安徽省装备制造产业园区

• 【蚌埠招商】2016年蚌埠市政府工作报告

  2016年蚌埠市政府工作报告——2016年1月6日在蚌埠市十五届人民代表大会第四次会议上市长白金明各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请与《蚌埠市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、努力攻坚，圆满收官“十二五”2015年，全市各族人民在市委的坚强领导下，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以“适应新常态、掌握新要求、抢抓新机遇、主动新作为、实现新发展”大讨论活动为开篇，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等重点工作，各项主要经济指标稳中有升、升中趋优，社会大局和谐稳定，较好地完成了市十五届人大三次会议确定的各项目标任务。预计，全市实现地区生产总值1280亿元，同比增长10.5%左右，连续18个季度高于全省，其中一、二、三产增加值分别增长4.2%、11.5%、12%。财政收入228亿元，增长9.5%左右;其中地方收入119亿元，增长13.4%。固定资产投资1468亿元，增长18%。社会消费品零售总额570亿元，增长12.7%。城乡居民人均可支配收入26368元、11625元，增长9.2%、10.6%，分别居全省第2和第1。居民消费价格涨幅低于省控目标，万元地区生产总值综合能耗、主要污染物排放量持续下降。(一)突出扶持实体经济，发展势头持续巩固服务机制不断健全。出台促进经济持续健康发展18条等扶持政策，统筹安排各类发展资金38亿元，减免抵退企业各项税费39.5亿元，千方百计帮企业、助发展。新增贷款182亿元，增长18%。设立5亿元中小企业续贷转贷过桥资金，开展“税融通”业务和“金融服务进百企”活动。新增新三板挂牌企业10家。发放商标权、专利权质押贷款3.1亿元。全面推行“三证合一”、“一照一码”工商登记模式，新增各类企业6500户、认缴资本450亿元。项目投资提质增效。完成“3461”项目投资830亿元，在建亿元以上项目320个。方兴科技柔性镀膜、MEMS产业化基地一期等140个项目建成投产，铜铟镓硒薄膜太阳能电池、中港IC产业园等200个项目开工建设。抢抓国家补助重大项目资本金政策机遇，争取城区老工业区搬迁改造等专项建设基金60.7亿元，居全省前列。成功开展“台湾招商周”、“粤闽招商周”等系列招商活动，积极参与省资本要素对接会、中博会等区域合作交流，豪威科技交互式电子白板、国显柔性OLED显示模组等项目顺利落户。新签约中电科41所现代通信仪器与自动化设备研发及产业化、与环球医疗合作共建医疗机构开发健康养老产业等30个央企合作项目，总投资528.1亿元。引进市外亿元以上项目资金770亿元，实际利用外商直接投资12.5亿美元，均增长10%。工业经济企稳向好。握紧拳头、决战工业，出台聚焦工业突破政策，规模以上工业企业超过1000户，实现增加值670亿元、居全省第4，增长11%。工业经济效益综合指数居全省第2。德豪润达倒装芯片、大富工业机器人等29个项目建成投产，中创钛酸钡、心里程智慧园、自行车产业园等40个项目开工建设。获批省级硅基新材料战略性新兴产业集聚发展基地，设立30亿元硅基新材料产业发展基金。参与设立23亿元省高新投叁号基金，新增国家高新技术企业37家，实现高新技术产业产值920亿元、增长20%。玻璃设计院入选国家国际科技合作基地。“WM众创智慧谷”纳入国家级科技企业孵化器管理支持体系。发明专利授权量660件，增长12%。老工业区搬迁改造获省批准，城市西部化工企业退市进园全面启动，丰原集团明胶一期、环酸项目等基本建成。建成中小企业标准化厂房35.7万平方米，入驻孵化企业144家。成功举办安徽省第二届江淮杯工业设计大赛。服务业持续繁荣。获批全省首家全国电子商务与物流快递协同发展试点城市，蚌山区入选省级电子商务示范区，经开区、蚌山区电商产业园和怀远县电商孵化园投入运营。徽商物流园、普洛斯仓储等项目加快推进，杭州费舍尔、高远物流等知名物流企业成功落户。中通、圆通总部项目入驻我市，实现快递业务收入2.8亿元、增长90%，分别居全省第3、第1。鹏欣水游城、金大地银泰城等项目进展加快，万达二期、百大名品中心建成运营。净增限额以上商贸企业40户、规上服务业企业10户。蚌埠(皖北)保税物流中心封关运营，当年业务量突破1亿美元，并成功引入首家跨境电商服务平台。实现进出口总额22.9亿美元，增长10.1%。花鼓灯嘉年华夜游项目、谷阳城遗址公园一期建成开放，旅游总收入增长15%。农业发展有效提升。深入推进粮食生产三大行动和粮食高产创建活动，粮食总产286.6万吨，实现“十二连丰”，增长4.02%、居全省第2。五河现代牧业液态奶二期项目竣工投产，固镇亿只肉鸡项目新增养殖规模4000万只，新增怀远百万头美味猪现代养殖等3个种养加一体化项目。创建省级现代农业示范区1个、产业化示范区2个，新建市级现代农业示范区10个。土地流转面积达206万亩，流转率49%。新增有效灌溉面积9万亩。建设高标准基本农田29.5万亩，连续17年实现耕地占补平衡。农村土地承包经营权确权登记颁证全面推进，农村“两权”抵押贷款实现县域全覆盖。完成粮安工程危仓老库维修改造65万吨。全省春季农业生产现场会在我市召开，粮食绿色增产“蚌埠模式”在全省推广。成功承办第六届中国苜蓿发展大会暨国际苜蓿会议。(二)着力强化城乡建设，城市功能日趋完善城市建设加快推进。围绕“三环六轴三带”持续推进城市大建设，实施项目181个、完成投资248.6亿元，征迁312.9万平方米，拆违49.6万平方米，交付净地15975亩。中环线秦集、城南等路段全线完工，长淮卫淮河公路桥及北接线工程进展顺利。国道206、104和省道306、307境内部分路段提升改造工程顺利实施，全省首个运用PPP模式且投资额最大的交通基础设施项目——蚌五高速公路开工建设。新启动柴油机厂B区、蒋岗巷等41个棚户区项目，回迁安置16128户，货币化安置5948户。开工建设保障性安居工程60200套，基本建成13900套，公租房实物配租10726套。争取省代发地方政府债券37.4亿元。新设兴蚌一、二、三号城市发展基金，规模65亿元。博物馆、规划馆、档案馆建成开放。文明创建力度加大。成功创建国家园林城市，并跻身全国文明城市提名城市，启动实施“九城同创”。集中整治老旧小区、背街小巷、农贸市场等重点区域环境。持续强化三车整治，联合治理非法营运三轮车。着力推进户外广告整治，加强店招店牌管理，建成延安路、解放路、东海大道等15条示范路。市区环卫保洁机械化水平显著提升，市容管理巡查体系框架初步搭建。不文明祭祀行为集中整治效果明显。城市形象宣传片《印象蚌埠》成功首发。生态建设成效显著。淮河南岸滩地环境综合整治、天河-张公湖连接等工程加快实施，全国水生态文明城市建设试点工作有序推进，成功获批国家生态文明先行示范区。新增、改造绿地355.52万平方米，新增街头游园11个，建设绿道20公里，成片造林8.2万亩，建成森林长廊示范段167公里。积极开展历史遗留工矿废弃地复垦利用试点。扎实开展秸秆禁烧工作，实现卫星监测全年全域零火点目标。深入实施大气污染防治百日行动，PM10平均浓度下降到90微克/m3，降幅达22%。20个美好乡村建设重点示范村按时建成。(三)持续保障改善民生，社会大局和谐稳定民生实事深入实施。投入资金50亿元，按时保量完成33项省级民生工程。城乡居民医保财政补助标准由320元提高至380元。保障城乡低保160万人次、发放低保金3.8亿元。资助困难家庭学前儿童和贫困大学生171万元。维修改造校舍9.2万平方米。为8.8万名老年人发放高龄津贴3725万元。为3.9万名老人发放居家养老服务补贴2171万元，新增养老服务机构床位2080张。解决29.86万农村居民饮水不安全问题。发放特殊人群免费乘车补贴1130万元。奖补新建设施蔬菜基地800万元。投资6956万元，对7080户农村危房实施改造。新建、改造公厕32座，完成25个街巷小区路灯改造。实施精准扶贫、精准脱贫，减少贫困人口2.18万人。保障体系逐步健全。新增城镇就业8.2万人，居全省第3。企业退休职工养老金月人均增加200元，连续11年提高标准。城乡居民基础养老金月发放标准提高至80元，惠及城乡居民42万余人。大病医疗救助金支付限额由15万元提高至30万元，贫困残疾人康复救助超额完成。住房公积金缴存率达77%，居全省第1;累计发放贷款79.3亿元，存贷比达95.3%、居全省第3。社会事业协调发展。新建、扩建幼儿园55个，组建教育集团25个，在省内率先实现国家义务教育发展基本均衡县(区)全覆盖。安徽科技学院蚌埠校区、蚌埠职教园区、安财商学院开工建设。市中医院新院区、市疾控中心建成投用，市一院病房大楼、蚌医二附院新院区开工建设。在全国率先开展药品集中带量采购，药价平均降幅达19%以上。完善人才特区建设1+X政策体系，新引进省百人计划和省外专百人计划专家5名，10人入选首批省特支计划，省“115”产业创新团队达15家。建成市少儿图书馆、美术馆，晋升国家一级文化馆2个。花鼓灯舞蹈《小小传承人》荣获全国少儿舞蹈“小荷之星”金奖，《玩灯人的娃娃们》获首届亚洲国际青少年微电影节金奖。青少年校园足球“百千万”工程全面实施。“石榴娃守护工程”获第二届中国青年志愿服务项目大赛金奖。全民国防教育更加深入，国防后备力量建设扎实有效。全国双拥模范城市“六连冠”创建工作务实开展。民族宗教、外事侨务、对台等工作不断加强，老年人、残疾人、妇女儿童、青少年等事业持续推进，消防、防空防震、应急等减灾防灾体系更加健全，统计、气象、档案、地方志、社会科学、文学艺术等服务经济社会发展能力进一步增强。社会治理不断加强。开展信访积案化解攻坚活动，信访形势总体平稳。实施安全生产“铸安”行动，创新建立问题清单制度，强化危化品、消防、电梯等领域隐患排查整治，安全生产形势保持稳定。荣获全省首批无传销城市称号。建立重大不稳定问题清单制度，强化社会稳定风险评估工作。深入推进“四项建设”、“守护平安”系列行动，严厉打击各类违法犯罪，强化食品药品安全监管，市民群众安全感、满意度持续提升。过去的一年，我们切实加强自身建设，巩固党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育，政府系统工作作风得到进一步改进。坚持简政不简单、放权非放任理念，大力推进“放管服”改革，在全省率先公布市级政府权力清单、责任清单和涉企收费清单，创新出台政府权力运行监督管理实施办法，着力强化部门间的协作和上下级的衔接。完成新一轮政府机构改革，将15个职能相近部门整合为7个，改革力度全省最大。全面启动不动产统一登记改革工作，市县不动产登记工作机构、职能在全省率先整合到位。获批省唯一公共资源交易领域相对集中行政处罚权试点市。公共信息化平台建设全面启动。公务用车制度改革基本完成。全市“三公”经费下降21.8%。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理市人大代表议案9件、建议148件，市政协提案56件。2014年度目标管理绩效考核居全省第4，连续三年跻身全省前5。推进依法行政，强化监察和审计工作，严肃查处了一批违纪违法案件。各位代表!2015年，是蚌埠经济社会发展取得显著成效的一年，实现了“十二五”圆满收官。这是多年积累的释放，也是多年心血汗水的结晶。“十二五”，我们品尝了艰辛，经历了难忘，收获了自豪。五年奋斗，经济总量翻一番，综合实力大幅提升。地区生产总值年均增长11.7%，总量实现翻番、位次前移2位，人均生产总值超过6000美元。财政收入、地方收入分别是2010年的2.3倍、2.8倍。累计完成固定资产投资5000亿元，年均增长20%以上。京沪高铁蚌埠南站投入使用，合蚌客专、蚌淮高速建成通车，蚌埠新港开启通江达海新时代，综合交通枢纽地位更加巩固。新增国家农业科技园区、大禹文化产业示范园区等国家级战略平台，经济增长的平衡性、包容性、可持续性逐步增强。五年聚焦，产业结构更优化，发展方式加快转变。二三产业比重达到85.3%，提高4.3个百分点。蚌埠国电、德豪润达、大富机电、中科电力等重大工业项目建成投产，规上工业增加值年均增长16.2%、总量前移6位，工业化率提高4.1个百分点。国家高新技术企业达204家，高新技术产业增加值占规上工业比重达38%，战略性新兴产业产值年均增长35.8%。义乌国际商贸城、万达广场、花鼓灯嘉年华、国际汽车城等一批现代服务业项目投入运营，区域商贸重镇重塑步伐加快。五年攻坚，城乡建设快推进，承载功能显著增强。城市总体规划(2012-2030)成功获批，部分区划调整顺利完成，市区面积由601.5平方公里扩大至956.9平方公里，市区建成区面积达138平方公里、常住人口130万人。累计完成城市大建设投资1008.7亿元，大庆路淮河公路桥、市民广场等重大基础设施建成投用。改造棚户区(城中村)169个，62410户棚改居民实现“安居梦”。深入实施千万亩森林增长工程、绿满珠城行动，成片造林47.5万亩、是“十一五”的近6倍，新增、改造绿地924万平方米。怀远“皖北最美县城”建设加快推进，五河“水韵独具最美皖北水乡”日益彰显，“大美固镇”旧貌换新颜，市县联动发展格局逐步形成，城镇化率达52%。五年开拓，改革开放再突破，发展活力不断迸发。投融资、医药卫生、文化体制等改革稳步推进，行政审批、“三个清单”、招投标管理、便民商贸流通体系等改革走在全省前列，棚改“蚌埠模式”、医患纠纷第三方调处机制等经验在全国、全省推广。民营经济比重提高8个百分点。新增蚌埠(皖北)保税物流中心、铁路无水港等平台，累计实现进出口总额80.8亿美元，是“十一五”的4.2倍。玻璃设计院、丰原集团等“走出去”步伐加快。招商引资成效显著，累计引进市外亿元以上项目资金2500亿元，是“十一五”的2.2倍。五年倾力，社会民生新加强，百姓福祉持续改善。城乡居民收入年均分别增长11.4%、15.87%。新增就业32.69万人。创新建立老龄津贴、灵活就业人员生育保险等制度，城乡低保、社会保险待遇、最低工资等全部提标扩面，医疗和养老保险制度、就业服务网络等实现城乡全覆盖。教育事业加快发展，文化软实力不断提升，城乡公共卫生体系逐步完善。2527户以船为家渔民在全省率先上岸安居。新增环保公交车918辆，新增、优化公交线路41条，龙子湖、张公山等公园焕然一新，新建、改造公厕190座，人均住宅建筑面积由29.3平方米增加到38.6平方米，入选全国百个宜居城市。各位代表!五年的发展成就令人鼓舞，五年的奋斗进程历历在目。五年来，我们不畏艰险，共同应对严峻复杂的宏观形势，在经济新常态中展现了发展新姿态。五年来，我们携手并肩，协作共进，形成了全市上下齐心协力谋发展、奋发向上创一流的良好局面。今天的蚌埠，重返全省第一方阵其势已成、其时亦至。各位代表!今天的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市上下团结奋斗、顽强拼搏的结果，是几大班子历届历任老同志打下坚实基础的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体，向驻蚌解放军、武警官兵和政法干警，向国家和省驻蚌单位，向所有关心和支持蚌埠发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒地认识到，前进道路上还存在一些困难和问题。主要是：经济总量仍不大，牵动性强的大企业、大项目、大品牌仍不多，新的经济增长点还没有形成规模。工业经济主导地位不突出，整机、整器、整车类产业链末端、价值链终端产品缺乏，重点产业聚集度有待提升，开发区支撑作用仍需加强。重塑区域商贸重镇还有较大空间，现代服务业尤其是生产性服务业、新兴服务业发展仍然不够，文化资源没有得到充分挖掘。农业大而不强，农村基础设施还有比较薄弱的地方，县域经济、镇村经济发展滞缓，统筹城乡发展的任务仍然艰巨。各区功能定位和差异化发展不够明晰，教育、医疗等公共服务与中心城市地位相比还有一定的差距。老旧小区综合环境还没得到根本改善，物业管理、停车设施等公共服务保障能力距群众需求还有较大差距。大气污染防治尤其是雾霾治理形势不容乐观，环境保护和生态建设任务还十分繁重。城乡居民收入持续增长支撑和动力有限，涉及广大群众切身利益的就近就学就医就业问题还没有彻底解决好，养老服务、健身休闲、便民消费等发展水平不能有效满足群众需求。城市品质和市民品格仍需持续提升和持久养成。政府职能转变还不完全到位，一些部门思想解放不够、执行落实不力等“不严不实”问题依然存在，腐败现象还时有发生。对这些问题，我们将保持清醒头脑，采取切实有效措施，破解瓶颈制约，补齐发展短板。二、奋力冲刺，赶超决胜“十三五”“十三五”是我市全面建成小康社会的决胜时期，也是全面冲刺第一方阵的跨越阶段。尽管我们还会遇到一些困难和问题、风险与挑战，但综合判断，经济长期向好的基本面没有改变，仍将处于大有作为的重要战略机遇期。中央明确指出，2016年和今后一个时期，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的五大政策支柱，明确诸多新论断、新政策、新举措，传递出一系列含金量十足的政策导向。省委、省政府在“十三五”规划中明确提出要推动淮河流域综合治理和振兴发展，并以此为加快皖北发展的主要抓手，推动淮河生态经济带建设，围绕综合交通、航道整治、港口建设、产业振兴等领域谋划和实施一批有带动力的重大项目，合芜蚌作为安徽省依托城市被纳入国家全面创新改革试验区，各种政策叠加效应正在集中释放。同时，经过多年的努力，我市综合实力大幅提升，经济转型升级成效初显，争先进位、跨越发展的势头日趋强劲。更难能可贵的是，干部队伍的观念理念、思想思路和精神状态加速转变、有效提升，广大市民热爱蚌埠、发展蚌埠、奉献蚌埠的激情不断释放。我们坚信，只要全市上下凝心聚力、团结奋进，持续不断地破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，就一定能够谱写蚌埠加速崛起、赶超跨越的新篇章!市委十届十八次全会通过的《中共蚌埠市委关于制定蚌埠市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确，“十三五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕”全面建成小康社会、全面冲刺全省第一方阵”目标，以提高发展质量和效益为中心，以加快调结构转方式促升级为主引擎和总抓手，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，大力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，加快建设宜业宜居宜游的皖北中心城市。在市委《建议》的指导下，市政府编制了《蚌埠市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提出今后五年经济社会发展主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长9.5%，经济总量力争较2015年翻一番，进入全省第一方阵;人均生产总值达1万美元以上，力争达到全国平均水平;财政收入增长9%以上;固定资产投资增长11%;进出口总额增长高于全省水平;城乡居民人均可支配收入分别达到41500元、18300元。主要污染物排放得到有效控制，资源利用效率显著提高，生态环境质量明显改善。今后五年的主要任务是：(一)坚持创新发展，加快经济转型升级步伐。始终把创新摆在发展全局的核心位置，系统推进国家全面创新改革试验和创新型城市建设，突出抓好重点领域和关键环节改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快形成有利于科学发展、转型升级的体制机制。深入实施调转促“486”行动计划，加快构建更具竞争力的现代产业体系，二三产业比重突破90%。牢固树立“发展经济，工业优先”的理念，着力培育大产业、构筑大园区、引进大企业、建设大项目、打造大品牌，努力打造工业经济升级版。规模以上工业企业突破2000户，规上工业增加值年均增长11%，工业化率超过50%。加速实施战略性新兴产业“四个一行动计划”，高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重分别超过50%、45%，形成硅基新材料、电子信息、装备制造3条千亿产业链。以扩大服务消费为重点带动消费升级，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变。现代服务业增加值占服务业比重达60%以上，生产性服务业占服务业比重达50%。加快粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合发展，期末农产品加工产值达到1500亿元，比2015年翻一番。注入绿色低碳技术，融入文化创意元素，引入农业科技成果，深度保护和科学利用农业生态资源，大力发展现代生态农业。实施“互联网+”蚌埠行动计划，拓展网络经济空间，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。实施产业品牌提升工程，加速挖掘、生成一批整机、整器、整车类价值链末端、产业链终端产品，推动“蚌埠品牌”向“安徽品牌”、“中国品牌”升级。2018年底前完成西部城区化工企业异地技改、整体搬迁，搬活企业、搬强产业、搬美城市、搬乐百姓，改造、再造一个产城一体的现代化西部新城区!(二)坚持协调发展，着力形成统筹推进格局。坚持“全域蚌埠、多规融合”，全面实施“三环六轴三带”城市发展框架，推进滨湖新区、高铁新区、城南新区、淮上新区”四大板块”建设，加强蚌(埠)淮(南)同城化发展，打造皖北地区装备制造、综合交通、科技教育、医疗卫生、商贸物流、文化旅游、金融服务中心。期末，市区建成区面积达到165平方公里，常住人口达到165万人。坚持重大产业项目向县域布局、重大基础设施向县域延伸、优质资源要素向县域集聚，不断增强县域经济发展活力和内生动力。三县县城建成区面积均超过20平方公里，县域经济总量比重达50%以上。扎实推进以人为核心的新型城镇化，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。全面实施美丽乡镇建设、中心村建设和自然村环境整治，实现美丽乡村建设由“以点为主”向“由点带面”的战略转换。大力推进“军转民”、“民参军”，推动军民深度融合发展。依托国家级大禹文化产业示范园区，加快构建门类众多、特色鲜明的现代文化产业体系，延续城市历史文脉。文化产业增加值年均增长25%以上，占地区生产总值比重达8%以上。坚持深入推进全国文明城市创建工作，持续提升城市品质和市民品格，涵养新时期“蚌埠精神”，让每一位在家的、走外的，本地的、新来的这方水土上的人们，都能更加自豪地说：我是蚌埠人!(三)坚持绿色发展，努力营造美丽生态家园。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，把好山好水好风光融入城市。统筹荆山、涂山、天河生态规划，倾力打造“荆涂淮河湾”。加快淮河、浍河、怀洪新河等13条河道和龙子湖、沱湖、四方湖等9个湖泊水环境综合整治，加强天河、四方湖、芡河等饮用水源地保护、利用，建成国家级沱湖湿地自然保护区、三汊河湿地公园，构建“河畅、水清、岸绿、景美”的水生态体系，让灵动之水滋润魅力珠城。大力实施生态造林和绿化工程，森林覆盖率突破20%，人均公园绿地面积达到13平方米以上，城市建城区绿化覆盖率达到44%以上，完善提升国家园林城市水平，争创国家森林城市。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。推进多污染物综合防治和环境治理，实行秸秆禁烧等联防联控和流域共治，实施工业污染源全面达标排放计划，坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。加大农村面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、污水垃圾处理，推进种养业副产品资源化利用、无害化处理。健全完善生态文明制度体系，推进产业生态化、生态经济化，承担好国家生态文明先行示范区建设任务和示范责任，更加彰显水在城中、城在林中、城依山、水映城的山水园林城市!(四)坚持开放发展，全面提升对外开放水平。全面对接、融入“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带”三大战略”，参与长三角区域分工与合作，坚持进口与出口并举、引进来与走出去并重、引资和引技引智齐抓，全面提升开放型经济水平。