议事规则，组建城乡规划局，统一县城规划管理，指导乡镇和村庄规划编制。加强城市风貌研究和城市设计工作，制定控制性详规通则，探索经济社会发展、土地利用、城乡建设、生态环境保护“多规合一”。统筹城乡建设。树立“大城建”理念，统筹“一城三区”工程建设、项目融资和征迁政策，建立统分结合的推进机制。完成县客运中心、利民大桥主体工程，建成城区标准化幼儿园，启动纬一路二期、皖山北路和文化馆、图书馆、档案馆、规划展示馆、剧场“四馆一场”建设。实施火车站广场绿化提升工程，开展雪湖公园、梅河生态湿地公园建设前期工作。完成梅小搬迁，推进桃园南路拓改。建成3处城区停车场，开展老旧小区和背街小巷整治。启动县城应急水源建设工作。扎实开展乡镇街道整治绿化，加快源潭、黄铺等全国重点镇建设，打造水吼、官庄、天柱山等特色风情小镇。继续实施全国美丽乡村标准化试点建设，重点围绕城区、景区和集镇周边，结合旅游业和小城镇发展，建成4个精品示范村、8个省中心村和8个县示范点，加快美好乡村由建设村庄向经营村庄转变。统筹城乡管理。依托数字化城管平台，整合信息资源，建立部门联动、处置高效的大城管机制。治理乱停乱放、占道经营、超限超载，规范公交、出租车管理，健全文明创建长效机制。实施城区“三净”工程，加快推进内河疏浚治理、污水截流和排涝泵站建设，净化河道环境；逐步推进主次干道弱电线路入地、小区小巷线路成束，净化空中环境；大力推进南外环、天柱山路、105国道河西段等主干道两侧综合治理，净化沿线环境。开展城区违建清查和拆违行动，推进规划管理向乡镇延伸，严控违法建设。持续开展“三线三边”整治，巩固完善农村环境卫生管理长效机制，加快城乡环卫一体化。(六)以更大的力度抓好创建，进一步打造生态家园。坚持生态优先，加强环境保护，确保省级生态县成功获批，全面启动国家级生态县创建。抓好节能减排。严格环境准入，坚持环境影响评价先行、“三同时”监管并行，从源头上预防和控制污染。完成县环境监测站标准化建设，及时发布大气、水质质量公告。建成天柱山路污水管网二期工程，集中收集野寨集镇污水，保护县城饮用水源。建成污水处理厂二期工程，持续开展环保专项行动，确保完成主要污染物排放量削减目标。实施能源消费强度和总量双控制，推进企业和公共机构节能减排。抓好生态治理。严格执行河道采砂规划，保护河道生态安全。推进石材开采加工企业关停并转和废弃矿山植被恢复，采矿权只减不增。加强建筑工地扬尘、燃煤锅炉烟尘治理，推进秸秆禁烧和黄标车淘汰，提升空气质量。加强畜禽养殖污染防治，治理农村面源污染。抓好生态建设。继续实施千万亩森林增长工程，完成人工造林2.1万亩、森林抚育2.8万亩。加强森林防火和林业病虫害防控，建设生物隔离带。推进板仓申报国家级自然保护区，争创省级森林城镇、森林村庄，力争新增国家级生态乡镇6个、生态村12个，积极申报中国人居环境范例奖，打造空气清新、水质清澈、环境清洁的生态家园。(七)以更多的投入惠及民生，进一步增进人民福祉。以民之所望为施政所向，使发展成果更多地惠及全县人民。加强社会保障。精心实施民生工程，完善建后管养机制，发挥民生工程最大效益。抓好金保工程建设，发放社会保障卡，逐步实现养老、医疗、工伤、失业、生育“五险合一”和省级统筹。推进城乡居民养老保险扩面征缴，提高新农合保障水平。统筹做好城乡低保、农村五保、孤儿供养等工作，及时开展医疗救助、临时救助、重残人员和精神病患者救助。建成公租房598套，改造农村危房1200户。新增农村敬老院床位420张。推进全民创业，以创业促进就业，力争新增城镇就业岗位3800个、失业人员再就业1600人、转移农村劳动力6800人。规范企业用工，严厉打击欠薪行为，保障农民工合法权益。加强价格监管，确保市场稳定有序。推进精准扶贫。整合各类扶贫资源，在60个贫困村开展驻村扶贫和结对帮扶，实施革命老区小型公益设施建设和24个整村推进项目，减少贫困人口1.1万人。积极动员社会力量参与扶贫开发，形成人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫机制。办好社会事业。稳步推进城区中小学布局规划实施，大力发展学前教育，加快义务教育标准化学校建设，推进中职教育校企合作，促进各级各类教育均衡发展。出台支持文化事业和文化产业发展的政策措施，加快公共文化服务体系建设，组织首届张恨水文学奖、程长庚艺术奖评选。整合卫生、计生机构，坚持计划生育目标管理责任制和“一票否决”制，推进县域医疗服务能力提升工程和共同体试点，扶持中医药事业发展，促进基本公共卫生服务均等化，进一步提升卫生计生工作水平。推进非公企业建立住房公积金制度。广泛开展全民健身活动。改善老年大学办学条件。启动县妇女儿童活动中心建设工作。创新社会治理。健全社会稳定风险评估机制，加强数字化防控体系建设，强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪。依法处理信访矛盾纠纷，及时化解信访突出问题。严格落实安全生产责任，严防较大事故发生。强化市场监管，推进质量强县，争创全省食品安全示范县。加强村务公开民主管理，推进城区居委会标准化建设。积极开展法律援助服务，加快普法依法治理进程。建设应急视频指挥系统。扎实推进殡葬改革，启动县殡仪馆搬迁。开展劳动模范评选表彰。抓好地震、地质、气象等灾害防治。加强国防后备力量和人民防空建设，高度重视优抚安置和双拥工作。认真做好民族宗教、外事侨务、对台、保密、县志、盐务、烟草和老龄等工作。三、进一步加强政府自身建设各位代表，适应经济发展新常态、顺应人民群众新期盼、谋求经济社会新发展，对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须倍加努力，奋发有为，努力打造人民满意政府。一是依法行政，规范干事。主动接受县人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。充分听取工会、共青团、妇联、文联、工商联、科协等人民团体和社会各界的意见建议。推进政务信息公开，强化政民互动，畅通社情民意收集和反馈渠道。加强协商民主建设，健全重大事项合法性审查和集体决策机制，完善政府法律顾问制度，提升科学、民主、依法决策水平。正确处理政府与市场的关系，严格按照法定权限行使权力，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。建立政府权力清单、责任清单和涉企收费清单，把权力关进制度的“笼子”里、晒在监督的“阳光”下。二是科学理政，高效干事。稳妥推进政府机构改革和事业单位分类改革。完成县政务服务中心搬迁，加快政务服务标准化和乡镇为民服务体系建设。实现电子政务应用全覆盖。建立部门会商联动机制，推进政府投资项目规划、设计、立项、招标、投资、建设“六分开”，让专业的人干专业的事。明确各项工作“任务书、时间表、路线图、责任状”，坚持政府工作周调度，以目标倒逼任务、以时间倒逼进度、以督查倒逼落实，全力推进各项工作，大力营造敢于担当、真抓实干的发展氛围。三是为民执政，务实干事。巩固党的群众路线教育实践活动成果，紧紧围绕群众最关心、最直接的出行、教育、就业、医疗、养老等问题，优化财政支出结构，把更多财力向民生、向基层倾斜。实施零基预算，严控举债规模，强化刚性约束。开展资金使用绩效评价，统筹各类奖补政策。根据乡镇发展差异和部门工作实绩，完善考核体系，提升指标设置科学性，增强重点工作针对性，强化结果运用导向性，弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风。四是廉洁从政，干净干事。全面落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，坚持用制度管权管事管人。加强审计监督和行政监察，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。严格土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产管理等重点领域和关键环节监管。严控“三公”经费，反对铺张浪费。严肃查处各类违法违纪案件和损害群众利益行为，以清正廉洁的形象取信于民。新的一年，我们将办好8件实事:1、继续建设美好乡村。2、完成253省道梅城至源潭段改建工程。3、建设二乔公园。4、建成“两昆路”一期工程。5、建成潜阳大桥至四中堤坝道路。6、建设兜儿寺大桥。7、建成城南新区“两横一纵”骨干路网一期工程。8、完成牌楼河右岸三保圩堤防加固。各位代表，潜山发展任重道远，人民期待催人奋进。让我们在中共潜山县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的举措，为圆满完成“十二五”各项目标任务而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【宣城招商】2016年宣城市政府工作报告

  2016年宣城市政府工作报告 ——2016年1月13日在宣城市第三届人民代表大会第七次会议上 市长韩军 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2015年及“十二五”经济社会发展跨上新台阶 刚刚过去的一年，全市上下在市委的坚强领导下，认真贯彻中央和省决策部署，坚持“11331”发展思路和“好为标准、快字当先”工作导向，全力推进“六年并进、六城同创”，主动作为，攻坚克难，较好地完成了市三届人大六次会议确定的目标任务，实现了新常态下的新发展。 初步测算，完成地区生产总值971.5亿元，同比增长8.2%。财政收入188.9亿元，增长8%。固定资产投资1283.4亿元，增长12.6%。社会消费品零售总额422.5亿元，增长12.6%。进出口总额18.5亿美元，增长9.6%。城镇居民人均可支配收入28700元，增长9%左右；农村居民人均可支配收入12400元，增长10%左右。 (一)全力促进实体经济发展，夯实稳定增长基础。着力创新服务方法。全面落实稳增长政策措施，强化经济工作督导和运行调度，开展“助企解困”行动和“精准帮扶”活动。设立市中小企业应急转贷周转资金，开展应急转贷服务144次，解决企业调头资金9.1亿元。坚持和完善市投融资管理委员会工作制度。设立首期5亿元的产业投资母基金，同步设立三支子基金。建立PPP滚动项目库，首批2个PPP项目签约。旌德成功实施全国首个“担保+PPP”模式项目。着力畅通金融血脉。大力推进“4321”风险分担机制，开展银政担创新合作业务426笔、18.4亿元；“税融通”贷款发放18笔、0.8亿元。实施企业上市“翱翔计划”，3家企业A股首发上市，7家企业“新三板”挂牌，24家企业在地方性场外市场挂牌。市国投公司新增融资到位资金70.7亿元。全社会融资总量130多亿元，其中直接融资30.7亿元。着力扩大有效投入。398个列入省亿元以上重点项目完成投资466亿元。争取中央预算内投资和省补助资金13.1亿元、专项建设基金13.3亿元。谋划储备“十三五”亿元以上项目2268个，计划投资8831亿元。强化项目建设保障。清理“三类”土地1.32万亩，清理处置率达90%，居全省前列。开展市区集中征迁拆违行动，征地2452亩，征迁950户、19万平方米，拆除违法建设3.3万平方米。 (二)加快结构调整步伐，推动经济转型升级。在全省率先出台调结构转方式促升级行动方案，276个项目列入省“调转促”重点项目库。工业经济实现新突破。汽车和装备制造、食品医药、新材料三大产业产值占比达47%，提高5.2个百分点。有色金属压延、钢材和水泥三大传统行业占比降至10.9%，下降1.7个百分点。高新技术产业增加值增长16%。战略性新兴产业产值增长22%以上，居全省第6位。宁国经开区核心基础零部件产业集聚发展基地入选全省首批战略性新兴产业基地。实施“双百”工业重点项目，项目新开工率、投产率达100%。司尔特年产90万吨新型复合肥和25万吨硫铁矿制酸项目、海螺年产160万吨水泥粉磨系统项目开工建设。新增规模以上工业企业206户，居全省第4位。规模工业企业利润居全省第5位。获得全省首个创新驱动助力工程示范市称号。新增省级“专精特新”企业10户，新认定省级工业设计中心3家、企业技术中心6家、工程技术研究中心9家。安徽宏宇竹业科技股份有限公司荣获国家科学技术进步二等奖，我市科技成果30年后再次跻身国家奖行列。宁国成为全省唯一跻身国家知识产权示范市的县级市。新增中国驰名商标3件、省著名商标59件、安徽名牌产品13个。文化旅游产业加快提升。全年文化产业增加值增长12%；游客接待量突破2000万人次、旅游总收入增长18%。中国宣纸博物馆建成并对外开放。胡开文墨业公司入选第六批国家文化产业示范基地，8家企业入选安徽民营文化企业100强。良才墨业“御制铭园图”套墨获巴黎首届国际艺术博览会金奖。宁国获评美丽中国十大最美城镇。泾县成为国家级休闲农业与乡村旅游示范县。4家景区通过4A级景区景观质量评估。完成国家级全域旅游示范区、省级旅游度假区创建申报。在全省率先启动研学旅行基地建设，云岭新四军军部旧址纪念馆入选全省首批十大研学旅行基地。成功举办第七届文房四宝文化旅游节、三月三敬亭山民俗风情月、第四届宁国山核桃文化节等节庆活动，开展“《百家讲坛》名家评宣城”系列活动。敬亭山旅游度假区建设加快，韩愈文化园、敬亭诗径、太白独坐楼建成开放。谢朓楼修复完成，广教寺双塔塔院山门复建工程完工。敬亭湖宾馆建成开业。现代服务业发展加快。出台促进健康产业发展实施方案，编制健康养老产业示范基地建设方案。爱晚工程·国家养老示范基地等项目加快推进。大力发展商贸流通产业，实施7个省级市场体系建设项目，稳步推进宁国、广德农产品流通试点县建设。加快电子商务发展，5个县电商发展指数跻身全省县域十强。绩溪成功搭建“上街去”区域性第三方电商平台；宁国成立全省首个农村淘宝项目服务中心，淘宝特色中国·绩溪馆和1号店特产中国·广德馆相继成功上线。现代农业稳步推进。粮食总产128.7万吨，增长5.2%。新增耕地流转面积11万亩，流转率达42%。郎溪获批国家级现代农业示范区和全国首批家庭农场监测县。宣州洪林农业科技园区成为国家级农业科技园区。新增农民专业合作社269个、家庭农场979个。农产品加工产值650亿元，增长12%。在全省率先建成市县生猪定点屠宰在线监控平台，市农产品质量安全检测中心建成运行。宣州成为国家农产品质量安全创建试点县。实施特色林业产业三年发展规划，新增国家级林业重点龙头企业2家，林业总产值420亿元左右。推进“放心粮油”和“主食厨房”工程建设，认定示范店、经销点和示范企业48家。完成危仓老库维修改造任务。 (三)全面深化改革开放，激发发展活力动力。重点改革有力推进。年度74项改革重点任务全面完成。政府权责清单和涉企收费清单制度全面实施，市级政府权力清单运行平台试运行；行政审批项目减少到98项，审批环节进一步压缩，政务服务提速提效明显。“三证合一、一照一码”改革实现县市区全覆盖，新增民营企业4929户、个体工商户1.95万户。 完成不动产统一登记职能整合和机构设置。农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展顺利，8个试点村启动农村集体产权制度改革。宣州区被确定为全国农民住房财产权抵押贷款试点县。深化户籍制度改革，全面放开落户政策，发放居住证1.1万张。启动宣州区社区综合体制改革试点。完成机关事业单位工资改革，实施市县机关公务用车制度改革。招商合作全面深化。坚持领导带头，量化领导干部外出招商、推进项目落地的时间和任务。围绕重点区域、重点目标，广泛开展投资合作推介活动；突出产业招商，探索市场化招商，加强与央企、知名民企对接，新引进亿元以上项目194个，中兴新材料、北斗应用、晶科光伏、中粮肉食产业链基地等一批项目签约。亿元以上项目实际到位省外资金730亿元，增长21.8%，总量居全省第3位。外向型经济平稳发展。宣城海关、国检监管查验场所投入运营，宣城“无水港”项目获省政府批准，广德开通全省首个县域报关点。新增进出口企业100家、进出口额1000万美元以上企业28家。实际利用外资7.96亿美元，增长15.4%，增幅居全省第1位。实际对外投资首次突破1亿美元，居全省第3位。 (四)加强中心城市建设，提升城市综合承载力。出台进一步加快皖苏浙交汇区域中心城市建设的意见。夯实中心城区产业基础。强化市区一体发展，集聚发展合力。宣城经济技术开发区狠抓工业和项目两个重点，新签项目81个，竣工投产工业项目20个，亿元以上项目实际到位省外资金43.8亿元，实际利用外资8195万美元。完成固定资产投资43.2亿元，世行项目“八路一桥一厂”工程加快推进。宣城现代服务业产业园区建设加快，新塘羽绒产业园新落户企业25户。旅游商品博览城一期、联邦物流大市场一期建成运营。宣州区坚持强工富区，重点推进“两区四园”建设，新签项目190个，新建、续建重点项目211个。持续加大基础设施建设。新一轮城市总体规划报省待批，开展了环南漪湖地区概念性总体规划、城市控制性详细规划通则等编制工作，编制完成城市水系等7项专项规划。续建和新建中心城区城建项目167个，完成投资121.1亿元，其中城市基础设施投资58.6亿元。体育馆投入使用，图书馆、青少年综合实践基地、国防动员训练基地建成交付，规划馆、博物馆正在布展。向阳大道一、二标段和陵阳路一期等建成通车，宣水路、有容路、花园路3条“断头路”相继打通。建成明镜湖公园、泥河景观带、清溪河景观带等7个公园和12处街头游园，九曲公园基本建成，植物园建设加快推进。实施陵阳路、宝城路等11条道路绿化提升。巩固老旧小区综合整治成果，实施消防安全专项整治，新建城市消防站4座。完成市区4条主要道路和2个出入口沿街建筑立面整治。关庙水库主体工程、敬亭圩除险加固等工程完成。宣城历史上单项投资规模最大的准东—华东(皖南)±1100千伏特高压直流输电工程古泉换流站项目正式落地，500千伏广德智能变电站等11项重大电网工程顺利投运。率先建成“全光网市”，城镇实现光网全覆盖，农村覆盖率超过90%。加快美好乡村建设。扎实推进112个省级中心村建设，继续开展“三线四边”环境治理，农村垃圾处理常态化水平进一步提升，在全省率先通过农村生活垃圾治理省级验收。旌德成为全省首批美好乡村建设整县推进试点县。强力推进交通建设会战。完成交通建设投资81亿元。宣南铜、宁千高速公路和宣泾路、G205泾南段等一级公路建成通车，宣狸、溧广高速公路和S214郎溪段等项目加快推进，宁绩高速鸿门互通、水阳江航道综合整治和宣州综合码头等项目开工建设，完成公路路面改善260公里，建成村村通延伸工程270公里。有效推进“六城同创”。全国文明城市创建“基础年”各项任务圆满完成。创成国家森林城市、全省首个中华诗词之市和省级卫生城市。入选全国第二批生态文明先行示范区。全国双拥模范城创建通过验收，国家园林城市即将授牌。泾县顺利通过国家生态县考核验收，广德、旌德通过技术评估。国家生态市创建全部达标，环保模范城市创建进入迎检。生态环境持续优化，大气污染防治目标完成进度居全省第2位。城市知名度、美誉度空前提升。圆满承办我市有史以来规格最高、规模最大的全国2015森林城市建设座谈会。第七届文房四宝文化旅游节综合成效创历届之最，皖南示范区7市首次联手参加。成功举办首届综合性竞技体育运动会，承办全国山地自行车冠军赛等重大赛事。城市形象片《美在宣城》喜获2015美国亚特兰大短片节“聚光灯短片大奖”。电视剧《文房四宝》在安徽卫视播出。在美国米尔肯研究所发布的中国最佳表现城市榜单、上海三家社会机构评选的中国城市竞争力排行榜和人民日报社开展的地市治理能力测评排名中，我市均居安徽第2位。 (五)切实保障改善民生，维护社会和谐稳定。民生保障稳步提升。投入资金36.6亿元，完成33项民生工程和市政府10件民生实事。新增城镇就业4.6万人，登记失业率3.23%。城镇职工基本医疗保险政策范围内住院费用报销比例达84%，为全省最高。强化社会救助，城乡特困人员实现应保尽保，启动市救助站和市精神病人福利机构建设。市残疾人康复中心建设进展顺利。新开工各类保障性住房和棚户区改造安置住房13970套，基本建成15178套，完成农村危房改造14600户。全面推进精准扶贫，预计减少贫困人口2.6万人。社会事业协调发展。出台柔性引进市外人才办法，共引进紧缺高层次人才59人、人才团队7个，入选省“115”产业创新团队2个。新改扩建公办幼儿园12所。261所义务教育学校标准化建设任务全部完成。实施基础教育信息化三年建设计划，中小学宽带接入率、校园网建成率均达100%。绩溪、旌德通过义务教育发展基本均衡县省级评估。普通高考本科总达线率、一本达线率分别提高到62.5%和24.8%，进入全省领先行列。职业教育办学质量不断提升，职业技能大赛总成绩居全省第4位，对口升学考试录取人数和录取率位居全省第一。巩固完善基层医改和县级公立医院综合改革，全面实施城市公立医院改革。计划生育工作继续保持全省领先，“单独两孩”政策平稳实施。106个公共文化场馆免费开放，完成254个20户以下已通电自然村广播电视“村村通”建设任务，农村公益电影放映8000多场、送戏进村704场，更新农家书屋图书8万余册。中国书法城、中国摄影之乡申创工作有序推进。宁国创成国家级摄影创作基地。宣州、泾县、绩溪、旌德获批皖南(县域)国家体育产业基地。深入开展第二次全国地名普查。工商联、外事侨务、对台、民族宗教、档案、地方志、防震减灾、机关事务等工作得到加强，全面完成妇女儿童“两个规划”中期重点目标任务，工会、共青团、老龄、残疾人、慈善福利和红十字事业进一步发展。社会治理得到加强。建成市政务云计算中心，市社会服务管理信息化平台试运行。完成社区换届工作。开展机关集中学法月活动，加强公共法律服务体系建设，扩大法律援助覆盖面，全面完成“六五”普法目标任务。推进信访制度改革，实行信访责任制和责任追究制，深化领导干部开门接访制度，全力化解信访积案，信访形势持续向好。严格落实安全生产责任制，安全事故起数、死亡人数分别下降13.9%和4.6%，未发生较大及以上事故。全力争创食品药品安全城市，泾县、广德成功创建省级食品安全示范县。加强反恐应急处突能力建设，完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，群众安全感满意度、政法机关和政法队伍执法工作满意度均居全省第一。圆满完成征兵任务和退役士兵安置工作，国防动员、国防教育、人民防空工作进一步加强。 (六)加强政府自身建设，提升履职尽责能力。扎实开展“三严三实”专题教育。认真贯彻落实中央八项规定和省、市委“三十条”规定，扎实开展查处群众身边“四风”和腐败问题专项工作。严格落实重大行政决策程序规定，完善政府法律顾问制度。启动地方政府规章立项工作。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，落实市政府负责同志领衔办理制度，办理人代会议案2件、人大代表建议80件、政协提案(建议)205件。完善百姓热线、百姓问政等工作机制，督促解决群众反映的热点问题。强化行政监察和审计监督，深化预算执行审计和领导干部经济责任审计，加强政府投资建设项目审计，审计节约资金5.4亿元。对市直91个单位“三公”经费、津补贴发放等开展专项审计核查。规范和加强政府信息公开。强化公共资金管理，实施市直单位实有资金账户财政统管。深化市区公共资源交易管理体制改革。实行“一单清”和工作落实登记积分制度，出台对庸政懒政怠政行为问责暂行办法，强化对决策部署落实的督查问责，促进政令畅通。 各位代表!2015年目标任务的顺利完成，标志着“十二五”发展的圆满收官。回望过去的五年，宏观经济形势复杂多变，改革发展稳定任务艰巨繁重，全市上下咬定目标、沉着应对，抢抓机遇、开拓奋进，经济社会发展取得了令人瞩目的成就。 过去五年，是经济持续较快发展、综合实力大幅提升的五年。主要指标基本实现“五个翻番、一个高于、一个同步、一个确保”的规划目标。地区生产总值接近1000亿元，是2010年的1.85倍，在全省前进两个位次；服务业增加值是2010年的1.88倍；财政收入是2010年的2.2倍；规模工业增加值是2010年的1.56倍；五年累计完成固定资产投资4848亿元，年均增长21%。城镇和农村居民人均可支配收入均居全省第5位，年均增长12.5%和13.5%，分别高于生产总值增幅1.5个和2.5个百分点，城镇居民人均可支配收入增幅连续5年保持全省前3位。“十二五”节能减排任务全面完成。 过去五年，是三次产业协调发展、经济结构不断优化的五年。三次产业结构由16.8∶47.2∶36调整为13∶50.5∶36.5。新型工业化进程加快。工业化率由2010年38.4%提高到44.5%。新增规模工业企业788户，总数达1389户，居全省第5位。实现规模工业企业利润和民营企业税收“两个百亿”突破。中鼎集团成为全市首个营业收入超百亿企业，并入围全国民营企业500强。战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值占比分别比2010年提高15和14个百分点。培育发展高新技术企业166家，建立省级以上创新平台95个。单位工业增加值能耗累计下降46%，以年均增长1.46%的能耗支撑了规模工业年均15%的发展速度。文化旅游产业加速发展。启动实施文化旅游产业“八大工程”三年行动计划，新增4A级以上景区8家，龙川景区创成5A景区，创建国家级休闲农业与乡村旅游示范县3个、示范点4个、精品线路1条。游客接待量、旅游总收入年均增长16%和18%，文化产业发展指标连续两年位列全省第3名，文化产业增加值占比达4.2%。城市商业品质提升，国购广场、星隆国际广场等一批大型城市综合体和商业项目建成开业。县域电商发展居全省前列，绩溪、广德被商务部列为电子商务进农村综合示范县。现代农业稳步发展。创成国家级农业产业化示范区2个、省级3个，国家级现代农业示范区1个、省级5个，农产品加工产值是2010年的2.5倍。 过去五年，是项目建设提质提效、基础设施明显改善的五年。列入省亿元以上重点项目开工率、竣工率和投资完成率连续五年位居全省前列。城镇化率达51.1%，较“十一五”末提高7.8个百分点。中心城区累计完成城建投资665.9亿元，其中城市基础设施及公共建设投资308.5亿元。建成区面积扩展到55平方公里。交通建设会战取得突破性进展，完成投资310亿元，是“十一五”时期的5倍。新增高速公路220公里，是“十一五”末的2倍多，进入全省前四位；建成一级公路275公里，改善路面1100公里以上，建成村村通延伸工程1200公里以上，公路路况水平由全省落后跃居第2位。完成芜申运河宣城段整治和定埠港区工程，新增三级航道10公里。完成铁路建设投资93.2亿元，合福高铁开通运营，皖赣铁路芜宣段扩能改造、杭黄铁路、商合杭铁路开工建设。完成水利建设投资66.2亿元，水阳江开卡工程顺利完工，农村水利基础设施水平和城市防洪排涝能力显著增强。完成电网基建投资37.7亿元，投产110千伏以上线路、变电容量较“十一五”时期增长2倍多。 过去五年，是重点改革不断深化、对外开放深入推进的五年。扎实推进政府职能转变、简政放权、放管结合、优化服务。开展省直管县体制改革和经济发达镇改革试点。有序推进“营改增”试点，兑现补贴6.8亿元。民营经济迅速发展，新增民营企业1.75万户、个体工商户7.6万户，民营经济占生产总值比重由2010年65%升至71%，居全省第1位。宣城经济技术开发区、宁国经济技术开发区成功升格为国家级开发区。宣城海关、出入境检验检疫局开关开检。成功加入南京都市圈。对外贸易额比“十一五”时期增长3.3倍。招商合作成效显著，累计引进亿元以上项目1380个，实际到位省外资金2820亿元，位居全省前列。实际利用外资28亿美元，是“十一五”时期的4倍。 过去五年，是城市创建喜讯不断、品牌影响力逐步彰显的五年。成功创成省级文明城市，并获得全国文明城市创建提名。在全省率先启动创建国家生态市，创成全省首个省级生态市。环境保护工作连续四年保持全省先进行列。顺利通过“中国文房四宝之乡”复评并更名为“中国文房四宝之城”，文房四宝文化旅游节被评为“美丽中国·最具品牌价值文化艺术节”。实施森林增长工程，新造林75万亩，新建绿色长廊442.7公里，森林覆盖率达58.03%，比“十一五”末提高近3个百分点。全力推进中心城区“一山一湖三河十园”和街头游园建设，新增绿化面积778.6公顷。城市绿地率达36.4%，人均公园绿地面积13.5平方米。城市精细化、数字化、科学化管理进一步加强，城市文明程度进一步提高，山青水秀、山水相依的城市风貌进一步彰显，市容市貌和人居环境显著改善。社会各界对宣城的认同感、赞誉度有新提升，宣城的影响力逐步扩大。 过去五年，是社会事业全面发展、群众获得感显著增强的五年。财政累计投入民生工程资金141.7亿元。五年城镇新增就业25万人。城乡居民社会保险连年超额完成省定任务，城乡低保标准、农村五保标准比2010年分别提高69.4%、121.8%和110%。新增社会办养老福利机构15所，新改扩建农村敬老院93所、公办社会(儿童)福利院7所。开工各类保障性住房7.75万套。改造农村危房6.7万户，解决农村96.2万人饮水不安全问题。新建公办幼儿园97所，新增学位15520个。持续推进中心城区学校建设，新改扩建中小学校17所，新增学位16450个，大班额现象得到缓解。合工大宣城校区开学并实现满建制办学。医药卫生体制综合改革不断深化，建立覆盖城乡的基本医疗服务网络。市县乡村四级公共文化服务体系基本建成。27个村成为省级农民文化乐园试点村。参加省十三运会成绩上升四个位次，取得历史性突破。公共文化场馆等级率和人均体育场地面积均居全省第3位。法治宣城、平安宣城建设不断加强，市政府连续四年被省政府评为安全生产目标管理先进单位，群众安全感满意度、政法机关和政法队伍执法工作满意度连续五年位居全省前列。 各位代表!五年的砥砺奋进，五年的辉煌成就，奠定了我市全面建成小康社会的坚实基础，开启了宣城加速崛起的崭新局面。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向驻宣解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意!向关心支持宣城建设的中央、省驻宣单位，向在我市创业奋战的投资者、建设者，表示衷心的感谢! 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，前进道路上还存在不少困难和问题。一是中心城市规模不大、实力不强、质量不高的状况没有得到根本改观，竞争发展压力大，区域中心城市建设任重道远。二是经济结构不优，产业层次不高，高新技术产业、战略性新兴产业基础薄弱；企业创新能力不强，大多缺乏核心技术和有效应对市场风险能力。三是重大项目、创新性项目、竞争力强的项目少，承接产业转移项目多为异地扩能项目，支撑加快发展的动力不足。四是财政收支压力加大，潜在金融风险隐患增多；民生工程和社会事业供求不均衡，一些新的因素影响社会和谐稳定。同时，少数部门服务不到位、监管不到位，个别干部负责担当、主动作为意识不强，“四风”问题仍不同程度存在。对此，我们将持续高度重视，认真研究，加力加快解决。 二、奋力谱写“十三五”宣城发展新篇章 “十三五”期间，是宣城提前1—2年全面建成小康社会的决战期、调转促的关键期、皖苏浙交汇区域中心城市的形成期、扶贫任务的攻坚期和文明创建的提升期。我们将主动适应和引领经济发展新常态，坚持发展第一要务和五大发展理念，以加快调结构转方式促升级为主旋律，深入实施生态立市、工业强市、文化名市“三大战略”，努力实现经济规模和质量、现代服务业、中心城区发展、重要基础设施、体制机制创新“五个新突破”，提前全面建成小康社会，皖苏浙交汇区域中心城市建设取得阶段性成果。 根据市委的建议,市政府编制了“十三五”规划《纲要》(草案)，提请本次大会审议。综合考虑，今后五年全市经济社会发展的主要奋斗目标是： ——经济保持中高速增长。到2020年，地区生产总值、财政收入分别实现1500亿元、260亿元，冲刺1600亿元、280亿元。 ——发展方式转变取得实质性进展。创新能力明显提高，研发经费支出占地区生产总值比重提高到2.5%，科技进步对产业增长的贡献率提高到65%。三次产业结构进一步优化。 ——重点改革取得决定性成果。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。在政府服务、资源要素市场化配置、生态文明、农村综合配套等重点领域和关键环节的体制机制改革取得突破。 ——生态环境质量进一步改善。绿色发展理念贯穿经济社会发展全过程，生产空间、生活空间、生态空间布局科学，生态文明发展模式基本形成，建设全国生态文明先行示范区。 ——人民生活质量和水平持续提高。城乡居民收入增幅高于地区生产总值增幅。城乡收入差距进一步缩小。基本公共服务水平进一步提高，社会保障体系趋于完善。提前实现整体脱贫目标。 ——社会文明程度大幅提升。社会主义核心价值观深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高。覆盖城乡、标准化均等化的现代公共文化服务体系基本建立，依法治市全面推进，法治宣城建设取得明显成效。 实现上述目标任务，我们将聚力打造“四个特色之城”： (一)聚力打造现代产业之城。以加快“调转促”为总抓手，构建以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础的富有活力的产业之城。加快建设适应市场需求的新兴制造业基地。以战略性新兴产业集聚发展基地建设为突破口，建成10个产值超百亿元基地。实施“千企升级计划”，加快传统产业改造提升，力争技改投入达到2000亿元。到2020年，汽车和装备制造业成为首个超千亿产业。加快建设国家级全域旅游示范区。实施全域旅游发展战略，推进皖南国际文化旅游示范区建设，加快实施文化旅游产业“八大工程”，提升“山水诗乡、多彩宣城”城市品牌。到2020年，新增5A级景区1—2家、4A级10家，创建全国休闲农业与乡村旅游示范县2个、省级旅游度假区5个，实现游客接待量4500万人次、旅游总收入350亿元，旅游经济总量跻身全省前六位。加快建设现代服务业集聚发展区。适应消费升级趋势，大力发展电子商务、互联网金融、信息服务、现代物流、健康养老养生等产业。到2020年，现代服务业增加值占服务业比重超过60%，培育15个省级现代服务业集聚区，申创国家级现代服务业集聚区、电子商务示范基地。加快建设现代生态农业示范市。以发展现代生态农业为重点，加快转变农业发展方式,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。到2020年，创建省级现代生态农业示范县7个、示范乡镇30个、示范主体100个，现代生态农业发展指标位居全省前列；农产品加工产值达1200亿元。 (二)聚力打造综合枢纽之城。充分发挥区位优势，扩大开放合作，加速人流、物流、资金流、信息流向宣城聚集。建设区域综合交通枢纽。完成交通建设投资300亿元，实现县县通高速，加快区域联网联通，构建高速畅通网，继续加快一级公路等国省干道建设，实现“市县一小时、县乡半小时”的通达目标。加力推进铁路建设，形成以2条普速铁路为基础、5条快速铁路为骨架、宣城为枢纽节点、县县通高铁的区域铁路格局。加速形成“干支成网、水陆联运、转换便捷、畅通高效”的综合交通运输体系。提升中心城市承载能力。加快中心城区建设，强化城市规划、建设和管理，完善城市功能，优化城区业态，提高城市品位，城市建设投资600亿元，力争750亿元。探索开展行政区划调整，支持广德撤县设市。加快农业转移人口市民化进程，推动人口集聚，到2020年，全市常住人口城镇化率达到58%，户籍人口城镇化率达到46%，中心城市首位度进一步提升。构建开放合作新格局。主动参与“一带一路”、长江经济带建设，深化与上海、南京、杭州等都市圈合作。建设对外开放新平台，加快宣城、宁国两个国家级开发区发展步伐，大力推进宣城现代服务业产业园区和宣州、广德开发区转型发展，建设宣城“无水港”，申请设立内陆口岸，积极推进申报安徽皖东南保税物流中心和市区公用型保税仓库，培育优势产品出口集聚区。积极发挥海关、出入境检验检疫局作用，推进通关一体化和贸易便利化建设。 (三)聚力打造山水生态之城。创成国家环保模范城市，在全省率先建成国家生态文明建设示范区。不断提升国家园林城市、森林城市建设水平，形成河流水系、自然山体、生态绿地和城市空间有机连接的绿色生态安全格局。全面实施城市水生态建设三大工程，实现“引得来、蓄得住、水质好”的目标。强化水、大气、土壤污染防治，确保消除劣V类水体，城镇集中式饮用水源水质稳定达标，到2020年，重点水体水质优良率提高到85%以上；到2017年，可吸入颗粒物浓度比2013年下降23%以上。持续推进美丽乡村建设，加快农村基础设施建设，探索中心村建设管护机制，实现中心村建设和农村环境整治全覆盖，着力打造“美丽中国”建设先行区。 (四)聚力打造平安幸福之城。坚持就业优先，以创业带动就业，新增城镇就业15万人，城镇调查失业率控制在5%以内。健全社会保障体系，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚决打赢脱贫攻坚战，确保2016年建档立卡贫困人口全部脱贫，2017年贫困村全部出列。加快发展普惠性学前教育，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，推动义务教育均衡发展。全面普及高中阶段教育。提高教育教学质量。规划建设职教园区，发展提升职业教育。推进学习型城市建设。以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以提升城市文明程度为目标，创成全国文明城市。完善公共文化服务体系，开展群众喜闻乐见的文体活动。深化医药卫生体制综合改革，加快建立全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本医疗卫生制度，促进基本公共卫生服务均等化，形成高质量的城市居民“15分钟医疗卫生服务圈”和“15分钟健身圈”。深入推进法治宣城、平安宣城建设，全面建成覆盖城乡居民的公共法律服务体系。创新社会治理方式，提升社会治理水平，确保社会和谐有序、充满活力。 三、努力开创2016年各项工作新局面 2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革和实现脱贫的攻坚之年。做好今年工作，以优异成绩为本届政府划上圆满句号，具有十分重要的意义。 今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央、省经济工作会议精神，认真贯彻“四个全面”战略布局和五大发展任务要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，主动认识、适应、引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持“好为标准、快字当先”工作导向，认真落实全市经济工作会议提出的“2365”工作总体安排，即坚持“11331”发展思路和“六年并进、六城同创”活动“两个不变”，紧盯提前全面建成小康社会、提前完成精准脱贫任务、皖苏浙交汇区域中心城市建设取得阶段性成果“三大目标”，聚焦稳增长、调转促、结构性改革、城市建设、农业农村、民生稳定“六个重点”，提升把握大势、推进落实、依法行政、党建保障、廉洁自律“五个能力”，确保“十三五”发展良好开局。 建议全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，财政收入保持基本同步，规模工业增加值增长7.5%左右，服务业增加值增长9%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，进出口总额保持正增长，城镇居民人均可支配收入与经济增长同步，农村居民人均可支配收入增幅高于城镇居民收入增长水平，新增城镇就业3.3万人，完成省定节能减排任务。以上为确保性指标，在执行中我们力争完成得更好。 全年工作重点做好以下八个方面： (一)千方百计扩大有效投入。强化项目谋划争取。围绕调转促“485”行动方案，加大战略性新兴产业、城镇基础设施、棚户区改造等项目谋划力度，建立主导产业滚动推进项目库，力争更多项目纳入国家和省规划，争取纳入省重点项目库项目450个以上。加快重点项目建设。继续开展“项目建设提质提效年”活动，实施重点项目440个以上，完成投资310亿元以上。列入省重点项目投资完成率、开工率、竣工率继续保持全省前列。推广运用PPP等模式，引导和鼓励社会资本参与公共服务供给，确保阳德路及周边地块改造、涉铁市政等项目开工建设。强化项目建设保障。坚持完善领导联系重点项目制度，严格落实“四督四保”制度，加强分层分级分类调度，确保项目推进有力有效。加力争取上级各类专项资金，社会融资总量增幅高于全省平均水平。全面落实“4321”政银担合作风险分担机制，大力推广“税融通”业务。宣城经济技术开发区7亿元小微企业集合债券、市国投公司24亿元棚户区改造企业债券及28亿元3个专项债券核准发行。强化用地保障，加强闲置低效土地清理处置，力争土地供应率提高10%以上。坚决打赢市区征迁拆违攻坚战，确保完成征地3400亩，征迁2400户、36万平方米。 (二)加快推进工业调整转型升级。制定实施《中国制造2025宣城行动方案》，开展“工业转型升级年”活动。狠抓产业结构调整。加快战略性新兴产业集聚发展，确保产值增长11%左右。大力加强省战略性新兴产业集聚发展基地建设，推进新材料新能源、PCB应用电子、特种装备制造、节能机电等产业基地申报全省第二批基地。加快传统产业提升改造，支持220户重点企业开展技术改造，完成技改投入300亿元。选择60家企业推广应用工业机器人900台，实施10个智能装备或智能车间项目。采取兼并重组、关停并转等方式，积极稳妥化解169户特困企业过剩产能。培育壮大企业实力。实施企业升级工程，力争新增规模企业120户、产值超亿元企业20户、超10亿元企业3户、百亿元企业1户。加快实施企业上市“翱翔计划”，新增上市(挂牌)企业10家以上，后备企业资源库超过100家。提升科技创新能力。加强高新技术企业培育，新认定高新技术企业40家，高新技术产业增加值增长12%以上。建立省级以上创新平台10家以上，规模工业企业研发机构覆盖率超20%。加强产学研合作，对接合作项目200个以上。支持全社会发明创造，新增授权发明专利超过200件。通过天使基金、自主创新专项资金，引导全社会加大研发投入。 引进高层次创新团队3个。深化质量宣城建设，新增中国驰名商标1—2件、省著名商标24件、安徽名牌产品12个以上。突出开发区转型发展。宣城经济技术开发区重点发展新材料新能源、装备制造、汽车及零部件三大产业，加快推进中兴、中集、中鼎、北斗应用等项目建设,力争新开工工业项目22个、竣工投产20个，亿元以上项目实际到位省外资金50亿元、实际利用外资8900万美元。支持广德开发区争创国家级开发区，加快“筹”字号省级开发区“转正”步伐。全力推进大众创业。宣传企业家创业事迹，大力弘扬企业家精神，鼓励企业加快发展。强化创业培训，激发创业创新活力，加快建设创业园区和基地。深化商事制度改革，推进工商注册制度便利化，新登记私营企业3600户、个体工商户1.4万户。 (三)加快中心城市建设。坚持科学规划引领。以新一轮城市总体规划为指导，优化市域产业、人口和基础设施布局。