推进大通道大平台大通关建设，支持和引导保税物流中心提升服务功能，谋划建设综合保税区。大力实施口岸提升、主体培育、出口品牌和进口促进、市场多元化战略，全面提升口岸功能和贸易便利化水平，扩大进出口贸易规模，促进外贸增长方式转型升级。创新招商引资模式，大力推进精准招商、产业链招商、以商招商，累计利用市外亿元以上项目资金3500亿元、外商直接投资80亿美元。加快人才特区建设，打造京沪线人才集聚高地。推动开发区由速度数量型向质量特色型转变，主导产业产值占比达到70%以上，工业产值占全市工业总产值70%以上，打造市高新区、蚌埠工业园2个千亿级开发区，经济开发区进入国家级开发区行列。加快推进4C级民航新机场、水蚌线外迁、怀远至淮南黄疃窑大桥、城市轨道交通等重大基础设施建设，完善构建“公铁水空”立体综合交通体系，让走南闯北的驿站更加温馨舒适，让承东启西的节点更加便捷畅顺!(五)坚持共享发展，决战决胜同步全面小康。“民之所呼，政之所向。”我们将按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，着力强化民生保障，让发展成果更多、更公平地惠及全体市民。坚持优先发展教育，加大教育集团化推进力度，在全省率先普及学前到高中阶段15年教育，推动职业教育产教融合、校企合作发展，促进农民工子女平等接受教育，鼓励和支持社会资本进入教育领域，让更多的孩子在家门口享受到公平优质的教育资源。实施健康蚌埠建设工程，合理配置公立医院资源，发展各类特色专科医院，引进北京、上海等地优质医疗资源合作共建高层次特色医院，健全市县乡村四级医疗服务网络，打造“城市一刻钟、农村半小时”医疗服务圈，努力实现小病不出社区、村，大病不出蚌埠城。鼓励支持农副产品平价商店、便利店、早餐店、家政服务点等居民生活必备的商业网点建设，提速升级“15分钟便民服务圈”。高质量承办好省十四届运动会，为全省人民奉献一届科技省运、文化省运、生态省运、温馨省运，推动竞技体育、群众体育和体育产业快速发展，打造运动之城、健康之城、幸福之城。加快推进棚户区和城中村改造，实施老旧小区改造提升工程，促进房地产稳定健康发展。加强村级公路提级改造，实现县域内相邻乡镇通达三级以上公路，符合规划的30户以上自然村全部通达水泥(沥青)路。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，全面提高就业和创业服务、社会保障、食品安全、环境保护等公共服务共建能力和共享水平。坚持精准扶贫、精准脱贫，组织实施“一二三”扶贫开发行动计划，实现一年贫困村出列、二年贫困户集中脱贫、三年巩固提高，确保一个贫困村、一个贫困户不掉队。健全民生投入稳定增长机制，实现民生改善与经济发展同步共进、幸福指数与发展指数同步提升，努力让更多城乡居民学有优教、住有宜居、乐有美景、病有良医、老有善养!三、全力以赴，锐意进取开好局2016年是“十三五”开局之年，也是蚌埠冲刺全省第一方阵的关键之年，做好今年的各项工作意义重大。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右;一、二、三产分别增长4%、10.7%和11%;规模以上工业增加值增长11.5%;财政收入增长9%;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长12%;进出口总额增长5%;利用外商直接投资增长10%;城镇常住居民人均可支配收入与经济增长同步，农村常住居民人均可支配收入增长高于经济增长;城镇登记失业率、人口出生率、居民消费价格涨幅、单位生产总值能耗、国家要求削减的主要污染物排放均控制在省下达的目标以内。主要经济指标增速继续高于全省、领先皖北。为此，我们将重点做好九个方面的工作：(一)聚焦工业突破，铸造升级主引擎做大产业。全面实施调转促”486″行动计划，着力打造现代产业新体系。加快省级硅基新材料战略性新兴产业集聚发展基地建设，推进国家新型显示产业集聚发展试点，加快实施铜铟镓硒薄膜太阳能电池、台玻电子级玻璃纤维等项目，开工建设8.5代液晶玻璃基板、豪威科技交互式电子白板等项目，竣工投产玻璃设计院触摸屏用高强保护玻璃、兴科LOW-E镀膜玻璃等项目，延伸薄膜太阳能电池、OLED等硅基产业链。统筹推进高端装备、生物医药等战略性新兴产业发展，加快市级智能装备、生物制造、特色电子元器件战略性新兴产业集聚发展基地建设，开工建设中粮生化燃料乙醇搬迁升级等项目，加快推进中科电力装备工业园、大富机电高端装备产业园、丰原发酵3万吨L-苹果酸等项目，竣工投产凯盛工程建材行业机器人、雪郎生物年产1万吨PBSA等项目。加快实施蚌埠卷烟厂异地技改、国电蚌埠电厂二期扩建等项目，综合运用新技术、新工艺、新设备、新材料改造升级传统产业。强力推进中粮生化、丰原集团、八一化工等重点化工企业退市进园，实现技改升级新项目全面开工建设。做强企业。全面落实减税降费政策，清理各种不合理收费特别是垄断性中介收费，帮助企业降低制度性交易成本、税费负担、财务成本、物流成本等。实施领军企业培育工程，集中资源支持优质企业滚动发展、做大做强。高新区、淮上区新增10亿元以上企业各3户，三县各2户，龙子湖区、禹会区各1户。实施规模以上企业突破工程，健全企业入规目标管理和服务机制，净增规模以上企业130户。实施中小企业雏鹰工程，支持中小微企业入园发展，新增专精特新企业30户、两化融合示范企业25户。实施企业竞争力提升工程，推动企业管理规范化、资产证券化，鼓励参与国家、行业和地方标准制定，争创省著名商标15件、名牌产品5个。做优园区。推动集聚发展，引导企业和项目向工业园区和工业走廊集中布局，省级以上开发区工业总产值占比提升到60%以上。坚持错位发展，推行产业发展负面清单制度，省级以上开发区主导产业产值占比提升2个百分点。支持蚌埠铜陵现代产业园加快发展，合作共建蚌埠铜陵五河(头铺)产业园。全面启动怀远龙亢经济开发区起步区基础设施建设。(二)壮大服务业，激发转型新活力推动电商物流快递协同发展。完善政策扶持体系，强化要素统筹整合，深入实施国家级电子商务与物流快递协同发展试点。提升经开区、蚌山区电商产业园运营水平，新建高新区电商产业园，加快县域电商产业园建设，入园企业超过100家。推进怀远县全国电子商务进农村综合示范。鼓励企业自建平台和利用第三方平台拓展市场，新增实体企业开展电子商务20家。调整优化物流业布局，加快推进皖北徽商物流港、新港物流园、皖北杂粮交易中心、普洛斯仓储等项目建设，打造西部工业物流、北部商贸和保税仓储物流、南部电商物流等物流产业集聚区。鼓励社会资本进入快递服务领域，吸引大型快递企业在蚌设立皖北总部或转运中心。快递业务量达3900万件、增长50%。改造提升传统商贸服务业。建成义乌国际商贸城工业加工区、中华玉博园、海吉星二期，持续增强市场集聚辐射功能。加快推进金大地银泰城、喜来登酒店、南翔广场一期等项目，初步形成东海大道高端商贸集聚带。加快建设天洋国际大厦、二马路市场及周边区域改造等项目，开工建设汇金商业广场二期，持续完善淮河路商圈。净增限额以上商贸企业30户、规模以上服务业企业15户。继续推进“15分钟”便民生活服务圈建设，新增社区便利示范店10个、放心粮油直营店(经销点)25个、主食厨房直营店15个。加快培育服务业新业态。推进蚌埠旅游集散中心、白乳泉综合提升等项目建设，部分开放淮河蚌埠闸湿地公园，旅游总收入增长20%以上。发挥安徽后青春工业设计研究院示范带动作用，加快工业设计产业园建设。深入实施全国第二批信息消费试点，加快4G网络在城区深度覆盖和农村广度覆盖。支持鼓励总部经济、服务外包、咨询中介等现代服务业发展，积极培育家政服务、健康养老等消费新热点。(三)发展现代农业，着力提高质量效益加快农业产业化步伐。分级落实粮食安全责任制，粮食总产达288万吨。新增市级以上蔬菜标准园15个、大水面健康生态养殖面积4万亩，建立循环农业生态示范区1个，创建现代生态农业产业化示范县，推进农产品生产全绿色。实施畜牧业升级计划，加快怀远美味猪、固镇肉羊等项目建设，每个县新增1个种养加、一二三产融合互动的农业产业化项目，推动农产品生产全链条。鼓励标准化基地和示范区产品申报绿色食品、有机食品认证，新增农产品“三品”认证20个，推动农产品生产全品牌。培育20个市级以上农业产业化联合体、10个以上龙头企业“甲级队”。建立完善新型职业农民培训、认定、扶持工作机制。大力发展专业化代耕代种、统防统治、农机合作社等社会化服务组织，新增市级以上农民专业合作社30家。50亩以上的规模经营面积占土地流转总面积达47%。创建市级现代农业示范区3个。提高农业基础设施装备水平。加快推进淮干蚌浮段行洪区改造、怀洪新河水系洼地整治等重点水利工程，开展生态清洁型小流域建设，实施农村河沟塘综合整治。新增有效灌溉面积10万亩，建设旱涝保收田10万亩。加大现代农业综合开发力度，完成高标准基本农田建设20万亩。新建农田林网23万亩。加快农机农艺融合，主要农作物耕种收综合机械化率达到80%以上。扶持育繁推一体化种业发展，支持新型经营主体开展物联网应用示范。深化农村综合改革。推进农村集体产权制度改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建成市级农村集体产权交易市场，开展县乡级建设试点。深入推进农民土地承包经营权、住房财产权抵押担保贷款试点，发挥怀远作为全国农房抵押贷款试点县的示范作用，让资源变资本、效益增收益。探索建立农业转移人口市民化引导基金，在三县开展农民进城入镇改革试点，加快农民工市民化。深化户籍制度改革，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，把公租房范围扩大到非户籍人口。(四)强化全域统筹，提升新型城镇化水平做优做大中心城区。持续推动征迁拆违和城市大建设，实施大建设项目180个、完成投资240亿元。完成征迁300万平方米、交付净地1.5万亩。开工建设各类保障性安居工程24377套，基本建成12506套。提高国开行贷款使用率，棚改货币化、商品房安置比例达50%以上，在全国老工业基地城市中率先完成集中连片棚户区改造任务。加速推进长淮卫淮河公路桥、中环线特步园区段建设，全面贯通城市中环线。完成国道104、206和省道306、307境内提升改造工程。加快天河科技园、长淮卫临港产业园、马城新区建设，启动实施延安路跨河通道、4C级民航新机场项目，积极开展怀远至淮南黄疃窑大桥等前期工作。开工建设110千伏光彩变、220千伏东海变等输变电工程。加快高铁站东公交停保场、马城公交首末站建设，新增、优化公交线路5条，消除通达盲区。加快县域城镇建设。继续推进“三线三边”整治和城镇“三治三增三提升”行动，加快实施规划提升、整治、畅通、拆违、绿化提升、出口整治六项行动，提升城镇综合承载能力。加快重点镇建设，打造龙亢、马城、新马桥、沫河口、沱湖等一批特色工业强镇、农业大镇、休闲旅游旺镇。加快美丽乡村建设，集中开展为期两年的乡镇政府所在行政村中心村建设，同步在乡镇政府驻地建成区开展以治脏、治乱，加强基础设施建设和公共服务配套为主的“两治理一加强”工作。新建改造农村电网线路1777公里。精心精细管理城市。坚持把“一尊重五统筹”要求贯穿城市发展全过程，推动城市持续健康发展。加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等规划和管控。加快推进政府公共信息化平台建设，基本建成公共管理、公共服务、公共信息、公共事业、公共应急五大云数据方向的数据交换以及各类信息化应用项目，让“数据多跑路、群众少跑腿”，全力打造智慧城市。健全联防共治的公共安全治理机制，着力铸造安全城市。加快推进市区道路环卫保洁全机械化、标准化作业。强力推进道路交通安全集中整治行动，持续强化“三车”治理,严厉打击各类非法营运，加强自行车道和步行道体系建设，规范城区交通秩序。提升流动摊点饮食群、农贸市场管理水平，开展物业管理示范小区创建。启动实施老旧小区改造提升工程，着力推进老旧小区管理规范化、标准化、市场化。(五)扩大有效投入，持续增添发展后劲加快重点项目建设。严格项目工作责任制，落实“四督四保”调度机制，促进投资稳定增长和结构优化。建成投产LOW-E节能玻璃、德豪光电LED等项目，加速实施蚌五高速公路等项目，开工建设中粮粮食产业园一期、水蚌线外迁等项目，完成“3461”重点项目投资950亿元。精心筹备承办省十四届运动会，加快体育中心、体育场升级改造等场馆建设。细化、实化项目前期工作，加速实施棚户区改造、化工企业搬迁、市民政园等国家资本金项目建设。新增储备项目规模3000亿元。提升招商引资实效。扎实开展“产业招商深化年”活动，围绕重点产业、主导产业开展产业链招商、园区招商、以商招商，提高招商引资精准度、产业布局集中度。每个县区至少引进20亿元以上产业类项目2个。紧盯“一线四点”(京沪高铁沿线、长三角、珠三角、环渤海、台湾)重点区域，招大引强、招高引新、招群引链、招才引智，引进新知科技产业园、芯华微波集成电路等一批大企业、大项目，实际利用市外亿元以上项目资金800亿元。积极参加省民企外企对接等活动，逐一推动与央企合作和资本要素对接项目的落地开工。创新招商引资政策体系，充分发挥产业基金、风险基金的引导促进作用，更多依靠市场的手段和优质的环境配置资源、引进企业。不断拓宽融资渠道。健全以扶持实体经济效益、效果为核心的财政资金以存促贷机制，疏通金融进入实体经济的管道，新增贷款200亿元，增量存贷比力争达到100%以上。推动双环电子、佳先股份在创业板上市，新增10家新三板挂牌企业。积极争取省政府债券支持，发行蚌投公司债券和城投三期企业债券。整合资源，建立西部城区化工企业搬迁、旧址综合开发统一融资平台。筹集并运行首期规模30亿元硅基新材料产业发展基金。引进金融机构1家以上。完善金融监管体系和风险预警机制，依法严厉打击非法集资、非法吸储等涉众型经济犯罪，切实维护金融市场秩序。(六)深化改革开放，加速释放发展新动力着力攻坚重点领域改革。加强供给侧结构性改革，突出抓好去产能、去库存、降成本、补短板等关键任务，夯实经济稳定增长根基。深化商事制度改革，全面推进“三证合一、一照一码”，探索事中事后监管新模式。创新政府“三资”管理，推动混合所有制经济发展，民营经济比重提升1个百分点。探索实行国资分类管理、分类定则、分类考核，提高国有资本配置和运营效率。改进预算管理和控制，推进三年滚动预算管理。健全权责利相结合、借用还相统一的债务管理机制，实行总量控制、限额管理。做好建筑业、房地产业等领域营改增工作。深化医药卫生体制综合改革，强化“三医联动”推进公立医院建立管理运行新机制。提升基层医疗机构基础、环境建设和服务承载水平，初步建立分级诊疗制度。统筹推进职业教育、就业创业等领域综合改革，努力实现保障共享、服务均等，以群众获得感填写改革成绩单。实施创新驱动发展战略。加快创新型城市建设，强化企业创新主体地位和主导作用，促进科技成果资本化、产业化，新增高新技术企业25家，培育省级以上研发平台10个。推进产学研用协同创新，重点支持平板显示、硅基新材料、电子信息等领域共性技术和关键技术研发，组织实施石墨烯电池产业化及其应用、第5代移动通信测试等重大科技攻关项目。加快高新区创客空间、经开区大学科技园等新型创新创业平台建设，全市在孵企业达300家。发明专利授权量730件。全面深化人才特区建设，力争引进高层次科技团队5个。提升外向型经济水平。加强蚌埠(皖北)保税物流中心运营管理，推进与南京港合作建设公路无水港，申建进口农产品、水果和加工食品指定口岸。积极申报二类水运口岸，开展国际集装箱业务。依托铁路无水港申建一类铁路口岸，谋划开行中欧班列。继续支持重点骨干企业“走出去”，完成丰原集团巴西大豆和玉米深加工、匈牙利柠檬酸项目主体工程，加快实施玻璃设计院安哥拉浮法玻璃等项目。实现进出口总额和利用外商直接投资持续增长。(七)推进文化立市，打造特色文化名城大力弘扬先进文化。坚持以社会主义核心价值观为统领，持续弘扬”创新进取、责任担当、务实诚信、合作共赢”的先进思想文化。大力培育传承优良家风、校训、企业精神和乡贤文化，积极开展道德实践和志愿服务，广泛凝聚见贤思齐、崇德向善的力量。大力开展“书香满珠城”全民阅读等群众文化活动，支持“职工书屋”等建设。深入推进全国文明城市创建，广泛开展群众性精神文明创建活动，构建具有高度认同感和强大凝聚力的精神家园。繁荣发展文化事业。加快实施公共文化服务设施“8633”工程，提标市级“三馆一院”、县级“两馆一场”，强化“工青妇科教”系统基层公共文化资源整合，提高各类文化设施的利用率。认真开展第一次全国可移动文物普查工作，加快推进双墩遗址申报国家考古公园和花鼓灯艺术申报世界非遗项目。组织实施舞台艺术精品工程、重大新闻出版工程、重大题材影视剧创作工程和文艺精品、优秀少儿作品创作工程，深度发掘蚌埠文化丰厚底蕴。办好“温馨蚌埠欢乐珠城”、“花鼓灯艺术交流展演周”活动，开展“文化惠民消费季”系列活动，持续活跃百姓大舞台、群众竞技场。加快文化产业发展。健全落实督查、考核、奖惩等机制，全面提升大禹文化产业示范园区基础设施和服务功能。推动文化与科技、旅游、金融等深度融合，加快推进龙子湖环境综合治理核心区域、大明文化产业园、花鼓灯嘉年华二期等重点项目建设。大力发展文化创意设计、文化休闲娱乐、文化产品和设备制造、工艺美术品、互联网信息及广电影视服务等重点产业门类，打造印刷印务、专业化设计、玉器工艺品、影视制作、文化旅游等特色产业集聚地。(八)坚持绿色发展，加强生态文明建设加大生态保护和环境治理力度。启动创建国家生态园林城市、森林城市。强力推进大气污染防治工作，继续推行全年全域全面秸秆禁烧，持续治理建筑施工、道路扬尘、餐饮油烟，淘汰黄标车、老旧车4000辆，PM10浓度下降到85微克/m3以下。加强工业污染防治、农村畜禽养殖等面源污染治理。深入开展水污染防治行动计划，加强跨界污染综合防治，推进淮河、芡河、天河等饮用水水源地安全保障工程。加快推进天河-张公湖连接工程项目，有效改善席家沟沿线区域生态环境。继续实施千万亩森林增长工程，成片造林6万亩。新增城镇园林绿化面积317万平方米，改造绿地225万平方米，新建街头绿地(游园)20个，建成城市绿道50公里。推进资源节约集约利用。严格落实污染物排放总量和能耗消费总量“双控制”。划定城市发展边界线、永久基本农田保护红线、生态保护红线。积极开展资源综合利用产品申报认定，提升工业固体废弃物、废气废水、余热余压综合利用率。清理处置批而未供、闲置低效土地5000亩，提高节约集约用地水平。实施华润雪花、中航三鑫等工业锅炉和建材窑炉脱硫工程。建成市第二、第三和怀远涡北、五河污水处理厂二期工程，新建污水管网80公里，新增污水处理能力12.5万吨。加强生态文明制度建设。加快国家生态文明先行示范区建设，完善评价、考核、奖惩机制，实施海绵城市建设等十大重点工程。探索建立生态补偿机制，实行生态文明一岗双责，实施最严格问责机制，对破坏生态文明建设的企业停产、车辆停运、工地停工、商贸停业、干部停职。开展万家企业节能低碳行动、节能减排全民行动，办好节能宣传周、低碳日等生态文明主题活动，传承和弘扬生态文化。(九)持续改善民生，维护社会和谐稳定着力保障基本民生。深入实施33项省级民生工程，重点抓好重度残疾人护理、农村道路畅通等新增民生工程。完善城乡一体化创业就业服务体系，促进高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，大规模开展职业技能培训，新增城镇就业6万人以上。实施全民参保登记计划，扩大社会保险覆盖面。推进城乡居民医疗保险制度整合和机关事业单位养老保险制度改革。健全城乡一体化社会救助体系，加大对城乡低保户、五保户、孤儿、重症患者等困难群体的救助力度，多形式、多渠道开展慈善救助活动。完善宗教教职人员生活补贴增长机制。新购置环保公交车200辆。新建、改造公厕34座。打好脱贫攻坚战。积极开展贫困户建档立卡“回头看”，落实扶贫对象需求、目标时限、措施、责任等“四个清单”。按照“五个一批”的要求，大力推进产业脱贫、就业脱贫和金融扶贫、社会扶贫等“九大专项行动”。加大各级财政扶贫投入，统筹各类涉农资金向贫困村、贫困户倾斜。完善扶贫责任绩效考评机制，全面落实扶贫对象帮扶到村、到户举措，确保88个贫困村全部出列，减少贫困人口3.5万人以上。统筹发展各项事业。健全集团化办学机制，加快教育信息化建设，推动学前教育、义务教育优质均衡发展。深化职业教育综合改革，加快推进职教园区建设。实施乡村教师支持计划，加强乡村教师队伍建设。大力开展全民健身运动，推进校园足球“百千万”工程。提升计划生育服务能力，落实全面二孩政策。开展农村妇女“两癌”筛查工作。加快实施市一院病房大楼、市二院新院区、蚌医二附院新院区、市三院改扩建及妇儿病区等项目。加快构建气象现代化体系，全面提升气象综合服务能力。加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，推进军地融合发展。争创全国双拥模范城“六连冠”。统筹抓好民族宗教、防空防震、应急管理、外事侨务、档案、地方志、统计、审计等工作，加快残疾人、妇女儿童、青少年、老龄等事业发展。创新社会治理方式。启动“七五”普法工作，推进法治蚌埠建设。完善社会治安综合治理体制机制，加快社会治安视频监控系统建设，力争城区重点部位和场所无盲区。健全六级防控体系，全面推进“一村一警”。积极推进阳光信访、责任信访、法治信访，深入开展社会矛盾排查化解。突出抓好危化品、特种设备、油气管线等重点领域安全生产，强化食品药品安全监管，依法严厉打击各类刑事犯罪，坚决维护社会大局和谐稳定。各位代表!全面建成小康社会、全面冲刺第一方阵，对政府工作提出了更高要求。我们将始终坚持忠诚、干净、担当，切实加强自身建设，不断提升工作效能、效率、效果，尽心竭力为人民服务、对人民负责、让人民满意。我们将坚持依法行政，努力建设权责法定的法治政府。牢固树立简政不简单、放权非放任理念，推进行政审批服务标准化、实施全流程监管，强化政府权力清单、责任清单动态调整和监督检查，持续深化“放管服”改革。完善依法科学民主决策体制机制，加强政策执行督查督导和责任追究。自觉接受市人大及其常委会法律监督、市政协及各人民团体民主监督和社会舆论监督，积极配合人大代表和政协委员开展好视察、调研、问询等工作。深化行政执法体制改革，持续推动执法重心和执法力量下移。加强行政复议、行政应诉工作，主动协助人大更好行使地方立法权，让政府工作始终走在法治轨道。我们将始终牢记宗旨，努力建设情系百姓的亲民政府。把群众获得感、社会满意度作为政府工作的晴雨表、风向标，全力以赴解民忧，全心全意惠民生，做到重大决策依民而定、重点项目应民而立、重要工作为民而行。建立健全调查研究常态化工作机制，捧出真心问政于民、问计于民、问需于民。加大社会事业领域政府购买服务力度，加快文化、卫生等事业单位创新管理、分类改革。完善人大代表议案、建议和政协委员提案办理机制，加大网上办理、公示力度。推动市长热线、政风行风热线等平台功能再完善、服务再优化、效率再提升，事事汇聚真情，时时倾注民心。我们将强化责任担当，努力建设勤政高效的务实政府。坚定自我革新的胸怀和责任，强化锐意攻坚的勇气和担当，用改革的办法、开放的思路和务实的举措，各项工作奋力“进五争三创一流”，增强可持续跨越发展能力。持续完善政策落实和工作推进机制，实行清单式管理全覆盖，让广大干部心中都有“时间表”，眼前都有“施工图”，肩上扛着“任务书”。深入推进治庸治懒，强化干部问绩问效，坚决整治慢作为、严惩乱作为、杜绝不作为。强化目标考核过程管理，优化评价指标体系，分层次分类别开展差异化考核，引导各县区错位发展。推动政府重大事项在更宽领域、更大范围公开，便捷信息共享、回应社会关切。我们将推进从严治政，努力建设风清气正的廉洁政府。巩固“三严三实”专题教育成果，严守各项政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定、省委“六个坚持”、“九个不要”等作风建设各项规定，持之以恒纠正“四风”。深入推进政府系统党风廉政建设，认真落实“一岗双责”，切实履行主体责任，旗帜鲜明地支持纪检监察机关履行执纪监督责任，推进审计监督等权力运行监督“四个全覆盖”。严格控制“三公”经费支出，让过“紧日子”成为政府工作常态。强化廉政廉洁教育，完善监督制约机制，使干部言有所戒、行有所止，按本色做人、按角色做事，持续提升创造力、战斗力、执行力、亲和力、抵抗力。各位代表!我们比任何时候都更加盼望明天的蚌埠，我们也将更加从容自信地面对蚌埠的明天!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和中共蚌埠市委的坚强领导下，创新进取，戮力同心，扎实苦干，向着全面建成小康社会、全面冲刺第一方阵的宏伟目标奋勇向前!

  2025-07-30

• 【六安招商】2016年六安市政府工作报告

  2016年六安市政府工作报告——2016年1月26日在六安市第四届人民代表大会第三次会议上市长毕小彬各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、团结奋斗，“十二五”发展迈上新台阶“十二五”是六安绿色发展、奋力崛起的重要时期。五年来，全市人民在市委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，积极应对各种风险和挑战，坚持稳中求进、改革创新，全力提质增效、转型升级，经济社会发展取得长足进步。这五年，综合实力显著增强。生产总值迈上千亿元台阶，达到1143亿元，年均增长9.2%。财政收入迈上百亿元台阶，达到150亿元，年均增长16.9%。规模工业企业由598户增至1079户。规模工业增加值由246.7亿元增至429亿元，年均增长13.5%，工业化率由34.5%提高至38.5%;社会消费品零售总额由284.7亿元增至562.6亿元，年均增长14.2%;固定资产投资由517.9亿元增至1131亿元，年均增长21%。贷款余额由484亿元增至1082亿元，年均增长17.5%。三次产业结构由23.5:42.3:34.2调整为19.5:46.1:34.4。粮食生产连年丰收，荣获全国粮食生产先进市和全省粮食生产“三大行动”先进市。这五年，绿色发展扎实推进。积极实施绿色发展战略，着力推进“一心一廊”、“一谷一带”平台建设，被列为国家级生态示范区、生态环境监察试点市和环保部绿色GDP2.0试点市。完成节能减排主要任务，节约集约用地水平不断提升，金寨县积极创建国家级国土资源节约集约模范县。实施森林增长工程113万亩，基本完成百万亩油茶产业发展行动计划。旅游业加快发展，天堂寨成功创建5A级旅游景区，全市拥有4A级以上景区25家、省级最佳旅游乡镇19个，数量分别居全省第二和第一。现代物流、金融保险、电子商务等现代服务业加快发展，“互联网+”快速兴起，“特色中国•六安馆”上线运营，霍山、舒城、金寨县入选国家电子商务进农村综合示范县。科技创新能力不断增强，省级以上创新型企业、知识产权优势企业、工程技术研究中心分别达24家、7家、19个，发明专利累计授权量516件，荣获全国科技进步先进市。这五年，城乡面貌深刻变化。城乡规划体系不断完善，在全省率先完成各县总规修编。中心城区累计实施重点工程190项，完成政府性投资180亿元，建成区面积扩展到74.4平方公里、人口增加到66.2万人，荣获国家园林城市、省级文明城市等;县城“三治三增三提升”行动深入开展，集镇建设加快，城镇空间不断拓展，配套设施逐步完善，预计城镇化率由35.9%提高至42.7%。累计投入24.9亿元，推进248个省级美好乡村中心村建设，“三线三边”城乡环境整治成效显著。现代综合交通体系加快建设，阜六铁路、宁西铁路复线和沪陕、六武、周六、六潜高速等建成通车，铁路、高速公路通车里程分别达336公里、370公里;新建改建国省干线公路1005公里、农村公路3500公里、改造危桥350座，大别山旅游快速通道基本建成，公路总里程居全省首位，累计投入230亿元，是“十一五”时期的6.6倍。水资源保障体系不断完善，治淮3项骨干工程全面完成，淠河、史河治理工程加快实施，治理水土流失面积736平方公里。加强耕地保护，累计完成高标准基本农田建设302万亩。防汛抗旱、供电、通讯等保障能力不断增强。这五年，改革开放不断深化。行政区划调整顺利推进，叶集行政区获国务院批复。文化体制改革成效显著，连续三年荣获全国文化体制改革先进市。农村金融、科技、农村土地等改革实现突破，财税、医药卫生、投融资和商事制度改革不断深化。对外开放持续扩大，累计招商到位内资3268亿元、外资15.6亿美元，年均增长22.3%、22.7%;累计实现进出口总额35亿美元，年均增长6.4%。合作交流力度加大，成功举办三届中国(六安)国际羽绒博览会、四届大别山(六安)山水文化旅游节、绿色发展跨洲视频连线研讨会、中蒙俄万里茶道(国际)协作体2015会议。积极融入合肥经济圈，全面实施皖江示范区建设，15个省级开发区(含筹建)建成区面积158平方公里，六安开发区升级为国家级经济技术开发区，霍邱、叶集经济开发区获批全国循环化改造示范试点园区。检验检疫、海关办事机构组建运营。这五年，社会事业全面发展。公共文化服务体系进一步完善，累计建成农民文化乐园27个、乡镇综合文化站157个、农家书屋2563个，公共文化场馆免费开放，霍山县荣获全国文化先进县。文明创建活动扎实开展，公民文明素质和社会文明程度稳步提高，累计入列“中国好人榜”29人。提前完成学前教育第一个三年行动计划并启动第二个三年计划，改造农村薄弱学校679所，完成义务教育标准化学校建设1555所，中心城区基础教育学校设施大为改善，霍山县、金安区通过义务教育均衡县(区)国家验收。职业教育加快发展，六安职业技术学院通过省首批地方技能型高水平大学立项评审，大别山职教集团成立，金寨职业学校建成使用。公共卫生、医疗服务体系进一步完善，看病难看病贵得到缓解。人口低生育水平保持稳定，荣获全省计划生育先进市。全民健身运动广泛开展，成功举办第十五届亚洲赛艇锦标赛等重大赛事。“六五”普法顺利完成，平安六安建设扎实推进，先后荣获全省综治(平安建设)先进市和进步市，霍山县再获“长安杯”。国防动员、后备力量建设稳步发展，再获全国双拥模范城。广播电视、新闻出版、统计、审计、信访、档案、地方志、民族宗教、老龄、妇女儿童、社会慈善等事业得到加强，气象、地震、防灾减灾、人民防空等工作取得新进展。这五年，人民生活持续改善。预计城镇、农村居民人均可支配收入分别达到22260元、9116元，年均增长11.5%、14.2%。累计投入民生领域资金1188亿元，民生工程实施工作连续多年全省领先。城镇累计新增就业26.6万人，登记失业率控制在4.5%以内。社会保障体系更加健全，城镇职工五大保险参保率逐年递增，城乡居民社会养老保险、医疗保险实现全覆盖，城乡低保应保尽保。建设各类保障性安居工程14万套，完成农村危房改造10.5万户。以实施“5+1”项目为契机，抓金寨、带全市，加大扶贫开发力度，累计减少贫困人口73.7万人，贫困发生率由20%降至8.6%。这五年，政府建设切实加强。政府职能加快转变，市县乡三级政府权力清单、责任清单和涉企收费清单制度全面建立，市级行政审批事项减至188项，保留市级收费94项。完成新一轮市县政府机构改革。健全政府决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，共办理人大议案10件、代表建议763件和政协委员提案1065件。加强政府权力运行监管，深化政务公开，强化行政监察，推进审计监督全覆盖，连续四年在全省依法行政考评中位居前列。加强机关效能建设，健全工作落实机制。深入开展党的群众路线教育实践活动，全面践行“三严三实”，加大党风廉政建设和反腐败力度，政府执行力和公信力进一步提升。各位代表!刚刚过去的2015年，是“十二五”收官之年。一年来，面对复杂宏观环境和经济下行压力，我们主动适应经济发展新常态，坚持绿色发展战略，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济社会稳定健康发展。全市生产总值增长7%，财政收入增长5.6%，社会消费品零售总额增长10.9%，预计城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、10%。主要做了以下工作：一是抓工业稳增长。全面贯彻落实中央及省稳增长各项政策措施，支持实体经济和小微企业发展，规模工业增加值增长4.8%。扎实开展“技术改造年”活动，完成工业投资455.2亿元，增长5.6%;其中技改投资243.5亿元，增长46.5%。强化精准帮扶，兑现工业发展专项资金1.2亿元，减免缓抵各项税费22.6亿元。加快两化融合步伐，培育国家级两化融合管理体系贯标试点企业1家。中心城区工业企业“退城进园”工作稳步推进。二是抓投入添后劲。健全完善领导精准帮扶重点企业和重点项目推进机制，全面推行“四督四保”制度，推动项目工作提质提效。完成固定资产投资1131亿元，增长12.7%;其中，亿元以上重点项目完成投资678.8亿元，增长11.3%。强化产业招商、合作招商和以商招商，到位内资455亿元，增长11%;利用外资3.87亿美元，增长10%。金寨抽水蓄能电站、万达城市综合体、亚夏汽车城、胜利精密电子、联胜产业公园、吉宝冷链物流等项目加快实施;中财管道一期、江淮高效节能电机、金寨垃圾发电等项目竣工投产。畅通金融渠道，扎实推进“4321”新型政银担合作，开展“税融通”业务，全年新增贷款123.8亿元;实现直接融资36.5亿元，迎驾贡酒在上交所成功上市，亿民照明在“新三板”挂牌，24家企业在区域性股权交易市场挂牌。中信银行、招商银行入驻六安。三是抓转型调结构。围绕调结构转方式促升级，谋划推进十大重点工程。大力实施创新驱动，新认定国家高新技术企业30家，新增省级创新型企业8家;申请发明专利1720件，增长56%;授权发明专利267件，增长147%。实现高新技术产业增加值89.5亿元，增长35.3%;战略性新兴产业产值248.5亿元，增长6.4%。实施旅游业重点项目三年行动计划，全年共接待游客2926万人次，实现旅游综合收入202亿元;万佛湖景区5A创建通过专家评审，霍山县荣获国家级休闲农业和乡村旅游示范县。四是抓农业夯基础。开展粮食绿色增产模式攻关，推进高标准农田建设、农业综合开发和小型水利工程改造提升，连续17年实现基本农田占补平衡有余，粮食总产491.3万吨。加快推进农产品加工“168”工程，实现加工产值860亿元。积极构建新型农业经营体系，新增亿元以上龙头企业8家、农民专业合作社1183家、家庭农场1642户。大力发展品牌农业，新认证国家地理标志保护产品1件、国家地理标志证明商标6件;全市农业“三品”认证54件，总量居全省第一。全面落实强农惠农政策，发放各项补贴资金35亿元。五是抓改革增动力。继续深化行政审批制度改革，政府权力清单运行平台加快建设。探索实施政府购买服务，谋划政府与社会资本合作(PPP)项目115个。完成全市不动产统一登记机构职责整合。理顺市直行政事业单位国有资产管理体制，事业单位改革加快推进，市直国有企业分类改革主体工作基本完成。机关事业单位工资制度改革和公车制度改革顺利实施。深化商事制度改革，全面实施“三证合一、一照一码”，新登记各类市场主体2.8万户。积极开展农村集体产权制度改革试点，扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，启动金寨县国家级农村宅基地改革试点。有序流转耕地295万亩，占全市耕地面积45.2%。金安、裕安区成功开展全国农业水价综合改革试点。全面推进农村金融改革，7家农商行改制成功，7家村镇银行开业运行。继续深化医药卫生体制改革，全面启动城市公立医院综合改革。六是抓城乡促协调。积极推进新型城镇化，成功创建国家可再生能源建筑应用示范城市、省节水型城市、省建筑产业现代化综合试点城市，探索开展海绵城市、智慧城市建设。加快中心城区建设，共实施重点项目87个、完成政府性投资39亿元。大力推进征迁工作，中心城区市重点工程完成征迁202万平方米。加快推进各县县城和叶集城区建设，全面拓展框架，畅通对外交通，承载能力大幅提升，人居环境明显改善。分类推进小城镇建设，舒城县实施以“六个一”工程为核心的集镇建设，金寨县天堂寨镇入选全国特色景观旅游名镇示范名录，裕安区独山镇、金安区张店镇列入全省美丽宜居小镇名录。大力推进美好乡村建设，第二批87个省级中心村建设全部完成。加强合肥经济圈和皖北结对合作，推进社保一体化、公积金异地互认和转移接续等5项合作专题，实施霍邱、舒城县与合肥市15项结对合作事项。规范土地管理，顺利通过国家土地例行督察。七是抓民生构和谐。大力实施37项民生工程，投入资金133亿元，增长21%。坚持精准扶贫，完成重点贫困村、贫困人口建档立卡工作，共投入扶贫专项资金4.9亿元，实施扶贫项目1700多个，预计全年减少贫困人口14万。深入开展大气污染防治，空气质量持续改善，城区烟花爆竹限放工作得到巩固。扎实开展大别山区(淠河流域)水环境生态补偿工作，全市集中式饮用水源地水质达标率100%。完善安全生产责任体系，着力开展重点行业、领域隐患排查和专项整治，安全生产形势总体平稳。加强社会治安综合防控体系建设，改进信访维稳工作，启动社会服务管理信息化工程，加快建设城区报警与视频监控系统、消防基础设施，成功处置“3.11”劫持人质案件，人民群众安全感不断提升。各位代表!回顾五年发展，我们倍感欣慰。“十二五”时期是六安发展历程中最为困难的时期之一。五年来，面对着振兴发展、脱贫攻坚、环境保护的异常艰巨历史任务，面临着传统动力逐渐消退、新生动能尚未形成、下行压力持续加大的异常复杂宏观环境，我们保持战略定力，主动适应新常态，创造性地提出了绿色发展理念，砥砺奋进，攻坚克难，全力以赴扩总量、调结构、提质量，不遗余力打基础、补短板、促平衡，为六安奋力崛起奠定了良好基础。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各方面大力支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向大家表示诚挚的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的困难和问题。主要是：发展速度不快、结构不优、质量不高问题仍较突出;有效需求不足，供给效率不高，传统产业困难加大，战略性新兴产业支撑不足，现代服务业发展相对滞后，农业产业化水平不高;经济下行压力加大，去年生产总值、财政收入、规模工业增加值等指标增幅没有达到预期目标;基本公共服务供给不足，文化、教育、卫生、社会保障等方面存在一些短板，全市仍有46万贫困人口，脱贫攻坚任务十分艰巨;环境保护、安全生产、食品药品安全等方面还存在不少隐患;政府工作执行力、管理服务效能仍存在薄弱环节，“四风”问题还不同程度存在，违纪违法现象还时有发生。对此，我们要高度重视，认真研究解决。二、奋力拼搏，全面建成小康六安“十三五”是全面建成小康社会的决战阶段，是调结构转方式促升级的关键时期。我们既面临着发展大势总体向好、政策机遇多重叠加、发展基础日渐积累、发展条件明显改善等有利因素，也存在着宏观环境依然复杂、下行压力仍在持续、新旧动能转换艰难等不利条件，发展的任务艰巨而繁重。站在新的历史起点，我们一定要适应新常态、把握新常态、引领新常态，积极抢抓机遇，有效应对挑战，保持战略定力，坚定信心决心，推动经济社会更好更快发展。根据市委三届十一次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我市“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持以绿色发展为总取向、以稳中求进为总基调、以调转促为主抓手、以改革创新为主动力，大力实施开放合作战略、新型工业化战略和新型城镇化战略，加快“一心一廊”、“一谷一带”建设，着力提升经济总量，优化经济结构，合力脱贫攻坚，保障改善民生，走出一条大别山革命老区绿色振兴的特色之路，确保如期全面脱贫，确保如期全面建成小康社会。在市委《建议》指导下，市政府编制了《“十三五”规划纲要》(草案)。综合考虑，提出今后五年全市经济社会发展的主要目标(以下数据均不含寿县)：——综合实力再上台阶。生产总值年均增长8.5%左右，经济总量超过1500亿元，基本建成全国重要的农产品生产加工基地、全国知名的红色旅游胜地、全国重要的文化生态休闲旅游目的地和大别山革命老区核心增长极。——产业结构明显优化。三次产业结构调整到15:48.5:36.5，战略性新兴产业产值占工业总产值比重提高到18%，现代服务业增加值占服务业比重提高到40%，农产品加工产值与农业产值之比达到2.5，产业集群集聚作用更加凸显，科技进步对产业增长的贡献率明显提升，产业转型升级步伐加快。——质量效益显著提高。财政收入超过205亿元。主营业务收入超百亿元企业2-3家，超10亿元30-40家。新增中国驰名商标15件以上，总数达28件以上;新增安徽省著名商标150件以上，总数达280件以上;新增安徽省名牌产品40个以上，总数达140个以上。——城乡发展统筹协调。中心城市首位度和承载能力显著提升，叶集区实现加快发展，县城和重点城镇带动力明显增强，一廊、一谷、一带建设加快推进，美丽乡村建设全面完成，城乡基础设施支撑能力显著增强，城镇化率达到48.4%。——生态环境优势凸显。绿色发展统领作用充分发挥，主要环境指标达到全省领先水平，森林覆盖率达到47%，基本建成安徽优质水源地、大别山区转型发展示范区、全国绿色发展和生态文明建设先行区，全面构筑起长江和淮河中下游地区重要的生态安全屏障。——贫困人口全面脱贫。实施产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、社保兜底扶贫等工程，稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”，到2018年实现442个贫困村全部出列，2019年6个贫困县区全部摘帽、46万贫困人口全部脱贫。——小康社会全面建成。城乡居民就业创业空间更加宽广，增收渠道更加多样，收入与经济同步增长，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到35000元和15000元。社会事业全面发展，基本公共服务均衡化均等化水平不断提高。社会保障能力持续增强，民主法制建设取得积极进展，社会管理水平明显提升，社会更加包容和谐，幸福六安建设迈出坚定步伐。实现上述目标，今后五年工作的主要任务是：一是加快绿色发展。坚持绿色发展总战略，将绿色理念贯穿到发展各领域和全过程。科学谋划空间开发格局，加快推进“一心一廊”、“一谷一带”等绿色发展平台建设。统筹全市发展现状与未来发展战略布局，做好顶层设计，强化规划引领。充分发挥生态资源优势，着力打造绿色生态产业体系。继续加强水土流失治理，推进新一轮退耕还林还湿工程和绿色长廊建设，加强自然保护区、风景名胜区、生态功能区和矿产资源开发区的生态保护、建设与修复。实行最严格水资源管理制度，完善大别山区(淠河流域)水环境生态补偿机制。大力推进大气污染、水污染、土壤污染等防治工作，加大节能减排力度，严守生态底线，严格环保执法。二是着力转型升级。全力实施中国制造2025，推进互联网+，加快工业化与信息化深度融合，引导企业加快智能化和绿色化改造步伐。促进战略性新兴产业集聚发展，力争到2020年，打造10个左右市级战略性新兴产业集聚发展基地，基地工业总产值突破千亿元。提升现代服务业，建设旅游经济强市，积极培育健康养生产业，促进文化体育旅游融合发展。大力发展电子商务，打造陆路型物流节点城市。全面推进优质粮油、畜禽、水产、茶叶、水果等主导农产品基地建设，积极构建新型农业经营体系，大力发展特色农产品精深加工，提高农业质量和效益。三是实施创新驱动。全面深化改革，农业农村、医药卫生体制、财税金融、国有资产管理等重点领域改革取得明显成效，市场在资源配置中的决定性作用更加突出，政府作用更好发挥，发展活力不断激发。推动体制创新、科技创新、管理创新，争创省级创新型试点城市。引导和支持企业加大研发投入，加快企业主体、创新载体和产学研一体建设，打造一批引领产业高端发展的创新型龙头企业和高新技术企业。深入推进大众创业、万众创新，拓展众创空间，推广创客空间等新型孵化模式。进一步放开投资领域，推出更多面向社会资本的投资项目。四是统筹协调发展。推进以人为核心的新型城镇化，深化户籍制度改革。统筹推进中心城市、县城建设，完善城市功能，提升品质特色，充分发挥其辐射带动作用，全面推进小城镇和美丽乡村建设。加大基础设施投入，完善综合交通运输、能源、水利保障和信息网络体系，促进城乡公共资源均衡配置。加强历史文化保护，重视非物质文化遗产传承，建设红色文化胜地，做大做强文化产业，打响六安文化品牌。积极打造红色土地上新的精神高地，探索红色土地、绿色发展和精神文明建设协调发展的新路径。五是扩大开放合作。抢抓“一带一路”、长江经济带、大别山革命老区振兴发展等重大战略机遇，积极参与长三角一体化，全面融入合肥经济圈，加快承接产业转移，强化大别山区域合作。大力实施精准招商，突出产业链招商、以商招商。建立产业引导基金，通过股权投资等市场化方式，大力引进社会资本，加快提升产业规模和发展水平。加强检验检疫、海关机构建设，设立海关特殊监管区域，提高贸易便利化水平。建设加工贸易出口和绿色农产品出口基地，创建出口品牌，培育外贸竞争新优势。支持企业引进国外先进设备、技术。鼓励有条件的企业“走出去”。六是实现成果共享。巩固提升民生工程，着力保障改善民生。坚持优先发展教育，完善学前教育公共服务体系，均衡配置义务教育资源，普及高中阶段教育，实施现代职业教育体系建设规划。完善创业就业扶持政策，加强就业服务体系建设，推行终身职业技能培训制度。健全工资水平正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制，推行企业工资集体协商制度。实施全民参保计划，进一步完善城乡居民基本养老保险制度，全面建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。统筹社会救助体系、医疗卫生服务体系和养老服务体系建设，促进人口均衡发展，提高全民健康水平。深化网格化管理，加强社会服务管理信息化建设。各位代表!六安作为集老区、山区、库区、行蓄洪区为一体的欠发达地区，脱贫攻坚任务十分艰巨，责任重于泰山。我们必须把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准扶贫、精准脱贫，以更坚定的决心、更明确的思路、更精准的举措、更严实的作风，举全市之力，聚各方之智，坚决打赢脱贫攻坚战，确保2020年如期全面建成小康社会。