加强城市功能规划，编制完成城市综合交通体系、地下空间暨人防工程综合利用等专项规划。推进市县“多规合一”。强化建筑色彩、景观轴线、节点地标的高水平城市设计，塑造城市特色。加强“一山两湖两江六河”及周边地区规划管控，严格规划刚性约束。全面提升建设水平。深入开展“城市建设提升年”活动，加快中心城区171个项目建设，确保完成投资120亿元、力争150亿元。推进海绵城市、地下综合管廊建设。实施老城区道路畅通工程三年计划和市区公共自行车一期项目。启动敬亭山至梅溪路城市绿轴、宛溪河历史文化景观长廊、体育学校、游泳馆、消防训练基地、警察学校、谢朓历史文化公园、青弋江大道六标等项目建设，加快北门老城区、宛溪河综合整治(二期)及周边棚户区改造、水阳江大道闭合段等项目建设，建成植物园、残疾人康复中心、敬亭圩污水处理厂二期和防震减灾综合业务用房及测震台等项目，图书馆、规划馆、博物馆新馆全面开馆使用。强化城市服务和管理。推动以人为核心的新型城镇化，积极推进农业转移人口市民化，加快城镇常住人口基本公共服务均等化。探索建立棚户区改造和商品房市场联动发展机制，积极推行征迁项目货币化安置，加快房地产去库存。科学布局城市商业网点，新建万达广场等项目，推进中央商务区商圈建设，培育发展特色商业街区，完善社区商业便利消费体系。加快智慧城市建设，规范运行市社会服务管理信息化平台，推进人口、法人、空间地理三大基础数据库建设，扩容政务云计算中心，建成数据交换平台。改进城市管理工作，实施市容管理和执法能力提升工程，健全城市网格管理机制，持续开展“三车”、背街后巷等集中整治。打造综合交通网络。继续开展“交通建设会战年”活动，完成交通投资60亿元。加快宣狸、广宁等高速公路建设进度，完成溧广高速和鸿门互通工程，新增高速公路里程39公里。全力推进芜黄高速宣城段前期工作。推进G318宣城至十字铺等5条一级公路建设。开工建设绩谭旅游快速通道。加快农村公路畅通工程建设。抓好水阳江航道整治和宣州综合码头工程建设。做好商合杭、皖赣铁路宣城至绩溪段扩能改造服务保障，推进杭黄铁路和巷口桥货场建设，完成市客运站和宣城火车站东站房主体工程。加强水利电力等基础设施建设。加快水利建设步伐，争取水阳江中游治理和凤凰山水库跻身国家投资规划，加快推进港口湾水库灌区、牛岭水库等重大项目前期工作，开工建设青弋江综合治理、扬溪源水库和水阳江生态蓄水等工程。深入推进水利工程建后管护体制机制改革，抓好水生态文明城市试点工作。开工建设准东—华东(皖南)±1100千伏特高压直流输电工程，继续加强主电网工程建设。启动4G+网络工程，加强农村光网建设。 (四)提速发展现代服务业。大力发展文化旅游产业。全面实施文化旅游产业“八大工程”，加快市本级“两轴三片区”建设，力争文化产业增加值和旅游收入分别增长10%和18%左右。启动国家级全域旅游示范区创建。大力推进敬亭山旅游度假区5A创建，启动门票收费管理和茶香小镇等项目前期工作，加快中华诗词文化博览园、林相改造、景区基础设施提升等项目建设。支持大桃花潭、太极洞、徽杭古道等景区创建5A，力争新创4A级以上景区2—3家。启动老旧景区提升改造工程，加快乡村旅游基础设施建设。举办“多彩宣城—宛陵湖美丽之夜”全国露营帐篷节。创成中国书法城、中国摄影之乡。加快宣城文教创意产业园建设，推进安徽地产品直销中心建设。促进生活性服务业升级。发挥新消费引领作用，重点发展健康、养老、体育、法律、教育培训等生活性服务业。加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，大力发展中医医疗服务、中医药养生、健康旅游等健康产业，打造“健康宣城、养生福地”。牵头创办(中国)古道联盟，推进徽杭古道、吴越古道、鸦山古道、旌歙古道、水墨汀溪等户外运动基地建设，与黄山等市联合打造国家体育产业基地。积极发展场馆服务、体育培训、体育传媒等新兴产业。完善商贸流通体系，改造提升批发零售、住宿餐饮等传统服务业。大力培育商贸流通企业，力争新增限额以上商贸企业15家以上。加快生产性服务业发展。以产业转型升级需求为导向，重点发展现代金融、现代物流、信息技术服务、电子商务和人力资源服务等。大力发展普惠金融，设立旌德村镇银行。引进金融租赁、融资租赁、消费金融和财务公司等新型金融机构，稳妥发展互联网金融等新兴金融业态。加强金融生态环境建设，打击恶意逃废债行为和非法集资。大力发展农村电子商务。加快宣城现代服务业产业园区建设与发展，确保新开工项目8个、投产5家。 (五)加快开放合作发展。构建区域合作新格局。围绕打造长江经济带重要战略支撑，抓好承接产业转移示范区建设。推进落实与南京、杭州签署的战略合作框架协议，加快合作共建园区建设。深入推进招商合作。完善招商招才引技机制，健全招商联动机制和考核评价体系，建立招商引资政策“一单清”。聚焦主导产业、战略性新兴产业和国内外500强企业，开展精准招商。深化产业研究，加强重大招商项目的谋划和编制，深化与央企、知名民企、台企对接，拓展境外招商，强化市场化招商和孵化器招商，力争亿元以上项目实际到位省外资金增长10%以上、新引进单体投资5亿元以上项目35个左右、新建项目主导产业契合度达50%。大力发展对外贸易。继续实施外贸“双百工程”，引进和培育外贸综合服务企业，着力打造食品、农产品出口基地，大力推进宣城口岸建设，统筹协调推动企业“走出去”，争取安徽皖东南保税物流中心和市区公用型保税仓库获批，鼓励进口先进技术、装备、原材料和消费品，提升进口比重。 (六)发展壮大现代农业。培育新型农业经营主体。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，积极推进全国集体林业综合改革试验示范区建设和供销合作社综合改革，深化农村集体资产产权制度改革，扩大农民土地股份合作社试点，加快推进农村产权交易市场建设。依法推进土地经营权有序流转，加快适度规模经营步伐。培育现代农业产业化联合体80个，其中省级6个以上。促进农民专业合作社、家庭农场规范化发展，新增省级示范家庭农场40个、农民专业合作社示范社7个，培育新型职业农民2500名。推进生态农业建设。积极争创省级现代生态农业示范市、县。开展生态高标准农田建设试点，新增高标准基本农田10万亩。加强农业投入品监管，实施化肥、农药零增长计划。加大规模养殖场的污染治理，提高废弃物综合利用能力。创建省级农产品质量安全县。推进农产品质量追溯体系建设。加快农机化发展，提高农作物耕种收综合机械化水平。推进皖南特色农业气象服务工程建设。调整优化农业结构。稳定粮食种植面积，开展高产创建和专有品牌粮食试点。推进“粮安工程”建设，加快“放心粮油”和“主食厨房”工程进度。继续实施茶产业提升计划，新改建良种茶园1.5万亩、低产茶园2.5万亩以上。支持畜禽业健康发展，推进畜禽良种工程建设和标准化规模养殖，新增省级以上畜禽标准化养殖小区4个以上，创建农业部水产健康养殖示范场2家。推进竹产业、木本油料产业、林下经济等“富民工程”，实现林业总产值460亿元。大力发展农产品加工。加快现代农业园区建设，扶持重点龙头企业发展，延伸产业链，开发优质安全产品，认证农业“三品一标”40个，力争农产品加工产值达735亿元。 (七)进一步营造宜居宜业环境。扎实推进“六城同创”。深入推进全国文明城市创建，组织开展文明创建提升年活动，大力实施七大提升行动，不断提升市民文明素质和城市文明程度，推进志愿服务常态化和制度化建设，申创全国未成年人思想道德建设工作先进城市。开展国家生态市创建攻坚，完成国家环保模范城市技术评估和考核验收。巩固国家园林城市、森林城市创建成果，全面实施绿化提升行动，新增220万、改造提升134万平方米绿化面积；新造林7.29万亩。深入实施国家生态文明先行示范区建设，积极开展全国智慧城市、海绵城市、卫生城市、历史文化名城等创建工作。加大环境治理力度。实行最严格的水资源管理和环境保护制度。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行重点企业排污许可证制度，健全重点流域跨界环境污染联防联控机制，加强城镇生活饮用水水源保护。推进城乡环境保护一体化，全面构建市县乡村四位一体环境监管体系，继续开展环保“绿剑行动”，严厉查处环境违法行为。推进美丽乡村建设。继续推进中心村建设三年全覆盖工作，优先开展乡镇政府驻地所在行政村中心村建设，同步推进环境整治。完成“三线四边”环境治理任务，推进农村清洁工程市场化改革，全面开展农村生活垃圾分类减量处理，巩固完善农村环境治理常态长效机制，全面改善农村人居环境。 (八)深入推进共享发展。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，建立健全精准扶贫台账和“单位包村、干部包户”制度，深入实施脱贫攻坚八项行动，确保完成7.35万建档立卡贫困人口在现行标准下全部脱贫的年度攻坚任务。拓展实施民生工程。继续实施33项民生工程，强化建后管养和绩效评估，认真办好市政府民生新实事，确保民生支出比重达80%以上。重点抓好高校毕业生和就业困难群体就业。做好社会保险扩面征缴工作，提高城乡低保水平，达到兜底脱贫标准。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度，完成棚户区改造5411套、农村危房改造6500户。完成农配网改造升级投资11.9亿元，解决低电压用户4.3万户。提升发展各项事业。启动实施社会事业发展三年行动计划。全面改善薄弱学校办学条件，加快推进义务教育均衡发展，确保绩溪、旌德、泾县义务教育发展基本均衡县通过国家认定。完成学前教育二期行动计划。积极推进普通高中改革发展。推进职业教育教学改革、校企合作、中高职衔接。编制宣城职教园区规划。支持宣城职业技术学院建设地方技能型高水平大学。继续实施特殊教育提升计划，建成宁国、泾县特教中心。实施乡村教师支持计划，推进教师无校籍管理改革。加快国家教育装备综合改革实验区建设。继续实施基础教育信息化建设工程。举办宛陵湖半程马拉松、全国乒乓球业余联赛等体育比赛，承办2016年世界男排联赛分站赛和全国山地自行车冠军赛。积极开展全民健身活动，试行“医保健身一卡通”和发放特定人群体育消费券工作。推进省级乡镇文化服务中心试点和农民文化乐园建设，启动社区综合文化服务中心建设。开展宣城春晚、三月三诗歌吟唱会、宛陵湖文化艺术节、皖南花鼓戏寻根调研等群众文化活动。推进乡村应急广播网建设。加强对传统村落和古民居的保护。开展“非遗”进学校、进社区、进景区等活动。深化医药卫生体制综合改革，积极探索“3+3”分级诊疗模式。完成宣城中心医院搬迁，新建市妇幼保健院，支持市人民医院创建三甲医院。加快推进社区卫生服务中心规范化建设，加强公共卫生服务和卫生应急体系建设。推进市救助站新站、精神病人福利机构和精神病院建设。依法实施“全面两孩”政策，健全完善人口计生利益导向机制；全面实施“健苗工程”新生儿遗传代谢出生缺陷疾病干预救助项目，保持出生人口性别比平衡。确保马山生态陵园殡仪馆投入使用，完成县乡公益性公墓建设任务。积极做好第三次全国农业普查准备工作。积极创新社会治理。全面推进社会信用体系建设，建成公共信用服务平台。深化社区体制改革，提升社区服务水平，开展农村社区建设试点。启动“七五”普法，全面推进依法治市，继续开展机关集中学法月活动。推进公共法律服务体系建设，提高法律援助保障能力。推广仲裁解决民商事纠纷机制，吸纳社会力量参与社区矫正和安置帮教工作。大力推进“铸安”行动，健全安全生产、反恐防控“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任体系，推动企业主体责任落实，有效预防较大及以上事故发生。全力争创食品药品安全城市和食品安全示范县。推进社会服务管理信息化建设，加强基层综治维稳信访工作中心(站)建设。健全社会稳定风险评估机制，深入推进矛盾纠纷排查化解和重点地区整治工作，加强行业性专业性调解组织和社会调解组织建设，健全完善数字化立体化社会治安防控体系。加强突发事件应对处置能力建设。继续落实领导开门接访制度，拓展信访信息系统功能，提升信访事项的及时受理率、按期办结率和群众满意率。积极培育发展社会组织。支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会治理。加强人民防空建设，推进军民融合深度发展，巩固提升全国双拥模范城创建成果。政府工作报告 四、全力推动政府效能实现新提升 全面建成小康社会，开创“十三五”发展新局面，政府必须不断加强自身建设。我们将按照“四个自觉”的要求，高标准践行“三严三实”，进一步加强政府系统党的建设，勇担富民强市的历史使命，朝夕勤勉、永不懈怠，进一步提升政府工作效能，切实增强政府公信力和执行力，努力建设人民满意政府。 大力开展创新型政府建设。强化创新理念，大力崇尚创新，将创新型政府建设作为基本立足点，坚持上下联动、全员参与，坚持问题导向和目标导向相统一，精心设计创新项目，强力实施政府工作创新工程。抓好政策学习和解读，强化经济形势分析研判，密切关注新情况、新变化，改进调查研究，创新工作举措，破解发展难题和突出矛盾。加强政府工作方式与市场接轨，改善政策杠杆引导，推动由扶持企业向扶持产业转变。抓好产业投资基金运行，落实支持项目，加强对主导产业及重点发展产业的定向扶持，进一步增强工作实效。 深入推进政府系统改革。深化政府职能转变和机构改革，推进事业单位分类改革，建立功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制。持续推进简政放权，规范完善政府权力清单和责任清单运行机制，严格落实涉企收费清单制度，探索实施负面清单制度，强化事中事后监管。适应供给侧改革要求，推动资源要素优化配置，落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，从源头上改善、提高企业生产效率和产品质量。健全政府职责体系，严格执行“四项制度”，完善绩效管理和考核评价体系，强化担当意识，强化督查督办，坚决查处有令不行、有禁不止和庸政懒政怠政行为，确保政令畅通。 强化服务型政府建设。增强主动服务意识，在解决群众所忧、满足群众所盼上，下更大气力，谋更多福祉。认真落实密切联系群众的各项制度，深入一线、深入基层，察实情、办实事、求实效。切实提高服务质量，建立完善政府分级帮扶、分层联系企业制度，全力帮助企业降低成本，提高服务的针对性和实效性。持续推进政务服务标准化建设，提升服务水平。深入开展百姓问政、百姓热线、政民互动等活动，坚持和完善重要会议邀请“两代表一委员”和市民、网民代表列席制度，切实解决群众反映的突出问题，让群众更好地监督政府。 进一步打造法治政府。把遵守宪法和法律作为政府工作的根本原则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持重大事项向市委报告制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及社会监督。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。坚持市长领衔办理制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案。提高政府立法立规质量，出台政府规章制定程序规定。坚持依法科学民主决策，规范行政决策程序，完善合法性审查和风险评估机制，实行重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。全面推行政府法律顾问制度，充分发挥人民监督员作用。深化政务公开，加强公开载体和平台建设。 加强廉洁政府建设。带头严守政治纪律和政治规矩，严格落实党风廉政建设主体责任。深入贯彻中央八项规定和省、市委“三十条规定”，驰而不息加强作风建设，严肃查处损害群众利益的突出问题。紧盯“四风”问题新形式、新动向，加大明查暗访力度，注重从廉政建设巡查、责任制检查考核、审计监督等工作中发现问题线索，加大问责力度，强化巡查成果运用。加大审计监督力度，实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。全力推进预算管理改革，加强政府资金使用与管理，严格控制“三公”经费支出。 各位代表，回顾“十二五”光辉历程，我们满怀豪情；创造“十三五”新的未来，我们信心倍增!雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们在市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，万众一心，扎实工作，顽强拼搏，锐意进取，为提前全面建成小康社会、共同创造“十三五”宣城新的辉煌而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【绩溪县招商】2016年绩溪县政府工作报告

  政府工作报告 ——2016年1月18日在绩溪县第十六届人民代表大会第六次会议上 绩溪县人民政府县长黄德泉 各位代表：   现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2015年工作和“十二五”发展回顾 2015年，是全县上下把握新常态、实现新发展的奋进之年。全县人民在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持稳中求进、好中求快，持续推动改革攻坚，深入推进创新发展，较好完成了县十六届人大五次会议确定的目标任务。 预计，全年完成生产总值57亿元，比上年增长6%；财政收入实现9.1亿元，增长6.6%；固定资产投资109.6亿元，增长13%；社会消费品零售总额25亿元，增长11%；进出口总额8943万美元，增长10.3%；城镇居民人均可支配收入25470元，增长9%；农村居民人均可支配收入突破1万元，增长10%；完成节能减排年度任务。 (一)经济发展稳中向好。现代服务业活力倍增。皖南国际文化旅游示范区座谈会在绩溪成功召开，“5个1工程”全面启动，全年旅游接待量突破600万人次、综合收入29.3亿元，分别增长21%和22%。良才墨业“御制铭园图”套墨获巴黎首届国际艺术博览会金奖，全市首个智慧旅游公共服务平台上线运行。成功举办全国“马自骑”比赛，荣获皖南（县域）国家体育产业基地命名。新安健康产业园列入国家资本金项目，上河养老中心在“四板”挂牌。建成县域电子商务综合公共服务中心和物流配送中心，智能网仓系统和“上街去”平台列入省第三批信息消费创新产品，淘宝特色中国·绩溪馆成功上线，电商便民服务网点覆盖重点村，电商经营实体发展到300家，实现网络交易额8亿元，增长33.3%。工业经济转型加快。预计完成规上工业增加值15亿元，战略性新兴产业产值占比上升到33%，规上工业企业税收增幅居全市前列。完成技改投入8亿元，15个项目列入省工业转型升级改造导向计划，黄山恒久链跻身省创新型示范企业、工业链条系列产品入选首批“安徽工业精品”，海峰印刷获省“两化融合”示范企业，新增高新技术企业3户、“专精特新”示范企业2户、省级工程技术研究中心2家、省级企业技术中心1家，小小科技获“市长质量奖”。清理盘活生态工业园区闲置低效土地542亩，兼并重组企业3户，新增入园企业18户。现代农业功能拓展。新增农业龙头企业12户、家庭农场32家、农民专业合作社39家，4户企业入驻特色农产品加工园区。休闲农业与乡村旅游企业发展到170户，新增全国休闲农业与乡村旅游四星级示范企业2户、省级乡村旅游示范村2个，上庄村、湖村分别被评为全国特色景观旅游名村、省美丽宜居村庄示范村。完成农产品加工产值58亿元、增长12%，加工出口型徽菜原材料基地发展到2.2万亩，新增油茶5800亩、山核桃3000亩、标准化优质茶园1030亩、高山贡菊1000亩，小黄牛、长毛兔等特色养殖业初具规模。 （二）城乡品质逐步提升。成功创建国家森林城市，文明创建工作走在全市前列。城市总规、历史文化名城保护规划完成修编，总体城市设计、空间特色规划和重点区域控规形成初步成果，管线杆线建设管理办法颁布实施。新站新区建设拉开框架，新站综合体全面竣工，客运站场启动建设。鄣山路、学背后非机动车道建设及17条背街后巷道路改造完成，灵山路三期改线、中王路延伸工程中段即将完工。翚溪河高速入口至来苏桥段景观工程全面施工，水关圳、大宁渠整治和文昌阁周边环境整治项目加快实施，新增改徽8510平方米、绿地25万平方米。城区环境空气自动监测站建成使用，数字城管、智能化交通指挥平台投入运行。完成出租车经营市场专项治理。划定全县畜禽养殖禁养区适养区、城区高污染燃料禁燃区，秸杆禁烧工作取得实效；新增人工造林1.15万亩、森林长廊示范段3公里。“三线四边”环境治理扎实开展，农村生活垃圾治理顺利通过省级验收，中心村建设三年全覆盖行动计划启动实施，10个省级美好乡村中心村加快建设，龙川、仁里入选全市首届十大美好乡村。 （三）社会民生持续改善。“深化教育改革、重铸教育辉煌”九年行动计划启动实施，争创全国义务教育均衡县通过省级评估，高考一本达线人数提高17.8%，睿阳学校对外招生；在全市首届运动会上夺得金牌榜第二名，2所学校成为全国青少年校园足球示范学校。徽剧《百花赠剑》获全国金奖，新增8个省级非遗传承人和15个县保单位，第一次国有可移动文物普查全面完成。计划生育主要效果指标和优质服务工作保持全省领先，县公共卫生服务中心开工建设。脱贫攻坚成效显著，贫困发生率降至4.48%。投入资金2.8亿元，全面完成省定民生工程。五大保险覆盖面扩大，社会保障卡发放13.37万张，城乡居民大病保险、基本养老保险实现全覆盖。新增城镇就业3715人、农村劳动力转移就业3896人，失业人员再就业766人。建立农民工工资支付保障工作长效机制。城乡低保、五保供养标准提高，医疗救助、救灾救济、社会福利事业得到新加强。公租房、廉租房并轨运行，实物配租301套。新一轮全国双拥模范县创建扎实开展，优抚安置政策全面落实。完成第三届社区居委会换届。“六五”普法全面完成，群众来信来访持续下降，安全生产形势稳定好转，食品药品监管有力，社会大局和谐稳定。此外，统计、粮食、物价、气象、广播电视、民族宗教、外事侨务、人防民防、红十字和妇女儿童、残疾人保护等工作均取得新进步。 （四）项目工作取得突破。成功争取绩谭旅游快速通道列入省道网规划和“十三五”建设计划，多年期盼梦想成真。出台项目资金争取考核奖励办法，全年争取到项目资金8.8亿元，其中国家专项建设基金2.1亿元。编制产业发展“路线图”和目标企业“导引图”，实行招商时间、任务“双量化”，新引进项目33个、总投资41亿元。31个项目列入省“861”行动计划，完成投资41.22亿元，增长1.78倍。总投资363亿元的38个重点调度项目进展良好。合福高铁开通运营，绩溪跨入高铁时代；杭黄铁路完成总投资的31%，皖赣铁路新双线、既有线电气化改造（含城区段西迁）列入开工计划。抽水蓄能电站上下水库连接公路全线贯通，主厂房、引水系统和大坝工程全面建设。国道233大中修工程、东迁工程华龙公路至湖里段完工，完成镇蜀路和家荆路升级改造22公里、县道安保工程60公里。新安健康产业园开工建设，龙川景区、徽杭古道二期建设加快，徽菜等五个文化园项目扎实推进。扬溪源水库入选国家首批PPP项目库，大源河提水工程主体工程完工。中广核上庄风电项目获省能源局核准，中路高空发电项目取得省能源局“路条”。新增建设用地1992亩，重点项目征迁暨城区“三违”查处大会战全面展开，完成征地573亩、拆迁3.2万平方米。 （五）各项改革卓有成效。新一轮政府机构改革完成，城乡规划、卫生计生、文化旅游、国有资产投资运营管理等职能有效整合，公共资源交易管理体制机制进一步理顺，不动产统一登记制度、公务用车制度改革、机关事业单位养老保险制度改革实施。公布施行乡镇“权责清单”，乡镇财政管理体制改革完成，乡镇工作补贴制度、村级集体经济“五八十万”工程启动。“三证合一、一照一码”商事登记制度改革如期推进，新增市场主体1070户、同比增长48%。企业上市取得突破，小小科技即将登陆“新三板”，“四板”挂牌企业达到4户。统一的城乡户口登记制度全面实行，农村土地承包经营权确权登记颁证工作按要求推进，新增土地流转面积3100亩。 （六）履职尽责能力增强。深入开展“三严三实”专题教育。主动作为稳增长，设立4000万元产业发展引导资金，完成县中小企业融资担保机构公司化改革，与6家银行建立“4321”政银担风险分担机制，核定“税融通”业务首批企业118户，设立风险补偿资金1000万元，续贷过桥资金增至2000万元，金融机构贷款余额53.67亿元、增长13.6%；建立企业问题台账，70%以上的问题有效解决；制定重点纳税企业表彰措施，鼓励企业做大做强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议44件、政协委员提案86件。认真听取老干部、老同志的意见，加强与民主党派、工商联和无党派人士、人民团体的联系。完善重大行政决策程序规定，注重发挥集体决策作用，邀请法律顾问列席县政府常务会议，建立重大决策终身责任追究及责任倒查制度。完成政府网站改版，开通“12345”政府服务热线。行政监察、审计监督和财政监管力度加大，庸政懒政怠政行为问责办法实施，电子招投标交易平台投入使用，差旅费管理切实加强，“三公”经费支出下降29.6%。 各位代表！2015年主要目标任务的完成，标志着“十二五”规划圆满收官，绩溪发展迈上了新台阶。五年来，我们抢抓机遇加快发展，综合实力显著攀升。紧紧抓住千载难逢的黄金历史机遇，谋全局、干大事，抽水蓄能电站、高铁高速等一批事关绩溪长远发展的重大项目相继落户，成功争取国家和省级财政补助资金34亿元，累计有113个项目列入省“861”行动计划、总投资517亿元。主要经济指标成倍增长，财政收入、社会消费品零售总额、进出口总额分别是2010年的1.7倍、2倍和2.5倍，累计完成固定资产投资435亿元、实际利用省外资金383.6亿元，均为“十一五”的2.3倍；人均指标位次前移，生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入等主要指标人均数位列全省前15位。五年来，我们坚定不移加速转型，产业结构显著优化。突出发展现代服务业，稳步发展新型工业和特色休闲农业，三次产业结构由21.2：48.4：30.4调优为16：51：33。胡开文墨业成功创建国家级非遗生产性保护示范基地、国家文化产业示范基地，龙川景区成为全市首家5A级景区，4A级景区发展到4家，旅游接待量、综合收入分别年均递增30.8%和41.4%；成为全国首批电子商务进农村示范县，电子商务发展指数全省第二。机械制造、电工电气等工业产业集群日益壮大，高新技术企业达到19户，省级企业技术中心增至6家。创成全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国茶叶标准化示范县。 各位代表！“十二五”取得的辉煌成就，得益于上级领导、各界人士的关怀厚爱，归功于历届县委、人大、政府、政协的不懈奋斗，更凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向关心、支持、帮助绩溪发展的各级领导、各界朋友，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向驻绩部队官兵和政法干警，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！ 看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还存在不少困难和问题：经济总量不大，产业层次不高，主导产业牵动性不强；部分企业生产经营困难，产品市场竞争力较弱，创新能力不强；城乡统筹任务繁重，乡村集体经济薄弱，城市特色彰显不足；财政收支矛盾较为突出，收入增长缺乏有效支撑，刚性支出日益增多；少数干部缺乏担当精神，作风不实，效率不高。我们将继续坚持问题导向，奋发有为，攻坚克难，努力把绩溪发展推向新的更高水平。 二、“十三五”发展总体要求 “十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，是抢抓新机遇、展现新作为，奋力开创绩溪转型发展新局面的关键时期。根据县委十四届八次全体会议通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，今后五年，我们工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动把握经济发展新常态，以加快“调结构、转方式、促升级”为主线，紧紧围绕“世界级文化旅游目的地、中国最佳休闲养生目的地”两大定位，全面实施“生态立县、文旅强县、创新活县、和谐兴县”四大战略，突出“全面建成小康社会、全面深化改革、经济提质提效、项目引领支撑、四区协调发展、保障改善民生”六大重点，着力构筑“大生态、大文化、大旅游、大景区、大产业、大交通、大平台、大品牌”八大体系，厚植发展优势，建设美丽幸福新绩溪。 今后五年，我们的主要发展目标是：到2020年，生产总值年均递增8%左右，财政收入突破12亿元；三次产业比重达到10：49：41；人均主要经济指标在全省位次进一步前移；单位地区生产总值能耗和主要污染物排放控制居全市先进水平，空气和主要水体质量继续保持全国领先。 今后五年，我们重点做好以下五个方面工作： 一是坚持绿色发展，在构建良好产业生态上取得新突破。立足皖南国际文化旅游示范区核心区的战略定位，引导形成绿色生产方式和消费方式，实现“绿水青山”和“金山银山”有机统一。严格实施能源消费总量和消耗强度“双控”制度，加大环境综合治理力度，持续改善环境质量。做大三产，以文化旅游为主导产业，全力争取全省第二批战略性新兴产业集聚发展基地，打响“黄山脚下的美食天堂、西子湖畔的养生福地”品牌；做优二产，加快提升传统产业，大力发展新型工业；做强一产，加快农业“接二连三”，形成种养加一体、一二三产融合发展新格局。 二是坚持城乡统筹，在加快新型城镇化上取得新突破。深入贯彻“一尊重、五统筹”战略思想，加快以人为核心的新型城镇化进程，“做靓老城区、做活新城区、做强园区、做热景区”，争创全国文明县城、全国园林城市、全国卫生县城。严格落实国家历史文化名城保护规划，体现“徽而古”；高起点、大手笔推进新区建设，建成区域游客集散中心、物流中心、商业中心、交通换乘中心；推进生态工业园区产城融合，争创国家级低碳工业园区；实施全域旅游发展战略，重点打造百里历史文化生态走廊。推进基础设施相连、产业配套互补，实现“四区”联动发展。推动美丽乡村建设“由点带面”转换，打造农民幸福生活美丽家园。 三是坚持开放融合，在参与区域一体化发展上取得新突破。牢固树立大开放理念，全面参与长三角、珠三角和皖浙闽赣一体化发展。构建内联外通的大交通格局，完成绩谭旅游快速通道、国道233东迁工程、杭黄铁路、皖赣铁路新双线和既有线电气化改造（含城区段西迁）项目建设，争取实施芜黄高速绩溪段项目，完成县乡村公路畅通工程，建成“一横三纵三环六联八通道”主干路网。主动对接“一带一路”建设，广泛参与区域产业分工协作，加强与黄山、杭州等地合作交流，深化与央企、知名民企对接合作，形成深度融合的互利共赢新格局。 四是坚持共建共享，在增进群众获得感上取得新突破。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，带领全县人民共同迈入全面小康社会。坚持居民收入增幅高于生产总值增幅，逐步缩小城乡收入差距。坚决打赢脱贫攻坚战，确保2016年底实现8065名贫困人口整体脱贫、2017年26个贫困村全部出列。坚持就业优先战略，创造更多就业岗位。深化教育改革，普及高中阶段教育，力争高考一本达线率达到全市中等以上水平。加强和创新社会治理，确保社会和谐有序、充满活力。 五是坚持改革创新，在推进“双创”工作上取得新突破。聚焦供给侧结构性改革，加快构建有利于转型升级的体制机制。深化行政体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，继续深化行政审批制度、商事制度改革，推进社会信用体系建设，不断优化发展环境。深化医药卫生体制综合改革，建立覆盖城乡的基本医疗和公共卫生服务体系、现代公立医院管理制度，提高全民健康水平。加大政策扶持力度，充分激发创业创新活力，鼓励社会力量投资兴业，培育更多的创业主体；坚持以创新推动创业，重点提高企业自主创新和科技成果转换能力，塑造更多依靠创新驱动的引领型发展。 三、2016年主要工作 2016年是“十三五”开局之年，也是推进“调转促”攻坚之年，对全面建成小康社会意义重大。今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央、省、市经济工作会议精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以“调转促”八大工程为主抓手，以举办“徽菜美食文化旅游节”为载体，统筹推进服务业集聚发展、园区转型升级等各项工作，努力实现经济结构优化、质量效益提高、总量人均前移，不断提升经济综合竞争力和人民群众生活水平，为全面建成小康社会、实现绩溪“十三五”跨越发展奠定坚实基础。 综合考虑，建议今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右；财政收入力争增长6%；服务业增加值增长10%以上；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长12%以上；城乡居民人均可支配收入增长高于经济发展水平；完成节能减排年度任务。 （一）突出现代服务业集聚，进一步调优经济结构 坚持把现代服务业作为“调转促”的主攻方向，集聚发展文化旅游、电子商务、健康养生等高端现代服务业，争创省级服务业集聚区和示范园区。 聚力发展全域旅游。严格执行全县文化旅游总体规划、百里历史文化生态走廊片区规划，主动融入“大黄山国家公园”建设，深入推进“5个1工程”，确保全年旅游接待量、综合收入均增长20%以上，力争创成国家全域旅游示范区、全省旅游强县。精心筹办“徽菜美食文化旅游节”，全面推动旅游产业扩量提质。加快建设徽博园旅游综合体，推动龙川徽园、中国徽雕艺术创作展示中心项目开工建设，支持龙川景区扩容提质，力争龙川国家风景名胜区获批；启动徽杭古道5A级景区创建工作，改造提升鄣山、上庄、小九华等景区，争取新增1家4A级景区。推出3条以上面向长三角等主要客源地的精品线路，建设2个自驾游、房车、露营基地。积极培育旅游新兴业态，支持旅游企业拓展网上增值业务。创新古村落、古建筑保护利用管理方式，加快发展徽墨、徽雕、徽剧、徽菜等地方特色文化产业，建成2个民间博物馆。成立旅游投资建设发展有限公司，推进文化旅游资源整合，争取引进国内前20强旅游集团来我县投资。 统筹发展各类服务业。合理规划健康养生产业布局，挖掘弘扬新安医学文化，加快建设新安健康产业园；编制户外运动基地规划，推进山云岭自行车骑行赛道等设施建设，继续举办全国“马自骑”、“长三角运动休闲体验季”活动。大力发展生活性服务业，建成农产品批发市场，推进乡镇商贸中心建设，争取新增限上商贸和规上服务业企业6户；积极发展生产性服务业，争取引进现代物流园项目。 （二）突出园区转型升级，进一步推进新型工业化 坚持把园区转型升级作为“调转促”的重要阵地，着力提高供给体系质量效益。 促进园区提质增效。坚持以激活存量为主、适度扩园为辅，确保园区企业产值增长15%以上，力争园区高新技术产业、装备制造业占工业产值比重达到30%以上。大力推动企业兼并重组，出台鼓励兼并重组“僵尸企业”政策，采取差别化措施，确保兼并重组企业4户。加快存量土地二次开发，清理盘活闲置低效土地500亩。完善园区基础设施，争取新开工项目11个、竣工投产10个。规划建设总部经济园，确保特色农产品加工园区新增入园企业4户。 改造提升传统产业。分行业分企业实施改造升级计划，力争年产值超亿元企业达到20户，超10亿元企业1户，新增规上工业企业3户，规上工业增加值增长7%。支持企业实施“零增地技改”，完成技改投入10亿元。深入推进“专精特新”企业培育工程，新增示范企业1户以上。加速“两化融合”，支持小小科技、东丘针纺建成智能化生产线。整合提升不锈钢、化工、纺织服装等传统产业，加快淘汰高能耗、高污染和工艺设备落后企业。实施百千万培育工程，争取税收超百万元企业40户、千万元企业5户。 重点发展新兴产业。积极申报省级高端传动装置基础件产业集聚发展基地，支持黄山恒久链加大新产品开发力度，进一步做强自主品牌。引导泰昂电力、合一电气扩能升级，推动弘泰公司年产600万件（套）通信、智能电力配件项目早日动工。鼓励徽洋车桥、徽山车桥开发新能源汽车零部件，形成年产2万套生产能力。推动中广核上庄风电、中路高空发电等项目开工建设。 （三）突出城市龙头带动，进一步加快城乡一体化 坚持把新型城镇化作为“调转促”的强大引擎，坚持城市工作同“三农”工作一起推动，坚持规划建城、经营兴城、创建美城，确保成功创建省级文明示范县。 强化规划引领约束。科学把握城市“成长坐标”，健全以城市总规为统领、镇乡规划为补充、控制性详规为核心、专业规划和城市设计为支撑、修建性详规为落脚点的县域规划体系，推进“多规合一”。完善土地利用总规。编制完成扬之南路沿线控规和城市综合交通、城区夜景亮化、停车场、专业市场等专项规划，超前规划城市地下综合管廊。启动8个镇总规修编工作，编制3个乡及重点村庄规划。强化规划审批、监管、核实制度，进一步提高规划管控水平，保持并强化徽风绩韵特色。 着力建设宜居城市。牢固树立“精明增长”、“紧凑城市”、“海绵城市”理念，丰富城市内涵，更好地彰显“山水人文融于一城”的特色风貌。加速建设新站新区，新增建设面积1.2平方公里，建成客运站场和旅游集散服务中心。立足展现古城风貌，持续推进水关圳、大宁渠整治，实施东山路、望徽路等路段徽派立面改造，启动东山公园扩园、灵山公园建设，亮化扬之河城区段等重点区域。改善城市道路微循环，完成扬之南路改造、灵山路三期改线工程，改造白石鼓街区道路，同步推进“白改黑”。新建污水管网10公里以上，建成污水主干管2公里，完成老城区污水收集管网与污水截流干管对接工程5公里，启动老城区、扬之南路雨污分流管网建设，完成工业园区污水处理厂主体工程。加快“四区”联通道路建设，贯通中王北路，改造徽山大道来苏北路至古林路段，建成站前路。启动来苏北路南连清凉峰路、北接鄣山路工程。加快城市绿廊建设，完成翚溪河高速入口至来苏桥段景观工程。建成公共停车场2处，新增停车位300个以上。 精心精细管理城市。全面实施居住证制度，积极推进农业转移人口市民化，持续提高户籍人口城镇化率。加快建设智慧城市，推进管理对象、管理过程数字化，全面运行数字城管，建成数字绩溪地理空间框架平台。加大“三违”查处力度，消除存量违法建筑；严格执行网格化管理长效机制，坚决遏制新增违法建筑。强化市容环境综合治理，切实提高环境卫生管理水平。建立购租并举的住房制度，大力推行“房票”安置，鼓励兴办住房租赁公司，加快去库存。健全联防共治的公共安全治理机制，全方位开展城市安全隐患排查和执法检查，真正做到城市发展安全第一。 深化美丽乡村建设。坚持农民主动、政府推动、社会联动，按照整县推进美丽乡村建设目标，分层推进乡镇驻地建成区、中心村、自然村开展美丽乡村建设。启动美丽乡镇建设，实施乡镇驻地建成区整治建设，大力培育“一乡一品”，积极申报建设省级“特色小镇”。深化“三线四边”环境治理，加快实施中心村建设三年全覆盖行动计划，重点抓好5个省级中心村建设，突出“脏、乱、差”治理，推进有条件的自然村建设“简化版”美丽乡村。落实长效管理办法，建成一批全市乃至全省亮点。实施县乡畅通工程160公里、村级畅通工程和网化工程140公里，除险加固小型水库2座，完成新一轮农村电网升级改造。 促进城乡协调发展。坚持以工补农、以城带乡，推动农业农村加快发展。推进多种形式适度规模经营，新建改造优质茶园5000亩、油茶8700亩，新增高山贡菊2000亩，打造国家级特色林业示范基地、优质生态农业示范基地各2个，争创省级木本油料生产重点县。组建现代农业产业化联合体3个以上，新增市级以上示范合作社6家、家庭农场10家、新型职业农民60人，确保规上企业农产品加工产值增长8%以上。积极开发休闲农业和乡村旅游，创建省级以上休闲农业与乡村旅游示范点2个、乡村旅游示范村2个、民宿10家。 （四）突出重大项目支撑，进一步扩大有效投入 坚持把项目建设作为“调转促”的主要支撑，全力推动项目建设提质提效。 深谋项目抓争取。创新项目谋划机制，安排重点项目谋划专项资金，落实项目资金争取激励机制，瞄准战略性新兴产业、现代服务业、生态环保、基础设施、社会民生等关键领域和国家重点投资方向，精心谋划一批补短板、促融合、管长远的重大项目，建立总投资1900亿元以上的“调转促”项目库，力争34个项目进入省“大、新、专”项目库。 聚焦重点抓进度。严格落实“四督四保”制度，坚持分层分级分类调度，实行项目全过程跟踪服务，加快重点项目建设。加快绩谭旅游快速通道项目前期工作，力争年内动工。开工建设扬溪源水库。推动芜黄高速绩溪段项目前期工作。完成杭黄铁路路基、桥梁工程，争取皖赣铁路新双线、既有线电气化改造（含城区段西迁）早日开工建设。全程服务好抽水蓄能电站建设。完成国道233东迁工程湖里至临溪段路基建设，实施省道207长安至旌德段大中修、华龙公路路面改善工程，开展省道346龙川至伏岭段改造提升等交通项目前期工作。全力推进列入省“大、新、专”项目和市亿元以上项目建设，确保开工率、竣工率、投产率均居全市前列。 破解难题抓保障。创新融资方式，多方筹措项目建设资金。加强“一中心、四平台”建设，深化与国开行、农发行等政策性银行对接合作；积极运用PPP模式，广泛吸引社会资本合作建设重点项目；全面落实“4321”政银担风险分担机制，大力推广“税融通”业务，支持企业利用多层次资本市场直接融资，力争新增贷款6.5亿元、“新三板”挂牌企业2户以上。全力争取用地指标，依法高效开展项目征迁工作，确保新增建设用地1000亩，完成征地2000亩、拆迁6万平方米。 坚持把改革开放作为“调转促”的内生动力，以改革突破制约发展的藩篱桎梏，以开放引来转型升级的源头活水。 加强重点领域改革。大力开展降低实体经济成本行动，切实落实降低企业税费负担、交易成本、物流成本、用工成本等政策措施。动态调整政府“权责清单”和涉企收费清单，进一步精简行政审批事项、优化审批流程，建设网上办事平台。稳妥实施事业单位分类改革，巩固完善公务用车制度改革。深入推进农村综合改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立农村产权交易服务平台，开展“两权”抵押贷款试点；建立发展村级集体经济财政专项基金，盘活用好农村集体闲置资产和资源，发展壮大村级集体经济。实施小型农田水利工程产权制度改革试点，稳妥推进供销社综合改革和国有林场改革。 掀起“双创”热潮。制定鼓励全民创业、发展众创空间政策措施，促进“大众创业、万众创新”。加快建设再就业创业园等一批创业基地，组织实施创业项目49个，培育10名创业典型，力争新登记私营企业240户、个体工商户750户。加强企业创新主体建设，培育省级工程技术研究中心、企业技术中心各1家，规上工业企业研发机构覆盖率达到35%，确保新认定高新技术企业1户以上、高新技术产品8个；实施商标品牌战略，新增省名牌产品、著名商标各1个。 扩大开放合作。坚持“引进来”、“走出去”相结合，积极构建区域合作新格局。