三、开拓创新，扎实抓好2016年各项工作今年是“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们要适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底，以调转促为主抓手，着力加强结构性改革，在适度扩大有效需求的同时，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，增强持续增长动力，保持经济社会稳定健康发展。主要预期目标是：全市生产总值增长7.5%左右，财政收入增长7%左右，规模工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和9.5%左右，减少贫困人口13万左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在9‰以内，出生人口性别比保持平稳下降趋势，完成节能减排目标任务。为此，着力抓好八个方面工作：(一)推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率。提升改造传统产业。着力培育装备制造、绿色食品加工、新能源、生物医药、电子信息、采矿冶金及新材料等六大主导产业，力争产值占规模工业比重超过62%。支持传统产业实施智能化改造，引导企业开拓绿色产品、推广节能和资源综合利用。落实企业税费减免政策措施，开展降本增效专项行动，对资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”实行兼并重组、破产清算，提升企业效益和资源配置效率。继续实施精准联系帮扶重点企业制度，进一步解决中小企业融资、用地、用工等难题。加快战略性新兴产业集聚发展。以培育壮大龙头企业、增强创新能力为抓手，推进产业链招商，完善产业配套。集中力量建设霍山高端装备关键零部件产业、舒城电子信息配套产业、金寨清洁能源产业、六安新能源(汽车)制造及零配件生产、裕安循环经济及新材料生产、霍邱铁基新材料研发生产集聚基地，着力打造叶集中国中部家居产业园，谋划建设金寨钼基新材料研发生产集聚基地。大力发展现代服务业。推动现代物流、金融保险、工业设计、科技服务等生产性服务业向专业化、高端化发展。积极培育云计算、大数据、物联网等新兴业态，大力发展健康养生、文化教育、体育健身等产业，推进生活性服务业品质化、精细化。继续实施旅游业发展三年行动计划，加快五大旅游区、四条特色旅游线路、旅游集散中心体系和旅游信息平台建设。大力发展住房租赁市场，全面推行房屋征迁安置货币化;改善供给结构，完善功能配套，激活存量，管控增量，促进房地产业平稳健康发展。优化农业供给结构。调整优化产业结构、种养结构和品种结构，提高经济作物比重。深入开展粮食绿色增产模式攻关，推进300万亩优质稻米生产核心区建设。依据资源优势、生产习惯和市场需求，提倡地力较差的耕地实行休耕轮作制度，推广适宜发展的经济林果、设施蔬菜、苗木花卉和中药材。推进“菜篮子”生产基地建设，增加蔬菜、瓜果、禽蛋有效供给。推广畜牧业低碳循环养殖和渔业健康养殖技术，全面提升规模化、集约化、标准化养殖水平。(二)加快调转促步伐，强力推进绿色发展。强化创新驱动。引导和支持企业加大科研投入，培育省市级企业技术中心15家、省级工业设计中心2家。加强政策引导，提高专利创造质量，力争全年发明专利申请量1500件以上、授权量150件以上。加强科技人才和企业家队伍建设，完善科技成果转化激励机制。创新人才流动机制，重点引进高层次人才和创新团队。加快六安大学科技园建设，拓展众创空间，为创业创新提供低成本、便利化的综合服务。加快绿色平台建设。坚持高水平规划引领，大力推进“一心一廊”、“一谷一带”建设。科学布局中心城市空间，完善城市绿道、步道设施，推广公共交通和绿色出行，开展海绵城市和综合管廊建设试点。推动合六叶工业走廊交通、能源、公共服务等一体化建设，围绕装备制造、汽车零部件、机电家电、新能源、木竹加工，打造一批百亿级产业集群。充分发挥六安茶谷纽带作用，加快沿线乡镇一体化建设，大力发展生态农业、绿色食品加工和休闲观光农业。加快淠河生态经济带基础设施建设，扎实开展全流域治理，推进大别山湿地公园建设，着力发展优质高效农业和旅游文化业。加强生态环境建设。深入开展大气污染防治专项行动，完善减排统计、监测和考核三大体系建设。强化水污染、土壤污染防治，加快推进各县区、开发区污水处理厂建设。加强重点流域水环境综合治理，实行最严格水资源管理制度。继续推进森林增长工程和绿色长廊建设，确保国家森林城市创建工作通过验收。落实能源消费强度和总量目标责任，严格实施项目能评制度。加快节能技改重点项目建设，推广节能产品，推动重点行业节能降耗。开展农村生活垃圾治理三年行动，逐步改善农村人居环境。推动绿色建筑规模化发展。加快园区转型升级。坚持集群发展、绿色集约、产城融合、示范带动，优化开发园区空间布局，明晰首位产业和主导产业，着力完善基础设施和配套服务业。支持六安开发区创建国家产城融合示范区和转型升级示范区，鼓励市示范园区申报国家级高新技术产业基地，加快霍邱、叶集经济开发区循环化改造试点项目建设。创新园区开发模式，引入社会资本开发经营工业地产、建设园中园。开展闲置和低效用地专项清理行动，提高土地利用效率、投资强度和产出率。加强信息化基础设施建设，全面推进15个“智慧园区”创建工程。加快推进中心城区工业企业“退城进园”步伐。(三)扩大有效需求，增强经济发展动力。提升投资效益。以有效投入促进有效供给，全年新开工亿元以上项目130个以上、建成70个以上。力促霍邱300万吨钢铁深加工项目复工建设，加快应流航空产业园、吉宝冷链物流园、金寨新能源制造、中鑫模具产业园、合六南通道、淠河治理等项目建设，积极推进青年汽车产业园、迎驾野岭产业园、中植新能源汽车生产基地、星瑞汽车变速器、六安传化公路港、德上高速舒城段、六安火车站站房、合安九铁路舒城段等项目尽快开工。大力推进招商引资，围绕首位产业和主导产业，紧盯重点区域、园区，深化与央企、省企、知名民企合作交流，实现到位内资和利用外资分别增长10%以上。着力加强保障服务，全面实施重大项目建设“四督四保”制度，切实抓好项目落地，推动项目建设。促进消费升级。开展改善消费品供给专项行动，扩大大众旅游消费、养老健康消费和信息消费，增加中高端医疗、文化、体育等服务供给，促进智能家居、数字媒体等新型消费品发展。继续组织开展“文化惠民消费季”和“书香六安•悦读人生”全民阅读活动。深入推进“五位一体”便民服务体系建设，培育壮大商贸龙头企业，大力发展限上企业。认真实施中心城市大型商品交易市场发展专项规划，整合、搬迁、新建、提升一批商品交易市场。大力发展电子商务、物流快递、连锁经营等现代流通方式，积极支持淘宝“特色中国•六安馆”、“蜂狂购”、“邮乐农品•大别山馆”、新华大宗安徽运营中心等电商平台发展，推动六安快递(电商)物流园等标准化、规范化建设。稳定外贸发展。充分利用国际市场开拓、出口信用保险等政策资金，推动企业扩大出口。加强外贸基地建设，促进传统优势外贸产业做大做强，努力扩大电子、汽车零部件、新兴照明等产品出口。积极发展进口贸易，支持企业扩大先进技术设备、关键零部件进口。争取检验检疫机构尽快建设运营、海关设立正式机构，加快保税物流中心、公共保税仓库申报建设进度。拓展融资渠道。加大“税融通”推广力度，发挥续贷“过桥”资金作用。建立市县融资担保风险补偿专项资金，鼓励和引导银行、担保机构扩大“4321”模式应用范围，力争全年新增贷款130亿元。积极对接多层次资本市场，争取新增上市企业1家、“新三板”挂牌企业5家、区域性股权交易市场挂牌企业20家，大力支持企业通过债券市场融资，力争直接融资30亿元以上。大力推进政府和社会资本合作(PPP)模式，引导和撬动社会资本参与基础设施等政府投资项目。(四)继续深化改革，激发发展活力。大力推进行政体制改革。持续推进“放管服”结合，加快建设标准统一、资源共享、业务协同的清单运行平台，推广“互联网+政务服务”。完善公共资源交易电子化平台建设，推进公共资源交易全流程、全范围电子化，实现网上投标、远程评标。深化商事制度改革，进一步放宽市场准入管制。加快事业单位分类改革，全面完成市直生产经营服务类事业单位转企改制。继续深化市场监管体制改革，在交通运输、城乡建设等领域探索推行综合执法。继续深化农村综合改革。全面完成农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、集体建设用地使用权确权登记发证工作。开展土地经营权抵押、担保等试点，稳妥推进土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款试点。引导推动农村土地流转和适度规模经营，建立完善流转登记制度，探索工商资本租赁农地的监管和风险防范机制。深入推进金寨农村宅基地制度改革试点，探索宅基地有偿退出机制。加快农村集体产权制度改革进程，建设农村产权流转交易市场。全面实施农业补贴“三合一”改革，开展省级农村集体资产股份合作制改革试点。全面启动农业生产社会化服务示范创建活动。深化林业和水利改革，完善集体林权制度，健全小型水利工程长效管护机制。加快财税金融改革。完善政府预算体系，实行中期财政规划管理，建立跨年度预算平衡机制;加强综合治税信息平台建设，完善协税护税机制;稳妥实施国税、地税征管体制改革;推进营改增改革。创新财政支持发展方式，向市工投公司增加注资7亿元，成立产业发展引导基金;向市融资担保公司增加注资3亿元，支持其做大做强。深化市直行政事业单位国有资产改革，规范资源性国有资产运营管理。深化农村金融综合改革，鼓励农村商业银行增资扩股和上市挂牌，支持金寨县打造改革“升级版”，推动金安区拓展改革领域，促进其他县区改革取得重要突破。推进社会事业改革。深化文化体制改革，鼓励社会力量和社会资本参与公共文化服务体系建设。深化教育领域改革，大力发展普惠性学前教育;推进区域内城乡实施统一的教师配置、办学条件，均衡配置城乡义务教育资源。推进医药卫生体制改革，深化公立医院综合改革，全面实行公立医院药品集中带量采购;建立健全重特大疾病保障制度，深化医保支付制度改革;稳步推进分级诊疗制度建设。实施机关事业单位养老保险制度改革，整合城乡居民基本医保和新农合制度。(五)大力发展现代农业，推动农业可持续发展。发展现代生态农业。加强耕地保护，推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。加快实施农业现代化推进工程，深入开展省级现代生态农业产业化示范市、示范县建设。发展特色农业，集中力量打造优质粮油、蔬菜、畜禽、茶叶、竹木、中药材等6个百亿元产业集群。加强农业资源节约和综合利用，大力推广节地、节肥、节药、节水生产技术和模式，加快发展循环农业，提高农业资源利用效率和产出率。构建新型农业经营体系。加快培育现代农业产业化联合体，构建以龙头企业为核心、农民合作社为纽带、专业大户和家庭农场为基础的新型农业经营组织联盟。引导发展土地股份、农村社区、资金互助、联合社等新型合作组织，支持专业大户发展为家庭农场，培育新型职业农民。新增农民专业合作社400家、家庭农场250家，新培育省级农业产业化示范联合体10家。推进农产品质量体系建设。加强农产品质量安全监管，支持金寨、霍山县争创国家级和省级农产品质量安全县。加强农产品质量安全诚信体系、标准体系和监测评估体系建设，开展食用农产品质量安全可追溯试点。加快发展品牌农业，开展国家级、省级蔬菜、茶叶、水果等标准园和畜禽、水产标准化养殖示范场创建，新增部省级“三园两场”数量10个，农产品“三品”认证数量20个。(六)加快新型城镇化建设，统筹城乡一体化发展。优化城镇体系。按照建设大别山区域中心城市、合肥经济圈副中心城市、长三角城市群节点城市定位，进一步优化城镇发展空间布局和形态。结合行政区划调整，启动城市总规修编，完善控制性详细规划和各类专业规划，强化城市设计。积极开展“多规合一”、海绵城市、智慧城市等专项试点。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。推进与合肥市交通基础设施、市场一体化等合作专题，加快六安-合肥城际轨道交通前期工作。做大做强中心城市。巩固深化省级文明城市创建成果，深入开展“五城同创”活动。继续实施中心城区重点工程，计划完成政府性投资37亿元，重点推进赤壁路桥等69个项目建设。加快老城区的城中村、棚户区、老旧小区改造，规划建设停车场、菜市场等配套设施，规范物业管理与服务，切实改善人居环境。有序推进东部产业新城、西部生态新区、绿色城南建设，着力完善配套、提升品味。加快建立城市管理标准化体系，推进联勤综合执法，提升管理精细化水平。继续开展市容市貌、超载超限、渣土运输等专项整治。加大土地经营力度，强化土地市场调控。促进县城和集镇建设扩容提质。加快金寨新县城、霍山县城、叶集新城区建设步伐，支持舒城、霍邱县城规划建设中等城市。深入开展县城规划建设管理提升行动。积极引导社会资本参与县城供水供气及污水、垃圾处理设施建设运营。大力推进小城镇发展，加强道路管网、电力通讯等基础设施建设，完善教育、文化、医疗等公共服务设施，不断提升小城镇功能，努力打造一批特色鲜明的工业强镇、农业大镇、商贸重镇和旅游名镇。推进美丽乡村建设。科学编制美丽乡村建设规划，进一步优化中心村布点规划。加快开展乡镇政府驻地整治建设，突出抓好治脏、治乱，加强基础设施建设和公共服务配套。持续推进中心村建设及自然村环境整治，健全长效管护机制，确保长治久美。加快发展特色产业，推动一二三产融合发展，培育壮大村级集体经济。加强农村精神文明建设，大力培育乡村文明新风，积极弘扬优秀传统文化。(七)坚持精准扶贫，坚决打好脱贫攻坚战。实施扶贫重点工程。实施产业扶贫工程，大力发展特色农业、乡村旅游、光伏产业、电子商务，鼓励支持自主创业、返乡创业，促进贫困人口稳定增收。实施基础设施建设扶贫工程，加快农村交通、水利、电网以及信息基础设施建设，推进易地扶贫搬迁和贫困户危房改造，切实改善生产生活条件。实施就业扶贫和智力扶贫工程，加强基层就业和社会保障服务设施建设，强化职业技能培训。实施健康扶贫和社保兜底扶贫工程，建立完善贫困人口医疗保险和救助、农村最低生活保障制度，实施扶贫线与低保线“两线合一”，逐步提高五保户、低保户保障标准。创新扶贫开发机制。创新金融扶贫机制，充分发挥政策性金融导向作用，深化金融扶贫示范区建设试点。加大政府扶贫资金投入，改革扶贫资金用管机制，统筹利用扶贫、农业、水利、交通等专项资金，积极利用政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务等新型投资方式。探索资产收益扶贫模式，增加贫困人群财产性收入。完善定点帮扶和驻村扶贫工作队制度，定期选派优秀中青年干部挂职扶贫、驻村帮扶。大力倡导民营企业扶贫，支持各类社会组织从事扶贫开发，广泛动员个人参与扶贫，支持村民互助社发展。压实脱贫工作责任。认真落实脱贫攻坚“市负责、县主体”的领导体制和片区为重点、精准到村到户到人的工作机制，实行党政一把手负总责，进一步细化和压实各级责任，层层签订脱贫攻坚责任书，真正形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。加强贫困村基层组织建设，完善村级组织运转经费保障机制。健全脱贫攻坚工作考核机制，强化考核监督。(八)保障和改善民生，促进社会和谐。巩固提升民生工程。在实施好省定33项民生工程项目上，新增中心城区公共自行车、公共停车场建设等3个市级项目。加大财政资金投入力度，鼓励和吸引企业、社会组织、个人投入民生建设。完善民生投入激励约束和绩效评估机制，强化项目资金跟踪问效。加大住房保障工作力度，改造棚户区住房2.7万户;加强公租房管理，推进公租房保障货币化。继续做好7类“老字号”群体、上岸定居渔民生活保障工作。做好就业和社会保障工作。完善就业服务，强化创业扶持，深入实施就业促进工程、大学生创业引领计划、农民工职业技能提升计划，帮扶失业和就业困难群体就业。认真落实各项社会保障和社会救助政策，突出抓好困难群众基本生活保障。提高企业退休职工基础养老金、优抚对象抚恤和生活补助、城乡低保对象补助水平。建立低保标准量化调整机制。建立健全城乡居民临时救助和重特大疾病医疗救助制度。加快推进社会救助“一门受理、协同办理”机制建设。大力推进社会养老服务体系建设。进一步提高机关事业单位基本工资标准，并建立正常调整和增长机制。统筹发展各项社会事业。健全完善城乡公共文化基础设施，确保市图书档案馆、科技文化馆建成使用，开工建设市体育中心、市游泳馆，继续推进乡镇综合文化服务中心和农民文化乐园建设。支持皖西庐剧传承创新，完成全国第一次可移动文物普查。开展“中国书法城”创建活动，促进传统媒体和新兴媒体融合发展。继续实施学前教育第二个三年行动计划、全面改善农村义务教育薄弱学校五年规划，完成中心城区基础教育公办学校第一个三年行动计划，启动第二个三年行动计划，推进新一轮普通高中布局调整。加快职业教育发展，充分发挥大别山职教集团的引领、统筹、示范作用，推动中高职有效衔接。积极创造条件，加快义务教育均衡县(区)国家验收步伐。加强重大传染病防控，深入开展爱国卫生运动。组织实施全面两孩政策，提高生育服务管理水平，加强出生人口监测预测。广泛开展全民健身运动。切实做好第三次全国农业普查工作。扎实推进数字方志网馆库建设。实施扶残助残工程，促进残疾人家庭增收。认真做好统计、物价、气象、人防、地震、对台、档案、邮政、外事侨务、老龄、妇女儿童等工作。适应军改新形势，加强国防动员、民兵预备役工作，深入开展双拥共建，推进军民融合深度发展。提升社会治理水平。加大普法宣传力度，全面启动“七五”普法。深入开展矛盾纠纷排查调处工作，推进人民调解、行政调解、司法调解衔接联动。加强流动人口和特殊人群服务管理，切实做好社区矫正和安置帮教工作。全面落实党的民族宗教政策，依法加强民族宗教事务管理。深化“平安六安”建设，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。强化监管，防范化解金融风险。健全防灾减灾救灾体制，深入开展“全国综合减灾示范社区”创建活动。严格食品药品安全监管，保障人民群众身体健康和生命安全。全面落实安全生产责任制，深入开展“铸安”行动，坚决遏制较大以上安全事故发生。各位代表!建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，是各级政府肩负的重要职责。我们要进一步增强法治意识，强化法治思维，提高依法行政能力，在法治轨道上推动政府各项工作迈上新台阶。提升科学履职能力。全面履行政府职能，正确处理政府与市场、与社会的关系，进一步厘清政府权力的范围和边界，真正实现行政权力进清单、清单之外无权力，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。牢固树立法治意识，坚持领导干部带头学法、模范守法，善于运用法律手段管理经济和社会事务。落实政府决策机制，严格执行政府决策程序。强化责任意识，全面实施“三查三单”制度，确保政令畅通、令行禁止。加快建设高素质公务员队伍，深化政府效能建设。提升依法行政能力。严格依照法定权限和程序行使权力，自觉接受人大及其常委会依法监督，坚持重大决策出台前向人大报告，认真办理人大代表的议案和建议。主动接受政协民主监督，认真办理政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。主动接受司法监督、舆论监督、公众监督。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，大力推进法制监督平台建设。建立健全行政裁量权基准制度，规范裁量范围、种类、幅度。全面落实行政执法责任制，加强执法监督。完善行政复议制度，提升行政复议能力，强化复议监督。提升为民服务能力。拓展党的群众路线教育实践活动成果，自觉践行“三严三实”，坚持不懈纠“四风”、转作风。建立健全市、县(区)、乡(镇)三级政务服务机构和场所，逐步实现各类政务服务平台的连接和融合，形成分工清晰、各级联动、运行规范、管理一体、体验一致的政务服务网络。积极推进行政审批事项网上办理，实现实体大厅与网上审批并行，部分项目全流程网上审批。全面推进政务公开，创新公开方式，以公开促落实、促规范、促服务。提升拒腐防变能力。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，全面加强惩治和预防腐败体系建设，坚决查处各类违纪违法案件。推进政府重大任务和重大项目全过程效能监察，加强政府采购资金、政府投资项目、国有土地使用权出让等管理与监督。强化公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计，实现审计监督全覆盖，完善结果运用机制，加大整改落实力度。严格落实中央八项规定、国务院“约法三章”，严控“三公”经费支出。各位代表!实现新发展任务艰巨，创造新业绩使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共六安市委的坚强领导下，增强忧患意识，强化责任担当，凝心聚力，开拓进取，真抓实干，久久为功，为建设幸福六安、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【淮北招商】2016年淮北市政府工作报告