开展“徽商回归”系列活动，吸引在外成功人士返乡投资。坚持“五个不招、两个一律”，保证新引进项目的质量和效益。成立招商引资企业服务中心，实行招商引资政策“一单清”，健全项目预审、审批联动机制。完善招商工作体制机制，组建5个产业招商分局，加强专业招商队伍建设，全面推行精准招商、产业招商、以商招商，力争新引进单体投资5亿元以上项目2个，亿元以上项目实际到位省外资金增长10%。 （六）突出基本民生保障，进一步提升群众幸福指数 坚持把增进群众福祉作为“调转促”的根本目的，加大公共产品和服务供给力度，让全县人民共享改革发展成果。 确保实现整体脱贫。围绕“人脱贫、村出列”目标，大力实施精准扶贫、精准脱贫。健全“单位包村、干部包户”定点帮扶制度，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。扎实推进脱贫攻坚“八大工程”，积极引导资金、人才、技术等各种要素向贫困村和贫困人口集聚，确保建档立卡贫困人口在现行标准下全部脱贫，12个贫困村走出贫困行列。 尽力多办民生实事。完成省定民生工程。落实更加积极的就业政策，确保城镇登记失业率控制在4.2%以内。实施全民参保登记计划，实现城乡居民医疗保险制度并轨运行，完成机关事业单位养老保险制度改革。健全城乡社会救助体系，稳步提高城乡低保、农村五保等保障标准，完善医疗救助和临时救助制度。完成棚户区改造105套。加快实施“全面改薄”计划，扎实推进义务教育学校教师“无校籍”管理，确保义务教育均衡县通过国家评估认定；加强高中阶段教育教学管理，力争高考一本达线率提高3个百分点；完成第二期“学前教育三年行动计划”，确保毛入学率达到94%以上；加强职业教育产教结合、校企合作，提升徽州学校办学水平。建成县公共卫生服务中心，推进乡村医疗服务一体化管理。依法实施全面两孩政策。启动绩溪博物馆展陈提升工程，推进非遗数字化保护，新建村级文化广场4个、农民文化乐园5个，编纂出版2部中国名村志。认真做好统计、气象、广播电视、民族宗教、外事侨务、防灾减灾等各项工作。 注重生态文明建设。争取列入国家重点生态功能区。启动生态红线划定工作，推行重点污染源排污许可制度，严格执行总量减排倒逼机制，加大环境联合执法力度。扎实推进水和大气污染防治，积极修复扬之河、登源河等河流水生态环境，严厉打击河道非法采砂洗砂行为；强化秸秆禁烧和综合利用，依法从严整治建筑工地扬尘、餐饮业油烟、机动车尾气和工业废气污染。加强农业面源污染防治，实施化肥农药“零增长”行动，全面落实畜禽养殖禁养区适养区制度。完成千万亩森林增长工程，新增人工造林5100亩、森林长廊示范段2公里，启动清凉峰保护区基建和生物多样性保护项目。 推进社会治理精细化。建设公共信用服务平台。启动“七五”普法工作，巩固提升“人民调解防护网”工程，完善公共法律服务体系实体平台，扩大法律援助范围，有效预防和化解社会矛盾。全面推进信访制度改革，实现网上信访系统广覆盖，坚持诉访分离，加强通过法定途径分类处理信访投诉请求工作。健全立体化数字化社会治安防控体系，加快建设农村视频监控系统，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。全面落实安全生产责任制，大力推进“铸安”行动，切实维护群众生命财产安全。着力防范化解金融风险，全面加强风险监测预警，坚决打击非法集资、非法吸储，维护良好的金融生态环境。争创全省食品药品安全示范县，建设县级区域性食品检验检测中心，继续推进“主食厨房”和“放心粮油”工程。健全应急处置联动机制，增强突发事件处置能力。严格价费监管，保持市场价格基本稳定。深入推进农村社区建设试点。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等人民团体参与社会治理。创新推进军民深度融合发展，力争蝉联全国双拥模范县。 四、加强政府自身建设 各位代表！实现“十三五”宏伟目标，确保如期全面建成小康社会，是历史赋予的光荣使命，也是政府肩负的神圣职责。我们必须牢记使命责任，奋力争当“四个自觉”模范，推动政府效能实现新提升。 与时俱进，建设创新政府。坚持把改革创新贯穿政府工作的全过程、各领域，推动制度创新、管理创新、工作创新，让政府工作更好体现时代性、把握规律性、富有创造性。健全政府班子常态化学习制度，眼睛始终盯着前方，思维紧跟时代步伐，时刻把握转型发展的主动权。加大人才柔性引进力度，引进一批急需紧缺高层次创新人才和高技能人才。紧紧围绕“调转促”等重点工作，积极探索新思路、新办法、新举措，更好的驾驭复杂局面、推动科学发展。 依法行政，建设法治政府。自觉运用法治思维和法治方式推动发展，确保行政权力在法治轨道上运行。坚持依法科学民主决策，严格执行重大行政决策法定程序。坚决维护县委领导核心，坚持重大事项向县委报告制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。主动听取各方意见，虚心接受群众和舆论监督。严格落实行政执法责任制和责任追究制，完善重大执法决定法制审核、行政执法公示制度。加强行政应诉工作，推行行政机关负责人出庭应诉。完善政府信息发布制度，加强政务信息数据服务平台、“12345”政府服务热线建设，及时回应社会关切。 敢于担当，建设高效政府。以举办“徽菜美食文化旅游节”为时间节点，强统筹、聚合力、抓重点，努力实现“一月一变样，一年大变样”。强化全县“一盘棋”思想，科学安排改革发展稳定各项工作，区分轻重缓急，快速有序推进。认真实施“三百工程”，全力营造和衷共济干事创业的良好氛围。对事关全局的决策部署、重要工作，言出必行、行出必果、一抓到底，不断增强政府的公信力和执行力。分解人代会报告工作任务，层层明确责任，确保各项目标如期完成。全面推行“清单”工作法，倒排时间，高频调度；坚持难题面前敢闯敢试、矛盾面前敢抓敢管，一招不让抓好工作落实。严格实施“三查三单”制度，坚决查处庸政懒政怠政行为，确保政令畅通、令行禁止。 强化自律，建设廉洁政府。认真贯彻落实廉洁自律准则和纪律处分条例，推进作风建设常态化、长效化。严格落实党风廉政建设责任制，强化政府系统党委（党组）、纪委（纪检组）“两个责任”，深入开展廉政文化“六进”活动，有效防控廉政风险。加强行政监察和审计监督，严格政府采购、工程招投标、土地出让、财政资金的监督管理。大力查处群众身边的“四风”和腐败问题，始终保持纠正“四风”、惩治腐败的高压态势。细化预决算和“三公”经费信息公开内容，加强预算单位资金使用情况预警动态监控，把财政资金更多地用在推动发展、改善民生上。 各位代表，惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，坚定信心，凝心聚力，扎实苦干，砥砺前行，为实现绩溪跨越发展，全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【利辛县招商】2016年利辛县政府工作报告

  政府工作报告 ——2016年1月9日在利辛县第十一届人民代表大会第六次会议上 县人民政府县长 程莉   各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年和“十二五”期间工作回顾 刚刚过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，主动适应新常态、谋求新发展，完成了县十一届人大四次会议确定的目标任务。预计，全年地区生产总值175亿元，较上年增长8.5%；固定资产投资115亿元，增长10.5%；财政收入15.3亿元，增长12%；规模工业增加值26亿元，增长10%；社会消费品零售总额83亿元，增长12%；进出口总额5800万美元，增长18.3%；金融机构年末各项存款余额240亿元、贷款余额108亿元，分别比年初增加31亿元和25.8亿元；城镇常住居民人均可支配收入22781元，农村常住居民人均可支配收入9091元，分别增长8.5%和9%。主要表现在： （一）突出产业培育，工业经济不断壮大。经开区入驻企业152家，其中投产132家。全县新增规模企业22家、私营企业1132家、个体工商户3844户。完成工业投资65亿元、规模工业产值118亿元，分别增长74.3%和11%。培育年产值超亿元企业23家。城北镇成功申报省机械加工产业集群专业镇，丝网纱门产业技术服务中心通过省中小企业公共服务示范平台认定,“富亚”商标被认定为中国驰名商标，安徽恒盛实业有限公司检测中心被列为国家级畜产品检验检测中心，安徽天赢电气成套设备制造有限公司、利辛县江淮扬天汽车有限公司被认定为省“专精特新”企业。 （二）突出项目带动，发展后劲逐步增强。新建续建项目132个，实际到位内资259.4亿元，增长19.9%。成功引进了投资8亿元的强英鸭业、2.9亿元的蓝岛环保、1.5亿元的绍兴轻纺等10个亿元以上项目。实施列入省“861”行动计划的重点项目13个、市考核的38个，分别完成投资50.4亿元和72.5亿元。信义光伏电站一、二期40MW工程并网发电，三期100MW工程基本竣工；利辛电厂完成投资47.7亿元。舒香食品、徽源电杆等15个工业项目投产运营。安徽润升牛业股份有限公司在全国中小企业股份转让系统成功挂牌。华安证券利辛营业部、利辛建行淝河路支行、药都银行利辛支行、湖商村镇银行复兴路支行相继开业运营。累计落实担保贷款11.1亿元，实现融资25亿元。 （三）突出功能完善，城乡面貌明显改观。完成了县城总体规划补充工作和园林绿地系统、公共交通等规划编制，实施了海绵城市规划、城南片区控制性详细规划等规划编制工作。投资5亿元，建设城区道路12公里、绿道11公里，新增城区绿化面积81万平方米，实施了污水处理厂二期工程、污泥处理工程建设和7公里沟河治理。滨河新区消防站、和谐社区服务中心和锦绣花园安置小区等项目建设，以及水务局、教育局等3个片区棚户区改造扎实推进，城南片区淝河路拓宽、复兴路改造、阜蒙路提升等旧城改造项目顺利完成。数字化城管指挥中心、房地产展示交易中心投入使用。新投放新能源电动公交车100辆、出租车144辆，城区公共自行车租赁系统建成运营。完成征地3670亩、拆迁32.2万平方米。出让土地1504.6亩，实现收益15.4亿元。国家园林县城成功创建，全国双拥模范县创建工作通过初验。马店孜、永兴两个美丽集镇和阚疃镇西等8个省级重点中心村建设，以及农村“两违”集中整治稳步推进。“三线三边”环境整治和农村清洁工程综合考评均位居全市第二。 （四）突出农民增收，农业基础持续巩固。农村土地承包经营权确权登记颁证工作深入开展。实施了阜蒙河西段治理等水利重点工程和32.5万亩农田区域综合治理。完成成片造林4万亩，建设千亩以上特色林业种植基地4个；实施了孙集刘营等25个村庄和永兴等4个集镇“增绿、增彩、增果”示范点建设，以及2个森林城镇、6个森林村庄创建工作，累计植树400多万株。完成城乡建设用地增减挂钩拆旧区储备库储备6741亩、工矿废弃地组卷申报2103亩、新增耕地5267亩。全年粮食产量121.1万吨，秸秆禁烧和综合利用工作成效明显。7个现代农业产业园累计入驻项目170个，粮食银行投入试运营。新增家庭农场251家、农民专业合作社200家、农业产业化联合体4家、市级以上龙头企业8家。改造提升标准化养殖场253个，规模养殖比重达80%。浩翔农牧成功申报全国首批区域生态循环农业示范项目。我县被评为全国“平安农机”示范县和安徽旅游品牌十大新兴旅游县域，王人镇被评为省优秀旅游乡镇，城关苏店被评为全国首批乡村旅游模范村，西淝河国家级湿地公园试点成功获批，全国绿化模范县通过专家评审。 （五）突出民生改善，社会大局和谐稳定。31项民生工程累计投入资金23.8亿元，全面完成年度任务。建设敬老院2所，新增床位150张。开工建设公租房2440套，实施棚户区改造1140户。建设农村安全饮水工程18处、户用沼气池1000口。实施了17公里的省道308路面改善工程和16公里的国道329道路建设，完成县乡道改造工程50公里、村级网化工程125公里，加固改造农村公路危桥17座。全年有4万贫困人口实现脱贫。申请专利277件、授权75件，“砂姜黑土培肥与小麦持续增产关键技术及其应用”项目荣获2015年全省科学技术奖一等奖。利辛四小开工建设，党校新区、职教中心投入使用，教师进修学校等6家机构深度整合及搬迁工作全部完成。高考本科达线3000人，清华大学招生录取榜上有名。县人民医院老区改造完成，2所乡镇卫生院建设项目和12所村室改建扩建项目陆续投入使用。县级3家公立医院与8家省市医院和乡镇卫生院建立了医疗联合体管理模式。新农合补偿受益达384.2万人次，县内实际补偿比例较上年提高5.7%。文化广播影视艺术中心投入使用，文化馆、图书馆、博物馆免费开放；书香利辛建设有序实施；“村村通”广播实现村级全覆盖；文化惠民工程累计为农民群众送戏692场、送电影6583场。政府系统125项改革扎实推进。网上办事大厅累计受理群众申办事项20.5万件，办结19.9万件，满意率达99.5%。县级政府“三个清单”和乡镇政府“四个清单”公布实施，县级政府权力事项、行政审批事项、涉企收费事项分别精简11.6%、12.9%和57.3%。机关事业单位工资制度改革全面实施，公务员职务与职级并行和乡镇工作补贴制度正在落实。公务用车制度改革顺利完成。安全生产“铸安”行动有力推进，安全生产形势持续稳定。“三严三实”专题教育深入开展，政府自身建设不断加强。办理人大代表议案7件、建议112件，政协委员提案49件，办复率100%，满意率97%以上。“六五”普法通过考核验收，无邪教示范县成功创建。人口和计划生育、妇女儿童、民族宗教、体育、老龄、残疾人等事业持续发展，人民武装、外事侨务、对台、物价、供销、统计、地震、气象、档案、地方志等工作取得新的成绩。 各位代表，2015年各项任务的如期完成，标志着“十二五”顺利收官。回顾过去的五年，是利辛经济社会发展进程中极不平凡的五年。五年来，全县上下深入贯彻落实科学发展观，努力克服宏观经济下行等各种不利因素影响，凝心聚力，负重奋进，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成了“十二五”确定的主要目标任务，全县经济社会发展呈现出速度逐步加快、结构持续优化、活力明显增强的良好态势。 这五年，是综合实力提升最快的五年。全县地区生产总值是“十一五”末的1.8倍，年均增长10.7%；财政收入是“十一五”末的3.5倍，年均增长28.4%；规模工业增加值是“十一五”末的4.8倍，年均增长37.4%；固定资产投资是“十一五”末的2.8倍，年均增长23.2%；社会消费品零售总额是“十一五”末的1.9倍，年均增长14%；金融机构存款余额、贷款余额分别增长近2倍和2.4倍。三次产业结构由34:24.9:41.1调整为26:27.6:46.4，其中二产、三产分别提高2.7和5.3个百分点。 这五年，是改革开放不断深化的五年。农村综合改革、财税金融改革等改革任务深入落实，发展活力持续增强。招商引资成效显著，累计引进项目433个，总投资730亿元，年均增长30%。进出口贸易加快发展，先后培育自营进出口实绩企业23家，进出口总额累计完成2.4亿美元，年均增长18.6%。 这五年，是农业农村显著变化的五年。先后修建农村公路2176公里,改造农村公路危桥237座，完成省道路面改善工程157公里，实施农田区域综合治理138万亩，建设户用沼气池3800口，累计解决84.7万人的安全饮水问题。建设美好乡村重点中心村22个、美丽集镇4个。我县被评为全省美好乡村建设先进县和农业综合开发省级先进单位，连续两年被评为全市农村清洁工程先进县，连续九年获得全省农田水利基本建设“江淮杯”评比金奖或银奖。 这五年，是城市建设加快推进的五年。累计投入32.3亿元，新建改造城区道路74公里，铺设污水管网103公里，建设游园15个、绿道30公里，治理沟河23公里。实施学校、医院、市场、住宅小区等项目80余个。城区面积由2010年的19.6平方公里扩大到24平方公里，城镇化率提高到33%。先后被评为省级园林县城、全省文明县城。 这五年，是民生事业长足进步的五年。累计投入资金83.2亿元，民生工程覆盖面不断扩大。教育振兴工程第一个五年规划如期完成，城乡卫生服务体系逐步完善，社会保障制度实现全覆盖。人口和计划生育工作连续多年获得省级表彰。城乡常住居民人均可支配收入明显提高，有17.6万贫困人口顺利脱贫。全民国防教育扎实推进，全省双拥模范县成功创建。国土资源、环境保护等工作持续加强，科技、文化、体育等各项事业取得显著成效。 各位代表，回顾五年来的工作，我们深感成绩来之不易、令人鼓舞。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县人民戮力同心、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向人大代表、政协委员、人民团体，向驻利部队、政法干警，向所有关心支持利辛发展的各位老领导、老同志和社会各界朋友，向165万淝河儿女表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在一些问题和不足，主要是：经济总量小，人均水平低，经济结构有待进一步优化；工业基础十分薄弱，支柱产业尚未形成；城乡基础设施欠账较多，城镇服务功能亟待完善；农民增收渠道仍然较窄，脱贫攻坚和全面建成小康社会任务艰巨；社会事业发展相对缓慢，促和谐保稳定的压力依然存在等。这些问题时刻警醒着我们、鞭策着我们，我们将高度重视，认真对待，采取有力措施，切实加以解决。 二、“十三五”期间及2016年工作安排 “十三五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，坚持稳中求进、优中求快、更好更快的总基调，以脱贫攻坚为统领，以提高质量和效益为中心，以加快调结构转方式促升级为主抓手，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，加快推进“三个利辛”现代化建设，确保如期全面建成小康社会。 “十三五”时期，我县的工作思路是：认真贯彻中央和省委、市委各项决策部署，紧盯全面建成小康社会这一目标，树立机遇意识、短板意识两种意识，强化深化改革、依法治县、从严治党三个保障，打造皖北食品城、绿色能源县、生态养心地、循环示范区四大品牌，开展精准脱贫、“调转促”、招商引资、“九城同创”、作风建设五大行动，实施“双十工程”，努力打造活力利辛、美丽利辛、幸福利辛。 “十三五”时期，我县经济社会发展的主要目标是：到2020年，全县主要经济指标增幅在全市靠前、位次在全省前移，综合实力进一步提高，地区生产总值达到280亿元，年均增长9.5%以上，人均地区生产总值达到3500美元以上；财政收入达到25亿元以上，年均增长12%以上；三次产业结构进一步优化，二、三产业增加值比重达到80%以上；工业化率达到26%以上；城镇化率力争达到40%；城乡居民人均可支配收入显著提高、差距逐步缩小，17.3万贫困人口全部脱贫，90个贫困村全部出列，实现“人脱贫、村出列、县摘帽”；生态建设、环境保护和重点领域、关键环节改革取得明显成效，与全国全省全市同步全面建成小康社会。 实现上述目标，必须按照县委八届十四次全会提出的“围绕六项重点任务、把握六个必须坚持、打好六大攻坚战役”要求，坚持五大发展，明确主攻方向。 （一）坚持创新发展，打造现代产业主支撑。以“调转促”为抓手，实施创新驱动发展战略，加快构建更具竞争力的现代产业体系。坚持把食品产业作为首位产业来打造，培植壮大一批科技含量高、附加值高的食品深加工企业，努力打造皖北食品城。推动煤矿绿色开采，构建煤基循环经济产业链，做优煤电循环经济产业。以“中国制造2025”为引领，推进“互联网+”行动计划，实施传统产业改造提升工程和品牌发展战略，推动丝网服饰、专用汽车及零部件加工等产业转型升级。围绕新能源、生物医药、新材料、节能环保等方面，培育壮大战略性新兴产业，打造产业发展新的增长极。加快发展特色农业、绿色农业、设施农业和循环农业，以规模化、机械化、信息化、产业化为方向，构建具有鲜明地域特色的现代农业体系。大力发展现代服务业，促进现代物流、科技服务、健康养老等服务业，以及电子商务、服务外包等新型业态提质增效。加强企业研发平台建设，提高科技创新对经济发展的支撑和引领作用。抓好行政体制、财税体制、金融创新、农业农村等改革，着力构建创新发展新体制。 （二）坚持协调发展，开创城乡统筹新局面。坚持城镇化与农业现代化同步发展，认真贯彻中央城市工作会议提出的“一尊重、五统筹”要求，加快城乡一体化进程。突出抓好田园城市建设，树立“精明增长”、“紧凑城市”理念，坚持人民城市为人民，以“皖北水乡、淮上江南”为特色定位，推进老城区、滨河新区和经开区联动发展，努力让城市和谐宜居更美好。突出抓好美丽集镇建设,完善服务功能，促进产业集聚，打造一批特色鲜明的美丽集镇。突出抓好美好乡村建设，按照“天蓝、地绿、水净、安居、乐业、增收”要求，以乡镇政府驻地村和农村小集市所在村为重点，加快美好乡村建设，推动农村人居环境综合整治全覆盖。突出抓好城乡公共资源均衡配置，推进道路交通、地下综合管廊等基础设施建设，促进城镇公共服务向农村延伸。突出抓好军民深度融合发展，营造军民融合发展的良好格局。 （三）坚持绿色发展，创建生态文明示范县。深入实施“生态立县”战略，抢抓“引淮济亳”机遇，加大西淝河流域综合整治力度，加快推进清水廊道建设工程。依托西淝河生态旅游线建设，推进生态、旅游、文化等领域融合发展，努力把我县建设成独具特色的生态旅游休闲度假胜地。实施主体功能区发展战略，科学划定生态保护红线和饮用水源保护区、城市开发边界和永久性基本农田。加强生态文明制度建设，健全并落实资源有偿使用、生态补偿、生态文明绩效评价考核和责任追究等制度。提高资源节约集约利用水平，强化约束性指标管理，推进低碳城市建设，全面落实最严格的水资源管理制度和最严格的节约用地制度。力争“十三五”期间，成功创建国家生态文明先行示范县。 （四）坚持开放发展，提升经济发展外向度。积极开展多领域互利共赢的务实合作,加快融入中原经济圈和淮河生态经济带。进一步唱响招商引资主旋律,坚持引资、引技、引智、引才并重,推进乡情招商、精准招商、产业链招商、以商招商,争取“十三五”期间招商引资总量突破1300亿元,累计利用外商直接投资达到7亿美元。进一步加快园区转型升级,支持经开区走规模扩张、产业集群、技术创新、产城一体的发展之路,力争到2020年经开区产值实现翻一番目标。进一步扩大对外贸易,力争自营进出口实绩企业发展到60家以上，直接出口创汇累计达到6亿美元。 （五）坚持共享发展，增强人民群众幸福感。始终把脱贫攻坚作为全县最大的政治任务和第一民生工程，以脱贫攻坚统领经济社会发展，围绕“两不愁、三保障”和“两个确保”的目标，认真落实“四个切实”、“五个一批”和“六个精准”要求，坚决打赢脱贫攻坚战。不断扩大公共服务供给，加大民生投入，提高公共服务共建能力和共享水平。推进教育优质均衡发展，完善“以县为主”的管理体制，加快现代职业教育发展步伐，不断提高全县教育发展水平。完善公共文化设施，加快书香利辛建设，科学布局县、乡、村三级配套体育设施，促进文化体育事业协调发展。以深化医药卫生体制改革为契机，加快建立适应县情、覆盖城乡、功能完善的公共卫生和医疗服务保障体系。建立健全社会保障和公共安全保障体系，织好民生安全保障网，争创全国平安建设先进县。 各位代表，完成“十三五”目标任务，是我们义不容辞的重大责任和使命，也是全县人民的热切期盼和重托。只要我们同心协力、务实苦干，发展举措一定能够有效落实，美好蓝图一定能够成功绘就，小康目标一定能够梦想成真！ 2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革、全面实施“4105”行动计划的攻坚之年。做好今年各项工作意义重大。综合考虑，今年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长9.5%以上；规模工业增加值增长18.5%左右；财政收入增长12%以上；固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长12%左右；进出口总额增长15%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；节能减排完成市政府下达的年度目标任务。 继续实施“双十工程”。扎实推进脱贫攻坚、耕地保护、招商引资、综合实力、现代农业、美好乡村、清洁工程、平安建设、书香村居、强基固本等农业农村十大工程，突出抓好阜蒙河改造提升、市民健身公园、利辛七喜医院、残疾人综合服务中心、县级综治维稳信访工作中心、浣玉溪治理、李奇茂美术馆、职教中心报告厅、利辛中学老校区改造，建设南路及人民北路建设工程等城市建设十大项目。 各位代表，当前和今后一个时期，中央在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，实施相互配合的五大政策。我们要认真贯彻宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，深入落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，努力实现“十三五”发展良好开局。重点做好以下八个方面工作： （一）坚定不移地推进精准脱贫，培植发展后续力。围绕“人脱贫、村出列、县摘帽”目标，举全县之力，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，向贫困发起总攻。 坚持精准识别，切实摸清底数。按照精准扶贫、精准脱贫要求，扎实做好建档立卡工作，统一识别标准、统一数据口径，严格识别程序，严把关键环节，深入每村每户比对核查，精准掌握贫困村、贫困户的基本信息，加快建立脱贫减贫台账和精准扶贫、精准脱贫信息系统。实行精准识别工作分级负责和责任追究制度，确保扶贫对象识别精准、公开公正，经得起检验。 坚持精准施策，提高脱贫实效。实行分类推进，全面实施精准脱贫“1261”攻坚计划。积极打通路径，围绕发展特色种养业、光伏扶贫、乡村旅游、商贸物流等方面，大力实施产业脱贫工程，实现脱贫2.3万人。着力畅通血脉，围绕资产收益、小额信贷和金融扶贫互助社建设等方面，大力实施金融扶贫工程，努力解决贫困群众发展资金短缺问题。切实强化保障，围绕医疗救助、低保救助等方面，大力实施健康脱贫工程和社保兜底脱贫工程，推进扶贫线、低保线、五保供养线“三线合一”，解决因病致贫、因病返贫问题，实现脱贫1.2万人。加快补齐短板，围绕道路、水利、供电、饮水安全、住房安全等方面，大力实施基础设施建设扶贫工程和易地搬迁扶贫工程。抓好能力提升，围绕教育扶贫和就业创业等方面，大力实施智力扶贫工程和就业脱贫工程，努力提升贫困群众就业能力、增收能力和致富能力，实现脱贫1万人。通过落实各项举措，确保完成4.5万人的年度脱贫任务。 （二）坚定不移地推进项目招商，增添发展牵引力。按照“冬季比备战、春季比开工、夏季比进度、秋季比成果”的要求，大力开展项目建设攻坚年活动和招商引资提质年活动。 在项目谋划上下功夫。准确把握国家产业政策和投资导向，围绕工业发展、城乡建设、现代农业、交通基础设施等方面，努力谋划一批产业关联度高、牵动性强的重大项目，力争全年谋划储备项目200个，总投资超过600亿元，其中工业项目占70%以上。加强与省市部门对接，争取更多项目列入省市“十三五”规划盘子。 在项目推进上下功夫。计划实施重点项目162个，总投资310亿元，年度计划投资96亿元，其中列入省“大新专”项目21个、投资47亿元，市考核项目42个、投资80.1亿元。深入落实“四督四保”制度和“五个一”推进机制，加快凯迪生物质电厂、利辛电厂输出工程等项目建设，启动蓝岛环保等项目，形成开工一批、推进一批、建成一批、达产一批的项目建设格局。加强项目管理，抓好精准概算、清单管理、过程监督，确保项目建设进度和质量。 在招大引强上下功夫。强化招商引资是第一要事的理念，实施招商引资提质增效工程，全力以赴抓招商、上项目。完善招商引资政策，围绕重点地区、重点领域、重点企业开展靶标招商，引导外来投资更多地投向食品加工、装备制造、节能环保等重点产业。进一步拓宽招商领域，紧盯长三角等地区产业转移，加强与央企、知名民企联系对接，加大现代物流、金融服务、总部经济等方面项目招引力度。坚持领导定期外出招商，选优配强专职招商人员，全面提升招商成效，力争引进亿元以上项目10个以上、市外资金260亿元以上，实际利用外商直接投资达到1.4亿美元。始终把优化环境摆在重要位置，完善项目落地、投资、建设“绿色通道”，及时兑现招商引资优惠政策，以服务促管理，以扶持促发展，努力为投资者营造放心、安心、舒心的创业环境。 （三）坚定不移地推进工业突破，强化发展支撑力。坚持“工业强县”战略不动摇，以产业集聚为主方向，培育壮大工业经济，力争规模工业产值突破150亿元。 聚焦园区主战场。按照“完善功能、强化服务、择商选资、做大做强”的思路，实施园区转型升级工程，完善经开区道路、管网等基础设施，推进标准化厂房建设，配套建设超市、餐饮、医疗等服务设施，增强经开区对人才、资金等要素的吸附力。坚持服务企业联席会议制度，开展领导干部帮扶企业活动。加大企业闲置、低效用地清理力度，促进土地集约节约利用。建立企业退出机制，对投资强度低、经济效益差的企业及时“腾笼换鸟”。加快城北机械加工产业园、程家集阀门加工产业园等特色产业园建设，年内申报程家集阀门加工省级产业集群镇。 提升产业集聚度。围绕皖北食品城建设目标，设立产业发展资金，加快食品产业发展。推进食品产业园建设，确保入驻项目10个以上。大力发展粮油加工业，力争粮油加工业产值达到13亿元。加快发展畜禽产品加工业，推进强英鸭业、德青源蛋鸡产业扶贫工程等项目实施,发展壮大恒盛实业、舒香食品、润升牛业等龙头企业,力争畜禽产品加工产值达到20亿元。稳步发展酒类和饮料加工业,扶持上上酒业、雅韵皖酒业、阳光药业等企业发展，力争酒类、饮料加工业产值达到17亿元。实施“质量强县”战略，启动食品检验检测中心和食品产品展示馆建设。围绕绿色能源县建设目标，培育壮大能源产业，年内利辛电厂投产运营，信义光伏电站四期100MW工程开工建设。进一步壮大丝网服饰产业集群，推进丝网服饰集中区规划建设，促进丝网产业城规范经营，筹建省级丝网纱门检测中心，力争丝网纱门行业标准获批并颁布实施。加快发展战略性新兴产业，引导人才、技术、资金、土地等要素向战略性新兴产业集聚，扶持天赢电气、华艾生物、奥斯博医疗器械等企业发展壮大，力争战略性新兴产业产值达到13亿元。 打造企业“小巨人”。大力实施“小巨人”企业培育计划，推进“个转企”、“小升规”，支持华金味调味品、征程食品、盈泰纺织、唯一纺织等企业扩大生产规模，新增规模企业25家。鼓励恒盛实业、九州天极等企业与高等院校开展合作，积极研发新技术、新工艺、新产品。支持京威服饰、兰飞化纤等企业实施技改项目，完成技术创新项目18个、技改项目26个。积极培育领军企业，新增年产值过亿元企业2家以上。大力实施品牌战略，创建省著名商标2个以上。抓好上市后备企业培育工作，支持浩翔农牧、翰联纺织、江淮扬天等企业加快股改步伐，新增“新三板”和省股权托管交易中心挂牌企业各2家。实施“大众创业、万众创新”和“凤还巢”工程，力争新增私营企业1500家、个体工商户3000户以上。 （四）坚定不移地推进城乡建设，提升发展承载力。坚持县城、集镇、乡村三位一体，统筹空间、规模、产业三大结构，把握规划、建设、管理三大环节，着力构建经济共融、城乡同治、产城互动的新型城镇化格局。 推动县城提品质。完成海绵城市、“三规合一”等规划编制工作，完善城南片区1.5平方公里、老城区5.5平方公里等区域控制性详细规划，以及城市空间特色规划、人防规划等专项规划。依托数字化城管指挥中心，构建老城区5平方公里三维城市模型。新建续建创业北路、人民北路等道路18.3公里、桥梁7座，启动复兴游园、港口公园和市民健身公园项目，建设城区绿道8公里。深入推进水生态文明城市建设试点，启动“五水共治”行动计划，实施抓节水、保供水、治污水、防洪水、排涝水五大工程。围绕黑臭水体治理，推进栖鹭河、截阳沟等4条沟河清淤绿化工程，抓好阜蒙河改造和浣玉溪、状元河、车辙沟等沟河综合整治，努力把最优的生态、最美的景观化为现实。加快海绵城市建设，实施地表水厂、地下综合管廊、污水处理厂三期工程和再生水利用一期工程建设，改造老城区污水管网6公里。加快水务局、原县委党校和教育局片区棚户区改造步伐，启动利辛宾馆片区棚户区改造，抓好老街区提升，全年完成拆迁20万平方米。加快李奇茂美术馆、职教中心配套设施等项目建设，启动图书城、利辛九中等项目，完成翰联·时代广场等商业综合体建设，抓好社区“六小”工程，完善残疾人无障碍化设施。加强城市消防设施建设，年内滨河新区消防站建成使用。实施城区公共自行车租赁系统二期工程，新增公共自行车站点25个、公共自行车300辆。继续实行农民进城购房补贴政策，推进棚户区改造货币化安置。进一步盘活土地资源，力争实现土地出让收入10亿元以上。 支持集镇创特色。完成阚疃、城北、程家集、胡集等乡镇集镇总体规划修编工作，抓好永兴等乡镇重点项目及重要地段修建性详细规划编制。促进马店孜等乡镇加快实施美丽集镇创建“六项工程”，抓好集镇道路、农贸市场、公园、绿地、学校、医院等项目建设，培育发展特色产业，增强集镇辐射带动力。支持其他乡镇依托资源禀赋、产业基础、区位条件，开展美丽集镇创建工作，加强集镇管理，全面提升集镇管理水平。 促进新村建精品。进一步完善村庄布点规划，抓好美好乡村建设规划和部分村庄规划调整，推进永兴法堂、中疃武柳林、马店孜四李等11个省级重点中心村建设。按照滚动发展的思路，每个中心村启动一期占地至少10亩的村民住房建设。加大旧村庄改造力度，实施旧村庄改造346个。围绕功能完善、环境整治、产业培育等重点，提升孙集刘营、巩店永昌、阚疃镇西等中心村示范点的品位和档次。鼓励发展庭院经济，引导群众建设小菜园、小花园、小果园、小竹园。推广应用乡土树种造林，见缝插绿、应栽尽栽，着力打造绿色村庄。深入开展农村“两违”集中整治专项行动，落实《农村村民住宅建设指导意见》，强化政策宣传，引导农民按照规划有序建房。 整治环境树形象。围绕“九城同创”，以“三治三增三提升”为重点，积极推进“六项行动”。以打造智慧城市为目标，启动信息平台及智能交通管理系统建设，完善数字化城管指挥中心服务功能。按照“六小、五化、四序、三拆、两改、一整合”要求，开展“树穴绿化”、“旱厕改造”等专项行动，推进城区网格化管理全覆盖。围绕“四凡”目标，着力抓好农村清洁工程市场化运作，扎实推进“三线三边”环境整治和“增绿、增彩、增果”行动，不断改善城乡环境。 （五）坚定不移地推进现代农业，积蓄发展驱动力。坚持用工业理念发展农业，持之以恒强农业、富农民，切实拉长农业这条“四化同步”的短腿、补齐农村这块全面小康的短板。 调整优化农业结构。树立大农业、大食物观念，加快编制现代生态农业示范县总体规划，推动粮经饲统筹、种养加一体、一二三产业融合发展。大力实施小麦绿色增产模式攻关示范行动和“千亿斤粮食增产项目”，粮食总产稳定在120万吨左右。积极发展适度规模经营，新增流转（托管）土地2万亩、蔬菜种植2万亩、设施农业3.2万亩。抓好秸秆禁烧和综合利用工作，推动秸秆资源向肥料、饲料、板材等转变，努力从根本上解决秸秆出路问题。完善永兴循环经济、王人现代农业等产业园功能，加快望疃优质粮食产业园建设。培育新型农业经营主体，力争创建省级农民专业合作示范社2家、示范家庭农场4家，市级以上龙头企业5家、农民专业合作示范社10家、示范家庭农场10家，新增农业产业化联合体6家。实施畜牧业绿色低碳循环模式攻关示范行动，改造提升种养结合标准化养殖示范场30家以上。 着力夯实农业基础。实施小型农田水利重点县项目和中小河流治理等重点工程，继续抓好“5588”行动计划，加快推进小型水利工程改造提升。完成农田区域综合治理30万亩，新打和修复机井1600眼。实施高标准基本农田建设24.9万亩；完成城乡建设用地增减挂钩项目2000亩、新增耕地1000亩。深入推进“千万亩森林增长工程”，新增成片造林2万亩，创建森林长廊示范段20公里、省级森林城镇2个、省级森林村庄9个。实施农村公路畅通工程，建设农村公路500公里，维修加固农村公路危桥10座以上。新建大型沼气工程1处、农村安全饮水工程2处。完成220千伏夏湖输变电站工程、110千伏凤凰输变电站工程建设任务，启动110千伏孙庙输变电站工程建设。推进2个气象灾害防御标准化乡镇和2个人工影响天气作业点建设。 深入落实惠民政策。继续实施新型职业农民培育工程，年内培训新型职业农民450人。加快建立政策扶持、技能培训、创业服务三位一体的工作机制，鼓励农民开展多形式创业。积极开展主要农作物生产全程机械化推进行动，年内落实农机购置补贴资金3200万元，实施土地深松30万亩，力争农业综合机械化水平达到88.5%、玉米机收水平达到70%以上。 （六）坚定不移地推进三产提升，增强发展竞争力。按照“建设大市场、发展大商贸、搞活大流通”的思路，着力培育多种新型业态，发展壮大第三产业。 加快发展商贸物流业。继续抓好专业市场建设，推动玉花苑、世联农贸等市场尽快投入使用，促进金龙商贸港、金汇装饰城、徽商大市场等市场健康运营。抓好商贸龙头企业培育，加强乡镇商贸企业政策扶持和规范管理，新增限额以上商贸企业30家以上。启动物流园建设。加快电子商务孵化园建设，引进知名电商入驻利辛，发展“互联网+农村”，引导电商进村进社区，促进电商、网购、快递融合发展。加快进出口贸易发展，新增自营进出口实绩企业6家以上。 拓展提升现代服务业。实施服务业加快发展工程，推进服务业集聚区建设，推动生产性服务业专业化发展、生活性服务业精细化发展。大力提升餐饮住宿、旅游购物、医疗保健、休闲健身、社区服务、家政服务等生活性服务业，加快发展现代物流、信息服务、金融保险、交通运输等生产性服务业，积极培育研发设计、资产评估、有形资产租赁、典当担保、鉴证咨询、文化创意等新兴服务业，促进现代服务业蓬勃发展。 培育壮大生态旅游业。围绕生态养心地创建目标，推进西淝河游览线建设，加快实施西淝河休闲旅游度假区项目，力争将马店孜镇打造成享誉省内外的休闲度假旅游名镇。启动茨淮光谷·三十里白鹭源乡村旅游度假区建设，完善西淝河湿地公园配套设施，深入挖掘西淝河两岸历史文化底蕴，努力打造一批特色景区景点，年内创建3A级景区和四星级农家乐各1个。加强旅游景点宣传推介，全力打响“好水利辛”、“养心利辛”旅游名片。 （七）坚定不移地推进改革创新，集聚发展源动力。始终用改革的理念、创新的思维推进工作，促进经济发展提速升级。 认真落实深化改革各项任务。继续深化经济体制改革，放宽社会资本投资领域，推行政府和社会资本合作（PPP）等投融资模式。加强公共资源交易平台建设，推动公共资源网上交易。启动供销系统改革试点工作。继续深化行政管理体制改革，完善权力清单、责任清单、公共服务清单、行政收费清单和负面清单制度。健全“互联网+政务服务”工作机制，加强网上办事大厅建设。继续深化医药卫生体制综合改革，全面完成县、乡、村三级妇幼保健和计划生育服务机构整合工作。继续深化农村综合改革，推进农村土地、集体资产确权和林权制度及小型水利管理体制改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加强专业合作社规范化建设，创新社会化服务机制，构建新型农业经营体系。继续深化财税金融体制改革，推进预决算公开，加强政府性债务管理。抓好债券融资，促进投资主体多元化。落实政府购买服务管理办法，提高政府购买服务资金占公共服务项目资金的比例。加快税收征管体制改革，实现国税、地税联合办税。深化商事制度改革，加强先照后证事中事后监管。 全面加快调结构转方式促升级。实施“4105”行动计划，推进“调转促”十大重点工程。按照“领军企业—重大项目—产业链—产业基地”的推进思路，发挥园区主体作用，启动战略性新兴产业基地建设。结合“十三五”规划，抓好“调转促”项目库建设，围绕战略性新兴产业、传统产业改造升级、农业产业化等方面，谋划储备一批发展前景好、带动能力强的重大项目。围绕循环示范区建设，加快园区改造升级，启动煤电循环经济产业园建设，促进企业循环式生产、产业循环式组合，构建循环型产业体系。建立“调转促”项目推进机制，以项目建设带动经济结构优化升级。落实供给侧结构性改革要求，开展降低实体经济企业成本等专项行动，促进实体经济健康发展。 切实强化财税金融保障能力。围绕建设法治财政，加强财源培植和财税征管，规范财政基础管理，抓好涉企资金和农村“三资”监管。围绕建设绩效财政，强化资金管理，从严控制各项支出。围绕建设阳光财政，坚持“开门办预算”，推进财政信息公开，不断提高财政运行透明度。鼓励金融机构争取信贷规模、扩大信贷投放，力争新增贷款25亿元以上。扩大小额保证保险、“4321”新型政银担业务试点范围，努力解决新型农业经营主体和小微企业融资难、融资贵问题。推进农村金融创新，鼓励引导湖商村镇银行、徽商银行等金融机构向基层延伸服务，探索开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款业务。加强担保、保险等金融机构监管，切实维护金融秩序。推进信宜达融资担保公司增资扩股，抓好整体城镇化、美丽集镇建设等项目融资，力争实现担保贷款10亿元、融资20亿元以上。 （八）坚定不移地推进民生改善，凝聚发展向心力。始终坚持以人民为中心的发展思想，千方百计保障和改善民生。 兜住底线，深入实施民生工程。计划投入26亿元，实施32项民生工程。推进养老服务体系建设，引导和支持社会力量兴办各类养老服务设施。以社区为依托，推行居家养老。启动敬老院改制工作，完成敬老院公办民营改制10%以上。加快保障性安居工程建设，实施棚户区改造1078户。抓好农村贫困户危房改造，实施危房改造2000户。深入落实创业就业政策，全年开展就业技能培训3000人，新增城镇就业岗位7600个，稳定公益性岗位550个，转移农村劳动力就业1.8万人。完善劳动关系动态监管机制，有效预防和解决拖欠农民工工资问题。健全社会救助体系，做好城乡居民养老保险和居民医疗保险等工作，落实重度残疾人护理补贴，进一步提升社会保障水平。 统筹协调，加快发展社会事业。加强科技攻关和高新技术应用研究，力争申报高新技术企业2家，申请发明专利120件。实施教育振兴工程第二个五年规划，完成“全面改薄”年度任务，抓好利辛七中、利辛中学西校区配套设施、利辛四小和城区5所幼儿园项目建设。扎实推进学校精细化管理创建工作，深入落实农村义务教育阶段学生营养餐改善计划，探索教育集团化模式，抓好素质教育，实施职业教育提升计划，促进教育均衡发展，不断提高人民群众对教育的满意度。大力发展文化事业和文化产业，努力促进文艺繁荣，继续抓好文化惠民工程、基层文化阵地和乡村少年宫建设，广泛开展群众性文化活动，不断丰富群众业余文化生活。扎实推进书香利辛建设，推动全民阅读工作全面、深入、持续开展。加快综合体育馆等体育项目建设，积极开展全民健身运动，促进群众体育、竞技体育和体育产业发展。启动广播电视塔迁址重建工作。推进利辛中心医院、利辛七喜医院、双桥骨科医院等项目，完成2所乡镇卫生院改建扩建工程、1所乡镇中心卫生院创建二级综合医院和8所乡镇卫生院中医馆示范化创建工作。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口长期均衡发展。抓好重点企业节能降耗，落实减排工作责任制，推进第二污水处理厂、畜禽养殖污染防治设施等环保项目建设，加强农业面源污染和农村生活污水治理，促进经济社会可持续发展。 创新机制，精心抓好社会治理。加强社会治安综合治理，抓好毒品整治等工作，扎实推进“平安利辛”建设。继续实施“天网工程”，完成县城公共区域视频数据平台建设，扩大乡镇社会治安视频监控覆盖面，努力提高治安防控和依法打击犯罪的能力。加快县级综治维稳信访工作中心建设，落实信访积案“三位一体”包保机制，实行信访事项依法逐级走访、网上信访和三级终结制度。坚持依法治访，坚决打击涉访违法行为。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，抓好道路交通、食品药品等重点领域、重点行业、重点环节的安全监管工作，坚决遏制重特大安全生产事故发生。完善应急管理机制，健全各类应急预案，切实提高应对突发事件的能力。加快“两网三化一平台”建设，力争实现村级社会服务管理信息化全覆盖。深入推进依法治县，全面启动“七五”普法工作。认真开展第三次全国农业普查和第二次全国地名普查工作。关心支持工会、共青团、妇联、工商联等事业，进一步做好双拥、人民武装、民族宗教、外事侨务、物价、对台、地震、老龄、档案、地方志等工作。 三、全面加强政府自身建设 各位代表，面对脱贫攻坚的艰巨任务，面对跨越发展的历史使命，面对165万利辛人民的殷切期待，我们必须强化责任意识，更加勤勉、更加务实、更加廉洁，全力打造人民满意政府。 依法行政，建设法治政府。牢固树立法治观念，坚持法定职权必须为、法无授权不可为，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强诚信建设，严格履行向社会作出的承诺，以诚信办事、诚信服务取信于民，全面加快“诚信利辛”建设步伐。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为政府决策的法定程序，确保政府决策制度科学、程序合法、过程公开、责任明确。 锐意进取，建设创新政府。更加注重思想解放，更加注重培训学习，努力用新的视角审视形势，用新的思维谋划工作，用新的办法破解难题。坚持以思路引领发展，坚决破除狭隘观念，克服因循守旧思想，树立开放合作、创新驱动的发展理念。坚持以目标汇聚力量，把握发展动态，抢抓发展机遇，努力在困难中寻找转机，在发展中寻求突破。坚持以信心激发斗志，崇尚成功，宽容失败，鼓励探索，加快形成敢为人先、誓争一流的良好氛围。 转变作风，建设高效政府。时刻牢记肩负的历史重任，自觉践行“三严三实”，驰而不息地推进作风建设，坚持把务实苦干贯穿于政府工作全过程。始终保持忘我的工作激情，宵旰图治，倍道兼程，以落实之“快”保证发展之“快”，以落实之“好”保证发展之“好”。加强机关效能建设，建立“三查三单”制度，推动每一项任务高效完成、每一项措施有效落实。继续在落细落小落实上下功夫，建立健全工作推进机制。深化政务公开，推进电子政务建设，不断提高办事效率和服务水平。 各位代表，站在“十三五”、面对新常态，开启新征程、迎接新挑战，我们倍感使命光荣、责任重大。让我们在中共利辛县委的坚强领导下，咬定目标抓脱贫，攻坚克难促发展，崇尚实干，狠抓落实，为加快活力利辛、美丽利辛、幸福利辛现代化建设而努力奋斗！         附件 特定词语注释

  2025-07-30

• 【池州招商】2016年池州市政府工作报告

  2016年池州市政府工作报告 ——2016年1月6日在池州市第三届人民代表大会第五次会议上 代市长雍成瀚 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年工作和“十二五”发展回顾 过去的一年，全市人民在市委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力，综合施策，精准用力，协调推进，经济社会发展总体平稳，稳中有进、稳中有好，较好地完成了年初确定的各项目标任务。初步测算，全市生产总值550亿元、增长8.5%左右，财政收入95.8亿元、增长4%，固定资产投资600亿元、增长11.5%，社会消费品零售总额181亿元、增长12%；进出口总额5.1亿美元、增长24%；城乡居民人均可支配收入分别增长9.4%、9.5%；节能减排完成省控目标。 一是着力稳增长，实体经济保持平稳运行。认真落实省、市促进经济持续健康发展各项政策措施，建立市政府负责同志精准帮扶重点企业和联系重点项目制度，加强一线调度，狠抓政策落地，解决矛盾问题，开工建设红太阳新材料一期等28个亿元以上工业项目，超元半导体等30个项目建成投产，全年完成工业投资345亿元、增长14%，新增规模工业企业84家，规模工业增加值178亿元、增长10.6%；20个亿元以上文化旅游项目完成投资30.4亿元，杏花村文化旅游区民俗体验区等4个景区建成开放，全市接待国内外游客4637万人次，旅游总收入478亿元，分别增长12.2%、13.3%。转变支持实体经济方式，整合市本级各类专项资金，设立产业发展基金，兑现工业、旅游、商贸、农业等产业扶持政策1.1亿元。加大清费减负力度，取消、免征、暂停、降标行政事业性收费、政府性基金项目64项，结构性减税和普遍降费政策减轻企业负担2.8亿元。强化要素支撑，清理盘活闲置低效土地1.04万亩，“工学一体”就业就学试点协议招生(工)1300人，充实国有融资性担保机构资本金2.93亿元，建立“4321”政银担风险分担和补偿合作机制，帮助231户企业实现信贷融资9.3亿元，28家企业通过并购重组、二次招商盘活资产20多亿元，九华股份在主板首发上市，17家企业在“新三板”、“四板”挂牌，3家企业吸引风投资金1亿元，全年社会融资总量130亿元，其中中小微企业新增贷款12亿元、增长5.4%。突出刚性需求，出台促进房地产业健康转型发展的政策，推行棚户区改造“房票”、货币化安置改革，房地产市场保持健康平稳。 二是着力调结构，产业转型升级步伐加快。出台“调转促”实施方案，修订促进工业转型升级等政策措施，制定电子信息产业发展规划及政策，新引进落户电子信息产业项目25个，竣工投产14个；完成技改投资225亿元，增长37%，建成21个“两化融合”项目；设立1亿元创业天使投资基金，新增高新技术企业12家、省级创新型(试点)企业10家，组建省级企业研发机构11个，发明专利授权量增长124%，全年战略性新兴产业产值87亿元、增长28%，高新技术产业产值285亿元、增长23%。细化落实皖南国际文化旅游示范区建设50项重点任务，新增中国特色景观旅游名镇名村1个、省级特色景观旅游名镇名村9个，成功举办第五届绿运会等4项全国性赛事和综合性展会，与黄山等市建立旅游联合发展机制，开展市域旅游整体营销73场(次)，众筹、物联网、互联网+等商业模式创新不断涌现。加快发展新型服务业态，全国唯一的国家森林生态标志产品电商交易平台落户池州，开启现代服务业转型发展和“互联网+林业”的崭新模式；电商孵化创业园实现县区全覆盖，引进落户大型电商龙头企业8家，集聚电商创业实体近300户，限上批发零售业网上商品零售额增长1.1倍；发展各类养老机构79家；新增限上商贸流通企业52家。大力发展现代农业，全年粮食总产突破70万吨，农业增加值75亿元、增长4%，规模农产品加工企业产值108亿元、增长13.5%；建立31个粮棉油高产创建示范片，新建和改造无性系良种茶园10854亩，建设蔬菜基地1000亩，新增“三品一标”认证11个，池州国家农业科技园区获科技部批准；新增土地流转8.04万亩，组建农业产业化联合体12个，发展家庭农场540个、农民专业合作社179个，建设高标准农田23.8万亩。 三是着力抓统筹，城乡环境面貌日益改善。《城市总体规划(2013-2030年)》获批实施。成功争取全国首批海绵城市建设试点，5个首批示范项目和8个设计变更项目全面开工，40个社会投资项目全面落实建设技术要求，试点做法被国办信息专题刊发。扎实推进文明创建“十大集中专项行动”，启动实施主城区物业管理“三年提升行动”，完成3个老旧小区环境整治，一批不文明的顽症明显改观，荣获全国文明城市提名城市。县城规划建设管理“六项行动”初显成效，池州在全省督查考评中位居第3，三县在皖南片评分中名列第一方阵。整合和调动社会资金投入3.6亿元，实施美好乡村建设项目1035个，改造农村危房8800户。宁安高铁、东九高速、望东长江公路大桥南岸接线建成通车，池州长江公路大桥建设加快。新改建城市道路、管网管线、城市绿道156公里，开工城市生活垃圾无害化处理项目，建成数字化城市管理平台。完成国省干线公路建设及大中修122公里、县乡公路升级改造及村级公路网化工程254公里，加固改造农村危桥101座。解决14.8万农村人口饮水安全问题，完成各类水利建设投资5.3亿元。农网改造升级工程治理低电压6831户。建成全国生态乡镇31个、生态村7个，省级森林城镇5个、森林村庄52个。实施232个大气污染防治项目，空气质量优良率94.2%，PM10平均浓度55微克/立方米。人工造林7.6万亩，治理水土流失20平方公里。整顿关闭非煤矿山13家，“三线三边”矿山生态恢复治理17家。升金湖成为全省首个国际重要湿地自然保护区。 四是着力促改革，创新创业活力充分激发。全面实施政府权力、责任、涉企收费“三项清单”制度，清理减少市级行政审批项目25个，全面取消市直部门非行政许可审批事项。深入推进商事制度改革，全年净增私营企业1949户、个体工商户6730户。调整完善市公共资源交易机构职责，池州列入国家电子招标投标交易平台试点城市。城市污水处理及市政排水设施PPP项目成为全国同类第一个签约运营的示范项目和财政部7个经典案例之一，创造了政府与社会资本合作的“池州模式”。整合站前区、齐山-平天湖风景区，设立平天湖风景区管委会。完成市卫生和计生、工商和质监、港口和地方海事、不动产统一登记职能整合。全面实现“一元化”户口登记模式。公务用车制度改革方案获批实施。加强与央企、知名民企、上市公司、商会协会的对接合作，全年引进规模项目470个、建成投产300个，省级以上园区引进5亿元以上大项目21个，其中10亿元以上5个，开工建设5个，亿元以上省外项目到位资金320亿元、增长7.8%，实际利用外资3.3亿美元、增长10%左右。 五是着力惠民生，人民群众福祉不断增进。全年民生类支出121.1亿元、增长10.5%，占财政总支出的84.5%，其中省33项民生工程和市10件惠民实事投入资金28.7亿元。创业就业和新型职业农民培训1.02万人，城镇新增就业1.91万人，城镇登记失业率3.4%。企业退休人员养老金人均月增192元，农村五保供养补助标准人均年增1000元，“新农合”人均筹资标准提高到480元，城镇居民大病保险实现即时结算。建立城乡低保动态管理、孤儿基本生活保障机制，清退不符合标准的低保对象3588人，符合条件孤儿全部纳入保障范围。市老年公寓二期工程主体完工，新增社会养老床位300张、农村敬老院床位200张，建成农村幸福院51个。保障性住房开工13305套、基本建成13075套、新分配入住9998套，山区库区农村住房保险试点参保35.4万户。启动10个贫困村、400户贫困户光伏电站建设，全市减少贫困人口1.53万人。率先通过国家义务教育发展基本均衡县(区)评估认定，全面完成义务教育阶段学校标准化建设，实施188所义务教育薄弱学校办学条件改善项目，新改扩建幼儿园8所。基本公共卫生服务人均补助标准提高到40元，市第三人民医院建成试运营。新增5个中国传统村落、2个全国生态文化村和6个全省首批“千年古镇”、“千年古村落”，完成10个农民文化乐园试点、315个广播电视村村通建设。华龙洞古人类遗址考古发掘工作取得重大进展。10人入选“中国好人榜”、“安徽好人榜”。人口自然增长率3.6‰。妇女、儿童、老年人和残疾人权益得到保障。完成第二次全国地名普查年度任务，供销、气象、地震、民族、宗教、对台、外事、侨务、档案、保密、地方志、新闻出版、社会科学等各项工作取得新成效。第三届社区居委会换届选举顺利完成。“六五”普法通过验收，信访秩序规范有序，社会治安防控体系不断完善。安全生产形势持续稳定，食品药品安全、市场供应和价格监管积极有效，应急管理不断加强。市光荣院、革命烈士陵园纪念馆完工，国家安全、国防动员、人民防空和民兵预备役等工作扎实有效。 一年来，我们以开展“三严三实”专题教育为抓手，全面加强政府自身建设。深入推进依法行政，健全政府学法制度、重要文件学习制度、政府法律顾问制度，坚持科学民主依法决策，健全决策程序，依法依规解决复杂疑难问题。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督、人民群众监督和新闻舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，办理人大代表议案和建议168件、政协委员提案342件，办结率均为100%。深化政务公开和政府信息公开，建立新闻发布和政策解读制度，回复办理市长信箱、市长热线和网民留言6642条。加强政府预算管理，实行预算公开，厉行勤俭节约，“三公”经费下降12%。完善政府债务管理制度，有效防范政府债务风险。认真落实中央八项规定和省委、市委规定要求，严格落实政府系统党风廉政建设主体责任，建立重大决策和重要工作落实问责制度，推进审计监督“六个全覆盖”，扎实开展发生在群众身边的腐败问题专项治理，自身建设取得新成效。 各位代表!过去的一年是“十二五”收官之年，成绩来之不易。回首“十二五”，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们团结拼搏，砥砺奋进，成功战胜多重自然灾害的重大挑战，有效应对“三期叠加”形势下宏观环境复杂多变的严峻考验，较好地完成了“十二五”规划确定的主要任务，经济社会发展取得了令人鼓舞的巨大成就。 ——这五年，是我们深入推进皖江城市带承接产业转移示范区建设，经济实力跨上新的台阶、转型发展取得重大突破的五年。地区生产总值连续跨上2个百亿元台阶，年均增长10.6%，人均生产总值超过6000美元；财政收入实现翻番，年均增长17.2%；规模工业增加值年均增长16.1%，连续5年超过全省平均水平，亿元以上工业企业户数是“十一五”末的3.2倍，工业化率比“十一五”末提高1.7个百分点。江南产业集中区落户我市，市开发区晋升国家级开发区，贵池工业园获批省级高新区，4个园区产值突破百亿元。“两高一首”产业定位更加清晰，电子信息产业从无到有，高性能芯片填补省内空白，“千人计划”、“万人计划”等13个高层次人才团队落户池州创办行业领军企业，我市全省集成电路产业副中心地位更加突出。研究与试验发展经费投入比“十一五”末增长5倍，专利授权量年均增长40%，高新技术产业产值年均增长40%，战略性新兴产业产值年均增长16.5%。三次产业结构由“十一五”末的15.2∶46.6∶38.2调整为13.2∶46.1∶40.7。 ——这五年，是我们扎实推进皖南国际文化旅游示范区建设，旅游支撑地位大幅提升、特色发展取得重大成效的五年。列入皖南国际文化旅游示范区核心区，大愿文化园等一批标志性工程建成开放，杏花村文化旅游区等一批战略性项目加快建设，新增4A级景区9个，市山县区旅游联动发展初显成效，乡村旅游蓬勃兴起，游轮旅游、航空旅游等高端旅游消费日益升温，接待国内外游客、实现旅游收入分别是“十一五”的3.6倍、4.3倍。旅游与文化、生态、体育、会展、农业融合发展取得突破，电子商务、现代物流、会展经济、体育产业、总部经济等新兴业态快速成长，社会消费品零售总额年均增长14.7%、稳居全省前列。池州荣获中国十大特色休闲城市、携程年度最具潜力旅游目的地称号。 ——这五年，是我们创新推进全国生态文明示范区建设，美丽池州成为重要品牌、统筹发展取得重大进展的五年。中心城市加速由外延式扩张向内涵式提升转变，跻身全国低碳城市试点市、国家森林城市、中国人居环境奖城市、全国绿色生态示范城区、全国可再生能源建筑应用示范城市、全国生态保护与建设示范区和安徽省生态市、水生态文明建设试点市行列，生态宜居的城市特质进一步彰显。县城规划建设管理水平不断提高，三县全部通过国家生态县技术评估，建成59个省级美好乡村示范村。单位生产总值能耗比“十一五”末下降15%以上，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等四项主要污染物减排完成省定目标，大气环境质量稳居全省前两位。 ——这五年，是我们大力推进对外开放和招商引资，有效投入持续扩大、经济发展后劲显著增强的五年。完成固定资产投资2265亿元，年均增长22%，其中工业投资1252亿元，年均增长25%。招商引进亿元以上项目336个，其中10亿元以上14个，建成投产117个，11家央企、上市公司落户我市。九华山机场等一批重大交通项目建成运营，池州跨入“航空时代”、“高铁时代”，“水、陆、空”立体化交通体系全面形成。国道总里程增加330公里，万人公路密度居全省第2，港口吞吐能力和吞吐量分别是“十一五”末的1.69倍、1.57倍。水库除险加固恢复兴利库容7000万立方米，城市排涝标准提高到20年一遇。进出口总额19.3亿美元，实际利用外资12.9亿美元，分别是“十一五”的3倍、2.4倍，池州荣获全国外贸百强城市称号。 ——这五年，是我们全面推进改革创新和法治建设，政府施政行为明显规范、市场主体活力充分迸发的五年。政府机构改革、商事制度改革、农村综合改革等各项改革扎实推进，率先在全省开展风景区相对集中行使行政处罚权、自然保护区联合执法改革。深化行政审批制度改革，加强事中事后监管，乡镇为民服务中心和村级代理工作站基本实现全覆盖，成为全省行政审批事项最少、发展环境最优的城市之一。国有资产、财政性资金、政府性债务实现全口径管理，公共资源配置、政府性投资项目建设、公共资源交易逐步全过程规范，清理盘活国有存量资产30亿元、财政存量资金12.5亿元。新增6家银行业金融机构，企业主板上市实现“零的突破”，直接融资比重提高到20%。私营企业、个体工商户户数分别是“十一五”末的2.1倍、1.3倍，民营经济增加值比重比“十一五”末提高3.2个百分点。 ——这五年，是我们着力推进民生实事和社会建设，基层基础日益夯实、和谐稳定大局持续巩固的五年。城乡居民收入年均分别增长11.5%和13.5%。民生工程和惠民实事完成投入131.9亿元，解决一批群众多年想办、急需办的民生设施、社会保障问题。新增城镇就业8.62万人，城乡基本养老保险体系基本形成，社会救助制度全面建立，“一老一小”保障水平不断提高，住房保障能力明显增强，城乡低保、农村五保标准实现翻番。教育、文化、卫生等基本公共服务体系进一步健全，义务教育实现基本均衡，高等院校全日制在校生规模实现翻番，基本药物制度全面建立，建成开放市博物馆、图书馆、科技馆、文化馆、青少年活动中心，新增国家级、省级文物保护单位22处。主城区标准化社区实现全覆盖，群众对民生工程满意率和对社会治安的安全感多年居全省前列，实现全国双拥模范城“三连冠”，荣获全国信访工作先进集体称号。 各位代表!五年的奋斗充满艰辛，取得的成就令人振奋，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民同心同德、顽强拼搏、主动作为的结果。在此，我代表市人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向驻池解放军指战员、武警官兵和政法公安干警，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向关心、支持池州发展的中央和省驻池单位，向在我市创业的投资者、建设者，向给予市政府高度信任和倾力支持的各位人大代表、政协委员，表示衷心的感谢! 各位代表!回顾五年来的奋进历程，我们更加深刻地体会到，要把池州各项事业不断推向前进，必须始终坚持既定的发展战略，在遵循发展规律中与时俱进创新思路，在吃透中央精神中紧密结合池州实际，保持定力，持久用力，一任接着一任干，一张蓝图画到底；必须始终坚持发挥池州的特色优势，坚定不移发展与国家产业政策同向、与池州生态环境相融的产业，夯实城市发展支撑，增强城市经济实力，带动广大群众创业就业，共建共享改革发展成果；必须始终坚持发挥好政府与市场“两个作用”，政府重在“放、管、服”同步用力，创造公平公正公开的发展环境，让各类市场主体创新创业创造活力在池州大地上充分迸发；必须始终坚持加强能力建设和作风建设，强化学习研究，强化使命担当，强化制度建设，严守纪律和规矩，按照市委的部署，充分调动各方面的积极性，团结协作，苦干实干，一着不让抓落实。这些经验体会，要在“十三五”工作中继续发扬深化。 在肯定成绩的同时，我们也倍加清醒地看到，在前进道路上还面临不少困难和问题。主要是：发展不足，发展不优，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，有效需求乏力和有效供给不足并存，创新能力不足，调结构转方式促升级任务艰巨；经济回稳动力和下行压力仍在相持，市场需求不足，企业融资、配套、用工等综合成本居高不下，经济增长基础还不稳固，规模工业增加值、财政收入等少数指标实际完成情况与年初确定的计划有缺口；基本公共服务供给能力和质量还不高，居民收入持续增长难度加大；政府职能转变还不到位，依法行政水平需要进一步提升，发展环境需要进一步优化，解放思想、开放合作的力度需要进一步加大，少数干部精神不振、作风不实和能力不足问题交织，党风廉政建设需要进一步加强。对此，我们要以对人民、对历史高度负责的态度，认真加以解决。 二、“十三五”时期的奋斗目标和任务 根据市委《关于制定池州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，围绕“人均争先、生态领先、环境居先、文明创先、民生优先”，综合考虑，今后五年经济社会发展的主要目标是： ——经济保持中高速增长。地区生产总值年均增长8.5%左右，达到850亿元，努力向千亿级冲刺，人均地区生产总值9300美元，力争达到1万美元，主要经济总量指标和人均主要经济指标在全省位次进一步提升。 ——调结构转方式促升级取得实质性进展。三次产业结构和产业内部结构显著优化，产业迈向中高端水平，高新技术产业增加值占规模工业比重达到48%，现代服务业增加值占服务业比重达到50%，农产品加工产值与农业总产值比例达到1.5，三次产业比例优化至11:47.5:41.5。 ——绿色发展成效显著。生态文明重大制度基本确立，生产方式和生活方式绿色、低碳水平不断上升，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量和强度得到有效控制，大气、水、土壤等污染得到有效整治，主要污染物达标排放。 ——社会文明程度大幅提升。中国梦与社会主义核心价值观更加深入人心，和美文化广泛弘扬，公民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强，建成全国文明城市。 ——人民生活水平和质量显著提高。常住居民人均可支配收入力争达到全国平均水平，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困地区整体脱贫。 ——各方面制度更加健全。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，市场在资源配置中的决定性作用更加突出，政府作用更好发挥，形成一批在全省乃至全国有影响力的改革成果。 重点推进五项战略任务： (一)坚持创新发展，构建现代产业新体系。紧紧依托“三区一带”战略平台，推动产业向中高端发展，到2020年，建成1-2个省级战略性新兴产业集聚发展基地，力争工业增加值350亿元，规模企业1000户，亿元以上企业300户，10亿元以上企业30户，5家企业IPO上市。加快旅游全域化发展，到2020年，力争打造2个具有国际水准的精品景区、2个具有国际竞争力的特色旅游产品、3个国家级示范基地和度假区、3条融入区域大循环的精品线路、3家主营收入5亿元以上的龙头企业，建成国家全域旅游示范市和全国旅游标准化示范市。做强大健康产业，到2020年，建成10个以上以“养”为主体、“健”为支撑、“食”为特色、“医”为保障的健康养老养生产业示范基地，打造国内一流、国际知名的健康池州，争创国家现代服务业集聚区。大力推进农业现代化，加快构建现代农业产业、生产、经营“三大体系”，提高农业综合效益和竞争力。坚持创新驱动，到2020年，新增高新技术企业50家以上，高新技术产业产值、规模以上工业新产品产值实现翻番。 (二)坚持协调发展，形成城乡统筹新格局。促进区域协调发展，支持贵池区建设皖江创新强区、皖南旅游集散中心，东至县建设新型化工制造强县、绿色农产品基地，石台县建设中国原生态最美山乡，青阳县建设机电装备制造强县、环九华山休闲养生度假基地，江南产业集中区建设现代化滨江产业新城，九华山建设世界佛教文化观光胜地，市开发区建设国家低碳工业示范园区，平天湖风景区建设现代服务业集聚区、国际生态休闲度假区。全面提升城乡基础设施承载力，着力构建外部畅通和内部循环的综合交通体系、普惠泛在安全的信息化支撑体系、高效安全的现代能源体系、现代化的水利保障体系。 (三)坚持绿色发展，提升美丽池州新形象。完善主体功能区布局，制定实施市县(区)主体功能区规划，到2020年，国土空间开发强度控制在15%以内。加大环境治理与生态保护力度，到2020年，森林覆盖率达到60%，城市建成区绿化覆盖率达到45%，大气环境质量优良率稳定在95%以上，耕地土壤环境质量达标率不低于82%，矿山复绿率不低于90%。推进资源节约及高效循环利用，到2020年，万元工业增加值用水量下降25%，单位生产总值建设用地消耗下降10%，创建2个国家循环化改造试点园区。 (四)坚持开放发展，构建开放型经济新体制。全面融入国家开放总体布局，积极投入长江经济带建设，扩大与“一带一路”沿线地区的经贸合作和文化交流，广泛参与长三角城市群建设，推进安池铜城市组群、省际毗邻城市组团发展，主动对接京津冀协同发展。打造高水平开放平台，力争九华山机场申建国家一类航空运输口岸、开通国际(跨境)航线，扩大池州港口岸对外籍船舶开放，争取设立保税物流园区等海关特殊监管区域，到2020年，建成4个产值超两百亿元园区，进出口总额达到8亿美元。提升承接产业转移水平，“十三五”期间，力争引进亿元以上项目660个，到位资金1900亿元。深化重点领域和关键环节改革，加快社会信用体系建设，着力优化政务环境、商务环境、人文环境、法治环境，激发创新创业创造活力，到2020年，民营经济增加值比重达到65%。 (五)坚持共享发展，实现人民福祉新提升。坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期完成脱贫任务，到2020年，所有贫困人口与全市人民同步进入全面小康社会。全面发展社会事业，到2020年，全面普及15年基础教育，新增劳动力普遍接受12年以上教育，高等教育毛入学率达40%以上，每万人口执业(助理)医师达到2.2人，每千名老人拥有养老床位达到45张。加强就业创业，建立面向人人的创业服务平台和创业孵化示范基地，推行终身职业技能培训制度，努力实现充分就业，推动实现更高质量创业。健全多层次社会保障体系，实施全员参保计划，基本实现法定人员全覆盖，全面建成公平统一的城乡居民养老保险制度，基本建立全市统一的城乡居民基本医疗保险制度。夯实社会治理基层基础，加快法治池州建设，完善社会治安防控体系，确保社会和谐稳定。 实现上述目标任务，我市“五位一体”发展必将取得重大进展，一个经济繁荣、环境优美、社会和谐、生活富裕的新池州，必将屹立在长江之滨，展现出更加广阔的光明前景! 三、2016年的主要工作 今年是全面实施“十三五”规划的第一年，做好今年的工作意义十分重大。综合考虑，今年经济社会发展的主要目标是：全市生产总值增长8.5%，财政收入与经济增长同步，规模工业增加值增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长8%，接待国内外游客、旅游收入分别增长10%、12%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，节能减排达到省控目标。 重点抓好以下八个方面工作： (一)加快产业转型升级，夯实城市经济支撑 加快工业经济转型发展。完善电子信息产业发展规划，组建产业发展专家咨询委员会，支持池州高新区与合工大组建微电子研究院，推动江南产业集中区、市开发区、池州高新区协同错位招商，力争在引进龙头大项目和产业链关键环节项目上取得突破，争取列入省级电子信息产业集聚发展基地。支持省级以上园区争创省级战略性新兴产业集聚发展基地，完善生产性服务业配套功能，加强招商引资和对外合作，提升园区企业投资强度和税收贡献，全市园区工业总产值增长12%、税收增长8%以上。实施60个亿元以上重点工业项目，确保30个项目开工建设，30个项目建成投产，继续加快海螺四期、九华发电二期等重大项目前期工作。建设100个以上“两化融合”等技术改造项目，完成技改投资150亿元。完善产业发展基金、创业天使投资基金监管运行机制，以股权投资形式支持一批种子期、初创期、早中期高成长性企业成长裂变，新认定和培育高新技术企业、省级创新型(试点)企业15家以上，引进2个以上“千人计划”、“万人计划”等高层次人才团队来池创业，高新技术产业产值增幅超过全省平均水平，战略性新兴产业产值占规模工业的比重提高1个百分点。 大力发展现代生态农业。实施粮棉油高产创建和绿色增长模式攻关行动，建设高标准农田12.4万亩，创建绿色增产模式示范点20个，确保粮食产量稳定在66万吨以上。发挥国家森林城市品牌优势，依托国家森林生态标志产品电商交易平台，大力发展生态农业和森林经济，新改建8000亩无性系良种茶园，建设九华黄精、西山焦枣等6大森林生态产品基地，新增“三品一标”认证10个以上，积极开发生态渔村、山水人家、采摘篱园等乡村旅游产品，加大龙头企业招商力度，引导发展农产品深加工，实施互联网+，促进一二三产业融合发展。积极创建省级现代生态农业产业化示范市，加快池州国家农业科技园区和4个省级现代农业示范区建设，争创省级以上家庭农场10家、农民专业合作社示范社20个，组建产业化联合体10个。推广农业物联网等新技术，强化基层农技推广服务、重大动植物疫病防控和农产品质量安全监管，扩大农业保险覆盖面。完成整市推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，稳步推进集体产权制度试点村、国有林场、小型水利工程建管体制、集体林权制度配套等各项改革。 提升服务业发展水平。认真落实国家和省加快服务业发展的政策措施，积极培育新的消费热点，服务业增加值增长8%以上。全面开展富硒资源普查工作，制定大健康产业发展规划和政策，大力发展健康养老养生、体育休闲、文旅体验等产业，争创国家医养结合试点示范基地。大力发展电子商务，新增3家以上千万元销售额电商企业，积极创建国家电子商务示范基地，促进跨境电商、农村电商、快递业有序发展。加快发展现代物流，建成运营前江仓储物流园等5个重大物流项目。大力发展金融服务业，加快艾可蓝IPO首发上市，新增6家以上企业在“新三板”、“四板”挂牌，全市直接融资30亿元以上；大力引进域外银行、证券、基金公司等金融机构，积极运用企业债、中期票据、融资租赁、资产证券化等市场化融资方式，规范发展互联网金融、小贷公司等类金融机构，打击非法集资，加强金融市场监管，切实防范金融风险。 支持实体经济发展。继续实施市政府负责同志精准联系帮扶重点企业制度，落实结构性减税、普遍性降费政策，清理各种不合理收费特别是垄断性中介服务收费，多措并举减轻企业负担。健全银企对接、续贷过桥、”4321″政银担风险分担和补偿合作机制，推广“税融通”贷款业务，确保小微企业贷款“三个不低于”和涉农贷款增速高于全部贷款增速，全年社会融资总量130亿元，其中银行新增信贷投放30亿元以上，有效解决中小企业融资难。落实户籍制度改革措施，建立租购并举的住房制度，鼓励社会资本购买库存商品房，取消过时的限制性措施，扩大有效需求，积极化解房地产库存，促进房地产市场健康转型发展。 (二)推进旅游全域发展，提升旅游综合竞争力 高起点高水平编制规划。坚持以国际化为引领，围绕创建国家全域旅游示范市，组建旅游文化产业发展专家咨询委员会，招募一流旅游规划团队，编制全市旅游产业发展规划、全市乡村旅游发展规划，构建层次清晰、承接有序的规划和管理体系，制定分年度的规划实施方案，严格按规划组织实施。 高端策划开展对外宣传营销。市山县区整体联动，高起点策划大型营销推介活动，在央视及境内外重要客源地城市媒体常态化推广池州旅游主题形象，组织参加全省”1+N”旅游宣传推广活动，积极开展“池州九华山号”高铁列车宣传营销，完成九华山机场航空口岸临时开放申报工作，继续加强机场、游轮航线城市促销，办好绿运会、佛文化用品博览会、杏花村文化旅游节等一批在全国有影响力的赛事展会，全面提升池州旅游品牌形象。 推进旅游重点项目建设。坚持以项目为抓手，实施“旅游+产业专项行动计划”，推动旅游与文化、生态、体育、农林、商贸、互联网深度融合发展，重点加快杏花村文化旅游区等20个亿元以上文化旅游项目建设，确保仙寓山富硒养生度假区等5个项目开工建设，3个项目建成运营，力争大愿文化园成功创建国家文化产业示范基地，新增4A级景区1家、省优秀旅游乡镇5个、旅游示范村5个、4星级以上农家乐8家，开发休闲度假、乡村回归等10类以上个性化、参与式旅游产品，培育10个以上有特色、有影响力的“游客乐购旅游商品”，评选建设百佳摄影点、观赏地。 完善旅游公共服务体系。启动市域旅游环线和主城区、县城旅游集散中心规划建设，建成运营池州港新旅游口岸，实施3A级以上景区“一票通”和旅游大巴通达工程，全面完成高速公路、国省道及主城区通往4A级以上景区道路沿线旅游标识牌建设，新建和改造50座旅游厕所，力争4A级以上景区智慧旅游建设全覆盖。 创新旅游发展体制机制。坚持深化旅游改革，努力在区域合作机制、促进产业融合发展、要素资源配置等方面先行先试，办好示范区第二次联席会议，加强与示范区城市的合作，建立市山县区旅游联动发展协调调度制度，推进项目互补、营销互动、客源互送。健全平天湖风景区管理体制机制，组建旅游开发公司，力争引进1家大型旅游企业，整体策划、联动发展以平天湖、杏花村、九华天池等景区为核心的主城区旅游。完善大愿文化园管理运营机制，加大升金湖联合执法力度。深化旅游市场环境整治行动，加强旅游人才引进和培训，提升旅游服务水平。认真实施职工带薪休假制度，促进旅游休闲消费。 (三)提升城乡基础功能，加快统筹发展步伐 加快重大交通项目建设。建成望东长江公路大桥，加快池州长江公路大桥和高岭-牛头山、东流-尧渡、木镇-青阳等3条国省道一级公路以及江口、梅龙、前江、香隅等4大港区建设，继续推进九华山机场扩建、六安-景德镇铁路池州段、黄冈-安庆-九华山-黄山城际铁路、宣城-池州-宿松城际铁路、武汉-池州-杭州客运专线、池州-石台-祁门高速公路、池州长江公铁两用大桥、市域轨道交通线网、秋浦河航道整治等项目前期工作。 完善城市功能。以海绵城市试点为抓手，重点推进平天湖、清溪河水环境整治等水生态、水安全系统建设，城市绿道、黑臭水体治理等园林绿地系统建设，秋浦西路、九华山大道综合改造工程等道路交通系统建设，学校改造工程配套海绵城市建设项目和老旧小区整治等建筑小区系统建设，努力打造全国中小城市海绵城市建设典范。 加强城市管理。以全国文明城市创建为抓手，大力整治群众反映强烈的市容市貌、交通秩序、背街小巷、户外广告等突出问题，选择20个老旧小区，提升物业管理，完善公共设施，综合整治环境，切实补齐短板。加快城市公交改革，建立产权清晰、运营规范、管理科学的公交运行体制机制。运行数字化城市管理平台项目，提高城市管理智能化水平。 培育特色城镇。全面开展新型城镇化和绿色生态城市综合试点建设，以“三治三增三提升”为抓手，进一步加强县城规划建设管理，完成县城总体规划修编和县城特色风貌等专项规划编制，深入实施“六项行动”，推动县城提质扩容，加快特色发展。力争创建省级宜居小镇、特色景观旅游名镇名村8个以上。 建设美好乡村。完成第三批省级中心村建设任务，开展第四批省级中心村建设，同步在25个乡镇政府驻地建成区开展环境整治，抓好青阳县美好乡村建设整县推进试点。开展农村生活垃圾专项治理三年行动，健全垃圾处理和保洁服务长效机制。完成35座小型水库除险加固和覆盖15万人的农村饮用水安全提质增效工程，实施小型水利工程改造提升和3处中小河流治理工程，完成水利投资4亿元；实施农村公路畅通工程及村级公路网化工程100公里以上、水毁及危桥加固改造36座，有序推进城乡客运一体化；实施骨干电网输变电和农村电网改造升级工程，完成电网投资8.95亿元。 (四)加强改革创新攻坚，切实增强发展动能 加快转变政府职能。加强政府权力运行监管，建立权力清单、责任清单、涉企收费清单动态调整机制，全面梳理和公开公共服务事项目录，制定政府定价项目清单。继续承接落实国家和省取消下放的行政审批事项，加快行业协会商会与行政机关脱钩，清理规范行政审批中介服务项目。探索县级部分管理权限委托下放乡镇行使，优化公共服务流程。大力推行综合执法，支持司法体制改革，依法打击违法犯罪行为，维护公平竞争的市场秩序。稳步推进事业单位分类改革，巩固公务用车制度改革成果，完成机关事业单位养老保险、县以下机关公务员职务与职级并行、工资制度改革和主城区环卫管理体制市场化改革。 加强国有资产资源资金管理。强化市直行政事业单位国有资产运营管理，深化财政预决算公开、预算编制执行、政府债务管理和盘活财政存量资金改革。抓好国家电子招标投标交易平台试点，推进公共资源交易市县一体化改革。巩固国有资金投资建筑工程项目专项治理成果，完善政府性投资项目管理制度，推进建设模式改革。创新投融资机制，扩大与社会资本合作范围。 强力招商引资。突出“两高一首”产业，梳理产业链上下游关键环节，加强与央企、知名民企、上市公司、行业龙头企业的对接合作，力争引进一批龙头项目、基地项目、创新项目。大力开展先进制造、文化旅游、健康养老养生、新兴服务业态、生态农业、基础设施等领域全方位招商，积极承接引进研发团队、营销中心、结算中心等总部经济。狠抓现有企业存量招商，支持引导20家以上企业开展资产重组、二次招商。力争引进亿元以上项目120个，实际到位资金350亿元以上，实际利用外资3.6亿美元以上。 激发市场主体活力。深化“三证合一”、“先照后证”、登记注册全程电子化管理等商事制度改革，全年净增私营企业1600户、个体工商户5600户以上，民营经济增加值比重提高0.5个百分点。集成扶持政策和服务资源，加快青年创业园、小微企业创业基地等孵化基地建设，积极打造众创空间、创客之家等创新创业平台，大力扶持网络创业，鼓励科研人员自主创业，支持农民工返乡创业。 (五)坚持生态文明先行先试，增创特色发展优势 筑牢生态安全屏障。编制市县(区)主体功能区规划，强化生态红线管控。继续推进国家环保模范城市、全国低碳城市、市开发区国家低碳工业园区创建，编制升金湖保护与开发规划，加快升金湖湿地生态效益补偿试点，加强城市湿地森林公园、平天湖国家湿地公园建设，严格保护越冬候鸟栖息地。抓好“千万亩森林增长工程”建设，推进“三线三边”绿化改造提升，人工造林2.3万亩，创建省级森林村庄27个、森林长廊示范段12公里，新建和改造提升城镇园林绿地25万平方米。完成长江岸线崩岸治理，实施小流域水土保持综合治理、坡耕地水土流失综合治理试点，治理水土流失20平方公里。建成主城区备用饮用水源。 加大环境治理力度。强化大气污染防治，开展东至经济开发区废气深度治理和挥发性有机物专项整治，巩固科技治超成果，推进齐石路矿石运输廊道建设项目招商，加强秸秆禁烧、建设施工扬尘、重点企业及矿山粉尘治理，完成淘汰黄标车年度任务，规范主城区烟花爆竹燃放行为。实施水污染防治行动计划，深化畜禽水产养殖、城镇污水、工业污水等重点污染源治理，确保污水治理设施规范运行。强化城市生活垃圾无害化处理，抓好土壤污染防治、矿山生态整治、河道采砂整顿和地质灾害防治，整顿关闭非煤矿山11家。加强环境执法和网格化监管。政府工作报告 强化资源节约集约循环利用。巩固土地督察问题整改成果，完成城市(镇)周边和全域永久基本农田划定工作，健全土地节约集约利用长效机制，依法加强土地管理，确保前5年供地率70%以上，单位生产总值建设用地消耗下降2.5%。加快水生态文明城市建设，实施最严格水资源管理制度，万元工业增加值用水量下降9%。严格环境准入和污染物总量排放控制，所有落户企业产品单耗和污染物排放必须达标，引导企业通过技术改造、上下游配套，加快水、气、固废等循环利用，大力发展循环经济。 (六)补齐公共服务短板，着力保障改善民生 认真实施民生工程和精准扶贫工作。坚持保基本、兜底线，实施省33项民生工程，办好市10件惠民实事。落实县区扶贫主体责任和市县定点帮扶制度，巩固精准识别建档立卡成果，动态核实贫困村、贫困户基本信息数据，编制扶贫开发“四项清单”，实施“一村一策、一户一法”，抓好年度扶贫项目建设，着力发展贫困村集体经济，确保减少贫困人口1.96万人以上。 加强就业和社会保障工作。完善促进就业、鼓励创业、自主择业的政策体系和服务体系，推进“工学一体”就业就学试点，创业就业和新型职业农民培训9700人，城镇新增就业1.37万人，农村劳动力转移就业1.8万人。维护劳动者合法权益。做好城镇职工基本养老保险关系转移接续，实施城乡居民大病保险制度，加强城乡低保信息化动态管理，提高农村五保、优抚对象保障水平，做好医疗救助、孤儿救助、临时救助、灾害救助工作，开展社会救助工作绩效评估。发展老龄事业，落实农村留守儿童、妇女、老年人关爱政策，保障妇女、儿童和残疾人合法权益。巩固国有房产清理成果，加强后续监管、分类处置，推进棚户区改造货币化安置，提高保障性住房分配入住率。 增加基本公共服务供给。实施第二期学前教育三年行动计划，完成60所义务教育阶段薄弱学校办学条件改善项目，支持高等院校、职业学校产教融合、工学结合、校企合作，扶持和规范民办教育，支持老年教育。深化城市公立医院改革，加强基层公共卫生机构能力建设，依托市人民医院组建城市医联体，选择贵池区开展县域医联体试点，力争市儿童医院主体工程完工，30%以上乡镇中心卫生院达到二级综合医院标准。巩固血防成果，抓好重大传染病、职业病防控。落实全面两孩政策。大力实施文化惠民工程，做好华龙洞、七星墩古人类遗址保护工作，力争创建国家级、省级传统村落5个。广泛开展全民健身，扩大体育消费。加强统计规范化建设，夯实统计基层基础，认真做好第三次全国农业普查工作。加强外事、侨务、对台、供销、气象、保密、档案、地方志、防震减灾、广播电视、新闻出版、社科研究等各项工作。 (七)加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定 着力夯实社会治理基础。巩固主城区标准化社区创建成果，加快社会服务管理信息化平台建设，选择30%社区开展社区、社会组织、社工“三社联动”社会治理机制试点，计划用3年时间实现试点全覆盖。扩大农村社区建设试点，推进村务公开民主管理。大力培育和践行社会主义核心价值观，弘扬“最美”道德风尚，提升市民文明素质。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用，支持关心下一代工作和红十字、慈善公益事业，大力倡导志愿服务，培育基层服务等社会组织，推进城市共治共管、共建共享。 加强公共安全体系建设。启动“七五”普法，加强公共法律服务体系建设，完善人民调解、行政调解、行政复议、民商仲裁等多元化纠纷解决机制。更加注重运用法治方式预防和化解社会矛盾，解决群众合理合法诉求。完善社会治安立体化防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。坚持实施重大决策社会稳定风险评估，健全网络舆论正确引导和突发事件应急处置机制。深入开展安全生产“铸安”行动，严防重大生产安全事故发生。争创全省首批食品药品安全城市，继续加强产品质量、市场物价、建设工程质量监管。整合资源，启动自然灾害监测预警、应急管理等统一指挥系统建设。依法维护民族团结和宗教和谐稳定。支持驻池部队建设，加强国家安全、国防教育、国防动员、民兵预备役和人民防空工作，推进军民融合发展，争创全国双拥模范城“四连冠”。 (八)强化政府自身建设，打造忠诚干净担当施政团队 保持奋发有为的进取状态。按照“三严三实”的要求，始终牢记肩负的职责和使命，坚持发展第一要务、创新第一动力，夙夜在公，扎实苦干，健全督查激励问责机制，促进各方面奋发有为、干事创业。加强学习思考和实践历练，不断研究新情况、解决新问题，摆脱传统增长的路径依赖，提高引领新常态、推动新发展的专业化水平。 提升依法行政的能力水平。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，自觉运用法治思维和法治方式，健全重大事项决策规则和程序，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督和社会各界的监督，充分听取和吸纳各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体意见。加强政务公开和政府信息公开，让权力在阳光下运行。 强化服务发展的责任担当。始终践行群众路线，多做打基础、利长远、惠民生的实事好事，一环紧着一环拧，一锤接着一锤敲，切实把好的蓝图绘到底。坚持敢于担当，狠抓落实，对重点工作紧抓不放，加强协调调度，严格督查督办，强化绩效考核，大力褒先惩后。坚决整治“庸懒散拖”，认真解决“门好进、脸好看，事还是难办”的问题，不断提高行政效率。 严格廉洁从政的制度落实。认真落实中央八项规定和省委、市委各项规定，模范遵守廉洁自律准则，严防“四风”反弹，自觉廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家。严格落实党风廉政建设主体责任，深入推进政府系统廉政建设，严肃财经纪律，严控“三公”经费，加强行政监察、审计监督和执纪问责，今年重点推进市直系统事业单位内审全覆盖。各级政府公务人员都要严格要求自己，勤勉尽责、秉公用权，抓好班子、带好队伍，涵养正气、弘扬清风，进一步树立为民务实清廉政府形象。 各位代表!全面小康前景无限美好，梦想成真需要同心创造。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，开拓创新，真抓实干，奋力开创全面建成小康社会决胜阶段新局面，为加快“三区”发展、建设幸福池州而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【淮南招商】2016年淮南市政府工作报告