  2016年淮北市政府工作报告——2016年1月13日在淮北市第十五届人民代表大会第五次会议上市长黄晓武各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2015年及“十二五”：经济社会发展跃上新台阶2015年，全市人民在中共淮北市委的正确领导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕加快城市转型、建设精致淮北主线，积极作为，真抓实干，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生，经济社会实现持续平稳发展。预计全年完成生产总值765亿元，增长4.5%;财政收入93.2亿元，增长2.1%，其中地方财政收入60.2亿元，增长14%;固定资产投资925亿元，增长10%;规模以上工业增加值490亿元，增长2%;城镇居民人均可支配收入25690元，增长8%，农村居民人均可支配收入10030元，增长10%;居民消费价格涨幅0.8%，城镇新增就业4.5万人，物价基本稳定，实现充分就业。一年来，我们集中精力做了以下工作：(一)狠抓政策措施落实，经济实现稳定增长。面对复杂多变的经济形势，采取一系列既利当前、更惠长远的重大举措，力促经济平稳有序运行。持续增加有效投资。以“九个一工程”为引领，突出抓好项目建设。453个重点项目完成投资417亿元，一批具有牵引作用的重大产业项目进展顺利。平山电厂一期工程1号机组并网发电，2号机组即将投产。海聚科技高速贴片生产线增至8条，投资25亿元的煤焦化综合利用二期投料试产。163个转型升级和技改项目加快推进，其中50个工业项目竣工投产。谋划重大项目187个，总投资1173亿元。争取国家专项建设基金11.98亿元。大力促进社会消费。加强流通主体培育，新增限额以上商贸流通企业82家。举办两届房地产展交会促销，全年销售商品房面积180万平方米，去库存60万平方米。开展“双百”“五进”活动，拉动消费20多亿元。全年实现社会消费品零售总额283.2亿元，增长12%。积极扩大对外贸易。着力培育外贸支柱企业，加大对90家重点外贸企业包保服务力度，全市外贸进出口总额5.5亿美元，较上年略有增长。设立市口岸办，与上海铁路局签订建设青龙山铁路枢纽“无水港”合作协议。全力以赴帮扶企业。安排财政资金1.5亿元，实施稳岗补贴政策，惠及职工18.2万人。失业保险费率由3%降至2%，减轻企业缴费负担1.12亿元。全面落实结构性减税政策和涉企收费清单制度，减免企业税费10.7亿元。深化“干部帮联企业、打造精良产业”行动，一企一策帮助企业解决实际问题。通过开展百名金融顾问服务百家企业活动，推进“4321”政银担风险分担机制，设立1.6亿元续贷过桥资金等举措，有效化解了中小企业融资难融资贵问题。深化与淮北矿业、皖北煤电、淮海实业、中煤矿建等省属企业合作发展。实施企业培育工程，规模以上工业企业增至799家。(二)加大结构调整力度，转型升级取得新成效。制定调转促“496”实施方案，开展9大重点工程专项行动，全面打响调转促攻坚战。工业结构不断优化。非煤产业增加值占全市工业的70.8%，同比提高5.9个百分点，对财税贡献首次超过煤炭行业。设立1亿元的产业投资引导基金，继续加大对“双新”产业扶持力度。高新技术产业和战略性新兴产业分别实现产值465.5亿元和360亿元，为加快调转促奠定了良好基础。规模以上民营工业企业增加值占全市工业的比重达66.9%，同比提高6.1个百分点。新增5件中国驰名商标，相当于建市以来的总和。服务业发展提质增效。服务业完成增加值238亿元，占全市生产总值的31%，较上年提高2个百分点，服务业对经济增长的贡献达到53.5%。中易物流园、隋唐运河古镇文化旅游等项目加快建设，口子文化博览园主体工程完工。4个电商产业园区建成运营。成功举办第四届食博会、第六届石榴文化旅游节和第二届葡萄采摘节。全年旅游综合收入38.9亿元，增长15.2%。现代农业发展步伐加快。小麦单产保持超千斤水平，粮食生产“十二连丰”。新增设施蔬菜种植面积1.02万亩、水果种植面积8500亩。新增土地流转面积3万亩，家庭农场增至1169家，农民合作社发展到1206家。培育市级以上农业产业化龙头企业141家，农产品加工业产值542亿元，增长6.4%。凤凰山、榴园、高岳获批省级现代农业示范园区。(三)深化改革扩大开放，发展活力不断释放。坚持用改革的办法应对困难挑战，以开放拓展发展空间。重点领域改革实现突破。获批全省唯一的国家中小城市综合改革试点市。市政府职能转变和机构改革工作顺利完成。加大简政放权力度，市级权力事项精简49.1%，市、县(区)、镇(街道)三级政府权责清单体系建立并公布实施。基层医药卫生体制综合改革持续深化，市级公立医院综合改革试点全面启动。颁发农村土地承包经营权证2.1万份。按期完成机关事业单位工资调整和市级公务用车制度改革。在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度，启动机关事业单位养老保险制度改革。建立以政府债券为主体的举债融资机制，将政府债务纳入全口径预算管理。完善市属国有企业分类考核评价办法，推进国有资产集中统一监管。投入资金1.4亿元，实施政府购买服务项目60个。集中新建政务服务、公共资源交易、房产交易与不动产登记、金融服务、信访接待五个便民利企服务中心，“一站式”服务水平进一步提升。金融创新成效显著。市建投集团顺利改革转型，全年融资突破50亿元，首次通过中国银行间协会和上海证交所各发债20亿元，首次从东亚银行获得6亿元外资贷款。全市直接融资106.6亿元，实现历史性突破。口子酒业在上交所主板上市，3家企业成功登陆“新三板”，26家企业在省区域四板市场挂牌。招商引资强力推进。坚持市级领导带头招商，强化精准招商、以商招商和产业链招商，引进并开工规模以上项目103个，其中投资3亿元以上项目10个。中国供销淮北农产品批发市场项目签订建设协议，年产18万吨煤焦油加氢及5万吨针状焦联产和相山海螺日产4500吨新型干法水泥熟料生产线项目成功引进，投资20亿元的金龙光电触摸模组、投资5.1亿元的传化公路港物流等一批重大项目全面开工，上海电气、浦发集团投资的生物质发电项目加快建设，20万吨混合芳烃精制及苯基合成材料一期项目即将建成，相邦铝基复合材料一期建成投产，纳税超过千万元。创新创业持续拓展。推进企业主体、创新载体和产学研一体建设，加快科技成果转化，增强创新驱动力。新增国家高新技术企业19家，发明专利授权量增长107.4%，获批国家知识产权优势企业5家。成功创建凤凰山国家农业科技园区、烈山区国家可持续发展实验区，濉溪经济开发区获批省铝基新材料高新技术产业基地。出台“1+6”推进大众创业政策，推动创业带动就业。实施创业富民提升工程，开展创业培训3610人，提供创业指导3741人次，培育初创企业216户，带动就业1.5万人。淮北技师学院获批筹建。落实“三证合一、一照一码”等改革措施，新登记注册私营企业3908户、增长21.3%，新增个体工商户12431户、增长19.5%。智慧城市一期工程进展顺利。社会服务管理信息化“一站通”平台在全市174个社区实现全覆盖，延伸到14个村，169项与群众密切联系的事项实现网上办理。市直部门权力清单涉权事项4942项、县区涉权事项8147项即将全部上线运行。建立大数据库，入库各类数据3.68亿条。设立智慧城市产业投资基金，与北大方正合作推进淮北方正智谷科技园建设。智慧城管和平安工程二期加快推进。(四)统筹推进城乡建设，精美城市形象进一步彰显。以文明城市创建为抓手，完善基础设施，强化城市管理，改善农村人居环境。重大基础设施建设持续推进。淮北至萧县北客车联络线和符夹线扩能关键节点工程达到序时进度，青阜线电气化改造启动。完成城乡公路交通建设投资13亿元，濉唐路一期工程完成，与泗许高速互联互通，打开了城区南大门;合相路一期主体工程完工，拓展了城区向西延伸的空间，解决了多年梦想解决的省道202穿越濉溪县城的问题。萧淮路中段建成通车，市区至煤化工基地快速通道、孟山南路连接线分别完成工程总量的69%和61%。淮水北调及市级配水工程全面开工建设，已基本具备通水条件。220千伏飞来峰及110千伏溪河、西园、皖苏输变电工程竣工投运。城市建设步伐加快。市区两级投入资金2亿元，改造提升老城区配套设施。东山北路改扩建工程、西山南路建成通车。加快推进13条断头路建设，鹰山南路、光明路顺利贯通。古城路等4条道路人行道改造，迎宾大道环岛、淮海路公交候车亭改建，孟山北路等5条道路路灯提升工程全面完成。升级改造纺织苑、南黎农贸市场。新建、改造供水与燃气管网106公里，完成地下管网普查2600公里，年新增中石油天然气供应2000万立方米。实施城市增绿提升工程，绿化城市道路12条，新建公园游园和街头绿地16个，新增城镇绿地193万平方米，建成城市绿道57公里。南黎公园、仁和公园、桓谭廉洁文化公园、东湖花海、长山南路绿化成为新的城市景观。引导主城区优质公共资源向东部新城区转移，市职教园区二期工程进展顺利，市一中东校区、市人民医院东院区、“创客驿站”大学生服务中心完成规划设计，即将开工建设。城市管理不断加强。“多城联创”取得积极进展，顺利通过全国绿化模范城市国家验收和全国无障碍建设先进城市省级复核。开展市容、交通秩序、户外广告等专项治理，市区主次干道全部实现市场化清扫保洁，餐厨垃圾集中处置项目加快建设，划定相山区露天烧烤禁烧区，城市环境更加整洁美观。加强主城区公共停车资源综合管理，新划定临时公共停车场13处，新增各类临时停车位1500多个，缓解了道路拥堵和停车难。新投放公共自行车3100辆，站点布局覆盖市区和濉溪县城，市民出行更加便捷。全省物业管理工作现场会在我市召开。美丽乡村建设有序实施。加快第二批11个中心村建设，实施村庄道路、绿化美化亮化等项目151个，竣工136个。第三批11个中心村规划建设全面启动。榴园村入选全国特色景观旅游名村和全省绿色村庄示范村，“四季榴园”创建国家4A级景区顺利通过评审。蒙村、郭王村跻身全省美丽宜居村庄。(五)突出抓好污染防治，生态环境持续改善。成立市环保委，实行治超、治污、治安、治税“四治”联动，统筹推进环境污染治理。大气、水污染防治取得新成效。集中整治交通运输扬尘、机动车污染、燃煤锅炉、城市建设扬尘、石料厂物料堆场搅拌站、餐饮油烟等领域污染。超额完成省定“黄标车”淘汰任务，秸秆禁烧工作取得明显成效，全市PM10平均浓度降至90微克/立方米，同比下降12微克/立方米，顺利完成省控目标。开展城市黑臭水体治理摸底调查，相阳沟、跃进河等城区沟河清淤工程基本完成。城市集中式饮用水源地水质达标率100%。新建污水处理厂2座，新建污水管网42公里，我市污水处理设施建设运行考核居全省第三。生态建设加快推进。继续实施森林增长工程，完成造林绿化3.1万亩，建成森林长廊43.6公里，森林覆盖率达到20.7%。投资1.09亿元，完善南湖核心景区配套设施，生态环境和景观效果进一步提升。完成东湖景区一期绿化1800亩，启动中湖治理，谋划申报河湖连通与水生态环境综合整治工程。(六)大力改善民计民生，社会治理效能和服务群众水平有效提升。全市用于民生支出108.7亿元，占财政总支出的83%，34项民生工程全面完成，城乡居民得到了更多实惠。就业和社会保障工作持续加强。实施积极就业政策，大力扶持高校毕业生和困难群体就业，城镇登记失业率控制在4.1%以内。企业离退休人员养老金人均月增184元，城乡居民基础养老金标准提至70元。发放家庭经济困难学生补助金2580万元。在全省率先开展重特大疾病医疗救助试点，推进省际异地就医联网结算。开展大病保险试点，报销比例提高10至15个百分点。新开工各类保障性住房和棚户区改造安置住房11136套，基本建成12765套。在全省率先出台一系列改善市民居住条件的优惠政策，棚改货币化安置顺利实施。1435户农村危房改造全部竣工。社会事业协调发展。继续实施第二期学前教育三年行动计划，新建改扩建幼儿园7所。落实进城务工人员随迁子女就读义务教育阶段学校入学政策，推进义务教育资源合理配置，引导教育资源向农村和薄弱学校倾斜。出台创新发展现代职业教育实施意见，深化职业教育市级统筹改革。公共卫生保障能力不断增强，基层医疗卫生机构条件和服务水平明显提升。新农合工作综合考评居全省第一。市歌《淮北是我家》广为传唱。我市健儿在全国首届青运会上获得一金一铜。人口计生工作全面完成省下达目标任务。妇女儿童、青少年、老龄等事业得到加强，民族宗教、外事侨务、对台、档案、地方志、气象、防空防震等工作取得新进展。社会大局和谐稳定。成功举办全国农村社区建设试点工作推进会。“六五”普法圆满收官。扎实推进平安淮北建设，社会治安整体防控能力显著增强，基层综治维稳信访工作中心(站)全面建成。建立涉法涉诉信访依法终结制度，推进网上信访，完善信访和调解联动工作体系。由市级领导牵头包案，加大对房地产领域信访突出问题的处理力度。健全农民工工资专户制度，有效解决建设领域拖欠农民工工资问题。严格落实安全生产责任制，各类事故起数和死亡人数连续3年实现双下降。加大食品药品安全治理整顿力度，保障群众饮食用药安全。(七)着力转作风提效能，政府自身建设不断加强。围绕“三严三实”专题教育，深入开展精细作风建设。严格执行中央八项规定，规范公务接待，全市“三公”经费支出下降12.3%。坚持依法行政，在全省率先建立市政府重大事项决策制度体系。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议113件、政协委员提案185件，满意或基本满意率达到98%以上。不断深化政务公开、网络问政，办理市长信箱和网上留言1088条，办结率98%以上，荣获全国网民留言办理工作先进单位称号。加强行政执法和效能监察，加大审计监督力度，严肃查处违法违纪违规行为。各位代表!回首过去五年，我们主动适应经济发展新常态，积极应对各种困难挑战，凝心聚力，锐意进取，开创了转型发展和精致淮北建设新局面。这五年，综合实力大幅提升。全市生产总值连跨三个百亿元台阶，年均增长9.7%。财政收入年均增长5.9%，规模以上工业增加值年均增长11.2%，固定资产投资3493.7亿元，是上一个五年的3.1倍。濉溪县进入中国县域经济最具发展潜力百强县(市)榜单。相山区获评全国食品工业强区。这五年，产业结构逐步优化。三次产业结构比例由8.8:64.6:26.6调整为8:61:31。非煤产业成为拉动全市经济增长的重要引擎，战略性新兴产业加速培育。连续两次获得全国科技进步先进市荣誉称号，国家高新技术企业较“十一五”末增长了6倍。顺利通过国家循环经济试点示范城市验收。这五年，发展基础不断夯实。累计完成重点项目投资2018亿元，安徽矿机装备、大唐虎山电厂、华孚色纺工业园一期、思朗食品等一批重大产业项目相继建成投产。安徽(淮北)新型煤化工合成材料基地建设上升为省级战略。淮北至萧县北客车联络线加快推进，完成火车站改扩建工程，泗许高速和济祁高速淮北段建成通车，南坪港实现通航，综合交通体系日益完善。这五年，发展活力持续迸发。国家中小城市综合改革试点和新型城镇化试点工作全面展开，户籍制度改革走在全省前列。金融服务体系不断完善，交行、招行、马鞍山农商行入驻，成立首家村镇银行，组建淮矿集团财务公司，在全省率先实施农村土地承包经营权抵押贷款试点。民营经济加快发展，占全市生产总值比重五年提高10.9个百分点。对外开放迈向新台阶，累计引进亿元以上项目343个，利用省外资金1332亿元。实际利用外资22.8亿美元，年均增长25.7%。这五年，城乡面貌深刻变化。户籍人口城镇化率达到61%，年均提高1.3个百分点。入选国家智慧城市、餐厨废弃物综合利用和无害化处理试点城市。再次跻身全国文明城市提名资格城市行列。新增森林面积21.35万亩。“三线三边”治理成效显著，打造一批“村容整洁、生态宜居、特色鲜明、生产发展”的美丽乡村。这五年，人民生活显著改善。城乡居民收入年均分别增长11.1%和13.7%。民生工程考核连续多年位居全省第一方阵。获评全国创业先进城市。城镇新增就业25.5万人，农村劳动力转移就业45.2万人。连续多年被评为全省社会治安综合治理工作先进市，人民群众安全感和幸福感进一步提升。各位代表!看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。在经济下行压力不断加大、煤炭价格断崖式下跌的情况下，2015年及“十二五”取得了来之不易的发展成就，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协与社会各界大力支持的结果，是全市人民创业创新、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各位老领导、老同志，向驻淮解放军、武警官兵和政法干警，向关心和帮助淮北发展的社会各界人士表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也深切感到，前进的道路上还存在不少困难和挑战。经济总量不大、结构不优，煤炭企业生产经营困难加大，战略性新兴产业和现代服务业发展不足，财政收支矛盾突出。城市棚户区改造任务十分繁重，房地产领域历史遗留问题需要持续化解，农村贫困人口脱贫尚需加大帮扶力度。政府工作中也存在差距和不足，少数公职人员思想观念、工作能力不能适应新常态，工作中还存在不会为、不敢为等问题。对此，我们将采取积极措施，认真加以解决。“十三五”：努力实现全面建成小康社会奋斗目标“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，也是推动我市发展转轨、产业转型、城市转向、动力转换的关键时期。当前，国际金融危机深刻影响还在继续，世界经济仍处在深度调整期，国内经济下行压力加大，可能会经历一个L型增长阶段，我市依靠煤炭支柱产业支撑较高发展速度不再可能，新的增长动力还不足弥补传统增长动力弱化造成的缺口。同时也要看到，未来五年，全球新一轮科技革命和产业变革正在创造历史性机遇，创新引领发展潮流涌动。特别是随着国家“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带、中原经济区和我省淮河流域综合治理与振兴发展等重大战略的深入实施，以及我市高铁项目即将建成，淮北处在京沪之间、四省交界、全国居中的区位优势更加凸显，要素聚集能力和开放发展水平将进一步提升。我们既要强化忧患意识，树立底线思维，又要强化机遇意识，坚定发展信心，保持战略定力，勇于破解发展难题，厚植发展优势，继续为淮北转型发展奠定坚实基础。根据市委七届十一次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我市“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力提高发展的质量和效益，以城市转型为主线，深入推进国家中小城市综合改革试点，探索建立引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，建设精致淮北，全面建成小康社会。今后五年经济社会发展的主要目标是：——经济持续健康较快增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，保持经济中高速增长，地区生产总值年均增速超过全省平均水平。到2020年，人均地区生产总值突破1万美元。——产业升级取得实效。到2020年，三次产业结构进一步优化，以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业大发展的现代产业格局基本形成，产业迈向中高端水平。——创新创业活力增强。创新创业体系更趋完善，形成适应创新驱动发展的制度环境。民营经济发展与大众创业、万众创新取得新突破。园区科技发展平台更加坚实，企业创新主体地位更加突出，科技进步对经济增长的支撑作用持续增强。——改革开放不断深化。国家中小城市综合改革试点取得积极进展，重点领域和关键环节改革取得明显成效，资源型城市转型的体制机制不断完善，部分改革试点走在全省乃至全国前列。区域合作、招商引资与对外贸易的质量水平不断提高。——城乡建设更加精美。新型城镇化试点深入实施，美丽乡村建设扎实推进，城乡空间布局进一步优化，城市对人口的集聚能力不断增强，山水生态宜居城市特色更加彰显。——生态环境日趋优良。资源能源集约节约利用，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量和强度得到有效控制，主要污染物达标排放，空气质量持续改善，生产生活方式绿色水平不断提升。园林城市和绿化模范城市建设走在全省前列。——社会民生持续改善。城镇居民收入与经济增长同步，农村居民收入快于经济增长。贫困人口提前实现整体脱贫。覆盖城乡居民的公共服务体系更加健全。市民整体素质明显提高，实现全国文明城市争创目标。法治淮北建设取得显著进展，社会治理水平不断提高，社会更加和谐稳定。重点把握五个方面：(一)坚持创新发展，培育转型升级新动能实施战略性新兴产业集聚发展工程，到2020年，全市1-2个产业基地进入全省战略性新兴产业集聚发展基地。实施传统产业改造提升工程，推进先进技术和智能化装备应用，促进煤炭、电力、装备制造、纺织服装、新型建材五大传统产业向价值链高端发展。实施服务业加快发展工程，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向精细化和高品质发展。实施农业现代化推进工程，构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系，走三次产业融合发展之路。实施质量品牌升级工程，以品牌质量促进产业升级。实施创新驱动发展工程，创建国家创新型城市。明确各开发园区主导产业和发展方向，打造特色产业集群，加快产城融合。推动大众创业、万众创新，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹。实施“互联网+淮北”行动计划，推进互联网与经济社会深度融合。实施人才高地建设工程，建立以企业为主体、产业为纽带、政府加强引导的人才培育机制。实施民营经济提升工程，鼓励民营企业依法进入更多领域，依法保护企业家财产权和创新收益。(二)坚持协调发展，形成统筹推进新格局实施“416”城市空间发展战略，形成“一主一次，南北联动”的城市发展格局。深化美丽乡村建设，全市镇级政府所在地和自然村环境整治实现全覆盖。实施县区经济振兴工程，到2020年，县区生产总值、财政总收入分别占全市的80%和55%以上。推进交通、水利等重大基础设施和智慧城市建设。发展城乡公共交通。坚持城乡同治、全域共建，统筹推进城乡文明一体化发展。培育精深文化，提升城市文化软实力。推动军民融合深度发展，实施一批军民融合产业项目。(三)坚持绿色发展，塑造生态文明新优势合理布局城市生产、生活、生态空间。发展生态循环农业，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，争创国家循环经济示范城市。坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，争创全国环境保护模范城市。