  2016年淮南市政府工作报告——2016年1月26日在淮南市第十五届人民代表大会第五次会议上市长王宏各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作和“十二五”发展回顾过去的一年，全市人民在省委省政府和市委的坚强领导下，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，有效化解各种风险和挑战，统筹做好稳增长、调结构、促改革、抓招商、惠民生等工作，完成了年初确定的目标任务。初步核算，实现地区生产总值770.6亿元，增长2.8%;财政收入131亿元，增长4.1%;固定资产投资781.9亿元，增长3.5%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6%、8%;城镇登记失业率控制在4%以内;PM10平均浓度下降20.6%，节能减排实现年度目标，全市呈现经济企稳向好、生态持续改善、社会和谐稳定的良好局面。(一)经济保持平稳增长。面对复杂严峻的宏观形势和煤炭价格下行的压力，坚持把稳增长作为首要任务。扶持实体经济稳增长。全面贯彻落实中央和省稳增长战略要求，强化精准发力、综合施策，出台促进经济持续健康发展、金融支持实体经济发展、促进中小微企业发展等系列政策，不断增强企业内生动力。建立精准帮扶工业企业机制，全面落实减税降费政策，为企业减负10.4亿元，解决了一批长期困扰企业发展的土地、规划等历史遗留问题。通过设立续贷“过桥”资金、创新实施新型“政银担”合作等举措，新增贷款74.3亿元，增长8.3%;实现直接融资345.7亿元，完成年度任务的116%。扩大有效投入稳增长。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，落实“四督四保”要求，强化双月经济工作督查和重点项目调度，建立投资等主要经济指标预警机制。安徽大数据交易中心等项目加快筹建，国瑞药业二期等项目开工建设，中安煤化一体化、中国移动(安徽)数据中心等项目加快推进，富华工业园、朱集西矿、平电三期等项目相继竣工。全年亿元以上省重点项目开工43个、续建129个、竣工35个，工业、服务业分别完成投资319.9亿元、410.5亿元。强化招商引资稳增长。坚持把招商引资作为经济工作的重中之重，编制招商项目库，出台招商引资扶持政策和考核办法。建立每月“两通报两调度一督查”机制，压实工作责任，细化工作任务，开展精准招商。全年新签约千万元以上项目257个、总投资569.4亿元，分别增长30.4%、34.7%;引进内资608.2亿元，增长8.7%;外商直接投资2.1亿美元，增长3.5%，全市招商引资氛围日渐浓厚。(二)结构调整步伐加快。坚持煤与非煤“双轮”驱动，探索具有淮南特色的产业转型新路子。明晰“235”产业转型路径。结合淮南实际，着眼未来发展，出台培育主导产业促进高成长性产业发展实施意见。新型能源基地建设水平逐步提升，新型煤化工、现代装备制造、新一代信息技术等产业主导地位逐渐凸显，现代服务业、旅游文化、光电新能源、现代医药、绿色有机农产品加工等产业加速成长。产业结构不断优化。启动实施调转促“4106”行动计划。设立总规模50亿元的产业发展引导基金，全年投放8.1亿元，支持重点产业发展和重点项目建设，促进大数据、“互联网+”、云计算与三次产业融合。实现战略性新兴产业产值51.3亿元，完成高新技术产业增加值23亿元。第三产业占GDP比重提高3.7个百分点，非煤产业占规上工业增加值比重提高3.5个百分点。实施创新驱动发展。出台实施创新驱动发展战略加快创新型城市建设等3个文件，省级创新型城市建设试点深入推进。设立1亿元天使投资基金。全社会研发经费投入16亿元，占GDP比重达2.03%。授权发明专利483件，增长110%，万人发明专利拥有量3.97件。获批院士工作站3家、省级工程技术研究中心7家。10人入选省战略性新兴产业技术领军人才。新增“智慧企业”86家、高新技术企业13家。淮南(凤台)现代农业科技示范园跻身国家级园区，煤化工产品检验检测中心通过国家验收。(三)改革开放深入推进。坚持以改革破难题、以开放促发展。改革实现新突破。加快转变政府职能，强化简政放权、放管结合、优化服务，构建“五清单、一办法”权力运行监管体系，取消、冻结、转确认行政审批事项12项，政务服务满意度测评位列全省第一。进一步放开市场准入，建立政府核准投资项目目录。积极创新投融资机制，推广政府与社会资本合作模式，2个项目入选国家项目库。商事制度改革走在全省前列，“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”和事中事后监管工作全面实施。新增各类市场主体16344户，新增“四上”企业139家。积极推广中国(上海)自由贸易试验区可复制改革试点经验，复制推广事项29项、借鉴推广6项。金融综合改革持续推进，新增上市企业和“新三板”挂牌企业各1家，在省区域性股权交易市场挂牌企业14家。机构改革持续推进，集中治理机关事业单位“吃空饷”问题，在全省率先创新推行公安辅警“六统一”改革。市级公务用车制度改革全面完成。国有企业改革稳步推进，组建市建设发展集团和市产业发展集团，成立淮南职业教育集团，启动市燃气总公司改革重组，淮南中北巴士公司股权回购有序推进。财税体制改革不断深化，市区财税管理机制和转移支付制度加快完善，盘活财政存量资金11.7亿元。全年完成改革任务73项。开放彰显新格局。与塞尔维亚武贝市结为友好城市，不断加强与友城间的交流合作。中美煤矿安全健康合作项目、中德城市智能交通系统项目落户淮南。淮南豆腐制作工艺亮相意大利米兰世博会。积极参与长三角经济协调与合作，加快与合肥经济圈城市融合发展。深化与央企合作，在建项目16个、竣工项目13个，累计完成投资642.2亿元。“百家民企进皖北——淮南行”活动成果丰硕。合肥海关淮南办事处获批挂牌运行。全年实现进出口3.3亿美元，新增外贸登记备案企业57家。(四)城市功能不断完善。围绕推进新型城镇化和全国智慧城市试点，加快提升城市功能和品质。丰富完善规划体系。坚持规划引领，注重“多规合一”，在科学编制“十三五”经济社会发展规划的基础上，编制完成合淮一体化规划、西部空间整合规划、淮南港总体规划，加快编制城市空间特色规划、淮河岸线资源总体规划，深入开展规划卫片图斑核查整改，为全市经济社会发展提供了有力支撑。大力推进城市建设。新城区建设提质提速，老城区改造步伐加快，西部城区环境整治有序推进。按照产城一体的要求，整合完善高新区与山南新区、经开区与大通区、煤化工园区与潘集区管理体制。全年棚改项目开工22个、共108万平方米，维修改造老旧小区65个，新改建各类地下管网200公里，建成城市绿道30公里。深入开展闲置土地清理处置、规范房地产市场等专项整治，土地和房地产市场秩序逐步向好。全年拆除各类违法建设301.2万平方米，集中整治城市私设道路障碍物447处，城市综合执法和管理水平进一步提升。加快发展综合交通。优化对外交通体系，商合杭高铁淮南段开工建设，济祁高速公路淮南段、3座淮河大桥、煤化工码头等建设加快，九龙大道等建成通车，新建、改造国省干线7条。城乡路网不断完善，广场路、淮舜南路下穿工程建成投用，林场路、朝阳东路、卧龙山路西延工程建成通车，农村公路建设三年行动计划全面实施，改造县乡道路80公里，新增(延伸)村道105公里。(五)“三农”基础进一步夯实。落实各项强农惠农政策，全年“三农”支出35.2亿元，增长2.9%。农业生产进一步发展。农业产业化步伐加快，新增农民专业合作社157家，市级以上龙头企业达151家，规上农产品加工企业达200家。农村土地确权工作基本完成。新增土地流转面积5.3万亩。积极推进沿淮洼地治理，小型农田水利设施改造提升、禹王泵站改造等工程完工。农村建设进一步加强。建成58个美好乡村中心村，启动7个美丽小镇建设试点。完成农村危房改造2730户、农房建设与改造2500户。解决8.6万农村居民和2.77万农村学校师生饮水安全问题。3个村镇荣获全国文明村镇称号。农民生活进一步改善。农村常住居民人均可支配收入达11391元。实施80个村扶贫开发整村推进，减少贫困人口8400人。惠农“一卡通”发放涉农补贴7.3亿元。务工人员工资保障和维权服务工作全面加强。(六)民生和各项事业持续发展。始终把民生作为一切工作的出发点和落脚点，圆满完成33项省级民生工程。全年13大类民生支出128.3亿元，占财政总支出的83.6%。高度重视就业工作。采取更加积极的就业创业政策，制定实施“创业淮南”三年行动计划。拓展就业新路径，城镇新增就业4.5万人，转移农村劳动力2.6万人，稳妥分流安置近万名关闭退出小煤矿职工。实施企业稳岗补贴政策，发放稳岗补贴1.27亿元，惠及23.4万职工。推进“工学一体”就业就学试点，对来淮就业创业高校毕业生实施“四补贴一扶持”。持续完善社保体系。完成各类参保324万人次，提高3.8%。新农合参合率达101.1%。提高最低工资标准，平均每月增加企业退休人员基本养老金191.1元、城乡居民基础养老金15元。统筹推进安居工程。全面完成省下达的保障性安居工程建设任务，开工12129套、基本建成15092套、入住6514户。开工沉陷区搬迁安置房4800套，搬迁入住4900户、1.23万人。积极推进货币化安置，满足群众安置需求。加快发展社会事业。加大财力倾斜，改善教学条件，提升教育质量，大通、田家庵、八公山3个区顺利通过国家义务教育发展基本均衡县(区)认定。新建幼儿园、中小学11所，市职教中心建成投用，安理大新校区加快推进。市一院门急诊医技楼建成投用，市四院病房楼基本建成。大力开展全民健身行动计划，建成45个农民体育健身等工程。推进文化旅游融合发展，开展“送戏进万村”等文化惠民活动6900余场，创建国家4A级旅游景区1处。人口自然增长率7.54‰。地震、气象、档案、民族、宗教和地方志工作不断加强，妇女、儿童、老龄和残疾人事业取得新的成效。(七)生态文明建设和社会治理体系加快完善。坚持安全发展、绿色发展理念，加快社会治理法治化进程。生态环境质量持续改善。国家森林城市、全国水生态文明试点市创建工作深入推进。扎实开展“千万亩森林增长工程”和“三线三边”绿化提升行动，完成成片造林1.95万亩。持续推进大气污染防治，完成7个重点工业企业除尘改造项目，整治混凝土搅拌站39个、煤场堆场630个、燃煤锅炉631个、非法码头62个，淘汰黄标车4015辆，PM10平均浓度降幅全省第一。积极开展水污染综合防治，焦岗湖国家湿地公园通过国家验收，淮河淮南段水质稳步改善。采煤沉陷区综合治理世行贷款项目正式获批。社会治理体系不断完善。强化安全生产监管，在食品药品、工业生产、交通运输、公共安全等领域开展系列专项整治。深化平安淮南建设，打击各类违法犯罪活动成效显著，数字化立体化治安防控体系加快构建。市长热线办理群众来电8万余件，回复网民留言1400余条。社会服务管理信息化建设不断加强。加大定期接访、带案下访力度，及时解决群众反映强烈的突出问题。国防教育、国防动员和人民防空工作扎实推进，军民融合发展取得新成效。各位代表!2015年，我们实现了“十二五”的圆满收官，也为“十三五”的顺利开局奠定了坚实基础。回首过去五年，我们紧紧围绕“推动转型发展、建设美好淮南”的宏伟目标，坚定信心，保持定力，妥善应对各种挑战，有效化解诸多矛盾，积极抢抓发展机遇，带领全市人民团结奋进、苦干实干，实现了经济社会和各项事业的新发展。五年来，经济实力不断增强。地区生产总值由2010年的604.2亿元提升到2015年的770.6亿元，年均增长7.3%。财政收入由2010年106.1亿元提升到2015年的131亿元，年均增长4.3%。粮食生产实现“十二连增”。产业结构不断优化。煤电产业长足发展，非煤产业不断壮大，战新产业加速培育。三次产业结构比为9:51.6:39.4，现代服务业占GDP比重提高11.6个百分点，非煤产业占比提高2.7个百分点。发展活力不断释放。行政管理体制、要素市场体系日趋完善，累计新增市场主体75966户。对外交流不断深化，区域合作更加紧密，园区平台加快升级。城乡面貌不断改善。老城区改造力度加大，新城区建设步伐加快。智慧城市建设正式启动，美好乡村建设成果丰硕，城乡生活环境明显提升。全市建成区面积115平方公里，常住人口城镇化率68.2%。生态环境不断优化。节能减排任务超额完成，大气环境质量明显改善，水环境治理取得积极成效。严守耕地保护红线，连续14年实现占补平衡。国家园林城市、全国绿化模范城市等创建成果持续巩固。民生福祉不断增强。城乡居民收入保持较快增长，收入增速明显高于GDP增速。五年投入民生资金581.9亿元。新增城镇就业26.9万人。社会保障体系逐步健全。文化旅游强市战略深入实施。各项事业加快发展。社会治理体系日趋完善。依法行政能力不断提升。深入实施《全面推进依法行政实施纲要》，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议738件、政协提案2009件，提请审议地方性法规11件，制定政府规章10件。坚持科学民主依法决策，制度建设质量显著提升，权力清单和责任清单编制完成并公布运行，政务公开更加规范，行政监察和审计监督体系进一步完善。“三严三实”专题教育扎实开展，廉政建设和反腐败力度不断加大，一批违法违纪行为得到严惩，风清气正、干事创业的政治生态进一步形成。各位代表!2016年伊始，我们迎来了行政区划的重大调整，淮南的发展翻开了崭新的一页。“十二五”期间，寿县县委县政府团结带领全县人民，推动经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”发展，地区生产总值达133亿元，财政收入由3.9亿元跨越到10.7亿元，城乡居民人均可支配收入分别达19314元、8594元，贫困人口由22.26万减少到9.01万，综合实力实现新提升，城乡建设展示新风貌，人民生活得到新改善，各项工作迈上新台阶。我们坚信，在市委市政府的坚强领导下，在全市上下的大力支持下，寿县人民一定能够开创更加美好的未来。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前的政府工作与新形势、新要求还有一定差距。宏观经济环境错综复杂，经济社会发展中不协调、不平衡因素增多，抗风险和应对挑战能力仍需提升;脱贫攻坚任务艰巨，群众生活水平仍需提高;环境治理任重道远，影响稳定的因素依然存在;干事创业氛围不浓，作风建设仍需加强。对此，我们将牢记使命、勇于担当，采取切实措施，认真加以解决。回首不平凡的五年，我们深刻体会到，做好新形势下的淮南工作，必须把中央精神、省里要求和淮南实际结合起来，努力走资源型城市可持续发展之路;必须扭住发展第一要务不动摇，坚持一张蓝图干到底，调结构、转方式、促升级，打基础、管长远、增后劲;必须推进体制机制创新，以改革破解难题、以创新释放动能、以开放激发活力，使要素配置更加高效、创新创业氛围更加浓厚;必须坚持统筹协调发展，促进城乡建设一体化、公共服务均等化、群众利益最大化，不断提升群众的幸福指数;必须加快政府职能转变，坚持依法行政，践行“三严三实”，凝聚加快发展的强大合力。各位代表!经验弥足珍贵，成绩来之不易。这是市委坚强领导、市人大依法监督、市政协民主监督的结果，也是全市广大干部群众同心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻淮部队、武警官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向关心支持淮南的同志们、朋友们，向在淮的投资者、建设者和创业者，表示衷心的感谢和崇高的敬意!二、“十三五”奋斗目标和主要任务“十三五”是全面建成小康社会的决胜期，也是加快转型发展的战略机遇期，做好这一时期的工作尤为重要。今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，以提高发展质量和效益为中心，以加快调结构转方式促升级为主抓手，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，持续实行“1235”发展思路、调转促“4106”行动计划，努力建成国家新型能源基地、国家资源型城市可持续发展示范区、国家创新型城市和全国重要的文化旅游目的地，确保如期全面建成小康社会，奋力开创美丽淮南建设新局面。今后五年的奋斗目标是：紧紧围绕如期全面建成小康社会，努力实现以下新目标。——经济保持中高速增长。到2020年，地区生产总值和城乡常住居民人均可支配收入比2010年翻一番，居民收入增长和经济增长同步。人均指标在全省位次逐步提升。——产业结构更趋优化。三次产业结构不断优化，服务业占GDP比重达41%，非煤产业占比明显提高。——改革开放取得突破。重点领域和关键环节改革取得决定性成果。到2020年，进出口总额达5亿美元，年均增长6%。——文明程度不断提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心。现代公共文化服务体系基本建成。新增就业劳动力受教育年限13.5年。社会治理体系更加健全。——生态环境明显改善。PM10平均浓度下降13%，单位生产总值能耗、主要污染物减排完成省下达的目标，土壤环境质量达标率达85%，森林覆盖率逐年提高。——民生保障显著提升。人民生活水平普遍提高。城乡居民就业稳定。12.26万贫困人口全部实现脱贫。户籍人口城镇化率提升到50%。——制度体系更加健全。体制机制加快完善，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，全社会法治意识不断增强。区域协同发展机制基本建立，各领域合作不断深化。实现上述目标，必须把中央“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，与淮南转型发展的实际有机结合起来，唱响全面转型主旋律，让淮南转型之路越走越宽、越走越好。(一)把创新发展作为全面转型的战略引擎。树立抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的理念，加快形成以创新为引领和支撑的发展模式，促进经济迈向中高速、产业迈向中高端。深入推进战略性新兴产业集聚发展，加快培育3大主导产业、5大高成长性产业，打造在全省有重要影响力的战略性新兴产业集聚发展基地。深入推进传统产业信息化建设，落实《中国制造2025·安徽篇》行动计划，促进工业化和信息化融合发展，促进服务业优质高效发展，促进农业绿色、集约、安全、可持续发展，加快“淮南产品”向“淮南品牌”转变、向“中国品牌”升级。深入实施创新驱动发展战略，打造一批高新技术企业、科技小巨人企业，支持民营企业转型升级、提质增效、做大做强。构建发展新体制，深化行政管理体制、国资国企、财税体制、金融体制和农村综合等改革，推动淮南发展向创新型、效益型转变。(二)把协调发展作为全面转型的重要取向。遵循“一尊重、五统筹”理念，坚持规划先行，提高发展的协调性、平衡性和可持续性。推动区域协调发展，加强老城区改造，加快新城区开发，划定城市周边基本农田，防止城市建设“摊大饼式”四面扩张。推动产城融合，打造高新技术开发区与山南新区、淮南经济技术开发区与大通区、煤化工园区与潘集区、寿县新桥国际产业园与周边区域、凤台经济开发区与河东片区五大产城融合平台。推动县区经济振兴，加快园区特色发展，县区生产总值与全市同步增长，园区主要指标增长快于全市平均水平。推动市矿统筹发展，创新市矿协调发展机制。推动城乡一体化发展，构建“三环四通道”综合交通体系，推进新型城镇化试点，实现美丽乡村建设全覆盖。推动“六城同创”，形成物质文明和精神文明良性互动、协调共进的新格局。(三)把绿色发展作为全面转型的基本要求。坚持算长远账、算综合账，筑牢绿色底线，留足发展空间。健全生态文明制度体系，划定并严守资源环境生态红线。优化城市生态功能布局，落实主体功能区战略，支持寿县建设绿色发展试点县。实行最严格的环境保护制度，加大环境治理和执法力度，年均优良天气天数达322天以上、淮河淮南段水质优良比例达100%，主城区黑臭水体控制在10%以内。推动低碳循环发展，构建循环经济产业体系。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控行动”，促进资源节约和高效使用。创新采煤沉陷区综合治理模式，提升综合治理水平。推进八公山、瓦埠湖、淠河等绿色生态建设。(四)把开放发展作为全面转型的活力源泉。坚持以开放促转型、以转型促开放，构筑开放型经济新优势。积极融入国家开放大格局，打造长三角地区能源供应基地及化工原材料基地，推动经开区创建国家产城融合示范区、高新区(山南新区)创建国家级园区、煤化工基地创建国家级基地。加快合淮一体进程，在合肥都市圈升级进程中发挥重要作用。推动淮河流域综合治理和振兴发展，优化沿淮产业和城镇布局。围绕主导产业、重点区域招商，促进引资引技引智一体化，引进内资、外商直接投资年均分别增长15%、8%。(五)把共享发展作为全面转型的根本主旨。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，增强发展的溢出效应，让群众有更强的幸福感。持续增加居民收入，力争城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长8.5%、10%，分别突破3.9万元、1.6万元。落实大别山集中连片扶贫攻坚规划，推进精准扶贫、精准脱贫。落实国家和省帮扶政策，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持就业优先战略，城镇登记失业率控制在4.5%以内。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，统筹发展文化、教育、医疗、卫生等社会事业，扩大公共服务供给。逐步完善社会保障体系，基本实现法定人员全覆盖。依法加强和改善人口管理服务，保障妇女和未成年人权益，开展应对人口老龄化行动。完善权利公平、机会公平、规则公平的制度体系，让群众生活更美好、城市更包容、社会更温暖。三、2016年主要工作今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年。我们要立足当前，着眼长远，确保实现“十三五”发展良好开局。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，财政收入增长4.5%以上，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6%、7%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省下达的目标任务。工作中，重点抓好以下七个方面:(一)落实供给侧结构性改革，促进经济平稳增长在注重关注需求的同时，下大力气落实供给侧结构性改革举措，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等重点任务，努力实现有质量、有效益、可持续的增长。积极化解过剩产能。严格环保、能耗、技术标准，推动煤炭等行业化解产能过剩。按照企业主体、政府推动、市场主导、依法处置的原则，妥善处置资不抵债、扭亏无望的“僵尸”企业。落实不良资产处置、失业人员再就业和生活保障、财政专项奖补等支持政策，强化政策托底功能，尽可能多兼并重组、少破产清算，确保经济运行有序。放开搞活实体经济。开展降本增效专项行动，落实结构性减税等政策，降低企业税费负担、财务成本、物流成本和融资成本。进一步清理规范中介服务，降低制度性交易成本，放权给市场、让利给企业、让主体多起来。推进直购电试点改革，降低企业用电成本。加大精准联系帮扶重点企业力度，帮助企业解决实际困难。实施民营经济提升工程，新增民营企业4000家以上、个体工商户1万家以上。全力抓好项目投资。把项目建设作为扩大投入的有效载体，加强重点项目调度，确保全年完成投资1000亿元以上，其中工业投资355亿元。实施项目建设年活动，全力推进中安煤化一体化、煤制天然气、光伏发电等重点项目，确保中国移动(安徽)数据中心一期、淮南新能源研究中心一期等项目竣工投产。积极对接国家和省重大规划和工程包，提高项目谋划的有效性和精准性。发挥政府投资的撬动作用，执行和示范一批政府与社会资本合作项目，进一步释放民间投资潜力。促进房地产市场健康发展。以满足新市民住房需求为重点，鼓励农民进城购房，引导城乡居民住房消费。深化住房制度改革，建立租售并举的住房保障制度。加大公租房分配入住和消化力度，逐步扩大公租房和住房公积金覆盖面。创新货币化安置方式，加快搬迁入住进程。加强房地产领域专项整治，依法依规处理各种违法违规行为，规范房地产市场秩序。加大招商引资力度。编制完成主导产业及高成长性产业招商行动计划，坚持领导招商、精准招商，建立招商专员、招商顾问制度。深化与央企、民企合作，积极引进全国500强、行业500强来淮设立地区性总部或分支机构。推进“三互”大通关建设，推动设立淮南商检正式机构。推进招商项目审批服务“交钥匙”工程，实行外资项目普遍备案、有限核准等管理制度。创新招商引资考核机制，完善优化发展环境责任追究办法，确保引进内资、外商直接投资、进出口稳步增长。(二)主攻产业转型升级，努力提高发展质量落实资源型城市转型发展系列政策，深入实施调转促“4106”行动计划，加快培育新的经济增长点。优化工业产业结构。坚持把工业作为转型升级的主战场，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业。全年新增规上工业企业80户，规上工业增加值增长5%。支持煤炭企业多元化发展，推进潘集选煤厂建设，做好朱集西低热值煤电厂等前期工作，促进煤电联营。围绕“235”产业转型路径，加快大数据、云计算、“互联网+”、现代煤化工、生物医药等产业培育，打造战略性新兴产业集聚发展基地。实施新一轮技术改造和节能改造，完成技改投资220亿元。研究制定园区差异化发展办法，完善园区管理服务体制机制。大力发展现代农业。树立大农业、大食物观念，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体，促进一二三产业融合发展。全面落实粮食安全责任制，开展粮食绿色增产模式攻关，粮食总产达260万吨。加强“菜篮子”工程建设，全年蔬菜播种面积72万亩。创新农业产业化合作模式和营销方式，发展“互联网+农产品加工”，支持淮南牛肉汤等地方特色产品做大做强。加强省级农业产业化示范区建设，创建省级现代农业示范区2个。培育新型农业经营体系，新增农民专业合作社155家、家庭农场75家。加强新技术、新品种、新模式创新，完善农业科技、疫病防控、农资配送、农机作业等服务，构建全程社会化服务体系。建设淠河生态经济带，打造农产品生产供应基地。加强农田水利基本建设，开工建设正硖段行洪区调整改造、淮干一般堤防加固工程，推进西淝河洼地治理，提升淮西湖、十涧湖综合排涝能力，完成世行贷款重点平原洼地治理项目，改善农业生产条件。促进服务业量增质优。开展改善消费品供给专项行动，优化消费环境，培育新兴消费。推进现代服务业集聚区建设，建成一批专业市场和特色商圈、街区。大力发展创意经济，引进研发中心、文化创意等高端服务业，打造3个文化创意园区。大力发展科技创新服务业，推进“一园一谷一中心”建设。积极发展现代金融业，支持企业上市融资，扩大新型“政银担”、“税融通”等业务。加快电子商务发展，布局农村电商生态圈，打造一批淘宝镇、淘宝村。加快发展现代物流业，建立完善以淮南新港、淮南无水港为依托的物流体系。发展生活性服务业，拓展家政服务、养老托幼、医疗健康、体育健身、实物租赁等服务新领域。(三)统筹城乡建设管理，完善宜居宜业功能围绕新型城镇化试点，统筹推进城乡规划、建设和管理，塑造美丽淮南新形象。强化规划引领。推进“多规合一”，构建“一个空间、一张蓝图”规划体系。启动城市总体规划、土地利用总体规划和八公山风景区总体规划修编，研究淮河以南城区全域城镇化规划。开展城市紫线、防洪和综合管廊等专项规划编制。完善农村人居环境、省级美丽乡村等村镇规划体系。依法加强规划管控，强化规划的严肃性和约束性。完善交通体系。大力发展立体交通、综合运输，有序解决过山、过河、过境等交通瓶颈问题。完善对外交通体系，启动江淮运河、西淝河复航等重点工程，加快商合杭高铁淮南段及3个站点、济祁高速公路淮南段建设，建成孔李淮河大桥、凤台淮河二桥，推进淮上淮河大桥建设。完善市政路网，开工建设东西部第二通道东延、中兴路等工程，建成朝阳路西延等工程，整修改造沿矿南路等11条道路。推进区域路网建设，加快县区间互联互通。完善交通设施，启动城市公共自行车系统、中心城区停车场和充电设施建设，更新公交车300辆，开通寿县至西部城区公交。提升城市功能。加快老城区改造，制定棚改及配套设施建设三年行动计划，全年开工保障性安居工程4896套、基本建成5218套，推进上郑广场、安成次中心、大通中心城区改造等项目建设，完成34个老旧小区维修改造。加快山南新区建设，推动光电产业园、盖天力医药产业园、淮南互联网经济产业园建设，在产城一体上取得新突破。开工万达广场、红星美凯龙、奥体宾馆等项目，推进台湾风情商贸文化城、绿沃城市综合体、淮矿新村、玉兰大道等项目建设，建成周集大坝公园、奥体中心主体场馆、春分街下穿隧道等项目。完善城市基础设施，加强水电气管网和地下管廊建设，启动潘集自来水厂扩容工程，推进3座泵站及配套管网、市第一污水处理厂扩建工程，加快城市公厕、菜市场、街头游园、城市绿道等配套设施建设，为群众生产生活创造一个满意的环境。加强城市管理。实施数字城管系统扩容升级,推广智能化城市公共管理模式。推进建筑垃圾、餐厨垃圾资源化利用，建成生活垃圾中转站10座、寿县生活垃圾焚烧发电项目。开展住宅小区物业管理、“五小行业”、户外广告、占道经营等专项整治。坚决拆除各类违法建设。启动城管体制改革，建立健全事权划分体系、经费投入体系和管理考核体系。进一步提升舜耕山风景区建设水平。推进“三治三增三提升”行动，强化县城规划建设管理。推进西部城区环境整治工程。加强寿县古城、古镇、古建、古址保护与利用。建设美丽乡村。推动美丽乡村建设“以点为主”向“由点到面”战略转换，建成27个美丽乡镇、51个省级美丽乡村中心村。改造农村危房1233户。实施农村道路畅通工程，改造县乡道路160公里、村道200公里、农村危桥13座。新改建农村变电站3座、线路177公里。实施农村安全饮水巩固提升工程，重点解决贫困村饮水安全问题。推进农村环境综合整治，实施城乡环卫一体化。(四)推进文化传承创新，打造文化旅游强市立足淮南人文底蕴和自然山水，整合文化旅游资源，促进融合发展，提升淮南的软实力和美誉度。加强精神文明创建。全面启动“六城同创”，深化群众性精神文明创建活动，实施文明城市连片创建，开展文明村镇和小城镇创建。推进思想道德、社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，开展淮南好人事迹宣传活动。加强网上思想文化阵地建设。广泛开展志愿服务，建立常态化机制。加强信用社会建设，构建政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信体系。完善公共文化服务体系。推进文化惠民工程，加快安徽楚文化博物馆、农民文化乐园省级试点、乡镇综合文化服务中心建设，建成市文化艺术中心，做好公共文化馆免费开放工作。加快省级文化产业示范基地建设，推动中国淮南少儿艺术文化园、豆腐文化产业园等建设，文化产业增加值增长10%以上。加强文物、非物质文化遗产保护，支持寿县古城墙争创世界文化遗产、安丰塘争创全球重要农业文化遗产。繁荣发展哲学社会科学、文学艺术、新闻出版和广播影视事业。加快文化旅游融合发展。出台促进旅游业改革发展的实施意见，打造全国重要的文化旅游目的地。加强焦岗湖国家湿地公园等景区景点建设，支持寿县古城—八公山创建国家5A级旅游景区。加强旅游商品开发，打响八公山豆制品、紫金砚等特色文化旅游品牌。完善市级层面协调调度机制，统筹推进旅游规划、资源整合、市场推介等工作，提升综合服务功能。集聚旅游发展要素，启动寿县古城游客中心建设，开通双休日旅游直通车，力争全市旅游人次增长12%、旅游收入增长13%。(五)推进绿色低碳发展，提升生态文明水平坚持绿色富市、绿色惠民，建立严格的环境监管网格化管理、环保准入制度，提升自然生态系统稳定性和服务功能。全面加强大气环境治理。出台大气污染防治工作考核细则，巩固大气污染防治成果，确保PM10平均浓度控制在每立方米80微克以内。加强扬尘、油烟、机动车尾气等专项整治，完成淮化集团5台锅炉脱硫脱硝和除尘改造。加强秸秆禁烧，推进秸秆还田、发电等综合利用。实施全民节能行动计划，深化重点用能单位节能低碳行动，推广清洁生产和超洁净排放先进技术。全面加强水环境治理。围绕建设全国水生态文明试点市，启动国家“水十条”实施工作。加强水功能区水质监测及饮水水源地达标建设。严格控制重点行业水污染物排放，推进岸线码头及航运船舶污染整治，加快11个污水处理设施建设及运行，开展城区黑臭水体和入淮排污沟整治。推进亚行城市水系治理和瓦埠湖环境综合整治，加快焦岗湖等省级自然保护区创建。全面加强土壤和绿色治理。强化农业面源污染防治。启动土壤环境治理，开展土地修复试点，推进低效用地再开发和工矿废弃地复垦。推进采煤沉陷区和关闭矿区生态修复，实施一批治理项目。推进国家森林城市创建，完成成片造林3.3万亩。积极争创国家生态文明建设示范区和生态乡镇。(六)持续深化改革创新，不断增强发展活力统筹推进改革和创新工作，加快要素驱动向创新驱动转变。深化行政体制改革。持续推进简政放权，承接并落实省政府取消下放的审批事项，推动行政审批事项全部进中心办理，完善网上审批服务。深化商事制度改革，落实电子营业执照和全程电子化管理，简易注销程序，适时启动证照分离改革。深化财税体制改革，完善全口径政府债务管理，全面推进“营改增”扩围工作。抓好医药卫生体制综合改革试点。推进环保监测监察体制、供销社综合改革。深化城乡户籍一元化管理改革。完善招投标监管体系。推动潘集、毛集、市经开区下放权限转化利用。深化市场机制改革。加快建立现代企业制度，支持国有企业整体上市和兼并重组。规范政府性投融资平台建设，支持建设发展集团、产业发展集团做大做强，组建市融资担保集团。加强国有资产监管，确保国有资产保值增值。深化农村金融综合改革，推动金融机构在乡镇增设具有信贷功能的营业网点。进一步规范金融市场秩序，加强金融风险防控。深化创新驱动发展。制定“互联网+”行动实施方案、大数据发展三年行动计划，扩大免费无线上网覆盖面，推进中兴通讯产业园、安徽大数据交易中心、寿县“互联网+”产业园等建设。启动天使投资计划，培育一批种子期、初创期科技型企业。实施智能制造“千百十”工程，建设智慧企业100家。全年申请专利2000件。完善创新政策，促进大众创业、万众创新。做好质量强市工作，启动检验检测产业园建设，争创全国防爆电器产业知名品牌示范区。新增高新技术企业10家，高新技术产业产值占GDP比重达10%。(七)坚持共建共享发展，全面增进群众福祉顺应人民群众生活新期待，按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的要求，继续实施好33项省级民生工程，努力为群众办实事、办好事。实施扶贫攻坚。按照“三年集中攻坚、两年巩固提升”的要求，实施人才教育、基础设施建设、金融支持、社会帮扶四大扶贫行动计划，开展产业发展、易地搬迁、社会保障和就业助医四大脱贫攻坚工程，实施对口帮扶和“双包”活动，构建政府、市场、社会协同推进的扶贫开发格局，确保全年脱贫5万人，其中寿县3.1万人。实施“优先发展”提升行动，加快少数民族和民族聚居地区经济社会发展。扩大就业创业。完善创业扶持政策，鼓励以创业带动就业，建立面向人人的创业服务平台。实施更加积极的就业政策，打造众创空间等创业平台，解决结构性就业矛盾。推进大学生“工学一体”就业就学工作试点。加大就业困难群体帮扶力度，新增城镇就业4.2万人，农村劳动力转移就业3.5万人。开展就业技能培训1.9万人、创业培训4000人，加大创业担保贷款发放力度。优先发展教育事业。坚持把立德树人作为教育的根本任务，加快教育发展。制定促进教育健康发展考核奖惩办法。完成第二期学前教育三年行动计划。改革义务教育阶段管理体制，推进教师无校籍管理和校长职级制改革试点，建成实验中学新校区，免除高中贫困生学费，2个县区通过国家义务教育基本均衡发展县(区)认定。深化职业教育产教融合、工学结合、校企合作，促进职教集团做大做强。支持高等教育发展，建成安理大新校区。规范发展民办教育。办好特殊教育。完善保障体系。落实全民参保计划，实施机关事业单位养老保险制度并轨，实现行业社保市级统筹。完善城乡居民大病保险制度、城乡居民养老保险制度。继续开展工伤预防全国试点工作。完善社会救助体系，加快农村五保供养机构转型升级试点，提高城乡低保、五保供养标准，确保市社会福利保障区建成投用。构建多层次养老服务体系，加快社区日间照料中心、市级老年公寓建设，运营居家养老呼叫平台。实施好“全面两孩”政策，促进人口均衡发展。推进健康淮南建设，优化医疗卫生机构布局，提高医疗服务质量和水平，免费开放学校体育场所。建设采煤沉陷区安置房3100套，搬迁入住4300户。创新社会治理。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解机制。加强和改进信访工作，有效预防和化解矛盾纠纷。严厉打击各类刑事犯罪，强化公共安全监管，不断提升群众安全感和满意度。加强安全隐患排查治理，完善安全生产监管“五级五覆盖”责任体系。加强食品药品监管体系建设，创建省食品药品安全城市。深化社区体制改革，创建3个省级以上综合减灾示范社区。加强应急队伍建设，强化突发事件应急处置。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。做好外事侨务、对台、妇女儿童和机关事务管理工作。加强人民防空、地震、气象、档案、残疾人和地方志事业发展。支持军队现代化建设，推进国防动员和后备力量建设，加快军民融合发展，争创全国双拥模范城“七连冠”。四、加强政府自身建设实现新发展，创造新业绩，对政府自身建设提出了更高标准。我们务必按照“三严三实”要求，奋力争当“四个自觉”模范，进一步提升政府工作水平。坚持依法行政，规范行政行为。认真贯彻落实淮南市法治宣传教育条例，逐步将政府活动纳入法治轨道。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会各界监督，提高人大代表议案建议和政协提案办理质量。强化运用法治方式化解各类矛盾纠纷，坚决维护社会稳定。启动“七五”普法，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念。加强政府权力运行监管，投入运行“一库四平台”。制定政府规章2件。坚决执行重大行政决策法定程序，提高政府决策的科学化、民主化和法治化水平。坚持敢于担当，积极主动作为。始终保持奋发有为的激情、攻坚克难的毅力、善作善成的追求，推动各项工作迈上新台阶。坚持守土有责，严格落实工作责任制、项目负责制、行政问责制，确保国家和省市各项决策部署落地生根。完善绩效考核评价机制，全面整治懒政怠政，把工作落在实处、让行动走在前列。全面增强学习意识、创新意识、进取意识，不断研究新情况、解决新问题，提高引领新常态、推动新发展的专业化水平。坚持履职为民，提升服务效能。创新群众工作方法，完善联系服务群众机制。加强政务公开载体建设，让权力在阳光下运行。大力推广电子政务，方便群众办事。不断丰富行政服务方式，提高政府购买服务比例。坚持从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，坚决纠正损害群众利益的行为，持续巩固“三严三实”教育实践活动成果。坚持反腐倡廉，做到从严治政。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，严明政治、组织、廉洁、群众、工作和生活纪律，推进制度建设全覆盖。健全廉政风险防控机制，实行权力运行痕迹管理。坚持厉行节约、反对浪费，严控“三公”经费支出。强化行政监察和审计监督，严防国有资金、资源、资产流失。严格落实“一岗双责”，坚决实行“一案双查”。严格执行廉洁自律准则、纪律处分条例等规定，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!站在新起点、踏上新征程，任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，齐心协力，开拓进取，为加快美丽淮南建设、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【宿州招商】2015年宿州市政府工作报告

  ——2015年1月19日在苏州市第四届人民代表大会第四次会议上市长史翔各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、攻坚克难，经济社会发展实现新突破过去的一年，全市上下在省委、省政府和市委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生的各项工作，较好地完成了市四届人大三次会议确定的主要目标任务。初步核算，全市生产总值1126亿元，增长9.7%；财政收入114.3亿元，增长14%；社会消费品零售总额344亿元，增长13.6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入21775元和8147元，分别增长9%、13%；节能减排达到省控目标，动态指标继续保持全省前列，发展质量效益同步提升。荣获2013年度省政府目标管理绩效考核先进单位和经济发展先进奖。一是工业发展量增质升。坚持工业、招商、项目、园区四位一体推进，工业总量加速扩张，质量明显提升。规模以上工业增加值336亿元，增长11.8%。规模以上工业企业1010户，产值超亿元企业440户。投入持续加大，工业投资532.2亿元，增长22.1%。规模以上工业主营业务收入增长20%，实现利润、利税分别增长50%、30%。工业用电量增长5.4%。转型升级步伐加快，高新技术产业产值突破130亿元。大力实施“3111”工程，各县区、园区实现首位产业产值292.9亿元，增长24.8%，实现首位产业税收8.2亿元，增长23.8%，顺利完成工业项目百日攻坚三个“65”的目标任务。四大园区加快发展，市经开区新引进上市公司3家，安特生化二期等退城进园项目相继建成；鞋城获中国现代制鞋产业城称号，野力体育等34家企业投产；宿马园区获首批中国青年创业示范园区称号，入驻项目86个；市高新区建设提速，华为等一批数量可观的现代通信及应用高新企业相继落户。二是有效投入持续加大。项目建设提质提效，固定资产投资945.8亿元，增长22.3%。超额完成省“861”项目建设任务。完善项目调度推进机制，621个亿元以上项目加快建设，冠军建材一期、国口酒业、鸿丰生物、麒翔林产品等110个亿元以上项目建成投产，186个重点项目完成投资324亿元。宿淮铁路、徐明高速正式通车，济祁高速宿州段主体工程完工，郑徐客运专线、符夹线扩能改造加快推进，宿淮铁路蒿沟站动工，国省干线公路改造完工120公里。聚力强攻招商引资，与上海张江高新区正式签订战略合作框架协议，实际利用内资1350亿元，利用外资5.4亿美元。深化与央企、省企、知名民企合作，引资283.5亿元。三是城乡面貌显著改观。全市实施重点工程213个，完成投资220亿元。规划工作继续加强，主城区基本实现控制性详细规划全覆盖，四个县城总体规划修编全部启动。重点工程亮点纷呈，市文化艺术中心、汴北水厂建成运行，市规划馆、体育馆加快建设，万达广场、元一新天地顺利推进。道路通达能力提升，宿城大外环75%路段建成，环内面积超200平方公里，南北环公跨铁立交桥、宿州大道新汴河大桥建成通车，“六纵十横”路网形成。启动国家园林城市创建工作，新增绿地586万平方米，新建绿道47.7公里，新汴河景观工程成效初显。征迁拆违步入良性发展轨道，控违工作成效显著。荣获省级文明城市称号，埇桥、灵璧进入省级文明城区、文明县城行列，砀山、泗县进入创建先进行列。县镇发展提速，“555”工程扎实推进，四个县开工建设重点项目79个，“五个一”工程进展顺利；符离等8个镇被评为全国重点镇；萧县、埇桥被评为全省美好乡村先进县区，第二批37个示范村建设稳步推进。“三线三边”环境整治成为宿州的响亮品牌，3座垃圾焚烧发电厂开工建设。四是现代农业提速升级。粮食总产79.3亿斤，实现“十一连丰”，小麦单产再创新高。扎实推进现代农业“两区”建设，20个示范基地及园区完成投资7.9亿元，产值92.6亿元。积极培育现代农业产业联合体等新型农业经营主体，农民专业合作社数量居全省首位。农产品加工产值突破900亿元，市级以上龙头企业发展到438家，农业产业化综合水平保持全省第一方阵。农田水利三年提升工程超额完成，新增高效节水灌溉面积22万亩，埇桥区蝉联“江淮杯”一等奖，新汴河治理、淮水北调、小农水重点县等重点工程加快建设。实施精准扶贫，新增脱贫人口10万人。深入推进森林增长工程，新造林14.7万亩。林业总产值突破350亿元，埇桥获全国唯一的杨木产业示范区称号。秸秆禁烧和综合利用工作成效显著。严守耕地保护红线，连续六年实现占补平衡，工矿废弃地复垦利用列入国家试点。五是改革活力不断释放。通过简政放权，深化行政审批制度改革，市级行政审批事项减少50.6%。全面落实注册资本认缴登记制，新登记注册企业8354户，增长150%。土地承包经营权确权登记颁证试点工作进展顺利，新增土地流转面积88.5万亩，农村集体产权制度改革逐步推进。深化财税体制改革，县级以上政府及部门预决算全部公开。县级工商、质监、食品药品监管机构职责实现“三合一”。12家县级公立医院综合改革完成。实施金融“五个一”工程，出台金融支持工业经济加快发展“十二条”措施，贷款增速居全省前列。全面完成农村合作金融机构改制任务，清收不良贷款11亿元。交通银行宿州分行开业，新增各类银行网点11个。市中小企业融资担保公司市场化改革初见成效。亿海矿山在新三板实现上市“零”突破，3家企业在省股权托管交易中心成功挂牌。砀山酥梨在天津渤海商品交易所成功上市。创新交通商贸物流管理服务机制，入选粤苏皖赣四省物流大通道主要驿站及甩挂中心城市，被列为全省唯一的交通运输物流试点市。六是民计民生有效改善。全市民生支出206亿元，占财政总支出的83.6%。33项民生工程全面完成，投入资金70.6亿元，增长15.8%。10件惠民实事顺利实施，新建、改扩建、增设附属幼儿园100所，投放52辆城市公交车、3000辆公共自行车，市120指挥中心建成使用，科技馆、妇女儿童活动中心即将开工，市妇幼保健院建设加快推进。“八小水利工程”顺利实施，解决66万人饮水安全问题。新建各类保障房3.2万套，开工率、基本建成率均居全省前列。城镇登记失业率控制在3.6%以内。“五险”参保185.4万人次。基本实现医疗保险省内异地就医双向结算，新农合大病保险实现县域全覆盖。渔民上岸安居工程顺利完成。七是社会事业全面发展。完成义务教育学校标准化建设180所，皖北卫生职业学院批准成立。加强公民思想道德建设，入选“中国好人”4名、“安徽好人”8名。隋唐大运河申遗成功，新增2项国家级非物质文化遗产，砀山唢呐载誉美国第十届亚裔节。举办第三届WTA国际女子网球公开赛、首届全民健身运动会，在省运会勇夺55枚金牌。磬云山获批国家级地质公园，新增4A级景区2家。举办第二十届亚洲旅游业金旅奖峰会。落实“单独两孩”生育政策，计生工作跨入全省前列。空气环境质量控制目标完成较好，新增1个省级生态乡镇、9个省级生态村。社会治理重心下移，“平安宿州”建设扎实推进，社会服务管理信息化加快建设。安全生产形势总体平稳，超限超载势头有效遏制，应急管理体系不断完善，食品药品监管规范有序，信访秩序稳步向好。第三次全国经济普查取得阶段性成果。荣获全国红十字会系统先进集体、防震减灾工作先进单位。砀山县获全国民族团结进步模范集体。国防动员、人民防空和双拥工作成绩显著，宿州舰即将入列。民族宗教、外事侨务、物价、对台、气象、妇女儿童、残疾人、老龄、烟草等工作取得新成绩。各位代表，我们把振兴县域经济作为全市发展的主攻方向，吹响了振兴县域经济的冲锋号，短短一年就初见成效。县域生产总值、规模以上工业增加值、战略性新兴产业产值等指标占全市比重明显提升。工业增加值过亿元、财政收入过千万元乡镇分别达到55个和49个。这充分证明市委、市政府的决策是完全正确的，也坚定了我们进一步发展县域经济的信心和决心！过去的一年，我们高度重视政府自身建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省市“三十条”要求，恪守“三严三实”，切实解决“四风”问题，“三公经费”下降25.3%。持续推进“点燃激情、提升效能”等活动，有效整治“庸懒散奢”、“中梗阻”和“基层板结”现象。完善市政府工作规则，规范政府举债行为，率先公布权力清单、责任清单，严格执行重大决策和规范性文件合法性审查制度，政府系统重大事项决策行为进一步规范。坚持领导干部工作计划、工作动态网上公开，积极推进网上审批、网络问政、微博问政，政府工作透明度不断提高。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表议案和建议96件，政协委员提案256件。强化行政监察和审计监督，勤政廉政建设取得新成效。各位代表，一年来的奋斗历程，让我们深切体会到：必须坚持整体承接、双轮驱动、三区共进、四化同步，一张好的蓝图绘到底，才能在未来发展中久久为功、不折腾；必须坚持抓主抓重、苦干实干、提速提效、争先争优，营造干事创业的好氛围，才能不断超越自我、不懈怠；必须坚持工业强市兴县，持续扩大有效投入，才能在区域竞争中奋力崛起、不走偏；必须坚持振兴县域经济，叫响工业“3111”和城乡建设“555”两个品牌，打基础、补短板、增后劲，才能让整体经济稳扎稳打、不空虚；必须坚持改善民生，让全市人民生活得更加幸福、更加殷实，才能赢得人民群众的真心拥护、不失望。奋斗历尽艰辛，成绩来之不易。这是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，更是全市上下同心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各行各业的全体劳动者，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和人民团体，向中央和省驻宿单位、人民解放军驻宿部队、武警官兵、公安干警，向参与宿州建设的海内外客商、企业家、广大援宿干部，以及支持宿州发展的各界人士，表示衷心的感谢！回顾过去的一年，我们也清醒地认识到，宏观经济环境发生了深刻而根本性的变化，经济发展步入了新常态，结构调整阵痛加剧，资源要素约束凸显，发展面临着全新的挑战。反映到我市经济社会发展的微观层面，与全国、全省一样，经济下行压力加大，经济运行中存在诸多困难和问题。经济总量不大，县域经济不强，新的增长动力不足；工业基础薄弱，企业生产经营转型不适，战略性新兴产业规模偏小，工业强市兴县之路任重道远；财政增收放缓，政府债务风险开始显现，社会保障和公共服务水平与群众期盼还有不小差距；政府职能转变远不到位，作风不实、服务不优、效能不高等问题仍不同程度存在；少数干部担当意识不强，重形式轻实效、重布置轻落实等现象仍较突出。对此，我们一定高度重视，认真解决。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;} .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;} 二、坚定信心，奋力打造经济社会发展升级版 2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年的政府工作意义十分重大而深远。当前，世界经济仍处深度调整期，国内经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，我市正处于爬坡过坎、攻坚转型的关键时期，发展任务艰巨繁重。同时，我们充分认识到，我国经济总体向好的基本面没有改变，全省仍处于重要战略机遇期，我市已经进入新型工业化、城镇化的加快发展阶段，随着“一带一路”、长江经济带、中部崛起、中原经济区、皖北振兴等政策红利的不断释放，全市发展的韧性、潜力和空间巨大。我们要深刻认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，趋利避害、顺势而为，保持定力、迎难而上，努力开创宿州发展新局面。 今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、全省经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，以提质提效为中心，坚持依法治市和创新驱动，持续扩大有效投入，加快振兴县域经济，继续实施“全市工业和城乡建设三年振兴计划”，狠抓改革攻坚，强化民生保障，全面完成“十二五”目标任务，努力建设“实力宿州、活力宿州、和谐宿州、幸福宿州”。 经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长9%左右，财政收入增长9%左右，固定资产投资增长15%左右，规模以上工业增加值增长12%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，“十二五”节能减排任务全面完成，主要动态指标继续位居全省前列。重点做好七个方面工作： （一）主攻县域经济。坚持把振兴县域经济作为全市经济工作的重中之重，以“3111”工程为抓手，以“三个集中”为平台，持之以恒推动县域经济振兴。 培育首位产业。围绕“一年打基础，两年见成效，三年上台阶”的目标，深入实施“3111”工程，促进产业集聚集群发展，培育县域经济支柱。支持埇桥做大做强服装和板材产业，加快中国中部服装产业城建设；支持萧县壮大建材产业规模，加快张江萧县高科技园、陶瓷产业园建设；支持泗县培育壮大机电产业，高水平建设泗海工业园、泗县当涂现代产业园；支持灵璧积极发展新产业、砀山壮大果蔬食品产业，鼓励两县在食品产业上错位发展。实现县区首位产业产值360亿元、工业税收16亿元（其中首位产业税收9亿元），不断提升县域经济综合实力。 注重政策扶持。完善支持县域经济发展的政策措施，实行“一县一策”，主攻薄弱环节，在产业布局、招商引资、项目安排、土地指标、基础设施、政府债务、财政专项资金等方面向县区倾斜。充分利用土地倾斜政策，扩大城乡建设用地增减挂钩规模。实行要素跟着项目走，以项目定用地、以投资额定用地，合理配置土地指标，拓展县域经济发展用地空间。鼓励金融机构扩大县域信贷投放规模、下放业务权限，强化县域经济发展的金融支撑。 激发内生动力。建立权责对等的行政管理体制，把能放的权力放给基层，增强县区自主发展的主体意识。鼓励县区抢抓皖北振兴“新十条”政策机遇，用足用活省、市出台的扶持政策。创新县域经济考核方式，加大首位产业产值、工业税收、园区和城乡建设等指标考核奖惩权重。量化工作目标，坚持县域经济定期调度、首位产业专项调度，引导县区你追我赶、竞相发展。 （二）突出工业主导地位。坚持把工业强市兴县真正作为推动发展的第一要务，定向施策、精准发力，积极培育新增长点，以工业质量、效益的提升，带动整体经济的跃进。 强化招商引资工作。坚持“工业项目、招大引强、税源企业、环境保护”原则，创新招商引资方式，全市实际到位内资增长15%，实际利用外资增长10%。深入推进产业招商、精准招商、以商招商，制定首位产业招商规划，瞄准首位工业产业链和配套产业，招引“顶天立地”的首位工业项目，同时引进一批“铺天盖地”的优质工业项目。继续坚持招商周、领导带头招商、招商任务计划公开等制度，开展市直单位与园区“挂钩招商”活动。完善招商引资目标任务考核办法，加大新开工项目、竣工项目、首位产业项目、亩均投资强度和税收贡献的考核权重。依法合规地清理和规范税收等优惠政策，持续优化招商环境。 夯实园区发展平台。全面开展“园区项目建设年”活动，推动园区产城一体、融合发展。市经开区重点发展生化医药产业，争创国家级开发区。鞋城重点发展制鞋产业，更多引进整鞋、物流及配套项目，实现工业总产值70亿元。宿马园区重点发展现代食品产业，加快推进王老吉项目、黄池食品产业园建设，完成固定资产投资50亿元。市高新区争取正式获批，重点发展大数据和云计算产业，完成固定资产投资20亿元。四个园区固定资产投资增速不低于30%、税收增速不低于20%。推进各类园区转型升级，严格规范土地出让行为，积极盘活闲置和低效利用土地，新建多层标准化厂房10万平方米以上，不断提高土地节约集约利用率。 大力发展实体经济。持续扩张工业总量，全市规模以上工业增加值实现360亿元，工业投资完成600亿元。认真落实省、市促进经济持续健康发展“三十条”意见，加大“一企一策”帮扶力度，新增规模以上工业企业100户。实施创新驱动，出台战略性新兴产业发展意见和考核细则，力争战略性新兴产业产值增长19%左右。力促皖北药业、雪龙化纤等退城进园项目尽快投产达效，加快企业转型升级。在资金、政策、项目等方面给予重点扶持，培育一批“专精特新”中小企业。安排专项扶持资金，制定民营经济分类考核办法，加快民营企业发展，新增私营企业2000户、个体工商户10000户。 推动项目提速提效。坚持经济工作项目化、项目工作责任化、责任落实制度化，加大项目谋划、争取和实施力度，组织实施亿元以上和10亿元以上项目，固定资产投资突破1000亿元。严格落实“五个一”工作法，深入实施市级、县处级领导干部联系包扶项目制度，力促钱营孜低热值煤发电、阿尔法游戏产业园、红旗电缆、朱山光伏发电等尽快开工，确保亿帆药业、欣意电缆、瑞年健康产业园、罗盛达陶瓷、立诚包装等建成投产。力争360个项目列入省亿元以上重点项目投资计划，年度投资240亿元。认真谋划“十三五”规划项目，调整充实“5161”项目库，储备规模保持在万亿元以上。 （三）统筹推进城乡建设。深入推进以人为核心的新型城镇化，大力实施“城乡建设提升年”活动，实施176项重点工程，完成投资180亿元以上，城镇化率提高1.5个百分点以上。 突出中心城区建设。加强规划衔接，建立“阳光规划”制度，启动大宿城空间战略发展规划编制，理顺园区规划管理体制。坚持东向高铁、北跨汴河、南展新城、西越高速，强力推进五大片区建设，重点实施四大类工程，实现“双75”目标。加快路网建设，新建道路桥梁工程16个，确保大外环全线建成贯通，加快芒砀路等项目进度，建成人民路唐河桥，打通断头路。加快新汴河景观工程建设，开工建设植物公园、森林动物园，继续实施清水工程。 加强县、镇、村建设。按照“三治三增三提升”要求，以完善基础、配套功能、提升品位、打造特色为核心，继续实施“555”工程。在县城建设上，四个县各建设一座垃圾焚烧发电厂，新建一处不低于10万平方米的保障性安居工程，建设10个街头游园，建成一个符合标准的城建档案馆，新建一座日处理能力不低于2.5万吨的污水处理厂。在镇村发展上，县区各完成一个镇当县建的控制性详规编制，完善城乡环卫一体化、市场化管理体系，完成美好乡村示范村供排水和污水管网建设，新增10个以上集体经济收入过10万元的村，五个县区共新增土地流转面积70万亩以上。在工作要求上，四个县各完成土地出让收入10亿元，收储土地1000亩，征迁整理净地不低于500亩，完成县城总体规划修编完善工作，完成县城地下管网资料档案整理和存档备份。 完善城市功能。加快推进京沪高铁宿州东站扩建、宿淮铁路蒿沟站、郑徐客运专线等工程建设，确保济祁高速宿州段建成通车，构筑“三纵两横”高速公路网，实现县县通高速。强化与周边地市、县区的路网对接，加快打通跨区域断头路，逐步把宿州的区位优势转化为发展优势。继续推进宿灵泗、宿萧砀、206国道快速通道等一级公路建设，着力提高道路通畅水平。升级改造县乡公路150公里，实施村级公路网化工程200公里。力争市客运中心站主体工程完工。实施淮水北调沱河截污治理，加快汴北污水处理厂建设。开展“电网建设年”活动，建设宿州骨干网架。支持铁塔公司发展，推进智慧城市建设。大力推广政府与社会资本合作（PPP）模式，适时适量发行市政债，建立多元化、可持续的城镇化投融资新体制。 加强城市精细化管理。巩固省级文明城市创建成果，全面提升城市管理常态化、市场化、精细化水平。深入实施“五化”工程，突出抓好“七乱”整治，重点推进城市“五大节点”改造。争创国家级园林城市，让绿化“进机关、进学校、进社区、进小区、进公园、进企业”，增绿800万平方米。深入实施森林增长工程，扎实推进“三线三边”绿化提升和“四森”创建工作。加快城区雨污分流管网建设。加大公交投入，提高公共交通的吸引力和分担率。规范小区物业管理。完善大城管工作机制，积极推进环卫、市政体制改革，完善数字城管运行机制。 （四）大力发展现代农业。坚持把“三农”工作作为重要抓手，转变农业发展方式，夯实农业发展基础，加快推进农业现代化，持续增加农民收入。 努力转变农业发展方式。围绕现代农业“两区”建设，大胆改革创新，努力打造埇桥灰古核心示范区。加快构建现代农业经营组织体系，鼓励支持新型农业经营主体加快发展，培育市级以上示范家庭农场50个、示范合作社50个、新型职业农民2000人。加速推进农业产业化，由“生产导向”向“消费导向”转变，实现农产品加工产值1000亿元，市级以上龙头企业达500家。继续稳定粮食生产。实现林业总产值380亿元以上。实施新汴河治理、淮水北调干线及配水工程等重点水利工程，推进农田水利基本建设，解决63.2万人饮水安全问题，落实最严格的水资源管理制度。强化农业科技创新，促进农技、农机、农艺结合。推进农村土地制度和集体产权制度改革，稳妥开展宅基地管理、集体经营性建设用地入市改革试点。完成灵璧、萧县农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快乡镇土地经营权流转市场建设。 不断推进美好乡村建设。坚持“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进，加快建设第二批37个美好乡村示范村。突出兴业富民，发展壮大农村集体经济。深入推进“三线三边”环境治理和秸秆禁烧工作，扩大秸秆还田面积，加快建设4座生物质能秸秆发电厂。 全力打好扶贫开发攻坚战。坚持“输血”和“造血”相结合，实施扶贫开发“五个一”重点工程，推进科学扶贫、精准扶贫，抓好产业扶贫、项目扶贫、智力扶贫，实现农村贫困人口稳定脱贫8.5万人，脱贫率达15.6%，贫困发生率降至6.6%。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;} .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;} （五）积极开拓现代服务业。坚持把发展壮大现代服务业作为重要的增长极，完善产业体系，推进业态创新。 加快培育现代服务业。大力发展云计算、大数据、物联网等新兴业态，积极推进亿赞普、中国网库等项目建设。出台加快电子商务发展的实施意见，推进电商、网购、快递融合发展。加快高新区省级电子商务产业园建设，培育招引一批标志性、引领性的电商企业。推动阿里巴巴宿州产业带运营，力争200家企业上线。抓住省交通运输物流试点市机遇，积极融入粤苏皖赣四省大通道和中原经济区五省大通道。完善交通商贸物流发展规划，大力发展第三方物流，建设智能物流信息平台，形成市、县、乡、村四级物流网络。    改造提升传统服务业。推进大型商业项目建设，开工建设苏宁广场，加快南翔恒泰、国购广场建设，争取百大农产品物流中心三期、创智物流园等投入运营。完成商业网点规划修编，提高现有商业设施利用率，推进商业商务中心人气集聚和业态繁荣。促进文化、旅游产业融合发展，全力打造奇石、书画、戏曲、马戏、唢呐等文化产业名片，推进南翔云集文化商业街等项目建设。抓好皇藏峪5A级景区创建，加快各县区旅游资源整合，力争旅游总收入超过80亿元。继续推进放心早餐、家政服务网点、社区便利店等便民服务设施建设，打造15分钟便民服务圈。新增2家省级服务业集聚区。 稳妥推动金融创新。继续实施金融“五个一”工程，严格执行金融机构支持地方经济发展考核制度，出台金融扶持“三农”发展办法，全年新增贷款120亿元。引进大中型股份制商业银行、村镇银行，鼓励农商行和村镇银行增资扩股，加快构建多层次金融服务体系。加强政策性担保体系建设，建立银政担风险分担机制。组建政策性小贷公司，实施“助保贷”计划，帮助解决中小企业贷款接续资金问题。加快企业上市步伐，重点推动4家企业在新三板上市。拓展直接融资渠道，推广表外融资、股权投资、债券融资等金融创新产品。加快推进信用体系建设，继续清收各类不良贷款，规范民间融资，持续优化金融生态环境。推动现有市级政府融资平台公司平稳转型发展。 （六）进一步深化改革开放。认真落实中央和省里全面深化改革的各项决策部署，不失时机推进各项重点改革，使改革举措有效转化为发展动力。 推进各项重点改革。坚持问题导向，突出重点领域，以经济体制改革为牵引，着力解决制约经济社会发展的关键问题。稳步推进国企改革，大力发展混合所有制经济。积极推进财税体制改革，完善全面规范、公开透明的预算管理制度。进一步加强政府债务管理，切实防范债务风险。完善职称评定制度改革。扩大“营改增”范围。扎实推进户籍制度改革。推动公务用车制度改革。全面推进公立医院综合改革，逐步破除以药补医。 开创对外开放新局面。扶持和培育实体企业扩大自营进出口，促进澳利安食品、皖神、东大木业、科技食品、新林纺织等做大做强，壮大东艺鞋业、力成生物等骨干企业，力争全市进出口额增长10%。提升贸易便利化水平，加快公用型保税仓库和海关监管、检验检疫查验场所建设，争取海关和出入境检验检疫机构正式开关开检。 （七）着力保障和改善民生。始终把群众利益放在首位，提高公共服务水平，更好满足人民需求，确保社会和谐稳定。 促进社会事业全面发展。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，完成149所义务教育学校标准化建设。加强教师队伍建设，促进优秀教师轮岗任教基层边穷学校。保障进城务工人员随迁子女公平入学。加快宿城一中城南分校建设，建成宿马九年制公立学校。加快职教园区建设，支持职业技术学院转型发展，推进省鞋业人才培养基地和鞋业学院建设。培育诚信文化，启动荣誉市民评选。增加基本公共文化产品供给，积极推进县“两馆一场”建设，大力提升乡镇综合文化站、农村公益电影放映等文化惠民工程服务质量。加强大运河世界遗产保护利用工作。加快市立医院新区、市妇幼保健院建设，创建国家级慢性非传染性疾病综合防控示范区。落实好“单独两孩”政策，稳定适度低生育水平。广泛开展全民健身运动，举办市第五届运动会，基本建成市体育馆。实施城乡困难群众殡葬救助，推进公益性公墓建设。严格落实大气、水、土壤污染防治行动计划，推进水源地保护，加强环境空气质量监测能力建设，让宿州大地天常蓝、山长绿、水更清。加快推进采煤沉陷区综合治理，实施好工矿废弃地复垦利用项目，推进矿山综合整治。全面完成“六五”普法任务，加强国防动员、人防和民兵预备役建设，争创全国双拥模范城“七连冠”。扎实做好民族宗教、档案、地方志、残疾人、防震减灾、红十字会、外事侨务和对台工作，协调推进供销、气象、烟草等工作。 积极创新社会治理。健全安全生产“党政同责、一岗双责”责任体系，构建安全生产长效机制，严防重特大事故发生。加强道路交通、消防安全管理，继续保持治超高压态势。强化食品药品监管，完善从生产加工到流通消费的全程监管机制。推行“阳光信访”，加快建设网上信访信息平台，畅通民意表达渠道。完善应急管理机制，提升突发事件防范、应对和处置水平。创新社会治理方式，完成10个“四有”标准示范社区建设。全面推进社会服务管理信息化建设，实现村居全覆盖。深化“平安宿州”建设，加快建设立体化、数字化治安防控体系，依法加强网络社会管理，确保群众安居乐业、社会安定有序。 健全就业和社会保障体系。扎实推进创业型城市建设，落实并完善新一轮促进创业扶持政策，加大公共就业创业服务体系建设。认真组织开展“就业提升年”活动，统筹做好高校毕业生、城镇困难人员、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业工作，城镇新增就业3万人。深入实施“十百千万”人才引进工程，加大创新创业人才引进培养力度，充分激发各类人才创造活力。深化收入分配制度改革，推进企业工资集体协商和集体合同制度，探索农民工工资按月打卡发放制度。积极做好各类灵活就业人员的参保工作，落实社会保险关系转移接续政策，加快社会保障一卡通建设。“五险”参保达到180万人次，城乡居民社会养老保险参保335万人以上。全面推进城镇职工和城镇居民大病保险工作，完善新农合报销政策。提高城乡低保和农村五保供养标准，规范低保、医疗救助和临时救助工作。加快发展养老服务业。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱帮扶体系，做好生活无着人员社会救助工作，保障孤儿基本生活。做好价格监测预警，稳定民生物价。新建保障性安居工程10个，建设保障房2.7万套，交付45万平方米。【关闭】【打印】责任编辑：丁曼 各位代表，民生是为政之本。今年我们将深入实施33项民生工程，并集中力量再办10件符合民意、贴近民需、能解民困的惠民实事，让群众切身感受到民生在改善、福利在增加。 1．市区建设绿道10公里，新建一批街头游园 2．市政公厕全部免费开放，市区新建一批环保公厕 3．设置一批便民示范服务点，增设一批流动综合服务工作室，投放一批便民服务车辆 4．规范城区洗车点，设置一批洗车疏导场 5．市区新投放公共自行车1500辆，建设一批站点 6．全面发行宿州城市一卡通 7．完成市区中山街商品市场改造提升工程 8．新增60辆新型环保公交车，完成西北新区公交枢纽站和高新区公交首末站建设 9．建设食品药品示范街 10.新建一批垃圾转运站 三、依法施政，全面建设法治政府 依法治国、建设法治宿州，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须强化政府自身建设，坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、公开公正、廉洁高效的法治政府。 切实树立法治政府意识。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把“依法依规、集体决策、公开透明、终身负责”贯穿履职尽责全过程，确保在法治轨道上推进各项工作。时刻牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，养成遇事找法、办事依法、坚决守法的习惯。大力推动学法、尊法、用法、守法，善于运用法律手段管理经济和社会事务。 切实提高依法行政能力。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策法定程序，健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，切实提高决策质量。在全市推行政府法律顾问制度，所有政府决策必须于法有据。加大政务公开，及时回应社会关切。深化行政执法体制改革，探索建立执法全过程记录制度，实行重大执法决定法制审核制度，严禁违法执法、滥用自由裁量权、随意作为。 切实转变政府职能。减少对微观经济的干预，强化公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等职责，努力让政府更好归位、市场更大发力、群众更多受益。把简政放权、放管结合推向深入，用政府权力“减法”换取市场活力“加法”和创新创业“乘法”。建立最严格的行政审批事项准入制度，继续推进“四个一”工程，防止行政审批事项边减边增、明减暗增，市本级审批事项再减少30%。公布运行市县政府权力和责任清单制度，探索建立负面清单制度。实施涉企收费清单制度，取消、归并41项收费项目，减少34%。 切实改进工作作风。巩固党的群众路线教育实践活动成果，将群众观点植根于思想中、落实到行动上，始终把维护和发展人民群众的根本利益作为最高追求。坚持“作风建设永远在路上，永远没有休止符”，深入推进“点燃激情、提升效能”活动，加大“四风”和“庸懒散奢”治理力度。坚持周通报、月调度、季总结工作制度，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，埋头苦干抓落实。坚持在其位、谋其政，敢于负责、勇于担当，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，打通政策落实“最后一公里”，确保政令畅通、令行禁止。 切实强化监督制约。深入推进惩治和预防腐败体系建设，认真履行党风廉政建设主体责任，使广大干部明底线、知敬畏。自觉接受人大及其常委会监督和政协民主监督，切实办好人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取人民团体意见，全面接受新闻媒体和人民群众监督。严格规范行政权力特别是腐败易发领域行政权力的运行，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化行政监察，严肃查处违纪违规行为。进一步落实中央八项规定和省市“三十条”要求，贯彻厉行节约反对浪费条例，严控“三公经费”支出。加强公务员队伍建设，所有公务员都要廉洁奉公，勤勉尽责，在严格律己中担当责任、在清风正气中干事创业，努力以自己的辛苦指数换取百姓的幸福指数。 各位代表！ 面对发展的新常态、人民的新期待，我们深感责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结拼搏，苦干实干，共同谱写中国梦的宿州新篇章！（拂晓报）

  2025-07-30

• 【黄山招商】2016年黄山市政府工作报告

  2016年黄山市政府工作报告——2016年1月21日在黄山市第六届人民代表大会第六次会议上市长孔晓宏各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期工作回顾“十二五”时期是经济进入新常态，各项工作充满挑战的五年;也是全市上下奋力拼搏，经济社会发展取得积极成效的五年。我们深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督下，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，实现了经济持续健康发展和社会和谐稳定，完成了“十二五”规划确定的目标任务，为“十三五”发展打下了坚实基础。——过去的五年，是我市综合实力不断增强的五年。始终坚持发展第一要务，主动认识适应引领新常态，紧紧扭住实体经济这个根本，全力推进提质增效、转型升级，经济社会保持健康发展的良好势头。初步测算，2015年地区生产总值530亿元，“十二五”时期年均增长9.4%;人均地区生产总值6205美元，高于全省平均水平313美元;财政收入92.5亿元，五年翻了一番;全社会固定资产投资556.3亿元，年均增长13.6%;社会消费品零售总额218.5亿元，年均增长16.1%;外贸进出口总额6.25亿美元，年均增长13.8%;市内金融机构贷款余额566.3亿元，年均增长15%;住户人均储蓄存款38884元，居全省第4位;城镇常住居民人均可支配收入26250元，年均增长11.6%;农村常住居民人均可支配收入11980元，年均增长13.7%。——过去的五年，是我市转型升级步伐加快的五年。始终坚持调结构转方式促升级，精准发力、聚焦突破，着力“做精一产、做强二产、做优三产”。大力发展现代农业，特色产业基地240万亩，比“十一五”末增加25万亩;农民专业合作社1639家，是“十一五”末的2.46倍;规模以上农产品加工企业产值190.8亿元，是“十一五”末的3.7倍;农业增加值55.8亿元，年均增长4.1%。全省首家茶产业技术研究院成立，建成90余条茶叶清洁化生产线。黄山区、休宁县分别跻身国家现代农业示范区、全国农业产业化示范基地。新增国家地理标志保护产品8个，总数列全省第一。制定实施《黄山市工业转型升级规划》，规上工业企业达520户，其中产值超亿元企业150户、较“十一五”末增加80户;规上工业增加值127.1亿元，年均增长13.9%;战略性新兴产业产值占规上工业产值比重超过25%。“十二五”时期，全市各类园区累计开发面积40.8平方公里，规上工业总产值占全市比重88.8%，较“十一五”末提高28个百分点;永新股份公司进入中国创新型企业百强。坚持旅游、文化、生态三位一体融合发展，皖南国际文化旅游示范区上升为国家战略;西递、宏村、古徽州文化旅游区晋级5A级景区;2015年旅游接待量4666万人次，旅游总收入超过400亿元。我市成为国家智慧旅游试点城市、首个国家级旅游服务标准化示范市。黄山风景区荣获全球首个世界优秀目的地景区，黄山风景区管委会作为亚太地区唯一代表参与制订《全球目的地可持续旅游标准》。黄山旅游集团连续7年跻身中国旅游集团20强。国家服务业综合改革试点全面完成，黄山现代服务业产业园获省政府批准设立。全市服务业增加值254.9亿元，年均增长10.1%。——过去的五年，是我市重大项目快速推进、城乡面貌显著变化的五年。始终坚持把项目工作作为经济工作的主抓手，持续加大有效投入，“十二五”累计实施亿元以上重点项目340个，完成投资1200亿元，是“十一五”时期的2倍。合福高铁、绩黄高速、黄祁高速建成通车，黄山人民期盼已久的月潭水库项目正式开工，黄杭铁路、歙黟一级公路加快建设，高速公路通车里程居全省第3位。高铁黄山北站和歙县北站、高铁客运枢纽、玉屏索道改建、黄山农产品物流园(一期)建成运营。花山大桥、文峰桥建成通车，市图书馆、游泳馆、全民健身中心等一批公用服务设施建成使用，新建和改造提升新安江公园、江心洲广场等一批公园广场，中心城区建成区面积新增8.1平方公里，绿化覆盖率达到46.8%，位居全省第一。扎实开展“三治三增三提升”行动，区县城和建制镇建设步伐加快，黎阳IN巷建成开街，屯光、汤口等8个镇跻身全国重点镇。全市城镇化率由2010年的43.3%提高到51.8%。扎实开展改徽建徽和“三线三边”环境整治，美好乡村建设走在全省前列，徽州区、黄山区、屯溪区荣获安徽省2013年度美好乡村建设先进县称号。我市荣获全国无障碍建设创建城市、数字城市建设示范市称号，在中部六省率先摘取中国人居环境奖城市桂冠。歙县蝉联三届全国文明县城称号。屯溪区荣获“全国和谐社区建设示范城区”。——过去的五年，是我市改革开放深入推进的五年。完成新一轮市县政府机构改革，市政府工作部门由36个精减为32个，区县政府工作部门减少到24个以下;理顺了区县市场监管体制。继续深化行政审批制度改革，市县两级权力清单、责任清单和涉企收费清单公布施行，市级行政权力事项和行政审批项目分别精简70.6%、52%，实现90%以上行政审批主体向一个内设机构集中、机构向各级政务服务中心集中。建成全市统一的公共资源交易平台。“两个中心、两个工作站”建设经验在全省推广。稳步实施商事制度改革，全市实有市场主体8.7万户，比“十一五”末增加64.2%。新增中国驰名商标15件。大力推进多层次资本市场建设，全市新三板挂牌企业4户，省股权托管交易中心挂牌企业62户。深化农村综合改革，扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，黟县试点工作全面完成。开展农村集体产权股份制改革试点，屯溪区村集体资产股份制改革工作走在全省前列。积极探索农民资金互助社建设，在全省率先完成农村合作金融机构改制任务。深入推进林权制度改革，江南林业产权交易所挂牌运营，基本建成覆盖全省的综合型农林资源交易平台。成功举办了联合国教科文组织黄山对话会、全球可持续旅游委员会黄山年会、中国-东盟媒体论坛、国际旅行商大会等一系列重大活动。我市与瑞典瓦拉市、德国斯特拉尔松德市缔结友好城市，黄山风景区与加拿大班芙国家公园、柬埔寨吴哥窟景区缔结友好景区。黄山屯溪机场升格为国际机场，黄山航空口岸对外国籍飞机开放，台湾居民口岸签注获批启用，开通境外航线6条。加强与长三角、海西经济区等重点区域对接，主动融入杭州都市圈，强力推进招商引资，4家世界500强、15家国内500强企业落户我市。——过去的五年，是我市生态、文化优势日益彰显的五年。国家主体功能区建设试点示范、国家生态文明先行示范区和国家级生态保护与建设示范区获批。实施全国首个跨省流域新安江生态补偿机制试点工作，第一轮试点任务全面完成。太平湖成功争创国家湿地公园。歙县跻身国家可持续发展实验区。组织开展千万亩森林增长工程，全市森林覆盖率达82.9%，获国家森林城市称号。祁门县获全国生态示范区称号，森林覆盖率位居全国前列。实施黄山松材线虫病三道防线项目，确保了黄山松的安全。认真落实节能减排工作责任制，全面完成省政府下达的节能减排和大气污染防治目标任务，环境质量稳居全省前列。全面启动徽州古建筑保护利用工程，依法有序推进古民居产权流转改革，“百村千幢”工程入选国家文化创新工程，徽州府衙修复工程获中国建筑工程鲁班奖;新增国保单位14处、国家级历史文化名镇名村名街6处、中国传统村落68个。深入推进徽州生态文化保护实验区建设，成功举办两届中国非物质文化遗产传统技艺大展，新增国家级非物质文化遗产名录4项、国家级非遗传承人9人，新增国家级非遗生产性示范基地1处。建成国家级文化产业基地1个、省级文化产业园区1个、省级文化产业基地9个，文化产业增加值达41.5亿元、年均增长11%。《大黄山》电视纪录片获全国精神文明建设“五个一”工程奖。——过去的五年，是我市社会事业稳步发展的五年。扎实开展创新型城市建设，建成国家级创新平台3个，国家级高新技术企业达79家、是“十一五”时期的2.1倍，我市荣获“全国科技进步先进市”。全市义务教育学校标准化覆盖率由2010年的不足10%提高到98.7%，新改扩建公办幼儿园135所。实施校舍安全项目202个。黄山区、休宁县、黟县通过国家义务教育发展基本均衡县(区)认定。组建黄山职业技术学院，目前在校生6300余人，安徽省行知学校、黄山旅游管理学校进入国家中职改革发展示范学校行列。市级公立医院改革全力推进，县级公立医院改革初见成效。市县两级公立医院改扩建项目基本完成，新安名医堂开诊。新型农村合作医疗参合率达101.04%。实施单独两孩政策，适度低生育水平保持稳定。大力发展群众体育、竞技体育和体育产业，入选中国十佳运动休闲城市，成为国家体育产业联系点城市，我市著名运动员吕秀芝先后在奥运会、亚运会、田径世锦赛上取得佳绩，张世腾在全国第九届残运会上勇夺金牌。圆满完成第八届、第九届村委会换届选举工作，建成精品社区40个。扎实开展“六五”普法，加大矛盾纠纷排查化解力度，认真办理信访事项，深入开展平安创建，荣获全国社会管理综合治理优秀市“三连冠”，成功捧回“长安杯”。军民融合深度发展迈出了新步伐，圆满完成了国防动员实兵演习，民兵整组、兵员征集、人民防空和双拥优抚安置工作成效明显，荣获“全国双拥模范城”三连冠、“全省双拥模范城”六连冠。全面落实安全生产责任制，5年未发生重特大事故，连续12年获得全省安全生产先进单位。妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到保障。