推进农村生活污水、垃圾处理，加快河湖、塌陷区综合治理。促进资源集约节约高效利用。(四)坚持开放发展，拓展对内对外合作新空间全面加强区域合作，主动对接“一带一路”、长江经济带、中原经济区建设。瞄准长三角、珠三角和台湾等重点区域，实施精准招商。加强与央企和知名民企合作，积极承接北京非首都功能疏解转移和上海产业转移。扩大外贸规模，优化外贸结构，支持企业加快走出去，积极参与国际产能和装备制造合作。(五)坚持共享发展，建设和谐幸福新淮北发展学前教育，促进城乡义务教育均衡发展，普及高中教育，大力发展职业教育，推进高等教育发展。坚持以创业带动就业，持续增加城乡居民收入。健全城乡社会保障体系，基本实现法定人员全覆盖。完善突发公共卫生事件应急体系。实施“医养结合”等新型养老模式，鼓励社会力量兴办健康和养老服务业。创新计划生育管理，提高人口发展协调性。实施“全民健身、健康淮北”行动。深入推进扶贫开发，到2017年，确保完成全市脱贫任务。开局之年：奋力谱写转型发展和精致淮北建设新篇章今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革、全面实施调转促“496”实施方案的攻坚之年。我们要适应、把握和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持扩大开放，招商引资，增加投资，在继续扩大有效需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，增强持续增长动力，着力提高经济发展质量和效益，着力保障改善民生，努力实现“十三五”发展良好开局。经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长7%左右，财政收入增长2%，固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%，城镇新增就业4万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，节能减排完成年度目标任务。重点做好十个方面工作：(一)加快调结构转方式促升级，力促经济在稳定增长中提质提效千方百计支持实体经济发展。强化经济运行调节和监测预警，对企业分类指导。积极开展企业降本增效专项行动，重点在降低制度性交易成本、企业税费、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本等方面，打出“组合拳”，帮助企业应对当前困难，保持竞争优势。积极稳妥化解过剩产能，在优化存量中提升产能利用率和市场竞争力。支持在淮省属企业深化改革，创新发展第三产业和新业态，实现转型升级。继续深化“干部帮联企业，打造精良产业”行动，搭建银企对接、产销对接平台，帮助开拓市场，稳定企业发展。加快推动工业转型升级和开发园区建设。围绕创新驱动、项目拉动、龙头带动、园区载动，推进新型煤化工合成材料、铝基新材料、电子信息、绿色食品、高端装备制造、生物医药等战略性新兴产业集聚发展。加快推进相邦铝基复合材料二期、金龙光电触摸模组、淮北北大方正智谷科技园等项目建设，力促战略性新兴产业产值增长15%。推动七大开发园区抓产业规划，抓龙头企业，抓设施配套，抓科技创新，抓争创省级基地，力争成为工业增长和产业转型升级的新引擎。开展制造业升级专项行动，推动新一轮技术改造，在装备制造、食品等领域实施“互联网+”创新示范试点工程，促进传统产业向价值链高端发展。组织实施年度转型升级和技术改造项目160个，完成工业技改投资190亿元，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保水平。加快培育一批安徽名牌和中国驰名商标。促进中小企业“专精特新”发展。继续开展“抓在建、促投产”活动，推动企业“小升规”，新增规模以上工业企业80户。优先发展服务业。加快现代物流、信息咨询、科技服务等生产性服务业发展，推进文化旅游、商贸流通、家政服务、体育休闲、健康养老等生活性服务业发展，创新发展电子商务等新型商业业态。顺应消费结构加快升级和个性化定制消费的趋势，积极培育新兴消费，扩大传统消费，发展新的消费模式。争取列入省首批信息消费试验区。继续实施促进居民住房消费的优惠政策，鼓励农民进城购房，鼓励市民改善住房条件，鼓励发展个人投资住房租赁业，鼓励房地产开发企业适当降低商品住房价格，积极消化房地产库存，促进房地产稳定发展。加快传化公路港物流、青龙山铁路无水港、邮政快递物流园等项目建设。新增限额以上商贸流通企业50家，服务业增加值占全市生产总值比重达到32.5%以上。强化科技创新支撑。完善建设创新型城市总体方案，围绕调转促，实施创新主体培育、“双创”平台打造、产学研开放创新、产业技术升级和科技金融结合六大行动计划。加强与市内外高等院校和科研院所的合作。争创国家高新技术产业基地1家，新增创新型(试点)企业3家，实现高新技术产业产值480亿元，高新技术企业占规模以上工业企业的比重达到10.5%，万人有效发明专利拥有量达到3件。(二)坚定不移推进招商引资和项目建设，积极培育新的经济增长点大力开展招商引资。积极与央企对接，及时把握央企投资和产业布局动态，力争引进一批体量大、质量高、牵动性强的合作项目。坚持与知名民企、台企和外企深化合作，瞄准长三角、珠三角、京津冀、台湾地区等产业转移重点区域，围绕现代服务业和高端装备制造、电子信息、绿色食品等新兴产业，制订有针对性的招商方案，组织举办专题招商推介，开展“一对一”上门招商、“点对点”对接项目。密切跟踪北京、上海等地产业转移新动向，依托各种人脉关系、客商资源，力争尽快掌握京沪两地产业转移的范围、对象和批次，结合我市需求，筛选确定承接的重点产业、重点企业、重点项目。利用新型煤化工产业发展研讨会、铝基新材料产业发展研讨会、食博会、石榴文化旅游节和葡萄采摘节等节会平台，加大产业招商力度，加快引进一批战略投资者。调整招商引资考核办法，强化县区、部门、开发区招商引资主体责任，完善重大产业项目调度和协调推进机制，力促万达商业广场、中国供销淮北农产品批发市场等一批项目尽快落地建设。确保全年利用市外资金增长10%以上，力争引进10个投资规模超5亿元的大项目。强化项目支撑带动。今年计划安排重点项目506个，完成年度投资401亿元。全面实施“四督四保”制度，完善协调推进机制，突出抓好以“九个一工程”为重点的项目建设，以项目带动产业发展。开工建设单机135万千瓦机组的平山电厂二期国家示范工程、18万吨煤焦油加氢及5万吨针状焦联产项目，加快推进口子东山产业园、华孚色纺50万锭工业园二期、相山海螺日产4500吨新型干法水泥熟料生产线等项目建设，确保煤焦化综合利用二期、年产20万吨混合芳烃精制及苯基合成材料一期项目全面投产，华中天力、浩丰实业等达产达效。加紧谋划申报项目。紧抓我省实施淮河流域综合治理与振兴发展的战略机遇，着力在城乡建设、交通水利、产业发展、采煤沉陷区治理与水环境综合整治等方面谋划实施一批项目，争取列入省支持范围。积极对接国家重大工程包谋划项目，继续跑省跑部申报国家专项建设基金，新增入库储备重大项目200个以上，总投资超过1000亿元。加快发展民营经济。加大对大众创业的财税支持和金融服务，健全完善创业辅导、人才培训、信息咨询等公共服务体系，激发全民创业热情，确保新增私营企业2150户、个体工商户4800户以上，民营经济增加值占全市生产总值比重同比提高一个百分点。扶持百家骨干民营企业做大做强，支持有实力的民营企业兼并重组，鼓励企业以增资扩股、股权转让等形式引进战略投资者，推进各类资本交叉持股或合作投资。以民办公助等形式，支持创新工场等新型孵化器建设。强化要素保障。认真研究国家产业政策和投资重点，坚持以项目争取资金。积极稳妥推进PPP等市场化投融资模式，多渠道筹措建设资金。积极争取用地指标，实施整体推进农村土地整治，加大闲置低效用地清理和再利用力度，推进工矿废弃地治理，保障重大项目用地需求。推动招才引智和本土人才开发并举，创造吸引人才、留住人才和有利于人才创新创业的宽松环境。(三)推进重点领域改革攻坚，构建有利于转型发展的体制机制推进国家中小城市综合改革试点。围绕增强城市资源聚集能力、人口吸纳能力和综合承载能力，突出“产、钱、地、人、治”，全面推进产城融合、城市投融资、土地要素、民生保障、城市治理等重点领域改革，着力解决制约城市转型发展的深层次矛盾。深化行政体制改革。持续推进“放管服”结合，深化权力清单和责任清单制度建设，制定政府权力运行监督管理细则，实施清单动态管理。完善市、县(区)、镇(街道)三级政府权力清单平台建设，实现所有权力事项网上公开运行全覆盖。改革城市规划建设管理体制。稳步推进城市规划建设管理重心下移，分级负责，把主体责任落实到县区，基础工作分解到镇、街道，建立条块结合、权责利统一的长效机制，调动县区抓城市工作的积极性和创造性。持续推进财税金融改革。进一步完善预算体系，加大政府性基金、国有资本经营预算与一般公共财政预算的统筹力度。推进全口径预算编制，将政府所有收支纳入预算管理。规范政府性债务管理。稳步推进税收征管体制改革。组建省股权托管交易中心皖北融资中心。创新开展“信贷+”融资服务。加大企业上市(挂牌)工作推进力度，鼓励优质企业利用股权和债权拓宽融资渠道。创新国有资产管理体制。深化国企改革，加强资金资产资源管理，实现由管资产向管资本转变。完善国有资本经营预算制度，健全预算调入机制，规范收益收取，确保国有资产保值增值。(四)积极推进新型城镇化，促进全域统筹发展加强重大基础设施建设。积极推进淮北-阜阳、淮北-合肥城际铁路前期工作。加快推进符夹线扩能、青阜线电气化改造工程，力争高铁联络线主体工程年底前完工。开工建设合相路、古毛路、淮六路与濉唐路4条道路二期工程。确保6月底前，市区至煤化工基地快速通道、萧淮路淮北段路面改善工程建成通车。实施浍河南坪至临涣闸段航道整治。南坪船闸主体工程完工。确保110千伏光明变、口子变输变电工程投运。提升城市规划建设管理水平。将新修编的城市总体规划上报国务院审批，完善各类修建性详规和专项规划，促进市、县“多规合一”。以东部新城建设为重点，优化城市功能布局与空间结构，不断彰显“一带双城三青山、六湖九河十八湾”的精美城市风貌。高标准规划建设采煤沉陷村庄搬迁集中安置片区，与百善镇规划建设相统一，打造宜居宜业的城市南部次中心。加快地下综合管廊等规划编制，积极争取进入国家第二批海绵城市建设试点。落实城市控制性详规向市人大备案制度。实施老城区主次干道、背街小巷、地下管网等设施改造升级，新建、改建一批城区菜市场。抓好龙山南路等续建工程建设，加快实施泉山北路等10个符夹铁路道口改造工程，打通方安路等老城区12条断头路，建成淮海路人行天桥，畅通城区交通微循环。完善东部新城路网、水网、电网、排污治污等基础设施和住宿餐饮、休闲娱乐等商业服务设施配套，提升新城区服务功能。拓宽改造梧桐中路，规划建设东部新城与老城区间的快速通道。抓好市人民医院东院区、一中东校区、职教园区二期工程建设，建成“创客驿站”大学生服务中心。开通濉溪至市职教园区109路新公交班线。开工建设城市规划馆和会展中心。实施太山路等14条新建道路绿化及东湖景区二期绿化，推进相阳沟、老濉河南段、萧濉新河北段等河渠绿化，完成城镇绿化190万平方米。新建儿童公园、花山公园。深入推进文明城市创建，加强城市环境综合整治，进一步提升城市形象和管理水平。建设智慧城市二期工程，应用大数据促进城市管理科学化、精细化、便民化。推动城乡环卫一体化全覆盖。加强生活垃圾分类回收处理，启动餐厨废弃物收运体系建设。全面推进物业管理规范化、现代化。加快推进农村人口市民化。深入实施城乡户籍一元化管理改革，全面放开市区、县城和建制镇落户限制，完善居住证公共服务功能。探索建立城乡基本公共服务衔接并轨机制，推进“五有”并轨。落实进城农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体资产收益分配权，注重开发适合农业转移人口的就业岗位，提高农民进城落户积极性。加快建设美丽乡村。全面完成第三批11个中心村项目建设，启动第四批中心村规划建设。持续加强“三线三边”环境综合整治，推进“三治三增三提升”向镇、村延伸，全面改善农村生产生活条件。结合精准扶贫，大力实施“一村一品”兴业富民工程，扶持农村特色产业发展。(五)大力推进农业现代化，夯实“三农”发展基础深化农村综合改革。推进土地适度规模经营，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。稳步推进农村土地承包经营权贷款试点，探索开展农民住房财产权抵押贷款、农村集体资产股份制、农村公共服务运行维护等改革试点。深化供销社改革。提升发展现代农业。加快农业水利建设，实施农业机械化示范创建工程。加强农业科技创新，推广农业物联网技术。开展粮食绿色增产模式攻关，建立135万亩核心示范区，扩大设施蔬菜种植面积，发展优质水果种植，推进标准化规模养殖。实施绿色增效工程，推进作物秸秆综合利用和农业标准化生产。加快凤凰山国家级农业科技园区和4个省级现代农业示范区建设。扶持发展新型农业经营主体。采取财政扶持、信贷支持等政策措施，加快培育骨干龙头企业+合作社+家庭农场的新型农业产业化联合体。规范农民合作社发展，提高家庭农场生产经营能力。大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的农业社会化服务体系。发展农产品电子商务，在知名电商平台筹建淮北农产品特色馆。(六)持续推进精深文化建设，以文化内涵提升城市品位深入实施文化惠民工程。整合公共文化资源，完善公共文化服务体系，加强乡镇综合文化服务中心和中心村农民文化乐园建设。构建覆盖城乡的文化体育基础设施网络，推动城乡基本公共文化服务标准化、均等化发展。加强广播电视村村通工程管护，探索完善农村公共文化设施“建管用”机制。继续开展市民文化节和文化惠民消费季等文化活动。发展壮大文化产业。深化文化体制改革，推进文化与旅游、教育、科技、体育等行业的快速融合，增强文化产业发展活力。提升发展新闻出版、广告演艺等传统文化产业，积极发展创意设计、网络传媒等新兴文化产业。加快隋唐运河古镇文化旅游、国购汽车文化园等项目建设，推动南湖等旅游景区创建国家4A级景区，口子文化博览园建成开放。加快传统媒体与新兴媒体融合发展，扩大和引领文化消费。传承创新特色文化。深入挖掘红色文化、运河文化、好人文化、石榴文化资源，打造一批具有淮北特色、知名度高的文化品牌。编制红色旅游发展规划，开通红色旅游线路。放大运河世遗效应，加大柳孜运河遗址保护和旅游开发力度。(七)持续推进绿色低碳循环发展，建设山清水秀天蓝的美好家园加强环境保护和生态建设。坚持“四治”联动推进环境整治，持续加大治霾治污力度，落实主要污染源监管措施，全部关闭燃煤小锅炉，提标改造火电、水泥等高污染行业企业，标本兼治推进秸秆禁烧，确保PM10平均浓度继续下降。加强污水处理设施改造升级，推进老濉河、浍河等主要流域及龙支河水环境综合治理。强化畜禽养殖污染和农业面源污染治理，加强饮用水源地保护。实施森林增长工程和石质山场绿化景观提升工程，新造林2.5万亩。开工建设中湖省级湿地公园及烈山、卧牛山生态恢复工程。促进节约和高效利用资源。大力推行清洁生产，实施资源再生利用示范工程。支持建筑产业现代化发展，推广绿色建筑、建材，倡导合理、绿色消费。出台城市公共交通优先发展实施意见，鼓励绿色出行。全面推广应用节能新产品、新技术。实行水资源论证和用水定额管理制度，建设节水型城市。严守耕地保护红线，严格土地用途管制。(八)更加注重保障和改善民生，着力增强群众获得感全力办好民生实事。继续实施34项民生工程，新增农村道路畅通工程、重度残疾人护理补贴等项目，提高新农合、城镇居民医保、基本公共卫生服务、政策性农保、特教生均公用经费和校舍维修改造等5项补助标准。抓好高校毕业生、下岗失业人员、残疾人、退役士兵、失地人员等重点群体就业，为农民工返乡创业、就业培训、权益保障提供优质服务。坚决打赢棚户区改造攻坚战。以改善市民居住条件为目的，抓住国家棚户区改造政策新机遇，积极争取利用国开行、农发行长期低息贷款，以老城区为重点，科学界定拆迁范围和地块，实行民主和谐拆迁和房票购房安置，倒排时间节点，严格调度考核，强力推动一县三区完成棚户区改造年度任务。新增各类保障性安居工程13142套。继续实施农村危房改造。完善社会保障和救助体系。全面实施全民参保登记计划，建立完善社会保险数据库。按照政策及时调整各项社会保险待遇水平。加快城镇职工医保、城镇居民医保和新农合统筹发展，建立城乡统一的医疗保险制度。依法推进社会保险扩面征缴，扩大工伤保险覆盖范围。健全社会救助体制机制，鼓励、引导和动员慈善组织、志愿者、企业等各方力量通过多种方式参与社会救助。开展养老服务业综合改革试点，健全以五保供养为主的农村养老服务网络。提质发展教育事业。完成学前教育第二期三年行动计划，全面提升学前教育普及水平。推进义务教育优质均衡发展，缩小城乡校际办学水平差距。支持和规范民办教育发展，做好新建小区配建义务教育学校工作。建立教师无校籍管理制度，扩大优质教育资源覆盖面，促进教育公平。围绕产业转型升级，整合职业教育资源，推动产教融合、校企合作。统筹发展社会事业。全面推进市级公立医院综合改革。加强医疗联合体建设，推动优质医疗卫生资源合理配置。实施好全面两孩政策。落实全民健康行动计划，全力争创省级卫生城市。办好市第十届运动会。加快发展妇女儿童事业，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱帮扶体系。大力发展社会福利和慈善公益事业。做好第三次全国农业普查工作。加强气象、防空防震、防灾减灾工作。扎实推进精准扶贫。实行“一村一策、一户一策”精准扶贫，确保全年减少贫困人口2万人以上。动员社会力量广泛参与扶贫事业，落实单位和干部定点帮扶机制，强化投入保障，提高扶贫成效。(九)深化社会治理创新，切实维护社会安全稳定推进多层次多领域依法治理。深化法治淮北建设，不断提升执法司法公信力。谋划“七五”普法规划，加快法治文化建设，不断提升法治宣传教育实效。深入开展依法治校、诚信守法示范企业、民主法治示范村(社区)、依法行政示范单位等法治创建活动，提高社会管理法治化水平。完善民族宗教事务治理体系。加强基层基础工作。以争创全国社会治安综合治理优秀城市为目标，深入推进平安淮北建设，加快完善立体化数字化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。持续推进基层综治维稳信访工作中心(站)规范化、社会服务管理信息化建设。落实重大决策社会稳定风险评估制度，继续推行重大不稳定问题清单制度，畅通信访渠道，坚持依法治访，最大限度减少矛盾的产生。强化安全生产和食品药品安全监管。深入开展安全生产“铸安”行动和“六打六治”打非治违专项行动，推进事故隐患排查治理全覆盖，坚决遏制重特大安全事故。立足让市民吃得更放心、用药更安全，以争创省级食品药品安全城市为抓手，大力实施食品安全战略，强化依法监管、全程监管和社会共治。支持驻淮人民解放军、武警部队现代化建设。推动国防动员和后备力量建设。深入开展“双拥在基层”和“四方共建”活动，全力争创全国双拥模范城。(十)注重改进和创新政府工作，不断提升服务水平全面推进依法行政。进一步规范政府系统重大事项决策行为，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。深化行政执法体制改革，推进重点领域综合执法，建立健全自由裁量权基准制度，严格规范公正文明执法。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛听取社会各界意见，主动接受社会监督和舆论监督。不断创新政府管理。健全政府购买公共服务机制，引导社会资本参与公益性事业投资运营。加快新型智库建设，健全决策咨询制度。全面推行政务公开，加强政务平台和政府网站信息化建设，扩大重点领域信息公开范围，及时回应社会关切。简化优化审批流程，推行网上办事，为群众办事创业提供更好的服务环境。持续提升行政效能。始终把推动改革发展稳定作为最大的责任，夙夜为公、勤勉工作，勇于担当、敢于突破。深化精细作风建设，坚决整治“庸懒散拖”，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，推动政府工作提速提效。切实加强廉政建设。认真落实中央八项规定精神，厉行勤俭节约，严防“四风”反弹。强化行政监察和审计监督，加大对财政资金分配使用、政府性投资、公共资源交易等重点领域监管力度。严格执行廉洁从政各项规定，认真履行“一岗双责”，驰而不息正风肃纪。让我们在中共淮北市委的坚强领导下，齐心协力，开拓奋进，扎实工作，为建设精致淮北、夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【亳州招商】2016年亳州市政府工作报告

  2016年亳州市政府工作报告 ——2016年1月18日在亳州市第三届人民代表大会第七次会议上 市长汪一光 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 2015年和“十二五”时期工作回顾 过去一年，在省委、省政府和中共亳州市委的坚强领导下，我们紧紧依靠全市人民，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，攻坚克难，积极作为，圆满完成了市三届人大六次会议确定的全部目标任务。预计，全市地区生产总值950亿元，增长9%；财政收入130.1亿元，增长12.4%；固定资产投资770亿元，增长18.3%；社会消费品零售总额437亿元，增长12.5%；进出口总额4.95亿美元，增长34.1%；城镇常住居民人均可支配收入23100元、增长9.2%，农村常住居民人均可支配收入9950元、增长10.1%；城镇登记失业率控制在3.5%，人口自然增长率控制在8.8‰；全面完成节能减排、大气和水污染防治目标任务；全市经济稳中有进、稳中有好，社会大局和谐稳定。 (一)坚持精准施策，实体经济实现新发展。面对经济下行、外需不畅、政策调整和环境约束趋紧等诸多困难，我们精准施策应对，全力打好“组合拳”。着力破解资金难题。出台产业引导基金、财政“借转补”资金和财政事后奖补资金等政策措施，共投入3.5亿元。增设银行网点12个、融资担保机构1家，全年新增贷款141.1亿元、比上年多增23.1亿元，贷款余额达784.3亿元、增长21.9%；注资3亿元成立市第二担保公司，全市融资性担保、政策性担保机构担保放大倍数分别达到3.9倍和4.7倍，在保余额87.5亿元；建安集团获批融资额度245亿元，到位资金75.9亿元；创新搭建“我要贷款”平台，发放贷款10.2亿元；在全国首创“532”小额贷款保证保险模式，为小微企业、“三农”提供无抵押担保贷款7200万元。保险业保费总收入43.8亿元，增长17.8%。金融业保持较快发展，银行、保险、证券、担保、典当、小额贷款等业务规模不断扩大。着力破解土地制约。全年争取省政府批准各类用地指标4.27万亩，是2014年的3倍，其中建设用地增减挂钩指标1.28万亩、工矿废弃地复垦利用试点指标1.55万亩、新增建设用地计划指标1.44万亩。着力推进大众创业、万众创新。强化为企业服务网上平台建设，解决相关企业历史遗留用地问题798亩，联系用工2.2万人；举办地产品对接会9场次，达成购销协议金额31亿元。全市净增规模以上工业企业122家、总数达793家，净增限额以上商贸企业87家、总数达603家；新增私营企业8426户、增长43.3%，新增个体工商户28301户、增长27.5%。 (二)坚持协调发展，结构调整取得新进步。预计，三次产业结构调整为21：39.1：39.9，与上年相比，一产占比下降1个百分点，三产占比上升1.4个百分点。坚定不移地实施工业强市战略。全年工业投资305亿元、增长26%，规模工业增加值250.1亿元、增长11%。现代中药产业实现产值230亿元，增长11%；白酒产业实现产值82亿元、增长16%，其中古井集团白酒主业逆市上扬，实现经营收入51亿元、增长9.7%，荣获2015年度全国工业企业质量标杆奖。高新技术产业实现产值285亿元，增长14%；安徽亳州国家农业科技园区获科技部批准，安徽现代中药产业发展集聚基地成为全省首批14个战略性新兴产业集聚发展基地之一。新认定高新技术企业6家，新建院士工作站2个，新增授权专利1150件，新增省级新产品5个、省级企业技术中心2家。坚定不移地推动农业现代化。全年粮食总产97亿斤，蔬菜种植面积197万亩、其中设施蔬菜种植面积60万亩，中药材种植面积110万亩、其中标准化种植面积15万亩；新增农民合作社1504家、总数达6455家，新增家庭农场1079家、总数达2045家，规模养殖比重达80%，农业适度规模经营面积达342.3万亩；农机总动力867万千瓦、净增28万千瓦，利辛县被评为全国平安农机示范县；产值亿元以上农产品加工企业发展到107家、新增18家，全市规模以上农产品加工产值达590亿元，增长14.8%。市级农产品质量安全监测中心完成主体工程。全面推进小型水利工程改造提升工作，新建加固小水闸106座，改造中小灌区4万亩，改造末级渠系42.5万亩；2015年度中小河流、洼地治理和涵闸除险加固工程全面完工。完成粮食老危仓库建设项目88个，新建粮库75万吨。新建气象防灾减灾标准化乡镇和示范村各8个。全市大宗农作物种植品种保险参保面达90%，累计受益农户74.8万户。坚定不移地提升第三产业。全市旅游总收入达100亿元、增长12.6%，创建4A级旅游景区3个、三星级以上农家乐15家；新获评省级优秀旅游乡镇3个、旅游示范村8个；推出乡村旅游精品线路7条，拍摄美丽乡村之旅专题片24集。新改建社区菜市场14个、便利店48个、早餐店51个、家政服务网点8个，万达广场等11个市本级商贸流通项目完成投资61.4亿元。新建配送中心2个、新改建连锁网点160家，“新网工程”网络覆盖面不断扩大。筹建亳州青年创客空间，青年电商产业园入园企业达70余家；建成农业物联网示范点22家，阿里巴巴特色农产品“亳州馆”年销售额突破3亿元；药通网成功获批国家互联网药品第三方交易许可证。完成房地产开发投资205亿元，商品房销售面积359万平方米，房地产市场保持稳定。邮政和快递业务收入4.7亿元，增长27.1%。 (三)坚持双轮驱动，改革开放迈出新步伐。着力深化改革，不断扩大开放，为加快发展提供强大动力。行政管理体制改革不断深化。在全省率先完成权力清单、责任清单、行政收费清单和政府公共服务清单编制运行工作。整合卫生、计生职责，组建市、县区卫生计生委；整合市药监、工商、质监等部门食品药品监管职责，组建市食品药品监管局；组建市信息局；设立市数字城管指挥中心和市园林管理局；调整市扶贫开发办公室机构编制；理顺市高标准基本农田建设工作机制。加快推进商事制度改革，提前实现“三证合一”。全面完成公务用车制度改革。农村综合改革扎实推进。涡阳县全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，其他县区全面展开；小型水利工程管理体制改革加快推进，管护耕地面积达438万亩；涡阳县获批国家首批农村承包土地经营权抵押贷款试点。财税金融改革深入实施。结构性减税和普遍性降费政策全面落实，减免税费10.6亿元；“营改增”试点工作稳步推进；财政预决算和“三公”经费信息全部公开；盘活财政存量资金24.7亿元；新引进保险公司2家、证券机构1家；首发上市在审及辅导报备企业各1家，实现建市以来零的突破；新增“新三板”挂牌企业4家、区域股权交易中心挂牌企业18家。卫生教育等领域改革步伐加快。市、县两级公立医院综合改革和基层医改有序推进，蒙城县、谯城区乡村医生签约服务试点顺利实施，市人民医院药品零差率销售、医疗服务价格调整和药品耗材带量采购工作全面实施，县级公立医院药占比完成目标任务；国学经典教育纳入中考内容，蒙城县、利辛县被列为全省中小学教师无校籍管理试点县，亳州中药科技学校成为全国首批现代学徒制试点学校；市自来水公司完成“厂网分离”改革工作；建立居民用气、用水阶梯价格制度。开放型经济取得新进展。坚持把招商引资作为重中之重，大力实施靶标招商、精准招商，出台社会办医、办学、办养老机构和促进食品产业发展财政补助方案，规范招商引资项目流程，全年实际利用内资1231.9亿元，增长21.7%；实际利用外商直接投资6.6亿美元，增长10%；新签约招商引资项目236个、总投资994.9亿元，其中工业项目176个、总投资478.6亿元；成功举办第31届药博会和中国中医药发展大会，签约招商项目36个，总投资157.8亿元。新增进出口实绩企业22家，与115个国家和地区建立经贸往来关系。加快企业“走出去”步伐，设立境外营销机构2个。 (四)坚持项目带动，发展后劲得到新增强。坚持“经济工作项目化、项目工作责任化”，全力加快项目建设。完善项目推进机制。在落实项目法人责任制等8项制度的基础上，新出台政府投资项目管理等3个办法，加大“四督四保”工作力度，有力有效推动项目建设提速升级。全年谋划储备项目1100个，总投资3000亿元；列入省重点项目294个、增加24个，完成投资325亿元、增加20亿元；实施市重点管理项目385个、增加38个，完成投资505亿元、增加57亿元。突出抓好重大项目。投资6亿元的中联重机现代农机项目、投资8亿元的亳药堂药业项目、投资5亿元的鑫源实业20万套汽车零部件项目竣工投产，投资5亿元的修正健康饮品项目、投资15亿元的司尔特肥业、投资20亿元的九州方圆药业、投资19亿元的信利光伏电站、投资60亿元的利辛电厂等项目进展顺利、今年将陆续竣工投产；济祁高速永城至利辛段和省道307线改造工程亳州至蒙城段建成通车，商合杭高铁、北汽兴东方(蒙城)现代农业装备制造等项目开工建设，亳州机场选址初步确定，涡河高等级航道改造、引江济淮入亳工程等一批重大项目取得积极进展。着力解决项目难题。对历年未完成的重点建设项目、政府投资建设项目、社会资本投资类需政府协调解决问题的项目和新开工项目等4大类564个项目，实行清单管理，逐个进行调度，协调解决阻碍项目推进的问题2157个；其中市本级政府类项目完成投资63.8亿元，增长67.9%。 (五)坚持九城同创，城乡面貌呈现新变化。始终把“九城同创”作为重要抓手，统筹推进城乡规划建设管理，人居环境明显改善。突出规划引领。制定《亳州市城市控制性详细规划通则》。针对中心城区功能不全的问题，编制完成教育、卫生、水系沟通、菜市场和小吃摊点等27个专项规划。编制完成9个美丽集镇总体规划、31个美丽乡村规划。成功列为国家智慧城市试点。持续扩大投入。在中心城区实施城建项目162个、完成投资50.9亿元。全市新建高速公路91公里、干线公路325公里，改建农村公路436公里，改造危桥64座。220千伏漆园变电站建成投运，110千伏芍花变电站提前完工，农村电网改造完成投资3.5亿元。美丽乡村示范村和美丽集镇建设顺利推进。切实加强管理。坚持依法拆违控违，拆除违法建筑3.6万平方米。建立城区市政设施小修机制，2300余处(个)受损市政设施得到快速修复。开展主城区户外广告设施整治活动，依法拆除违规广告牌8886块。建成市主城区视频数据采集点5200个。数字城管应用系统完成6大类81个小类城市事件和37.4万多个城市部件精确确权工作并全面运行，为城市管理工作实现精细化和责任化奠定了基础。统筹推进县城规划建设管理六项行动、农村清洁工程、“三线三边”治理、“三治三增三提升”、“增绿增彩增果”行动，清理农村垃圾22.5万吨，清理河道5230公里。全面实施市中心城区“地净、路畅、水活、天蓝、林拥城”工程。加大城区道路清扫、冲洒频率，城市清洁度明显提升。352项道路交通拥堵综合治理任务已完成311项，投入道路征地拆迁资金16.4亿元，打通利辛路和建安南路“断头路”，涡河魏武大道桥顺利通车，改建后的文帝西路及桥、酒城大道下穿京九铁路立交桥建成通车，城区4个客运站平稳有序搬迁，13个道路交口渠化任务全面完成，35处交通标志线整改完毕，规范设置公交站台(牌)13处，新增出租车临时停靠点386个，搬迁主城区物流商户200多家，新建改造便民农贸市场7个，主城区道路拥堵状况明显缓解。“一涵四闸”水系贯通工程全面开工。加强秸秆综合利用，淘汰黄标车和老旧车9000余辆，淘汰改造10蒸吨以下燃煤锅炉174台(套)，30家加油站完成油气回收改造，PM10平均浓度控制在每立方米87微克、下降9.4个百分点。扎实推进千万亩森林增长工程，完成人工造林14.5万亩；市植物园完成苗木栽培1800亩，开工建设“林拥城”环城林带，建设城市主干道和街头游园绿地326万平方米。蒙城县、利辛县荣获“国家园林县城”称号。 (六)坚持以人为本，人民生活有了新改善。31项民生工程投入资金107.6亿元，顺利完成年度任务。开工建设保障性安居工程2.9万套、基本建成1.5万套；改造农村危房8700套。新增城镇就业4.5万人、转移农村富余劳动力10.8万人。新增社区养老服务设施20所，新建、改扩建农村敬老院12所，农村五保集中供养能力达75%；城市低保标准由每人每月393元增加到432元，农村低保标准由每人每年2100元增加到2400元。96.6万农村居民和2.9万名学校师生的饮水安全问题得到解决。全面开展贫困人口精准识别工作，建立健全精准帮扶机制，实现脱贫8.9万人。发放各类助学资金1.1亿元、资助7.7万人次；全市高考本科达线率48.1%、高出全省近10个百分点；蒙城县成为全省唯一的第二批国家级农业职业教育和成人教育示范县；亳州师专升本工作获得全国院校设置评审委员会高票通过；义务教育均衡发展被教育部评为全国20个优秀工作案例之一。市人民医院新院二期工程、华佗中医院新院、市精神病医院等加快建设；全市新农合参合率达105.3%；新引进民营医疗机构6家，其中亳州药都肛肠医院建成并投入运营；建立国医大师传承工作室1个；创建市级卫生镇3个、卫生村12个；全市艾滋病病人抗病毒治疗覆盖率达95.6%。全市1372个市、县、乡、村公共文化场馆全部免费开放；87个乡镇(街道)综合文化站全部提标升级，建成13个农民文化乐园；开展各类文艺演出2570场，送戏进敬老院306场次，送电影下乡15096场次；全市广播镇通率达100%、自然村村通率达99%。深入开展精神文明创建活动，出台政策礼遇和帮扶道德模范、身边好人，全年5人新当选中国好人，10人新当选安徽好人，56人新当选亳州好人，2人获评为省第四届道德模范，10人获评为市第四届道德模范。国学经典进课堂被教育部列入社会主义核心价值观教育优秀案例。书香亳州建设有序推进，老庄文化研究不断深化。认真落实“三位一体”信访工作责任机制，全市到京非访、赴省越级访、来市上访人次分别下降44.8%、11.9%、36.5%。全市累计排查各类安全隐患8895处、增长22.8%，整改率达98.9%、提高1.8个百分点，省挂牌督办重大安全隐患整改如期完成，市挂牌督办重大安全隐患54处、已完成整改52处。全年化解农民工工资拖欠问题807起。不断强化食品药品安全监管，食品药品安全违法行为查处率达100%。扎实推进“平安亳州”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。市消防支队指挥中心、紫苑路消防站、涡阳县闸北消防站建成并投入使用，投入850万美元购置13辆消防车和一批消防器材装备，完成消防验收(备案)建设工程项目310个，监督服务和灭火救援水平有效提升。高度重视民族宗教工作，宗教教职人员生活津补贴由每月480元提高到1000元。在全市大力推广普及五禽戏，新增习练人员7万人；成功举办第二届中国(亳州)国际健身气功博览会，共有18个国家和地区的20支代表队来亳参会。顺利通过“六五”普法验收。市档案馆建成并投入使用。《亳州年鉴》荣获全国综合年鉴编纂出版质量评比二等奖。妇女儿童、老龄、慈善、红十字、残疾人等事业持续发展，关工委、外事、侨务、对台、供销、统计、地震、防灾减灾、应急管理和无线电管理工作取得新成绩。全民国防教育、国防动员、人民防空工作扎实推进，军民融合深度发展取得新进步。 (七)坚持“三严三实”，政府自身建设得到新加强。扎实开展“三严三实”专题教育，聚焦“忠诚、干净、担当”，着力解决“不严不实”问题。建立年度岗位责任目标和政府工作问题清单制度，逐一调度、加快推进。自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，建立定期联系人大、政协工作制度，办复人大代表议案5件、建议255件和政协委员提案327件，满意率均达97%以上。积极探索“互联网+政务服务”新模式，对政府权力实行“最小颗粒化管理”、细化为10305个单元，建成市县乡村四级网上办事大厅平台，累计受理116.2万件、办结109.8万件，群众满意率达99%以上；“我家亳州”APP正式运行，周活跃人数达10万余人(次)；建成市数据中心，整合市级44家单位、8亿多条数据信息，政务服务信息实现互联互通、共享共用。严格规范政府系统重大事项决策行为，完成重大事项合法性审查209件。着力推进审计监督，完成各类审计项目627项、比上年增加64项，全市政府性投资项目实现审计全覆盖。坚决执行中央八项规定和省委、市委三十条规定，全市“三公”经费下降7.6%。认真听取群众意见建议，整合“12345，电话找政府”市长热线职能，共接听群众电话9.7万多件，受理件办结率96%以上，群众满意率90%以上；举办“沟通——政务零距离”电视问政栏目10期，受理投诉举报147件、办结133件，办结率90.4%。 各位代表，2015年各项目标任务的完成，标志着“十二五”规划胜利收官。回顾过去五年，我们积极应对复杂局面，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会进入了加速发展的崭新阶段。 ——综合实力显著提升。经济总量连续迈上4个百亿元台阶、达950亿元，是“十一五”末的1.9倍，年均增长11%；人均地区生产总值由10615元增加到18900元，跨越3000美元大关；财政收入达130.1亿元，是“十一五”末的3.1倍，年均增长25.2%；社会消费品零售总额达437亿元，是“十一五”末的2倍，年均增长14.4%；实际利用外商直接投资6.6亿美元，是“十一五”末的4.2倍，年均增长33%。 ——农业基础继续巩固。粮食生产连续迈上新台阶，先后成功创建全省首个“小麦亩产千斤市”和“吨粮市”，连续三年获“全国粮食生产先进单位”称号。农民合作社由1080家发展到6455家，是“十一五”末的6倍；农产品加工产值由180亿元增加到590亿元，是“十一五”末的3.3倍；市级以上农业产业化龙头企业由213家发展到466家，是“十一五”末的2.2倍。 ——发展后劲明显增强。累计完成固定资产投资2721亿元，是“十一五”期间的3.7倍；累计完成工业投资1090亿元，是“十一五”期间的3.8倍；市场主体总数达到21.4万个，比“十一五”末净增10.2万个；规模以上工业企业达到793家，比“十一五”末净增545家；限额以上商贸企业603家，比“十一五”末净增499家。 ——城镇建设步伐加快。城镇化率达37%，“十二五”期间年均提高1.6个百分点，年均增速居全省第1位。市主城区规划面积扩大到196平方公里，集聚人口52万人；三县县城建成区面积扩大到89平方公里，集聚人口75万人。全市开发区建成区面积由15.2平方公里拓展到84平方公里，是“十一五”末的5.5倍。 ——人民生活日益改善。城镇居民人均可支配收入由15538元提高到23100元；农村常住居民人均可支配收入由4689元提高到9950元。城乡居民人均储蓄存款余额由6135元提高到11710元。城市居民人均居住面积由35.9平方米提高到42.7平方米；农村居民人均居住面积由32.8平方米提高到41.6平方米。私人汽车拥有量由15.7万辆增加到24.7万辆。有效解决422万农村居民和18.8万学校师生饮水安全问题；53万人稳定脱贫。 五年来取得的辉煌成绩，为加快活力亳州、美丽亳州、幸福亳州现代化建设奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市上下齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向工作在全市各条战线上的工人、农民、知识分子、广大干部、人民解放军指战员、武警官兵、政法干警以及各界人士致以崇高的敬意!向参与亳州建设的各位投资者和所有关心支持亳州发展的各界朋友，表示衷心的感谢! 各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，亳州经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是经济总量偏小，综合实力不强，产业层次不高，自主创新能力较弱，水资源环境容量等要素约束加剧，保持经济又好又快发展难度增大。二是工业化进程缓慢，工业经济对全市经济的支撑作用仍然较低。三是城镇化水平低，城市功能和公共服务相对滞后。四是社会事业欠账较多，教育、卫生等社会事业存在一些短板，城乡发展不平衡，脱贫攻坚任务繁重艰巨。五是发展环境还不优，环境保护、安全生产、食品药品监管、征地拆迁工作还存在不少问题；少数干部为官不为、乱作为，一些领域和基层腐败现象还时有发生，政府工作水平和效率还有待进一步提高。对于以上问题，我们必须增强忧患意识、责任意识，勇于迎难而上、敢于攻坚克难，努力在发展中破解难题、寻求突破。 “十三五”时期的发展思路和目标任务 按照《中共亳州市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，统筹推进“五位一体”建设，坚持发展第一要务，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，坚持稳中求进、优中求快的总基调，以提高发展质量和效益为中心，以加快调结构转方式促升级为主抓手，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，加快推进“三个亳州”现代化建设，确保如期全面建成小康社会。 主要目标是：到2020年，经济综合实力和竞争力走在皖北前列，地区生产总值达到1600亿元，人均地区生产总值超过5000美元，财政收入突破200亿元；转型升级实现突破，发展活力充分激发，城市功能明显增强，民生保障更加有力，文明程度不断提高，生态环境持续优化，社会大局保持稳定，与全国、全省同步实现全面建成小康社会宏伟目标。 (一)大力推进创新发展，构建现代产业新体系。实施产业集聚发展工程，确保战略性新兴产业产值占规模工业总产值比重达到35%以上，现代中药产业冲刺“双千亿”目标。推进传统产业改造升级和民营经济提质增效，力争工业化率达到40%以上。改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，促进消费结构升级。调整优化农业结构，夯实现代农业基础，促进农业与二三产融合发展。建设一批研发中心，培育一批创新型企业，转化一批科技成果，研发一批创新产品。推进“互联网+”行动计划，拓展网络经济发展空间，全面提升经济社会信息化水平。构建创新发展体制机制，突出抓好行政体制、财税体制、金融创新、农业农村、国资国企等改革。 (二)大力推进协调发展，构筑城乡统筹新格局。走新型城镇化道路，全面提升城乡规划、建设和管理水平。完善重大基础设施建设和公共服务设施功能，增强城乡发展承载力。大力发展县域经济，充分发挥比较优势，培育壮大特色产业，增强县域经济发展综合实力。扎实推进美丽乡村建设。深入开展精神文明创建活动，力争创建全国文明城市。实施军民融合深度发展战略，持续增进军政军民团结。 (三)大力推进绿色发展，打造生态平衡新样板。促进人与自然和谐发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局和生态安全格局。强化约束性指标管理，提高资源节约集约利用水平，加强集约节约用地，加大节能减排力度，建立循环型产业体系。加强环境综合整治，努力实现“凡土必绿、凡地必净、凡水必清、凡村必洁”目标。深入推进抓节水、保供水、治污水、防洪水、排涝水等工程。加强生态文明制度建设，严守资源环境生态红线，完善生态文明绩效评价考核体系。 (四)大力推进开放发展，拓展经济发展新空间。积极对接国家重大开放战略布局，深化对外交流合作，稳定外贸增长，优化营商环境。重点推进驻点招商、小分队招商、精准招商、借会招商、以商招商，力争利用市外内资年均增长15%左右、外商直接投资年均增长10%左右。