新闻出版、文学艺术、哲学社会科学、统计、档案、地方志等工作得到加强，气象、地震、防灾减灾等工作取得新进展，民族宗教、外事侨务、对台等工作取得新成绩。——过去的五年，是我市人民生活持续改善的五年。坚持每年将财政新增支出的90%以上投入民生，“十二五”累计安排民生类资金510亿元，为“十一五”的3.3倍。累计滚动实施48项省市民生工程，惠及全市城乡居民，连续三年荣获全省民生工程绩效考评先进市称号。坚持就业优先战略，城镇登记失业率始终控制在4.5%以内。持续扩大社会保障覆盖面，五项社会保险参保人数93万人次，城乡居民社会养老保险参保人数80.6万人。企业离退休人员养老金和城乡低保、农村五保、重点优抚对象补助标准稳步提高并按时足额发放，省内异地就医实现即时结算。大病保险全面启动，城乡医疗救助9.1万人次。新开工建设各类保障性住房和棚户区改造安置房3.6万套，发放廉租住房租赁补贴5452万元，累计解决或改善4.6万户中低收入家庭的住房困难。加大扶贫开发力度，2012～2014年每年实现2万人左右稳定脱贫。扎实做好地质灾害防治工作，1.16万人消除地质灾害隐患威胁。解决了33.7万农村居民饮水安全。全面落实惠农政策，农民人均受益2617元。——过去的五年，是政府自身建设不断加强的五年。我们扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央“八项规定”精神和省、市委有关规定，驰而不息纠“四风”、转作风。认真落实“三个清单”制度，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。出台了进一步规范政府系统重大事项决策行为的实施意见，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。建立完善新闻发布制度，推进政务公开和政府信息公开。深入开展机关作风集中整治和效能、政风、行风“三位一体”考核评议，认真办好“政风行风热线”、“市民连线”、“市民热线”、“市长热线”和“市长信箱”，进一步拓宽民意表达渠道。全力配合市人大开展执法检查、调研视察，支持市政协开展专项调研、专题协商。推动人大代表建议和政协提案办理由“答复满意”向“结果满意”转变。严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，认真落实党风廉政建设责任制，扎实开展廉政风险防控，强化行政监察和审计监督。各位代表!刚刚过去的2015年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，是黄山市改革发展承上启下的关键之年。一年来，我们坚持精准发力稳增长。认真贯彻落实国家和省一系列稳增长政策措施，及时出台了贯彻落实加快调结构转方式促升级行动计划的实施意见、促进重点产业发展“1+12”政策体系等，全市经济社会发展呈现缓中趋稳、稳中向好的态势。初步测算，地区生产总值同比增长6%，财政收入增长2.5%，固定资产投资增长0.8%，规上工业增加值增长3.8%，社会消费品零售总额增长11.1%，旅游接待量增长12%，旅游总收入增长13%。坚持招商引资增后劲。建立完善市级领导推进重点招商项目等制度，组建6支专业小分队在北京、上海、杭州等地积极开展驻地招商，海亮集团生态农业、超威集团动力能源、安徽神剑新材料、浪潮云计算产业基地、中国黄山国际户外运动基地等一大批项目成功签约，中建材黄山新型显示材料基地、“欧洲之星”欢乐谷等项目开工建设，“讯飞爱途”智慧旅游、京东商城黄山馆上线运营。全年新签项目到位资金131亿元、增长9%。坚持改革创新添活力。全面推进黄山旅游集团等市属国有企业改革，黄山城投集团有限公司挂牌成立。深化国有资产管理改革，实行市直单位的国有房产和经营性资产统一管理、市场化运作。推进金融改革创新，省股权托管交易中心文化旅游板(黄山专板)顺利开板，首批50户企业集中挂牌，首只产业投资基金安元现代服务业投资基金和首只市城市发展基金设立，黄山城投集团有限公司9亿元企业债成功发行。积极探索政府与社会资本合作(PPP)融资新模式，黄千高速等5个项目进入国家项目库。黄山口岸落地签证获批，黄山机场免税店投入运营，新认定黄山百大、猴坑茶业、超港食品等8家离境退税商店。稳步实施商事制度改革，推动“大众创业、万众创新”，全市新登记企业3836户、增长54.9%。我市荣获全国“十大创客之城”、“十大最具文化创意旅游城市”。坚持统筹城乡抓建设。黄山经济开发区区划调整顺利完成。加快推进中心城区“一环三片”建设，205国道改建及梅林南路、黄山路人防地下商业街等项目开工兴建，中心城区排污口治理、垃圾处理、节能照明、交通拥堵节点改造等项目加快实施。加快区县城和建制镇建设，我市荣获新型城镇化建设“中国示范城市”称号。扎实推进美好乡村建设，2014年度55个省级中心村建设基本完成，2015年51个省级中心村建设扎实推进，歙县雄村镇、黄山区庄里村和黟县卢村入选全国特色景观旅游名镇名村。坚持绿色发展强优势。在全省率先全面启动农药集中配送，新安江流域生态补偿机制试点首次写入国家《生态文明体制改革总体方案》，入选2015年中国改革十大年度案例，新一轮试点启动实施。太平湖国家生态环境保护专项稳步推进。坚持以人为本惠民生。实施屯溪一中、屯溪四中和市实验小学联动搬迁，优化中心城区教育布局。统筹做好社保、就业、文化、卫生、体育和食品药品等各项工作。加大精准扶贫力度，1.8万人稳定脱贫。扎实开展安全生产“铸安”行动，加大矛盾纠纷排查和信访积案化解力度，依法严厉打击各类违法犯罪行为，全市社会大局保持和谐稳定。我市被中央文明委授予“全国文明城市提名城市”称号。各位代表，成绩来之不易，成就令人振奋。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是全市人民凝心聚力、真抓实干的结果，是历届班子开拓进取、久久为功的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部，向驻黄解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和各界人士，致以崇高的敬意!向关心、支持黄山现代化建设的中央、省驻黄单位和海内外友好人士，向在我市创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到经济社会发展中还存在不少困难和问题：实体经济经营困难、产业支撑不足、财源增长乏力，经济持续增长的基础不稳固，转型发展的任务十分繁重;深化行政审批制度改革、理顺城市管理体制等工作涉及深层次问题和较大利益调整，还需下更大气力;城乡公共基础设施建设欠账较多，就业、教育、卫生、社会保障等方面还存在不少薄弱环节;部分城市低收入群体和深山区、库区、老区群众生活依然困难，精准脱贫的任务相当艰巨。各级政府工作人员运用法治思维、法治方式解决问题的能力和水平也还需进一步提高，政府机关作风和效能建设有待进一步加强。对此，我们一定要高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决，不辜负全市人民和各位代表的期望和重托。二、“十三五”时期指导思想和奋斗目标“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。一方面我们要看到经济下行的压力依然较大、改革发展深层次矛盾日益凸显，另一方面更要看到国家推动“一带一路”、长江经济带、生态文明建设、全面脱贫攻坚和省委省政府实施“调转促”行动计划、加快推进皖南国际文化旅游示范区建设给我们带来的叠加机遇。综合判断，挑战与机遇并存，机遇大于挑战，黄山仍处于大有可为的重要战略机遇期。我们要主动适应引领新常态，以政府有作为、重担当的良好形象，凝聚起实干兴市的强大合力，奋力开创全市改革发展新局面。根据《中共黄山市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)，我市“十三五”时期发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，以提高发展质量和效益为中心，以加快调结构转方式促升级为主抓手，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，加快推进新型工业化进程，积极推进“旅游+”，着力形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，加快建设美丽中国先行区，把黄山打造得更美丽、更富裕、更文明。奋斗目标是：力争到“十三五”末，人均主要经济指标走在全省前列、人均主要社会生态指标走在全国前列，全面建成惠及全市人民的小康社会。在市委《建议》的指导下，市政府编制了《黄山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已提交各位代表，一并请予审议。各位代表，路虽远，行则必至;事虽难，做则必成!我们坚信五年后的黄山：——综合实力更强。深入推进大众创业、万众创新，进一步创造新供给、培育新动力，努力保持经济中高速增长，提前实现地区生产总值比2010年翻一番，力争到2020年，全市生产总值年均增长8%左右、达到850亿元并向千亿元冲刺，财政收入突破130亿元，累计完成全社会固定资产投资3000亿元以上，社会消费品零售总额达到410亿元，努力实现新旧发展动能的加快转换，把全市发展提高到一个新水平。——产业结构更优。以“调转促”行动计划为抓手，补齐短板、做足优势，力争到2020年，全市三次产业结构比重为7∶43∶50，工业增加值突破300亿元，园区工业产值占全市工业产值比重超过90%;国家高新技术企业超100家，高新技术产业增加值占规上工业企业增加值比重达到40%;建成高效生态茶园35万亩，发展家庭农场2000家，培育亿元以上农业产业化龙头企业40户，农业增加值年均增长3.5%;全市旅游接待量突破6500万人次，旅游总收入突破650亿元;服务业增加值420亿元以上，占全市生产总值比重超过50%，努力实现产业发展保持中高速、产业水平迈向中高端。——生态环境更佳。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，积极构建符合生态文明建设要求的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，不越生态“红线”，守住发展“绿线”，确保单位地区生产总值能耗、主要污染物排放控制在省下达指标内，森林覆盖率、水环境、空气质量和土壤环境质量继续保持全国领先水平，新一轮新安江流域生态补偿机制试点成效显著，国家生态文明先行示范区建设任务基本完成，让黄山的天更蓝、地更净、水更清、山更绿。——城市乡村更美。以新型城镇化为引领，将城市和乡村作为一个有机系统进行统筹谋划，促进城乡在规划布局、基础设施、公共服务、生态保护等方面相互融合、共同发展，强化中心城区和区县城辐射带动作用，加快建设一批特色小镇，力争到2020年，全市所有布点中心村和城市社区达到美丽乡村、美丽社区建设要求，努力将我市建成安徽区域性中心城市，打造城乡居民安居乐业的幸福家园。——文化特色更浓。抓住皖南国际文化旅游示范区和徽州文化生态保护实验区建设的契机，继续实施徽州古建筑保护利用工程，着力培育一批文化领军企业、打造一批知名文化品牌、引进一批新的文化业态、建设一批高水平的文化产业园区和产业基地，在更高层面实现徽州文化保护利用与经济社会发展的互惠共赢，努力打造中国优秀传统文化传承创新区，让古老的徽州文化焕发新的活力、迸发新的光彩。——人民生活更好。坚持富民与安民共同推进，大力推进就业惠民和创业富民，坚决打赢脱贫攻坚战，建立更加公平更可持续的社会保障制度，加强和创新社会治理方式，到2020年，城镇、农村常住居民人均可支配收入均比2010年翻一番，贫困人口提前全部脱贫，就业、社保、教育、医疗、文化、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务水平进一步提高，让全市人民共建共享幸福美好新生活。——文明程度更高。坚持两手抓、两手都要硬，把精神文明建设贯穿改革开放和现代化建设全过程，大力弘扬社会主义核心价值观，加快构建社会信用体系，着力提升社会文明程度，努力打造全国学习中华传统文化、践行社会主义核心价值观的重要教育基地，塑造“黄山好人”品牌，成功争创全国文明城市，让向上向善、诚信互助、创新创业的时代精神在黄山蔚然成风，让“梦幻黄山·礼仪徽州”的城市品牌享誉海内外。三、2016年主要工作今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是全面实施“调转促”行动计划的攻坚之年。我们要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，按照市委的决策部署，大力发展新型工业和“旅游+”，积极培育新经济新业态，统筹推进城乡发展，着力保障和改善民生，加强和创新社会治理，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长8%左右，财政收入增长7%，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长10%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，万元生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在省政府下达目标以内。在实际工作中，力求发展得更快更好一些。实现上述目标任务，必须着力做好以下八个方面工作：(一)着力扩大有效投入。全力抓好重点项目建设，创新招商引资工作方式，切实发挥有效投资对稳增长调结构促升级的关键作用。强力推进重点项目建设。按照经济工作项目化、项目工作责任化、责任工作考核化和“四督四保”要求，落实市级领导联系、分级调度、督查稽查等项目工作制度，全力以赴抓好332个市级重点项目建设，确保全年亿元以上项目开工97个，竣工36个，完成投资278亿元。全力提速月潭水库、黄杭铁路、歙黟一级公路、宁国至黄山天然气支线工程、黄山电器新型功率半导体器件、昌辉产业园、中建材黄山新型显示材料、超威动力能源、东晶光电二期扩建、美丽之冠国际旅游城等在建项目，加快推进黄千、济祁、黄芜高速前期工作，开工建设神剑新材料、绿色包装产业集聚发展基地、浪潮云计算产业基地、五维科技园、黄山智谷科技园、国药祁红、苏宁生活广场、红星美凯龙家具广场等项目，力争金马股份新增80万套汽车线束生产线、智能手机芯片和整机生产基地、天香科技、齐云山旅游集散中心、奇瑞黄山宿营地等项目建成运营。持续推进招大引强。加强与长三角、京津冀、环渤海和海西经济区等重点区域对接与交流，持续深化与杭州多层面合作，加速融入杭州都市圈。持续推进精准招商、专业招商、以商引商和小分队招商，瞄准央企、外企和知名民企，着力引进一批带动力强、产业链长的重大项目，力争联合利华茶叶深加工、光大国际战略合作、荣盛集团综合开发、粤海集团城市公用基础设施建设与运营合作、新华发行集团花山谜窟—渐江风景区综合保护与利用等一批重点在谈项目早日签约落地。全年新签亿元以上项目120个，实际到位资金150亿元。切实提升项目工作水平。抓住国家适度扩大总需求、着力加强供给侧结构性改革的机遇，依托皖南国际文化旅游示范区等战略平台，对接“中国制造2025”，紧盯省调转促“4105”行动计划，加强政策研究，精心谋划编制高水平、有深度、牵动力强的重大项目，争取更多的项目进入国家、省“十三五”相关专业规划和三年滚动投资计划。加强项目储备，形成梯次接续、滚动实施的良性格局。完善重大项目谋划、前期工作、建设、要素保障等推进机制，明确各地、各有关部门的职责，全面提升项目服务水平。(二)着力推进产业转型。聚焦产业发展，壮大实体经济，着力做精一产、做强二产、做优三产。强力推进工业突破。全面落实国家和省一系列稳增长政策措施，组织实施“战略性新兴产业集聚发展、传统产业改造提升、民营经济提升、园区转型升级”等四项重点工程，力争全年规上工业增加值增长10%。加大对40户左右重点骨干企业的扶持力度，着力打造黄山工业发展“市级队”。实施“个转企”、“小升规”成长计划，力争全年净增规上工业企业30户以上。全力支持中小企业实施技术改造和科技创新，力争新认定国家高新技术企业6户，省级“专精特新”企业10户以上，全市高新技术产业增加值45亿元。大力培育各类创业创新主体，积极发展众创、众包、众扶、众筹新业态新模式，在全市各类园区培育一批小微企业创业创新基地和创客空间、创新工场。积极申报省现代服务业、绿色包装等战略性新兴产业集聚发展基地，探索推进市战略性新兴产业集聚发展基地建设，力争战略性新兴产业产值增长12%。推动全市各类工业园区转型发展、错位发展，培育壮大市经济开发区绿色包装、电子信息、智能制造等三大主导产业，进一步夯实市经济开发区产业发展基础，支持歙县、徽州区联手打造国家级低碳高新开发区，力争全市园区固定资产投资、工业总产值均增长10%以上。大力发展全域旅游。按照“全域化规划、全景区建设、全行业融合”的总体要求，落实“一个核心，五个一批”的战略部署，高水平推进皖南国际文化旅游示范区建设，积极推进“旅游+”行动计划，全面打造幸福旅游、美丽旅游、智慧旅游、信用旅游，力争全年游客接待量增长11%，旅游总收入增长12%，入境游客增长10%，旅游创汇增长11%。强化黄山风景区综合管理，发挥黄山旅游集团全域旅游资源开发的投融资平台作用，启动黄山风景区东海景区规划编制工作，实施山上山下一体化综合开发，大力推进东黄山建设，力争年内在发展定位、基础设施建设、招商引资等方面取得实质性工作进展。启动太平湖、牯牛降5A级景区创建工作，确保齐云山景区通过国家旅游局组织的景观价值评定。深入实施乡村旅游“百千工程”和富民工程，加快建设一批特色旅游小镇(村)、名镇名村，大力开发民宿旅游，推出一批“徽州民宿”，大力发展摄影写生、研修旅行、宗族寻根、健康养生等旅游新业态，进一步打响“中国摄影之乡”品牌。加快推进黄山168国际徒步探险基地、中国黄山国际户外运动基地等重大体育旅游项目建设，持续打造黄山(黟县)国际山地车节、黄山国际登山大会、齐云山万人养生国际徒步大会等国内外有影响力的赛事品牌。加大“梦幻黄山·礼仪徽州”城市品牌营销力度，抢抓杭州G20峰会、上海迪士尼开园机遇，加强游客互送、推进深度合作。办好中国黄山旅游节。积极发挥旅游行业协会和“中国山岳旅游联盟”的作用，主动融入国内外知名旅游企业的营销链。进一步扩大口岸开放，争取开通马来西亚、泰国包机航线，积极拓展东盟市场。鼓励市内景区、景点并购联合，支持旅游企业与资本市场对接，加快培育一批更有经营实力的领军企业。扎实抓好智慧旅游试点，支持“讯飞爱途”打造成全国知名的旅游电商平台。加强旅游应急救援力量建设，开展旅游市场秩序常态化治理，努力营造安全优质舒适的旅游环境。加快发展现代农业。积极推进全省现代生态农业产业化示范市建设，组织实施绿色增效、品牌拓展、主体培育、科技支撑、产业融合、改革创新“六大行动”，加快转变农业发展方式，全年农业增加值增长3.5%以上。坚持以工业化的理念发展现代农业，着力提升徽茶产业品牌化、规模化、清洁化发展水平，推动毛竹、油茶、枇杷、菊花、山核桃、香榧、食用菌和皖南花猪、泉水鱼等特色种养业规模化经营。争取“太平猴魁茶”国家地理标志产品保护示范区通过国家验收。加快以茶产业为主的农产品精深加工“甲级队”建设，新增亿元以上龙头企业2～3家，全市规模以上农产品加工产值突破200亿元，其中茶产业加工产值65亿元。加快培育新型农业经营主体，引导农民专业合作社成立联合社，新发展家庭农场150个，培育各类现代农业产业化联合体15个。支持龙头企业开展物联网技术示范应用，加快农产品电子商务平台建设，全年电子商务交易额突破6亿元。建立健全农产品质量安全追溯机制，强化重大动植物疫病防控，确保农产品质量安全。积极发展现代服务业。深化黄山现代服务业产业园控制性详细规划和专项规划，完善园区基础设施，提高园区承载力。加速推进向上创业小镇、金融小镇等重点项目建设，开工建设智慧小镇、黄山声谷产业园、智慧交通黄山基地，再谋划和引进一批项目，着力打造国家旅游信息服务业集聚基地和全市新的经济增长极。实施屯溪老街、花溪饭店改造提升，打造屯溪老街—黎阳IN巷—外边溪城市核心商圈。抓好皖新现代物流园、黄山农产品物流园、徽州现代物流园等重大项目建设，全面提升省级服务业集聚区功能。推动大数据和云计算运用，大力发展文化创意、健康管理、动漫影视等新兴产业，力争服务业增加值增长8%，规上文化企业超40家，文化产业增加值增长15%以上。落实中央、省房地产去库存政策，建立购租并举的住房制度，化解问题楼盘，促进房地产市场健康发展。(三)着力统筹城乡发展。坚持以新型城镇化为引领，加快构建中心城区与各组团、区县城、重点集镇、中心村协调发展新格局。加强城市规划管理。积极探索“多规合一”，加快编制市域空间管控规划，有效协调各类专项规划，全面提升规划的前瞻性、科学性和严肃性。划定全市城市发展空间、重大基础设施建设廊道空间，强化空间资源配置管控，统筹地下地上工作，完成中心城区地下空间综合利用规划编制。加强中心城区和区县城重要节点的城市设计，彰显文化特色，提升建设品质。深化城市管理体制改革创新，全面推进美丽社区建设，加快打造“智慧城市”和数字化城管平台，实现中心城区社区公共服务信息平台全覆盖，争取用2～3年时间实现城市管理精细化、网格化、信息化，进一步提高城市管理水平。从细节入手，深化全国文明城市创建工作，积极争创联合国人居奖城市、国家卫生城市、国家环保模范城市和国家生态园林城市，实施“五城联创”。提高城市建设水平。坚决打赢征迁安置和控违拆违攻坚战，全面提速205国道改造、梅林南路等项目建设，加快发展市经济开发区新城组团，启动花山片区开发，完善江南片区基础设施和服务设施，构筑中心城区“一环三片”。完成黄山路及百大交口交通整治，贯通新园西路，逐步打通中心城区交通微循环。实施滨江中路等人行道及绿化提升改造，启动公共停车场、自行车租赁系统建设。申报国家海绵城市试点，建成地下管线信息系统。编制实施中心城区棚户区改造和老旧小区整治三年计划，2016年改造棚户区6个、整治老旧小区85个。积极运用政府与社会资本合作(PPP)模式，引导社会资本投资、参与城市建设和运营。积极推进区县城“三治三增三提升”行动。推动城市基础设施互联互通、共建共享，加快屯休、屯徽、歙徽同城化建设步伐。扶持10个左右中心镇，打造产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、功能叠加融合、体制机制健全的特色小镇。有序推进农村转移人口市民化，力争全市户籍人口城镇化率提高2个百分点。推进美丽乡村建设。按照“以点为主”向“由点到面”战略转换的要求，扎实推进“三线四环三片”特色示范区建设，积极做好黄山区整县推进试点工作。在全面完成2014年度55个省级中心村建设任务的同时，重点抓好2015年度51个省级中心村建设，全面启动2016年度49个乡镇政府驻地建成区整治建设和43个省级中心村建设。实施农村公路畅通工程，加强以“八小”水利改造提升工程为主的农田水利基本建设。突出市场主体，创新投入机制，鼓励和引导社会力量参与美丽乡村建设。统筹推进中心村产业发展、农村环境治理、“三线三边”环境整治以及农村社区建设和文明创建，逐步壮大村集体经济实力，确保美丽乡村建设走在全省前列。(四)着力强化财政金融支撑。进一步优化财政收支结构，强化金融支持保障，切实增强服务经济发展的能力。提高财政运行质量。把培植税源作为组织收入的着力点，多措并举强化财源建设。着力抓好“1+12”产业扶持政策落实，进一步引入竞争性分配机制，提升财政资金支持重点产业发展效果。用活营改增过渡期政策，加大中小企业注资、担保、股权投资和贴息力度。加大中央和省均衡性转移支付、专项转移支付补助的争取力度，进一步盘活财政存量资金，加大资金统筹使用力度，做好市直单位国有房产和经营性资产统筹管理、划转移交等后续工作。严格支出管理，规范预算执行，大力压缩“三公”经费，一般公用经费实行“零增长”。将政府债务纳入预算管理，做好存量债务置换工作，进一步做实政府融资平台，发挥政府债券在筹措建设资金、降低融资成本、防控债务风险等方面的积极作用。提升金融服务水平。加大金融支持服务实体经济力度，落实企业应急还贷机制，加快推广“税融通”、“4321”政银担银企风险分担合作机制、小额贷款保证保险等模式，力争全年贷款增幅达到全省平均水平。加快多层次资本市场体系建设，充分发挥安元现代服务业产业投资基金作用，积极推动省文化旅游投资基金落户注册我市，支持发展天使投资基金、创业投资基金和股权投资基金等。用好省股权托管交易中心文化旅游板(黄山专板)，全年新增首发上市企业1家，报省辅导备案企业4家，新三板挂牌企业5家以上，力争黄山城投集团公司发行短期融资券、公司债和融资租赁取得突破，黄山旅游股份公司资本市场融资取得新进展。稳步推进村镇银行县域全覆盖工作，实现行政村基础金融服务“村村通”。推进农村住房财产抵押贷款试点和黄山区全国土地承包经营权抵押贷款试点，推动市及区县供销农副产品专业合作社开展信用合作。探索政银担合作共建中小企业统借统贷平台和风险补偿机制，完成市信用担保集团公司“1+6”集团模式搭建。严守风险底线，严厉打击各类非法集资行为，确保全市金融秩序稳定。(五)着力厚植特色优势。坚持特色、强化优势，使望得见山、看得见水、记得住乡愁成为黄山的鲜明标识。加大生态环境保护力度。加快国家生态文明先行示范区、国家生态保护与建设示范区、国家主体功能区试点示范建设，力争黄山区、歙县等五个区县获批国家重点生态功能区。以实施新一轮新安江流域生态补偿机制试点为重点，系统推进新安江流域水污染防治、水生态保护和水资源管理，探索设立新安江生态保护和产业发展基金，力争全年完成投资16.5亿元。加快太平湖生态环境保护专项建设，高标准建设国家湿地公园。新造林3.55万亩，全面完成千万亩森林增长工程。加大生物多样性保护，抓好松材线虫病防控三期项目建设。加强水土保持工作。完成30处以上地质灾害隐患点治理任务。深化国家和省级生态县、生态乡镇和生态村创建，落实生态环境损害责任终身追究和赔偿制度。强化资源节约集约利用。大力推广高效无残留和生物农药，力争两年内基本建成农药集中配送体系，并逐步将化肥列入集中配送网络。实施大气污染和水污染目标责任管理，基本淘汰黄标车，确保大气环境和地表水质量继续在全省保持领先。开工建设城市生活垃圾焚烧项目，建成日处理150吨污泥、餐厨废弃物综合处理和市建筑垃圾处置场项目。完善城乡污水收集和垃圾收集转运系统。深入推进生态、循环经济示范创建，开展重点用能行业对标达标活动。立足长远、通盘考虑，科学划定永久基本农田，认真做好土地利用总体规划调整完善工作，确保全市耕地保有量和基本农田保护面积不减少，力争土地卫片执法检查“零约谈、零问责”。扎实开展批而未供和闲置土地处置攻坚行动，提高土地资源利用效率。推进文化传承创新。深入实施徽州古建筑保护利用工程，着力推进120个、年投资6亿元的保护利用项目。深化古民居流转改革，加快建立产权流转交易平台，建立健全保护利用的新机制新模式。加强与联合国教科文组织亚太世界遗产中心合作，启动皖南古村落世界遗产拓展项目、歙县古徽州城墙申遗和“千年古县”申报工作。完成全市可移动文物普查，力争黟县获批国家历史文化名城。推进徽州文化生态保护实验区建设，建设一批国家非遗传习中心。开展徽墨歙砚、万安罗盘、徽州漆器、徽州四雕等生产性保护，新增国家级非遗传承人10人以上。出版发行《徽州文化大辞典》，启动国家级名镇名村名街志编纂工作。积极开展公共文化服务标准化、均等化试点工作，推动公共文化服务向社区和农村基层延伸。创作生产一批优秀文化产品，力争2～3个项目入围国家艺术基金资助项目。抓好文化市场监督管理，推动文化市场繁荣有序。(六)着力深化重点改革。坚持问题导向，强化责任担当，把改革落准落细落实，使改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，更好造福群众。加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，继续做好国务院、省政府取消和下放行政审批事项的衔接、落实工作;建立行政审批中介服务清单，推进政府公共服务清单建设;强化政府权力清单、责任清单和涉企收费清单动态管理，推进政府权力清单网上运行，推广互联网+政务服务。加大财税体制改革，明晰市与屯溪区、市经济开发区、现代服务业产业园事权和支出权责任界定。完善城市管理相对集中行政处罚权工作，推进综合执法。深化公安行政管理改革，全面推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设。实施市供销体制改革。推进事业单位分类改革。继续深化商事制度改革，全面推行“三证合一、一证一码”，探索企业注册全程电子化。积极推进改革试点。启动大黄山国家公园创建工作，加快国家生态文明先行示范区建设。制定国家级旅游业改革创新先行区实施方案，积极探索旅游管理相对集中行政处罚权试点，在黟县、黄山区全域和黄山风景区等市内5A级以上景区，以及屯溪老街开展综合执法试点工作。实行放开户口迁移政策，建立城乡统一的户口登记制度，加快推进新型城镇化试点。扎实推进省级市县一体化公共资源交易平台建设试点工作，积极开展碳排放权、排污权、水权等自然资源实行统一平台有偿出让制度。积极推进国有林场改革，深化农村集体产权制度改革和林权制度改革。进一步做大做强江南林权交易所。加快推进市属国企改革。尊重市场规律和企业发展规律，继续抓好市城投改革转型后集团化运行工作，将其打造成服务城市建设、融资能力更强、经营范围更广的地方骨干企业集团。积极推动黄山旅游集团、市信用担保集团、市文投公司等市属国有企业改革，建立健全现代企业制度，完善法人治理结构。(七)着力保障和改善民生。坚持以民为本、以人为本，让人民群众有更多的获得感。扎实开展脱贫攻坚。按照“五个一批”基本路径和“六个精准”的工作要求，把贫困发生率超全市平均水平的47个乡镇和153个贫困村作为脱贫攻坚的重点，把建档立卡贫困人口作为脱贫攻坚的主攻对象，完善单位包村、干部包户、驻村帮扶的工作机制，深入开展“万名党员干部帮万户”行动。全力实施“脱贫攻坚十大工程”，抓好4412人贫困人口易地扶贫搬迁。改善贫困地区生产生活条件，提高贫困人口致富能力，确保全年脱贫人口2万人左右，68个贫困村基本达到出列标准。巩固提升民生工程。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，认真组织实施好省33项民生工程，其中新增农村道路畅通、农产品食品安全、城市老旧小区整治等6项，提高义务教育经费保障机制、新农合、城镇居民医保等6项补助标准。坚持积极而为、量力而行，继续实施市级“菜篮子”民生工程。加强资金管理和质量监管，完善分类管养，强化绩效评估，确保全市民生工程工作继续走在全省前列。完善就业和保障体系。实施更加积极的就业政策，建成市人力资源市场，鼓励以创业带就业，创造更多就业岗位。大力开展就业援助、就业帮扶和技能培训，统筹推进各类重点群体就业，确保全年城镇新增就业1.8万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。稳步做好机关事业单位养老保险制度改革和城乡养老保险制度衔接，启动城乡统一的医疗保险制度改革，强化五项保险数据比对，提升数据质量，五项保险参保人数92万人次。进一步提高新农合受益面和保障水平，实现政策范围内住院费用报销比例达到70%以上。加快推进公立医院住院患者按病种付费，完善重特大疾病医疗救助政策，推动医疗救助与基本医疗保险、大病保险有效衔接。逐步提高农村“五保户”供养标准。加快公办养老机构改革，支持社会力量兴办养老机构，积极推进医养结合养老模式，促进养老服务从基本生活照料向医疗健康、精神慰藉等方面延伸，提高老年人生活品质。以非公经济单位为重点，进一步扩大住房公积金制度覆盖面。推进棚改安置货币化和住房保障货币化，稳步扩大公租房保障范围。加快发展社会事业。继续实施第二期学前教育三年行动计划，全市乡镇公办中心幼儿园覆盖率达90%。稳步推进中小学教师“无校籍管理”改革，促进全市义务教育均衡发展。进一步优化教育布局调整，新组建1所一定规模的市属中等职业学校。鼓励黄山职业技术学院与企业开展联合办学。支持黄山学院建设有特色、高水平的应用型大学。深入推进医药卫生体制改革，健全农村医疗卫生服务网络，进一步打响新安医药特色品牌。广泛开展全民健身运动，积极做好十四届省运会备战工作。全面实施一对夫妇生育两孩政策，扎实做好人口和计生工作，深入开展爱国卫生运动，抓好重大疾病防控。开展第三次全国农业普查。积极适应国防和军队改革新形势，围绕探索构建具有黄山特色军民融合深度发展新格局，巩固和深化双拥成果，加强国防教育、国防动员、后备力量建设和人民防空工作，以实际行动支持和服务军队改革。切实维护妇女、儿童和老年人、残疾人合法权益。做好民族、宗教、审计、物价、档案等工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用。切实维护社会和谐稳定。全面加强和创新社会治理方式，建设更高水平的“平安黄山”。加快推进社会服务管理信息化平台建设，确保“12345”统一呼叫中心运营。推进黟县农村社区建设试点县建设，力争全市农村社区建设覆盖率达55%。加强人民调解、行政调解、司法调解联动的衔接配合机制，做好社区矫正监管和安置帮教工作。启动实施“七五”普法，加强和规范基层法律服务。扎实开展安全生产“铸安”行动，力保各项安全生产指标控制在省下达范围之内。切实做好森林防火和气象、地震等防灾减灾工作。加大食品药品安全监管力度，创建省级食品药品安全城市。健全社会稳定风险评估机制和重大不稳定问题清单制度，坚持和完善领导干部接访下访制度，认真落实诉访分离规定，加大矛盾纠纷排查、初信初访办理和信访积案化解力度。开展县级矛盾纠纷联调中心建设试点，全面提升“两个中心、两个工作站”规范化建设。加强互联网安全管理，提升网络突发事件处置能力。完善立体化、数字化社会治安防控体系，严密防范、依法打击违法犯罪活动。(八)着力加强政府自身建设。始终在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，以忠诚、干净、担当为座右铭，以“三严三实”为行为准则，坚决贯彻落实中央和省、市委的决策部署，奋力争当“四个自觉”模范。一是建设效能政府。以敬民之心行简政之道，实施政府提速工程，深入开展效能建设，努力为群众和企业提供更加便捷、周到的政务服务。创新体制机制，探索建立行政服务效能综合评价考核机制，健全完善以质量和效益为导向的政府目标管理考评体系，着力构建效能持续提升的长效机制，把“政府提速”传导到每个人，把“马上就办”落实到各环节，坚决整肃庸政懒政怠政。砥砺担当精神，强化宗旨意识，加强学习思考和实践历练，不断研究新情况、解决新问题，摆脱传统增长的路径依赖，提高引领新常态、推动新发展的能力和水平。二是建设法治政府。认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，自觉尊法学法守法用法，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。健全依法决策机制，强化决策法定程序的刚性约束，制定出台政府重大行政决策合法性审查程序规定、责任倒查和终身追究办法，推进行政决策科学化、民主化、法治化。加强行政复议工作，提高行政复议公信力。强化权力监督制约，坚持重大决策出台前向人大及其常委会报告、与政协民主协商，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，主动接受社会公众和新闻舆论监督，确保权力在阳光下运行。三是建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，着力完善廉政风险防控、监控、处置长效机制，全面推进惩治和预防腐败体系建设。认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格执行中央“八项规定”精神和省、市委有关要求，持之以恒纠正“四风”。把权力关进制度的笼子，严格落实项目招投标、政府采购、国有土地出让等各项制度规定。强化行政监察，建立健全“三单二书一平台”的权力运行和监督机制;用好审计利器，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。始终保持反腐败高压态势，以锲而不舍、驰而不息的决心，不断提高拒腐防变和抵御风险能力，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!百舸争流，奋楫者先;千帆竞渡，勇进者胜。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，励精图治，奋发有为，锐意进取，开拓创新，为加快建设美丽中国先行区、共筑更美更富黄山梦，全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【亳州招商】2016年亳州市政府工作报告

  2016年亳州市政府工作报告 ——2016年1月18日在亳州市第三届人民代表大会第七次会议上 市长汪一光 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 2015年和“十二五”时期工作回顾 过去一年，在省委、省政府和中共亳州市委的坚强领导下，我们紧紧依靠全市人民，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，攻坚克难，积极作为，圆满完成了市三届人大六次会议确定的全部目标任务。预计，全市地区生产总值950亿元，增长9%；财政收入130.1亿元，增长12.4%；固定资产投资770亿元，增长18.3%；社会消费品零售总额437亿元，增长12.5%；进出口总额4.95亿美元，增长34.1%；城镇常住居民人均可支配收入23100元、增长9.2%，农村常住居民人均可支配收入9950元、增长10.1%；城镇登记失业率控制在3.5%，人口自然增长率控制在8.8‰；全面完成节能减排、大气和水污染防治目标任务；全市经济稳中有进、稳中有好，社会大局和谐稳定。 (一)坚持精准施策，实体经济实现新发展。面对经济下行、外需不畅、政策调整和环境约束趋紧等诸多困难，我们精准施策应对，全力打好“组合拳”。着力破解资金难题。出台产业引导基金、财政“借转补”资金和财政事后奖补资金等政策措施，共投入3.5亿元。增设银行网点12个、融资担保机构1家，全年新增贷款141.1亿元、比上年多增23.1亿元，贷款余额达784.3亿元、增长21.9%；注资3亿元成立市第二担保公司，全市融资性担保、政策性担保机构担保放大倍数分别达到3.9倍和4.7倍，在保余额87.5亿元；建安集团获批融资额度245亿元，到位资金75.9亿元；创新搭建“我要贷款”平台，发放贷款10.2亿元；在全国首创“532”小额贷款保证保险模式，为小微企业、“三农”提供无抵押担保贷款7200万元。保险业保费总收入43.8亿元，增长17.8%。金融业保持较快发展，银行、保险、证券、担保、典当、小额贷款等业务规模不断扩大。着力破解土地制约。全年争取省政府批准各类用地指标4.27万亩，是2014年的3倍，其中建设用地增减挂钩指标1.28万亩、工矿废弃地复垦利用试点指标1.55万亩、新增建设用地计划指标1.44万亩。着力推进大众创业、万众创新。强化为企业服务网上平台建设，解决相关企业历史遗留用地问题798亩，联系用工2.2万人；举办地产品对接会9场次，达成购销协议金额31亿元。全市净增规模以上工业企业122家、总数达793家，净增限额以上商贸企业87家、总数达603家；新增私营企业8426户、增长43.3%，新增个体工商户28301户、增长27.5%。 (二)坚持协调发展，结构调整取得新进步。预计，三次产业结构调整为21：39.1：39.9，与上年相比，一产占比下降1个百分点，三产占比上升1.4个百分点。坚定不移地实施工业强市战略。全年工业投资305亿元、增长26%，规模工业增加值250.1亿元、增长11%。现代中药产业实现产值230亿元，增长11%；白酒产业实现产值82亿元、增长16%，其中古井集团白酒主业逆市上扬，实现经营收入51亿元、增长9.7%，荣获2015年度全国工业企业质量标杆奖。高新技术产业实现产值285亿元，增长14%；安徽亳州国家农业科技园区获科技部批准，安徽现代中药产业发展集聚基地成为全省首批14个战略性新兴产业集聚发展基地之一。新认定高新技术企业6家，新建院士工作站2个，新增授权专利1150件，新增省级新产品5个、省级企业技术中心2家。坚定不移地推动农业现代化。全年粮食总产97亿斤，蔬菜种植面积197万亩、其中设施蔬菜种植面积60万亩，中药材种植面积110万亩、其中标准化种植面积15万亩；新增农民合作社1504家、总数达6455家，新增家庭农场1079家、总数达2045家，规模养殖比重达80%，农业适度规模经营面积达342.3万亩；农机总动力867万千瓦、净增28万千瓦，利辛县被评为全国平安农机示范县；产值亿元以上农产品加工企业发展到107家、新增18家，全市规模以上农产品加工产值达590亿元，增长14.8%。市级农产品质量安全监测中心完成主体工程。全面推进小型水利工程改造提升工作，新建加固小水闸106座，改造中小灌区4万亩，改造末级渠系42.5万亩；2015年度中小河流、洼地治理和涵闸除险加固工程全面完工。完成粮食老危仓库建设项目88个，新建粮库75万吨。新建气象防灾减灾标准化乡镇和示范村各8个。全市大宗农作物种植品种保险参保面达90%，累计受益农户74.8万户。坚定不移地提升第三产业。全市旅游总收入达100亿元、增长12.6%，创建4A级旅游景区3个、三星级以上农家乐15家；新获评省级优秀旅游乡镇3个、旅游示范村8个；推出乡村旅游精品线路7条，拍摄美丽乡村之旅专题片24集。新改建社区菜市场14个、便利店48个、早餐店51个、家政服务网点8个，万达广场等11个市本级商贸流通项目完成投资61.4亿元。新建配送中心2个、新改建连锁网点160家，“新网工程”网络覆盖面不断扩大。筹建亳州青年创客空间，青年电商产业园入园企业达70余家；建成农业物联网示范点22家，阿里巴巴特色农产品“亳州馆”年销售额突破3亿元；药通网成功获批国家互联网药品第三方交易许可证。完成房地产开发投资205亿元，商品房销售面积359万平方米，房地产市场保持稳定。邮政和快递业务收入4.7亿元，增长27.1%。 (三)坚持双轮驱动，改革开放迈出新步伐。着力深化改革，不断扩大开放，为加快发展提供强大动力。行政管理体制改革不断深化。在全省率先完成权力清单、责任清单、行政收费清单和政府公共服务清单编制运行工作。整合卫生、计生职责，组建市、县区卫生计生委；整合市药监、工商、质监等部门食品药品监管职责，组建市食品药品监管局；组建市信息局；设立市数字城管指挥中心和市园林管理局；调整市扶贫开发办公室机构编制；理顺市高标准基本农田建设工作机制。加快推进商事制度改革，提前实现“三证合一”。全面完成公务用车制度改革。农村综合改革扎实推进。涡阳县全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，其他县区全面展开；小型水利工程管理体制改革加快推进，管护耕地面积达438万亩；涡阳县获批国家首批农村承包土地经营权抵押贷款试点。财税金融改革深入实施。结构性减税和普遍性降费政策全面落实，减免税费10.6亿元；“营改增”试点工作稳步推进；财政预决算和“三公”经费信息全部公开；盘活财政存量资金24.7亿元；新引进保险公司2家、证券机构1家；首发上市在审及辅导报备企业各1家，实现建市以来零的突破；新增“新三板”挂牌企业4家、区域股权交易中心挂牌企业18家。卫生教育等领域改革步伐加快。市、县两级公立医院综合改革和基层医改有序推进，蒙城县、谯城区乡村医生签约服务试点顺利实施，市人民医院药品零差率销售、医疗服务价格调整和药品耗材带量采购工作全面实施，县级公立医院药占比完成目标任务；国学经典教育纳入中考内容，蒙城县、利辛县被列为全省中小学教师无校籍管理试点县，亳州中药科技学校成为全国首批现代学徒制试点学校；市自来水公司完成“厂网分离”改革工作；建立居民用气、用水阶梯价格制度。开放型经济取得新进展。坚持把招商引资作为重中之重，大力实施靶标招商、精准招商，出台社会办医、办学、办养老机构和促进食品产业发展财政补助方案，规范招商引资项目流程，全年实际利用内资1231.9亿元，增长21.7%；实际利用外商直接投资6.6亿美元，增长10%；新签约招商引资项目236个、总投资994.9亿元，其中工业项目176个、总投资478.6亿元；成功举办第31届药博会和中国中医药发展大会，签约招商项目36个，总投资157.8亿元。新增进出口实绩企业22家，与115个国家和地区建立经贸往来关系。加快企业“走出去”步伐，设立境外营销机构2个。 (四)坚持项目带动，发展后劲得到新增强。坚持“经济工作项目化、项目工作责任化”，全力加快项目建设。完善项目推进机制。在落实项目法人责任制等8项制度的基础上，新出台政府投资项目管理等3个办法，加大“四督四保”工作力度，有力有效推动项目建设提速升级。全年谋划储备项目1100个，总投资3000亿元；列入省重点项目294个、增加24个，完成投资325亿元、增加20亿元；实施市重点管理项目385个、增加38个，完成投资505亿元、增加57亿元。突出抓好重大项目。投资6亿元的中联重机现代农机项目、投资8亿元的亳药堂药业项目、投资5亿元的鑫源实业20万套汽车零部件项目竣工投产，投资5亿元的修正健康饮品项目、投资15亿元的司尔特肥业、投资20亿元的九州方圆药业、投资19亿元的信利光伏电站、投资60亿元的利辛电厂等项目进展顺利、今年将陆续竣工投产；济祁高速永城至利辛段和省道307线改造工程亳州至蒙城段建成通车，商合杭高铁、北汽兴东方(蒙城)现代农业装备制造等项目开工建设，亳州机场选址初步确定，涡河高等级航道改造、引江济淮入亳工程等一批重大项目取得积极进展。着力解决项目难题。对历年未完成的重点建设项目、政府投资建设项目、社会资本投资类需政府协调解决问题的项目和新开工项目等4大类564个项目，实行清单管理，逐个进行调度，协调解决阻碍项目推进的问题2157个；其中市本级政府类项目完成投资63.8亿元，增长67.9%。 (五)坚持九城同创，城乡面貌呈现新变化。始终把“九城同创”作为重要抓手，统筹推进城乡规划建设管理，人居环境明显改善。突出规划引领。制定《亳州市城市控制性详细规划通则》。针对中心城区功能不全的问题，编制完成教育、卫生、水系沟通、菜市场和小吃摊点等27个专项规划。编制完成9个美丽集镇总体规划、31个美丽乡村规划。成功列为国家智慧城市试点。持续扩大投入。在中心城区实施城建项目162个、完成投资50.9亿元。全市新建高速公路91公里、干线公路325公里，改建农村公路436公里，改造危桥64座。220千伏漆园变电站建成投运，110千伏芍花变电站提前完工，农村电网改造完成投资3.5亿元。美丽乡村示范村和美丽集镇建设顺利推进。切实加强管理。坚持依法拆违控违，拆除违法建筑3.6万平方米。建立城区市政设施小修机制，2300余处(个)受损市政设施得到快速修复。开展主城区户外广告设施整治活动，依法拆除违规广告牌8886块。建成市主城区视频数据采集点5200个。数字城管应用系统完成6大类81个小类城市事件和37.4万多个城市部件精确确权工作并全面运行，为城市管理工作实现精细化和责任化奠定了基础。统筹推进县城规划建设管理六项行动、农村清洁工程、“三线三边”治理、“三治三增三提升”、“增绿增彩增果”行动，清理农村垃圾22.5万吨，清理河道5230公里。全面实施市中心城区“地净、路畅、水活、天蓝、林拥城”工程。加大城区道路清扫、冲洒频率，城市清洁度明显提升。352项道路交通拥堵综合治理任务已完成311项，投入道路征地拆迁资金16.4亿元，打通利辛路和建安南路“断头路”，涡河魏武大道桥顺利通车，改建后的文帝西路及桥、酒城大道下穿京九铁路立交桥建成通车，城区4个客运站平稳有序搬迁，13个道路交口渠化任务全面完成，35处交通标志线整改完毕，规范设置公交站台(牌)13处，新增出租车临时停靠点386个，搬迁主城区物流商户200多家，新建改造便民农贸市场7个，主城区道路拥堵状况明显缓解。“一涵四闸”水系贯通工程全面开工。加强秸秆综合利用，淘汰黄标车和老旧车9000余辆，淘汰改造10蒸吨以下燃煤锅炉174台(套)，30家加油站完成油气回收改造，PM10平均浓度控制在每立方米87微克、下降9.4个百分点。扎实推进千万亩森林增长工程，完成人工造林14.5万亩；市植物园完成苗木栽培1800亩，开工建设“林拥城”环城林带，建设城市主干道和街头游园绿地326万平方米。蒙城县、利辛县荣获“国家园林县城”称号。 (六)坚持以人为本，人民生活有了新改善。31项民生工程投入资金107.6亿元，顺利完成年度任务。开工建设保障性安居工程2.9万套、基本建成1.5万套；改造农村危房8700套。新增城镇就业4.5万人、转移农村富余劳动力10.8万人。新增社区养老服务设施20所，新建、改扩建农村敬老院12所，农村五保集中供养能力达75%；城市低保标准由每人每月393元增加到432元，农村低保标准由每人每年2100元增加到2400元。96.6万农村居民和2.9万名学校师生的饮水安全问题得到解决。全面开展贫困人口精准识别工作，建立健全精准帮扶机制，实现脱贫8.9万人。发放各类助学资金1.1亿元、资助7.7万人次；全市高考本科达线率48.1%、高出全省近10个百分点；蒙城县成为全省唯一的第二批国家级农业职业教育和成人教育示范县；亳州师专升本工作获得全国院校设置评审委员会高票通过；义务教育均衡发展被教育部评为全国20个优秀工作案例之一。市人民医院新院二期工程、华佗中医院新院、市精神病医院等加快建设；全市新农合参合率达105.3%；新引进民营医疗机构6家，其中亳州药都肛肠医院建成并投入运营；建立国医大师传承工作室1个；创建市级卫生镇3个、卫生村12个；全市艾滋病病人抗病毒治疗覆盖率达95.6%。全市1372个市、县、乡、村公共文化场馆全部免费开放；87个乡镇(街道)综合文化站全部提标升级，建成13个农民文化乐园；开展各类文艺演出2570场，送戏进敬老院306场次，送电影下乡15096场次；全市广播镇通率达100%、自然村村通率达99%。深入开展精神文明创建活动，出台政策礼遇和帮扶道德模范、身边好人，全年5人新当选中国好人，10人新当选安徽好人，56人新当选亳州好人，2人获评为省第四届道德模范，10人获评为市第四届道德模范。国学经典进课堂被教育部列入社会主义核心价值观教育优秀案例。书香亳州建设有序推进，老庄文化研究不断深化。认真落实“三位一体”信访工作责任机制，全市到京非访、赴省越级访、来市上访人次分别下降44.8%、11.9%、36.5%。全市累计排查各类安全隐患8895处、增长22.8%，整改率达98.9%、提高1.8个百分点，省挂牌督办重大安全隐患整改如期完成，市挂牌督办重大安全隐患54处、已完成整改52处。全年化解农民工工资拖欠问题807起。不断强化食品药品安全监管，食品药品安全违法行为查处率达100%。扎实推进“平安亳州”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。市消防支队指挥中心、紫苑路消防站、涡阳县闸北消防站建成并投入使用，投入850万美元购置13辆消防车和一批消防器材装备，完成消防验收(备案)建设工程项目310个，监督服务和灭火救援水平有效提升。高度重视民族宗教工作，宗教教职人员生活津补贴由每月480元提高到1000元。在全市大力推广普及五禽戏，新增习练人员7万人；成功举办第二届中国(亳州)国际健身气功博览会，共有18个国家和地区的20支代表队来亳参会。顺利通过“六五”普法验收。市档案馆建成并投入使用。《亳州年鉴》荣获全国综合年鉴编纂出版质量评比二等奖。妇女儿童、老龄、慈善、红十字、残疾人等事业持续发展，关工委、外事、侨务、对台、供销、统计、地震、防灾减灾、应急管理和无线电管理工作取得新成绩。全民国防教育、国防动员、人民防空工作扎实推进，军民融合深度发展取得新进步。 (七)坚持“三严三实”，政府自身建设得到新加强。扎实开展“三严三实”专题教育，聚焦“忠诚、干净、担当”，着力解决“不严不实”问题。建立年度岗位责任目标和政府工作问题清单制度，逐一调度、加快推进。自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，建立定期联系人大、政协工作制度，办复人大代表议案5件、建议255件和政协委员提案327件，满意率均达97%以上。积极探索“互联网+政务服务”新模式，对政府权力实行“最小颗粒化管理”、细化为10305个单元，建成市县乡村四级网上办事大厅平台，累计受理116.2万件、办结109.8万件，群众满意率达99%以上；“我家亳州”APP正式运行，周活跃人数达10万余人(次)；建成市数据中心，整合市级44家单位、8亿多条数据信息，政务服务信息实现互联互通、共享共用。严格规范政府系统重大事项决策行为，完成重大事项合法性审查209件。着力推进审计监督，完成各类审计项目627项、比上年增加64项，全市政府性投资项目实现审计全覆盖。坚决执行中央八项规定和省委、市委三十条规定，全市“三公”经费下降7.6%。认真听取群众意见建议，整合“12345，电话找政府”市长热线职能，共接听群众电话9.7万多件，受理件办结率96%以上，群众满意率90%以上；举办“沟通——政务零距离”电视问政栏目10期，受理投诉举报147件、办结133件，办结率90.4%。 各位代表，2015年各项目标任务的完成，标志着“十二五”规划胜利收官。回顾过去五年，我们积极应对复杂局面，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会进入了加速发展的崭新阶段。 ——综合实力显著提升。经济总量连续迈上4个百亿元台阶、达950亿元，是“十一五”末的1.9倍，年均增长11%；人均地区生产总值由10615元增加到18900元，跨越3000美元大关；财政收入达130.1亿元，是“十一五”末的3.1倍，年均增长25.2%；社会消费品零售总额达437亿元，是“十一五”末的2倍，年均增长14.4%；实际利用外商直接投资6.6亿美元，是“十一五”末的4.2倍，年均增长33%。 ——农业基础继续巩固。粮食生产连续迈上新台阶，先后成功创建全省首个“小麦亩产千斤市”和“吨粮市”，连续三年获“全国粮食生产先进单位”称号。农民合作社由1080家发展到6455家，是“十一五”末的6倍；农产品加工产值由180亿元增加到590亿元，是“十一五”末的3.3倍；市级以上农业产业化龙头企业由213家发展到466家，是“十一五”末的2.2倍。 ——发展后劲明显增强。累计完成固定资产投资2721亿元，是“十一五”期间的3.7倍；累计完成工业投资1090亿元，是“十一五”期间的3.8倍；市场主体总数达到21.4万个，比“十一五”末净增10.2万个；规模以上工业企业达到793家，比“十一五”末净增545家；限额以上商贸企业603家，比“十一五”末净增499家。 ——城镇建设步伐加快。城镇化率达37%，“十二五”期间年均提高1.6个百分点，年均增速居全省第1位。市主城区规划面积扩大到196平方公里，集聚人口52万人；三县县城建成区面积扩大到89平方公里，集聚人口75万人。全市开发区建成区面积由15.2平方公里拓展到84平方公里，是“十一五”末的5.5倍。 ——人民生活日益改善。城镇居民人均可支配收入由15538元提高到23100元；农村常住居民人均可支配收入由4689元提高到9950元。城乡居民人均储蓄存款余额由6135元提高到11710元。城市居民人均居住面积由35.9平方米提高到42.7平方米；农村居民人均居住面积由32.8平方米提高到41.6平方米。私人汽车拥有量由15.7万辆增加到24.7万辆。有效解决422万农村居民和18.8万学校师生饮水安全问题；53万人稳定脱贫。 五年来取得的辉煌成绩，为加快活力亳州、美丽亳州、幸福亳州现代化建设奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市上下齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向工作在全市各条战线上的工人、农民、知识分子、广大干部、人民解放军指战员、武警官兵、政法干警以及各界人士致以崇高的敬意!向参与亳州建设的各位投资者和所有关心支持亳州发展的各界朋友，表示衷心的感谢! 各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，亳州经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是经济总量偏小，综合实力不强，产业层次不高，自主创新能力较弱，水资源环境容量等要素约束加剧，保持经济又好又快发展难度增大。二是工业化进程缓慢，工业经济对全市经济的支撑作用仍然较低。三是城镇化水平低，城市功能和公共服务相对滞后。四是社会事业欠账较多，教育、卫生等社会事业存在一些短板，城乡发展不平衡，脱贫攻坚任务繁重艰巨。五是发展环境还不优，环境保护、安全生产、食品药品监管、征地拆迁工作还存在不少问题；少数干部为官不为、乱作为，一些领域和基层腐败现象还时有发生，政府工作水平和效率还有待进一步提高。对于以上问题，我们必须增强忧患意识、责任意识，勇于迎难而上、敢于攻坚克难，努力在发展中破解难题、寻求突破。 “十三五”时期的发展思路和目标任务 按照《中共亳州市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，统筹推进“五位一体”建设，坚持发展第一要务，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，坚持稳中求进、优中求快的总基调，以提高发展质量和效益为中心，以加快调结构转方式促升级为主抓手，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，加快推进“三个亳州”现代化建设，确保如期全面建成小康社会。 主要目标是：到2020年，经济综合实力和竞争力走在皖北前列，地区生产总值达到1600亿元，人均地区生产总值超过5000美元，财政收入突破200亿元；转型升级实现突破，发展活力充分激发，城市功能明显增强，民生保障更加有力，文明程度不断提高，生态环境持续优化，社会大局保持稳定，与全国、全省同步实现全面建成小康社会宏伟目标。 (一)大力推进创新发展，构建现代产业新体系。实施产业集聚发展工程，确保战略性新兴产业产值占规模工业总产值比重达到35%以上，现代中药产业冲刺“双千亿”目标。推进传统产业改造升级和民营经济提质增效，力争工业化率达到40%以上。改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，促进消费结构升级。调整优化农业结构，夯实现代农业基础，促进农业与二三产融合发展。建设一批研发中心，培育一批创新型企业，转化一批科技成果，研发一批创新产品。推进“互联网+”行动计划，拓展网络经济发展空间，全面提升经济社会信息化水平。构建创新发展体制机制，突出抓好行政体制、财税体制、金融创新、农业农村、国资国企等改革。 (二)大力推进协调发展，构筑城乡统筹新格局。走新型城镇化道路，全面提升城乡规划、建设和管理水平。完善重大基础设施建设和公共服务设施功能，增强城乡发展承载力。大力发展县域经济，充分发挥比较优势，培育壮大特色产业，增强县域经济发展综合实力。扎实推进美丽乡村建设。深入开展精神文明创建活动，力争创建全国文明城市。实施军民融合深度发展战略，持续增进军政军民团结。 (三)大力推进绿色发展，打造生态平衡新样板。促进人与自然和谐发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局和生态安全格局。强化约束性指标管理，提高资源节约集约利用水平，加强集约节约用地，加大节能减排力度，建立循环型产业体系。加强环境综合整治，努力实现“凡土必绿、凡地必净、凡水必清、凡村必洁”目标。深入推进抓节水、保供水、治污水、防洪水、排涝水等工程。加强生态文明制度建设，严守资源环境生态红线，完善生态文明绩效评价考核体系。 (四)大力推进开放发展，拓展经济发展新空间。积极对接国家重大开放战略布局，深化对外交流合作，稳定外贸增长，优化营商环境。重点推进驻点招商、小分队招商、精准招商、借会招商、以商招商，力争利用市外内资年均增长15%左右、外商直接投资年均增长10%左右。推动省级开发区升格为国家级开发区，提高园区发展的质量和效益，力争全市园区生产总值比“十二五”末翻一番以上。 (五)大力推进共享发展，实现人民福祉新提升。实施脱贫攻坚工程，按照“三年集中攻坚，两年巩固提升”的总要求，坚持“五个一批”，落实“六个精准”，确保如期实现贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县区全部摘帽。办好人民满意的教育，全面普及15年基础教育，稳步提升学前教育三年毛入园率、九年义务教育完成率和高中阶段毛入学率。大力支持职业教育发展，培育高素质的技能型人才队伍。推进大众创业、万众创新，实现更高质量就业创业。努力提高城乡居民收入，拓宽居民收入增长渠道，城乡居民收入增速超过全省平均水平。加快推进多层次社会保障体系建设，织好民生安全保障网。推进养生亳州行动计划，满足人民群众多层次多样化健康需求。提高社会治理水平，促进社会更加和谐稳定。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。 2016年的重点工作 今年是全面建成小康社会决胜阶段和“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革、全面实施“调转促”行动计划的攻坚之年。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，财政收入增长10%左右，固定资产投资增长12%左右，规模工业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，进出口总额增长10%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内，节能减排、大气和水污染防治完成省政府下达的年度目标任务。 各位代表，当前和今后一个时期，中央在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，提出宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的五大政策要求，明确去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务。据此，我们将重点做好八个方面的工作： (一)夯实经济稳定增长根基。 大力发展实体经济。全面开展“政企直通车”工作，建立手机终端微信服务平台，健全联系服务企业“找、交、销、查、考”工作机制，穷尽所能、倾尽全力、依法依规，切实解决企业发展中存在的实际问题。落实供给侧结构性改革政策，以降低实体经济企业成本为抓手，着力解决企业融资、用地、用工、用电、权证化、物流、税负以及制度性交易成本等占比偏高问题。力争新增规模以上工业企业100家、产值超亿元企业10家，新增个体工商户1.8万户、私营企业4000家。落实支持民营经济发展政策，鼓励民间资本进入基础设施建设、公共服务供给等领域。 着力扩大有效投资。全面落实项目建设“四督四保”制度，建成重点项目信息管理系统和项目服务微信平台，对全市年度计划实施的重点项目实行四级调度机制。充分发挥重大项目的牵头引领作用，全力配合商合杭客运专线建设，开工建设亳芜大道、银杏路下穿京九铁路立交桥和涡河高等级航道，积极推进亳蚌城际铁路、引江济淮入亳、亳州机场等项目前期工作。完成济祁高速公路利辛至淮南段主体工程，支持国省道路面改善工程建设，提高通行能力。密切跟踪国家、省重点投资领域和方向，精准谋划储备一批“大新专”和“调转促”项目，全年谋划储备项目1000个以上、投资总额不少于3000亿元。 大力培育新兴消费。加大停车场和新能源汽车充电设施建设力度，落实小排量汽车、新能源汽车税收优惠政策，扩大汽车消费。推动网络提速降费，加快形成线上线下联通互促的商业模式和消费方式，促进信息消费。推动旅游消费。大力发展养老家政健康消费。扩大教育文化体育消费。 (二)加快产业转型升级步伐。 集聚发展战略性新兴产业。围绕“双千亿”目标，实施“369”提升计划，以壮大企业规模、延伸产业链条、提升产业层次为核心，强力推进现代中药产业集聚发展基地建设。全市现代中药工业总产值增长20%以上、达280亿元，中药工业增加值占全市规模以上工业增加值的比重达25%，现代中药产业基地产值达267亿元，现代中药规模以上工业企业数达130家。大力发展农用机械装备、电子信息技术、新能源、节能环保等战略性新兴产业。 改造提升传统产业。紧紧依托我市农产品资源优势，开工建设市食品产业园，确保年内实现项目入驻。全年食品工业产值达330亿元，规模以上食品工业企业145家，年产值亿元以上加工企业60家，10亿元以上企业4家。改造提升白酒及饮料产业，积极支持古井集团、徽酒集团加大创新力度、提升品牌品质。提高煤炭资源开发和综合利用能力，支持涡阳煤矸石电厂建设，建成利辛电厂一期工程并实现并网发电。支持三县一区立足本地实际，推动食品及农副产品加工、纺织鞋服生产、汽车及零部件制造等产业加快发展。 着力推进园区建设。坚持组团式、特色化发展，按照产城融合的要求，推进亳芜现代产业园区、市经济开发区、安徽谯城经济开发区建设，配套完善教育、文化、卫生、体育等公共服务设施，优化功能布局，提升承载能力，加快转型升级。全市6个省级开发区实现产值230亿元，实现经营收入1030亿元，完成财政收入30亿元。 持续增强创新能力。充分发挥高新技术先导作用，加速培育壮大创新主体。新认定高新技术企业10家。发明专利授权量达140件以上。新增省级企业技术中心4家、省级新产品6个。新增省著名商标13件、市知名商标20件，培育申报中国驰名商标1件、国家地理标志商标1件。创新人才激励机制，加大人才培养和引进力度，为产业转型升级提供智力支撑。 (三)切实做好农业农村工作。 实施绿色增效转型工程。建设省级粮食绿色增产示范区(村、家庭农场)40个，优质专用型粮食生产基地达150万亩。粮食总产达96亿斤以上，全社会粮食收购130万吨。创建省级生态农业示范县1个、畜牧绿色低碳健康养殖示范场56个、渔业绿色健康养殖示范场4个，规模养殖比重达81%。中药材种植面积稳定在110万亩以上，其中标准化种植面积20%以上。蔬菜种植面积稳定在200万亩左右，其中设施蔬菜面积68万亩。培育壮大粮油、食品产业集群，规模以上农产品加工产值达650亿元。 健全现代农业经营体系。培育壮大新型农业经营主体，新创建市级以上示范合作社40家，新增家庭农场350家，重点培育8家合作社联合社。积极发展土地托管、土地流转等多种形式适度规模经营，适度规模经营面积达380万亩。大力发展农业产业化经营，培育现代生态农业产业化示范主体40个，创建市级以上农业产业化联合体29个。高度重视农产品加工销售，促进农业与二、三产业融合发展。推进农业品牌化建设，新增无公害农产品产地、绿色食品原料基地12个，新认证“三品一标”产品60个，着力打造一批有影响力的农业品牌。 夯实农业发展基础。继续推进农田水利基础设施建设，全年改造小型泵站1359千瓦，新建和加固小型水闸91座，改造中小灌区1.6万亩，扩挖塘坝1312座，清淤河沟655条，新打和修复机电井14700眼，改造末级渠系21万亩。推进农网升级改造，完成投资9.5亿元；加快建设220千伏利辛县夏湖输变电工程，开工建设500千伏涡阳县伯阳、220千伏谯城区华佗输变电工程。支持农机联合社重组，在国家补贴30%的基础上，市县两级再各叠加补贴15%鼓励农机购置，力争全市农机总动力达880万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化率达88%以上，促进农业机械装备全面升级。建成市气象科普公园，建设气象防灾减灾标准化建设乡镇和示范村各8个。 继续开展农村土地综合整治。以开展建设用地增减挂钩工作为抓手，多争取用地指标。在原有基础上，认真抓好2016年城乡建设用地增减挂钩拆旧项目储备库建设，全年完成组卷1.5万亩，力争实施项目区拆迁复垦1万亩；抓好工矿废弃地复垦利用试点实施工作，复垦利用土地不少于5000亩；完成高标准基本农田建设任务100万亩，优先在贫困村实施；全年完成补充耕地1.5万亩。 (四)大力发展第三产业。 加快发展文化旅游业。完成北关历史街区改造规划。打造中心城区精品旅游线路。打通运兵道至人民北街南出口，推进白布大街等外立面修缮工程。完成道德中宫、曹操八角台遗址公园、江宁会馆修缮项目，开工建设观音山汉墓保护工程，谋划建设亳州市民俗非遗博物馆。支持涡阳县加快道源国家湿地公园、范蠡西施文化园项目建设，鼓励蒙城县统筹设计开发庄子祠、九鼎灵山寺旅游线路，推进利辛县西淝河休闲旅游、茨淮光谷·三十里白鹭源乡村旅游度假区建设。实施乡村旅游提升工程，培育乡村旅游精品线路3-5条。 推动金融业发展。持续加大银行业金融机构信贷投放，年末贷款余额增加160亿元以上。大力支持金融机构拓展表外融资业务。鼓励民间资本参股村镇银行和类金融机构增资扩股，积极引进域外银行、保险、证券机构入驻亳州。支持商业银行网点下沉，鼓励村镇银行增设网点。引导融资担保机构、小贷公司扩大资本金，做大比例再担保规模，设立新型农业经营主体贷款风险补偿基金。不断优化“我要贷款”平台，着力拓宽中小微企业融资渠道。支持企业加快上市挂牌步伐，推进广印堂、药都银行IPO进程，新增“新三板”挂牌企业10家、省股权托管交易中心挂牌企业10家。全面运行信用联合征信系统，坚决打击民间非法集资行为，持续优化金融生态环境。 着力转变流通方式。加快药通网、药博商城等平台建设，推进电子商务进农村试点工作，鼓励和支持企业在阿里巴巴、京东等电商平台开展网上营销。加快建设青年创客空间，帮助青年创业者开办电商企业。改造提升传统商贸流通业，力争全年培育新增限额以上商贸流通企业130家。新建高标准为农服务中心8家，新建和改造农家店160家。加快万达广场等重点商贸项目建设，打造一批特色商业街区。推进实施城区菜市场、水果和小吃摊点布点规划，加快建设乡镇商贸中心、商品配送中心和中心村连锁直营店。提高棚改、征迁货币化安置比重，加大进城农民购房贷款支持力度，精心调控商品房和商住用地供应量，保持房地产业继续平稳发展。 (五)持续释放改革开放红利。 推进各项重点改革。动态调整市、县、乡三级权力清单、责任清单和行政收费清单，通过有奖征询等方式健全完善公共服务清单。深入推进公共资源领域改革，整合建立全市统一的公共资源交易平台。深化商事制度改革，制订出台放宽住所登记管理办法和企业简易注销办法。继续深化财政体制改革，加强财政预决算管理，盘活财政存量资金。继续深化国企国资改革，建立健全以管资本为主的国资监管模式，支持古井集团、建安集团做大做强。继续深化农村综合改革，启动农村集体土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作，全面完成农村土地确权登记颁证工作，县区均建成农村产权交易中心。以发放“两证一书”为抓手，完成小型农田水利工程管理改革任务。推动重点领域价格改革，加强价格监管。 加快招商引资步伐。始终把招商引资作为第一要事，力争全年引进市外内资增长15%左右、达1380亿元。坚持把现代中药产业招商放在首位，把食品制造和劳动密集型产业作为重点，持续推进精准招商、以商招商和产业链招商，努力引进一批龙头企业和项目。坚持“抓大不放小”原则，在确保环保和投资强度的前提下，对成长性好、发展潜力大、投资额度在2000万元以上的中小项目予以准入，并严格约定项目开工、竣工时限。积极做好异地亳州商会建设工作，年内完成6家以上。落实财政扶持政策，吸引社会资本投资我市教育医疗、健康养老、文化旅游、体育健身等服务业。 大力发展外向型经济。重点抓好外贸进出口骨干企业的跟踪服务，力争全年新增孵化实绩企业20家。切实扩大外贸规模，大力支持中药提取物、养生保健品、农副产品深加工产品、劳动密集型产品和机电、高新技术产品出口，积极鼓励企业进口资源性产品，引进国外先进技术、设备。开展跨境电子商务。积极承接国际国内产业转移，结合我市主导产业发展，积极引进外资企业，全年外商直接投资增长10%左右。深入推进与央企、全国知名民企、外企对接，办好新一届药博会。推动企业“走出去”设立境外生产基地和营销机构，大力开拓国际市场。 (六)促进城乡协调发展。 准确把握“一尊重、五统筹”战略思想，以“九城同创”为总引领，坚持新区建设与老城改造齐头并进，坚持基础设施与公共服务供给同步提升，坚持市县乡村梯次推进、统筹联动发展，大力推进以人为核心的新型城镇化。 提升中心城区功能。坚持“规划一张图，城乡全覆盖”，启动编制市全域空间统筹规划、新型城镇化试点规划，编制完成地下空间综合利用规划。突出抓好路网、水网、地下管网等公共基础设施和服务设施建设，道西片区全面实现“九通一平”。年内市中心城区实施城建新建项目96个、续建项目167个，完成投资160亿元。新改建道路17条、22公里；开工建设亳州南公路公交客运高铁枢纽站和亳州北公路公交客运枢纽站；完成市城区4个老站综合改造利用，新建、改造魏武广场等大型停车场5个；优化公交线路3条。支持谯城区重点抓好北部新城建设，加快华佗广场、郑店子、筛子市等棚户区还原房建设步伐。 加快建设三县县城。深入推进县城“多规合一”试点，提升规划设计水平。支持涡阳县加快南部新区建设，建设德铭、华都等安置小区，建设德昌路、育英路等城市道路。支持蒙城县实施仁和路等20条道路配套建设工程，建设南华苑小区等保障房和棚改项目，改造老城区小街背巷115条。支持利辛县实施建设南路、人民北路等建设工程，抓好阜蒙河等沟河综合整治，改造老城区污水管网。 持续抓好美丽乡村建设。抓紧编制“十三五”时期美丽乡村建设专项规划，进一步优化中心村布点规划，认真修编乡镇建设规划，编制中心村建设规划。全面建成2015年度31个省级重点美丽乡村。完成2016年度37个乡镇政府驻地整治建设任务，突出抓好治脏、治乱，加强基础设施建设和公共服务配套；同步推进其所在行政村省级中心村建设。完成所有行政村村庄布点规划，并启动一期占地至少10亩的新村建设。扎实做好利辛县整县推进美丽乡村建设试点工作。各县区每年重点建设2-3个美丽集镇，突出抓好各县区集镇卫生、交通、建筑、经营四大秩序整治工作。深入开展农村清洁工程、“三线三边”治理和“三治三增三提升”行动，力争创建省级生态乡镇4个、省级生态村5个。 (七)着力提升生态环境质量。 着力解决环境突出问题。更加注重精细管理，全面实施数字城管，完善城市管理同步指挥平台，把老城区、小街巷、老旧小区全部纳入数字城管系统，完善工作机制，切实解决环境脏乱差、管理不规范、责任不到位等问题。加强工业、生活节水宣传，推广中水回用，抓好节约用水。实施城区供水管网新改建工程，大幅降低漏水率，加强水质监测，推进深层地下水采水置换，提高供水质量，满足人民生产生活用水需求。重点做好“一涵四闸”范围内河流截污和丁家坑、鳖疙瘩坑黑臭水体整治工作，启动市污水处理厂、涡北污水处理厂和南部新区污水处理厂扩建工程，日污水处理能力由12.5万吨提高到22万吨，逐步解决城区水环境污染问题。积极开展海绵城市创建工作，着力解决宋汤河、凤尾沟、涡河城区段、陵西湖等处城市内涝及雨水收集问题。实施路灯改造工程，建成区亮灯率达到98%。完成60家规模化畜禽养殖场污染综合治理任务，减少农业面源污染。大力推行环境监管网格化管理，落实生态环境损害责任终身追究制度。 继续实施“地净、路畅、水活、天蓝、林拥城”工程。加强环卫基础设施建设，提升洒水车、清扫车、垃圾运输车、渣土车、混凝土搅拌车信息化监管水平。开工人民西路、汤王大道北段等20条“断头路”延伸工程和南、西、北外环快速通道建设，启动建设建安路涡河隧道和汤王大道涡河隧道，完成占道小商品售卖亭整治工作。启动建设宋汤河五期、凤尾沟二期工程，全面完成“一涵四闸”项目建设。强化工业废气、汽车尾气、施工扬尘、城市道路保洁等专项治理，加强对全市83家市控以上企业的环境监管，完成35家重点企业在线监测视频监控，确保达标排放；在市主城区全面推行50客座以上餐饮单位安装油烟净化设施，统筹抓好黄标车治理、秸秆禁烧、垃圾焚烧、油气回收等工作，PM10平均浓度下降8个百分点。建成高标准环城林带和市植物园。持续推进“增绿增彩增果”活动，认真实施千万亩森林增长工程，完成人工造林8.4万亩，建设绿色长廊480公里。扎实开展国家园林城市创建工作，建设城市绿道20公里。 抓好资源节约集约利用。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。坚持节约集约用地，优化建设用地结构，推进低效用地再开发。全面开展园区用地情况调查摸底工作，加大闲置低效用地清理力度，创新闲置土地盘活方式，建立项目退出机制，建成标准化厂房40万平方米。实施全面节能行动计划，强化用能重点领域和单位节能管理。积极发展太阳能、生物质能等清洁能源，建成市生活垃圾焚烧发电厂，利辛县信利新能源100兆瓦光伏电站、谯城区古井镇生态农场40兆瓦光伏电站并网发电。 (八)倾力保障和改善民生。 实施脱贫攻坚工程。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，以扶贫开发“四项清单”为主抓手，落实“六个精准”要求，重点实施“八大工程”，实现贫困村出列88个、脱贫10.4万人。大力发展光伏扶贫，集中建设1.2万户、95个村光伏发电项目。改造3000户农村贫困户危房，完成286个建档立卡贫困村道路硬化、电网改造和4G网络覆盖工程。全部免除贫困家庭高中学生学杂费。实行脱贫工作责任制，建立健全定点扶贫帮扶长效机制，全面推行“单位包村、干部包户”和驻村工作队制度，确保每个贫困村都有驻村工作队、每个非贫困村都有1名扶贫专干、每个贫困户都有1名帮扶联系人，实行逐户销号，做到脱贫到人。 优先发展教育事业。明确县区教育主管部门管理职责。全面推行中小学教师无校籍管理，加大城乡教师交流力度。加强校长队伍建设。实施中心城区中小学幼儿园布点规划，年内新建中小学7所、改扩建小学2所，建设公办幼儿园7所、投入使用5所。深入推进义务教育薄弱学校改造和千所村小提升工程，实现村小建设与新村布点规划相衔接。以推广远程教育为抓手，提升教育教学质量。持续做好国学经典教育、书香校园建设工作。实施职业教育提升计划，加快发展现代职业教育，推进产教融合、工学结合、校企合作，支持亳州职业技术学院创建地方技能型高水平大学，继续做好亳州师专、亳州幼师、亳州中药科技学校提升创建工作。开展对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费培训工作。开工建设市特教学校新校区。 大力发展卫生计生事业。深入推进养生亳州行动计划。继续探索医药卫生制度综合改革，实行医疗、医保、医药联动。加大社会办医力度，年内开工建设二级及以上医院10家。建成市医院新院二期工程，完成华佗中医院新院主体工程，谯城区人民医院、市精神病医院投入使用，加快市精神病福利中心建设。提升乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医药服务能力。加强乡镇卫生院、乡村医疗队伍建设，安排每个乡镇卫生院至少招考1名本科医学毕业生，纳入编制管理，财政全额供给。全面完成县、乡两级妇幼保健和计划生育服务机构整合工作。提高计生特扶对象中失独家庭扶助标准，在原有扶助金基础上每人每月增加1000元。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。人口自然增长率控制在9.5‰以内。 提升公共文化体育服务能力。推进公共文化服务设施建设，完成市五位一体公共活动中心建设主体工程，建成乡镇(街道、社区)综合文化服务中心4个、农民文化乐园10个。加快“三网融合”步伐，亳州广播电视台三个电视频道信号覆盖受众新增10万户以上；继续实施广播“村村通”工程，亳州广播电视台两个广播频率信号覆盖到全市自然村，市、县广播电视台每天播放自办广播节目2小时以上。开工建设市广电中心。广泛开展送戏送电影下乡、送戏到敬老院活动，做到每个行政村和敬老院1年分别至少两场文艺演出、1村1月1场电影。支持民营文化企业发展壮大。举办市第二届运动会，建设城市社区15分钟健身圈，大力推广普及五禽戏。政府工作报告 全力做好就业和社会保障工作。坚持以创新促进创业、以创业带动就业，采取多种形式建设农民工、大学生创业孵化基地和青年创业园，新增城镇就业3万人，新增转移农村富余劳动力7.2万人。继续做好省安排的民生工程各项工作。健全社会保障体系，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，开展社会保险扩面征缴工作。持续加强社会救助工作，落实临时救助制度，完善重特大疾病医疗救助政策，加大孤儿、艾滋病人、精神病人、长期卧床病人帮扶关爱力度，着力保障困难群体基本生活，城市、农村低保标准分别提高10%和25%以上，五保供养标准平均提高10%以上。新开工保障性安居工程25056套，基本建成20833套，力争棚户区改造货币化安置比例达50%。 积极创新社会治理。加强精神文明建设，弘扬社会主义核心价值观，传承优秀传统文化，扎实推进书香亳州建设，深入开展中国好人、道德模范评选和宣传活动，提高市民素质和社会文明程度，营造向上向善的社会风尚。启动“七五”普法工作，推进公共法律服务体系网络平台和实体平台建设。安排全市每个行政村每年5万元办公经费列入财政预算，解决有钱办事问题。不断完善社会治安防控体系，扎实推进“平安亳州”建设，全面建成中心城区、三县县城、谯城区农村公共区域视频数据平台和社会管理服务系统，坚决预防和打击各类违法犯罪活动。大力推进食品药品安全城市创建，着力加强食品药品生产经营各环节专项整治，突出抓好农贸市场、小餐饮、小作坊、零售药房等生产经营场所达标规范工作，切实保障人民群众饮食用药安全。认真落实“分管市(县)领导+主管部门+属地”三位一体责任制和领导干部开门接访工作制度，依法做好初信初访、诉访分离和信访积案化解工作，推进信访工作信息化，打造阳光信访、责任信访、法治信访。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，持续加大安全隐患排查整改力度，当年整改率达98%以上。 推进军民融合深度发展，广泛开展全民国防教育，不断加强民兵预备役建设，支持武警部队基地建设。提升消防装备水平，开工建设芍花路、人民路消防站。做好民族、宗教工作。抓好关心下一代工作。关爱留守儿童、留守妇女和留守老人。开展第三次全国农业普查工作。支持残疾人事业发展。加强外事、侨务、对台、防震减灾、应急管理、无线电和机关事务管理工作，推动档案、地方志、红十字事业健康发展。 进一步加强政府自身建设 适应新常态，推动新发展，满足新期盼，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要自觉践行“三严三实”，强化为民、为企服务，转变政府职能，改进工作作风，提升政府公信力和执行力。 全面坚持依法行政。加强法治政府建设，把依法行政贯穿政府工作始终，严格规范政府行为，确保一切工作在法律框架内运行。坚决维护市委领导，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。完善政府协商机制，加强与人大代表、政协委员以及民主党派、无党派人士、工商联等的沟通协商，重视听取工会、共青团、妇联等人民团体以及社会各方面的意见和建议。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。全面推行政府法律顾问制度，扎实做好行政复议工作。坚持公正文明执法，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费、行政检查等行为。大力推行政务公开，继续办好行风热线、“沟通——政务零距离”等问政栏目，主动接受新闻媒体和社会公众监督。 全面强化服务意识。牢固树立服务导向，紧紧围绕人民群众关心的热点问题，紧紧围绕社会各界反映强烈的焦点问题，紧紧围绕制约亳州长远发展的难点问题，勤听意见，勤谋对策，勤抓落实。建立健全服务机制，持续不断下基层、走企业、访群众，畅通“12345，电话找政府”市长热线、市民论坛、市长信箱等服务渠道，提升网上办事大厅和“我家亳州”、“政企直通车”等平台功能，努力为基层、为企业、为群众解难题、办实事。 全面改进工作作风。坚持问题导向，千方百计查找工作中存在的问题，实行台账管理、办结销号和季度通报制度，不回避、不延误，扎实有效地解决问题。认真制定年度岗位责任目标，全面强化督查考核，抓全年、全年抓，积极作为，奋发有为，一抓到底、抓出成效，确保各项工作落地有声。加强政府效能监察，加大行政问责力度，确保政令畅通。始终保持抓铁有痕、踏石留印的狠劲，始终保持咬定青山不放松的韧劲，快字当头，实处发力，提高工作绩效。全体政府系统干部要保持蓬勃朝气、昂扬锐气，共产党员要做“坚定不移向党中央看齐，奋力争当‘四个自觉’模范”的标兵。 全面加强廉政建设。坚持清廉从政、从严治政，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，大力推进惩防体系建设，建立完善长效机制。始终保持反腐高压态势，强化权力运行制约监督，严肃查处各类违纪违法案件，切实解决以权谋私、损害群众利益的问题。按照审计监督全覆盖的要求，加大政策措施落实、公共财政资金、政府投资项目、经济责任履行等审计力度，注重审计结果运用，充分发挥审计监督作用。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严防“四风”反弹，严控“三公”支出，树立为民、务实、清廉的良好形象。 各位代表!“十三五”的美好蓝图已经绘就，2016年的工作重任在肩。让我们在中共亳州市委的坚强领导下，勠力同心，锐意进取，崇尚实干，狠抓落实，为加快推进活力亳州、美丽亳州、幸福亳州现代化建设而努力奋斗!

  2025-07-30

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