推动省级开发区升格为国家级开发区，提高园区发展的质量和效益，力争全市园区生产总值比“十二五”末翻一番以上。 (五)大力推进共享发展，实现人民福祉新提升。实施脱贫攻坚工程，按照“三年集中攻坚，两年巩固提升”的总要求，坚持“五个一批”，落实“六个精准”，确保如期实现贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县区全部摘帽。办好人民满意的教育，全面普及15年基础教育，稳步提升学前教育三年毛入园率、九年义务教育完成率和高中阶段毛入学率。大力支持职业教育发展，培育高素质的技能型人才队伍。推进大众创业、万众创新，实现更高质量就业创业。努力提高城乡居民收入，拓宽居民收入增长渠道，城乡居民收入增速超过全省平均水平。加快推进多层次社会保障体系建设，织好民生安全保障网。推进养生亳州行动计划，满足人民群众多层次多样化健康需求。提高社会治理水平，促进社会更加和谐稳定。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。 2016年的重点工作 今年是全面建成小康社会决胜阶段和“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革、全面实施“调转促”行动计划的攻坚之年。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，财政收入增长10%左右，固定资产投资增长12%左右，规模工业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，进出口总额增长10%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内，节能减排、大气和水污染防治完成省政府下达的年度目标任务。 各位代表，当前和今后一个时期，中央在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，提出宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的五大政策要求，明确去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务。据此，我们将重点做好八个方面的工作： (一)夯实经济稳定增长根基。 大力发展实体经济。全面开展“政企直通车”工作，建立手机终端微信服务平台，健全联系服务企业“找、交、销、查、考”工作机制，穷尽所能、倾尽全力、依法依规，切实解决企业发展中存在的实际问题。落实供给侧结构性改革政策，以降低实体经济企业成本为抓手，着力解决企业融资、用地、用工、用电、权证化、物流、税负以及制度性交易成本等占比偏高问题。力争新增规模以上工业企业100家、产值超亿元企业10家，新增个体工商户1.8万户、私营企业4000家。落实支持民营经济发展政策，鼓励民间资本进入基础设施建设、公共服务供给等领域。 着力扩大有效投资。全面落实项目建设“四督四保”制度，建成重点项目信息管理系统和项目服务微信平台，对全市年度计划实施的重点项目实行四级调度机制。充分发挥重大项目的牵头引领作用，全力配合商合杭客运专线建设，开工建设亳芜大道、银杏路下穿京九铁路立交桥和涡河高等级航道，积极推进亳蚌城际铁路、引江济淮入亳、亳州机场等项目前期工作。完成济祁高速公路利辛至淮南段主体工程，支持国省道路面改善工程建设，提高通行能力。密切跟踪国家、省重点投资领域和方向，精准谋划储备一批“大新专”和“调转促”项目，全年谋划储备项目1000个以上、投资总额不少于3000亿元。 大力培育新兴消费。加大停车场和新能源汽车充电设施建设力度，落实小排量汽车、新能源汽车税收优惠政策，扩大汽车消费。推动网络提速降费，加快形成线上线下联通互促的商业模式和消费方式，促进信息消费。推动旅游消费。大力发展养老家政健康消费。扩大教育文化体育消费。 (二)加快产业转型升级步伐。 集聚发展战略性新兴产业。围绕“双千亿”目标，实施“369”提升计划，以壮大企业规模、延伸产业链条、提升产业层次为核心，强力推进现代中药产业集聚发展基地建设。全市现代中药工业总产值增长20%以上、达280亿元，中药工业增加值占全市规模以上工业增加值的比重达25%，现代中药产业基地产值达267亿元，现代中药规模以上工业企业数达130家。大力发展农用机械装备、电子信息技术、新能源、节能环保等战略性新兴产业。 改造提升传统产业。紧紧依托我市农产品资源优势，开工建设市食品产业园，确保年内实现项目入驻。全年食品工业产值达330亿元，规模以上食品工业企业145家，年产值亿元以上加工企业60家，10亿元以上企业4家。改造提升白酒及饮料产业，积极支持古井集团、徽酒集团加大创新力度、提升品牌品质。提高煤炭资源开发和综合利用能力，支持涡阳煤矸石电厂建设，建成利辛电厂一期工程并实现并网发电。支持三县一区立足本地实际，推动食品及农副产品加工、纺织鞋服生产、汽车及零部件制造等产业加快发展。 着力推进园区建设。坚持组团式、特色化发展，按照产城融合的要求，推进亳芜现代产业园区、市经济开发区、安徽谯城经济开发区建设，配套完善教育、文化、卫生、体育等公共服务设施，优化功能布局，提升承载能力，加快转型升级。全市6个省级开发区实现产值230亿元，实现经营收入1030亿元，完成财政收入30亿元。 持续增强创新能力。充分发挥高新技术先导作用，加速培育壮大创新主体。新认定高新技术企业10家。发明专利授权量达140件以上。新增省级企业技术中心4家、省级新产品6个。新增省著名商标13件、市知名商标20件，培育申报中国驰名商标1件、国家地理标志商标1件。创新人才激励机制，加大人才培养和引进力度，为产业转型升级提供智力支撑。 (三)切实做好农业农村工作。 实施绿色增效转型工程。建设省级粮食绿色增产示范区(村、家庭农场)40个，优质专用型粮食生产基地达150万亩。粮食总产达96亿斤以上，全社会粮食收购130万吨。创建省级生态农业示范县1个、畜牧绿色低碳健康养殖示范场56个、渔业绿色健康养殖示范场4个，规模养殖比重达81%。中药材种植面积稳定在110万亩以上，其中标准化种植面积20%以上。蔬菜种植面积稳定在200万亩左右，其中设施蔬菜面积68万亩。培育壮大粮油、食品产业集群，规模以上农产品加工产值达650亿元。 健全现代农业经营体系。培育壮大新型农业经营主体，新创建市级以上示范合作社40家，新增家庭农场350家，重点培育8家合作社联合社。积极发展土地托管、土地流转等多种形式适度规模经营，适度规模经营面积达380万亩。大力发展农业产业化经营，培育现代生态农业产业化示范主体40个，创建市级以上农业产业化联合体29个。高度重视农产品加工销售，促进农业与二、三产业融合发展。推进农业品牌化建设，新增无公害农产品产地、绿色食品原料基地12个，新认证“三品一标”产品60个，着力打造一批有影响力的农业品牌。 夯实农业发展基础。继续推进农田水利基础设施建设，全年改造小型泵站1359千瓦，新建和加固小型水闸91座，改造中小灌区1.6万亩，扩挖塘坝1312座，清淤河沟655条，新打和修复机电井14700眼，改造末级渠系21万亩。推进农网升级改造，完成投资9.5亿元；加快建设220千伏利辛县夏湖输变电工程，开工建设500千伏涡阳县伯阳、220千伏谯城区华佗输变电工程。支持农机联合社重组，在国家补贴30%的基础上，市县两级再各叠加补贴15%鼓励农机购置，力争全市农机总动力达880万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化率达88%以上，促进农业机械装备全面升级。建成市气象科普公园，建设气象防灾减灾标准化建设乡镇和示范村各8个。 继续开展农村土地综合整治。以开展建设用地增减挂钩工作为抓手，多争取用地指标。在原有基础上，认真抓好2016年城乡建设用地增减挂钩拆旧项目储备库建设，全年完成组卷1.5万亩，力争实施项目区拆迁复垦1万亩；抓好工矿废弃地复垦利用试点实施工作，复垦利用土地不少于5000亩；完成高标准基本农田建设任务100万亩，优先在贫困村实施；全年完成补充耕地1.5万亩。 (四)大力发展第三产业。 加快发展文化旅游业。完成北关历史街区改造规划。打造中心城区精品旅游线路。打通运兵道至人民北街南出口，推进白布大街等外立面修缮工程。完成道德中宫、曹操八角台遗址公园、江宁会馆修缮项目，开工建设观音山汉墓保护工程，谋划建设亳州市民俗非遗博物馆。支持涡阳县加快道源国家湿地公园、范蠡西施文化园项目建设，鼓励蒙城县统筹设计开发庄子祠、九鼎灵山寺旅游线路，推进利辛县西淝河休闲旅游、茨淮光谷·三十里白鹭源乡村旅游度假区建设。实施乡村旅游提升工程，培育乡村旅游精品线路3-5条。 推动金融业发展。持续加大银行业金融机构信贷投放，年末贷款余额增加160亿元以上。大力支持金融机构拓展表外融资业务。鼓励民间资本参股村镇银行和类金融机构增资扩股，积极引进域外银行、保险、证券机构入驻亳州。支持商业银行网点下沉，鼓励村镇银行增设网点。引导融资担保机构、小贷公司扩大资本金，做大比例再担保规模，设立新型农业经营主体贷款风险补偿基金。不断优化“我要贷款”平台，着力拓宽中小微企业融资渠道。支持企业加快上市挂牌步伐，推进广印堂、药都银行IPO进程，新增“新三板”挂牌企业10家、省股权托管交易中心挂牌企业10家。全面运行信用联合征信系统，坚决打击民间非法集资行为，持续优化金融生态环境。 着力转变流通方式。加快药通网、药博商城等平台建设，推进电子商务进农村试点工作，鼓励和支持企业在阿里巴巴、京东等电商平台开展网上营销。加快建设青年创客空间，帮助青年创业者开办电商企业。改造提升传统商贸流通业，力争全年培育新增限额以上商贸流通企业130家。新建高标准为农服务中心8家，新建和改造农家店160家。加快万达广场等重点商贸项目建设，打造一批特色商业街区。推进实施城区菜市场、水果和小吃摊点布点规划，加快建设乡镇商贸中心、商品配送中心和中心村连锁直营店。提高棚改、征迁货币化安置比重，加大进城农民购房贷款支持力度，精心调控商品房和商住用地供应量，保持房地产业继续平稳发展。 (五)持续释放改革开放红利。 推进各项重点改革。动态调整市、县、乡三级权力清单、责任清单和行政收费清单，通过有奖征询等方式健全完善公共服务清单。深入推进公共资源领域改革，整合建立全市统一的公共资源交易平台。深化商事制度改革，制订出台放宽住所登记管理办法和企业简易注销办法。继续深化财政体制改革，加强财政预决算管理，盘活财政存量资金。继续深化国企国资改革，建立健全以管资本为主的国资监管模式，支持古井集团、建安集团做大做强。继续深化农村综合改革，启动农村集体土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作，全面完成农村土地确权登记颁证工作，县区均建成农村产权交易中心。以发放“两证一书”为抓手，完成小型农田水利工程管理改革任务。推动重点领域价格改革，加强价格监管。 加快招商引资步伐。始终把招商引资作为第一要事，力争全年引进市外内资增长15%左右、达1380亿元。坚持把现代中药产业招商放在首位，把食品制造和劳动密集型产业作为重点，持续推进精准招商、以商招商和产业链招商，努力引进一批龙头企业和项目。坚持“抓大不放小”原则，在确保环保和投资强度的前提下，对成长性好、发展潜力大、投资额度在2000万元以上的中小项目予以准入，并严格约定项目开工、竣工时限。积极做好异地亳州商会建设工作，年内完成6家以上。落实财政扶持政策，吸引社会资本投资我市教育医疗、健康养老、文化旅游、体育健身等服务业。 大力发展外向型经济。重点抓好外贸进出口骨干企业的跟踪服务，力争全年新增孵化实绩企业20家。切实扩大外贸规模，大力支持中药提取物、养生保健品、农副产品深加工产品、劳动密集型产品和机电、高新技术产品出口，积极鼓励企业进口资源性产品，引进国外先进技术、设备。开展跨境电子商务。积极承接国际国内产业转移，结合我市主导产业发展，积极引进外资企业，全年外商直接投资增长10%左右。深入推进与央企、全国知名民企、外企对接，办好新一届药博会。推动企业“走出去”设立境外生产基地和营销机构，大力开拓国际市场。 (六)促进城乡协调发展。 准确把握“一尊重、五统筹”战略思想，以“九城同创”为总引领，坚持新区建设与老城改造齐头并进，坚持基础设施与公共服务供给同步提升，坚持市县乡村梯次推进、统筹联动发展，大力推进以人为核心的新型城镇化。 提升中心城区功能。坚持“规划一张图，城乡全覆盖”，启动编制市全域空间统筹规划、新型城镇化试点规划，编制完成地下空间综合利用规划。突出抓好路网、水网、地下管网等公共基础设施和服务设施建设，道西片区全面实现“九通一平”。年内市中心城区实施城建新建项目96个、续建项目167个，完成投资160亿元。新改建道路17条、22公里；开工建设亳州南公路公交客运高铁枢纽站和亳州北公路公交客运枢纽站；完成市城区4个老站综合改造利用，新建、改造魏武广场等大型停车场5个；优化公交线路3条。支持谯城区重点抓好北部新城建设，加快华佗广场、郑店子、筛子市等棚户区还原房建设步伐。 加快建设三县县城。深入推进县城“多规合一”试点，提升规划设计水平。支持涡阳县加快南部新区建设，建设德铭、华都等安置小区，建设德昌路、育英路等城市道路。支持蒙城县实施仁和路等20条道路配套建设工程，建设南华苑小区等保障房和棚改项目，改造老城区小街背巷115条。支持利辛县实施建设南路、人民北路等建设工程，抓好阜蒙河等沟河综合整治，改造老城区污水管网。 持续抓好美丽乡村建设。抓紧编制“十三五”时期美丽乡村建设专项规划，进一步优化中心村布点规划，认真修编乡镇建设规划，编制中心村建设规划。全面建成2015年度31个省级重点美丽乡村。完成2016年度37个乡镇政府驻地整治建设任务，突出抓好治脏、治乱，加强基础设施建设和公共服务配套；同步推进其所在行政村省级中心村建设。完成所有行政村村庄布点规划，并启动一期占地至少10亩的新村建设。扎实做好利辛县整县推进美丽乡村建设试点工作。各县区每年重点建设2-3个美丽集镇，突出抓好各县区集镇卫生、交通、建筑、经营四大秩序整治工作。深入开展农村清洁工程、“三线三边”治理和“三治三增三提升”行动，力争创建省级生态乡镇4个、省级生态村5个。 (七)着力提升生态环境质量。 着力解决环境突出问题。更加注重精细管理，全面实施数字城管，完善城市管理同步指挥平台，把老城区、小街巷、老旧小区全部纳入数字城管系统，完善工作机制，切实解决环境脏乱差、管理不规范、责任不到位等问题。加强工业、生活节水宣传，推广中水回用，抓好节约用水。实施城区供水管网新改建工程，大幅降低漏水率，加强水质监测，推进深层地下水采水置换，提高供水质量，满足人民生产生活用水需求。重点做好“一涵四闸”范围内河流截污和丁家坑、鳖疙瘩坑黑臭水体整治工作，启动市污水处理厂、涡北污水处理厂和南部新区污水处理厂扩建工程，日污水处理能力由12.5万吨提高到22万吨，逐步解决城区水环境污染问题。积极开展海绵城市创建工作，着力解决宋汤河、凤尾沟、涡河城区段、陵西湖等处城市内涝及雨水收集问题。实施路灯改造工程，建成区亮灯率达到98%。完成60家规模化畜禽养殖场污染综合治理任务，减少农业面源污染。大力推行环境监管网格化管理，落实生态环境损害责任终身追究制度。 继续实施“地净、路畅、水活、天蓝、林拥城”工程。加强环卫基础设施建设，提升洒水车、清扫车、垃圾运输车、渣土车、混凝土搅拌车信息化监管水平。开工人民西路、汤王大道北段等20条“断头路”延伸工程和南、西、北外环快速通道建设，启动建设建安路涡河隧道和汤王大道涡河隧道，完成占道小商品售卖亭整治工作。启动建设宋汤河五期、凤尾沟二期工程，全面完成“一涵四闸”项目建设。强化工业废气、汽车尾气、施工扬尘、城市道路保洁等专项治理，加强对全市83家市控以上企业的环境监管，完成35家重点企业在线监测视频监控，确保达标排放；在市主城区全面推行50客座以上餐饮单位安装油烟净化设施，统筹抓好黄标车治理、秸秆禁烧、垃圾焚烧、油气回收等工作，PM10平均浓度下降8个百分点。建成高标准环城林带和市植物园。持续推进“增绿增彩增果”活动，认真实施千万亩森林增长工程，完成人工造林8.4万亩，建设绿色长廊480公里。扎实开展国家园林城市创建工作，建设城市绿道20公里。 抓好资源节约集约利用。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。坚持节约集约用地，优化建设用地结构，推进低效用地再开发。全面开展园区用地情况调查摸底工作，加大闲置低效用地清理力度，创新闲置土地盘活方式，建立项目退出机制，建成标准化厂房40万平方米。实施全面节能行动计划，强化用能重点领域和单位节能管理。积极发展太阳能、生物质能等清洁能源，建成市生活垃圾焚烧发电厂，利辛县信利新能源100兆瓦光伏电站、谯城区古井镇生态农场40兆瓦光伏电站并网发电。 (八)倾力保障和改善民生。 实施脱贫攻坚工程。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，以扶贫开发“四项清单”为主抓手，落实“六个精准”要求，重点实施“八大工程”，实现贫困村出列88个、脱贫10.4万人。大力发展光伏扶贫，集中建设1.2万户、95个村光伏发电项目。改造3000户农村贫困户危房，完成286个建档立卡贫困村道路硬化、电网改造和4G网络覆盖工程。全部免除贫困家庭高中学生学杂费。实行脱贫工作责任制，建立健全定点扶贫帮扶长效机制，全面推行“单位包村、干部包户”和驻村工作队制度，确保每个贫困村都有驻村工作队、每个非贫困村都有1名扶贫专干、每个贫困户都有1名帮扶联系人，实行逐户销号，做到脱贫到人。 优先发展教育事业。明确县区教育主管部门管理职责。全面推行中小学教师无校籍管理，加大城乡教师交流力度。加强校长队伍建设。实施中心城区中小学幼儿园布点规划，年内新建中小学7所、改扩建小学2所，建设公办幼儿园7所、投入使用5所。深入推进义务教育薄弱学校改造和千所村小提升工程，实现村小建设与新村布点规划相衔接。以推广远程教育为抓手，提升教育教学质量。持续做好国学经典教育、书香校园建设工作。实施职业教育提升计划，加快发展现代职业教育，推进产教融合、工学结合、校企合作，支持亳州职业技术学院创建地方技能型高水平大学，继续做好亳州师专、亳州幼师、亳州中药科技学校提升创建工作。开展对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费培训工作。开工建设市特教学校新校区。 大力发展卫生计生事业。深入推进养生亳州行动计划。继续探索医药卫生制度综合改革，实行医疗、医保、医药联动。加大社会办医力度，年内开工建设二级及以上医院10家。建成市医院新院二期工程，完成华佗中医院新院主体工程，谯城区人民医院、市精神病医院投入使用，加快市精神病福利中心建设。提升乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医药服务能力。加强乡镇卫生院、乡村医疗队伍建设，安排每个乡镇卫生院至少招考1名本科医学毕业生，纳入编制管理，财政全额供给。全面完成县、乡两级妇幼保健和计划生育服务机构整合工作。提高计生特扶对象中失独家庭扶助标准，在原有扶助金基础上每人每月增加1000元。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。人口自然增长率控制在9.5‰以内。 提升公共文化体育服务能力。推进公共文化服务设施建设，完成市五位一体公共活动中心建设主体工程，建成乡镇(街道、社区)综合文化服务中心4个、农民文化乐园10个。加快“三网融合”步伐，亳州广播电视台三个电视频道信号覆盖受众新增10万户以上；继续实施广播“村村通”工程，亳州广播电视台两个广播频率信号覆盖到全市自然村，市、县广播电视台每天播放自办广播节目2小时以上。开工建设市广电中心。广泛开展送戏送电影下乡、送戏到敬老院活动，做到每个行政村和敬老院1年分别至少两场文艺演出、1村1月1场电影。支持民营文化企业发展壮大。举办市第二届运动会，建设城市社区15分钟健身圈，大力推广普及五禽戏。政府工作报告 全力做好就业和社会保障工作。坚持以创新促进创业、以创业带动就业，采取多种形式建设农民工、大学生创业孵化基地和青年创业园，新增城镇就业3万人，新增转移农村富余劳动力7.2万人。继续做好省安排的民生工程各项工作。健全社会保障体系，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，开展社会保险扩面征缴工作。持续加强社会救助工作，落实临时救助制度，完善重特大疾病医疗救助政策，加大孤儿、艾滋病人、精神病人、长期卧床病人帮扶关爱力度，着力保障困难群体基本生活，城市、农村低保标准分别提高10%和25%以上，五保供养标准平均提高10%以上。新开工保障性安居工程25056套，基本建成20833套，力争棚户区改造货币化安置比例达50%。 积极创新社会治理。加强精神文明建设，弘扬社会主义核心价值观，传承优秀传统文化，扎实推进书香亳州建设，深入开展中国好人、道德模范评选和宣传活动，提高市民素质和社会文明程度，营造向上向善的社会风尚。启动“七五”普法工作，推进公共法律服务体系网络平台和实体平台建设。安排全市每个行政村每年5万元办公经费列入财政预算，解决有钱办事问题。不断完善社会治安防控体系，扎实推进“平安亳州”建设，全面建成中心城区、三县县城、谯城区农村公共区域视频数据平台和社会管理服务系统，坚决预防和打击各类违法犯罪活动。大力推进食品药品安全城市创建，着力加强食品药品生产经营各环节专项整治，突出抓好农贸市场、小餐饮、小作坊、零售药房等生产经营场所达标规范工作，切实保障人民群众饮食用药安全。认真落实“分管市(县)领导+主管部门+属地”三位一体责任制和领导干部开门接访工作制度，依法做好初信初访、诉访分离和信访积案化解工作，推进信访工作信息化，打造阳光信访、责任信访、法治信访。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，持续加大安全隐患排查整改力度，当年整改率达98%以上。 推进军民融合深度发展，广泛开展全民国防教育，不断加强民兵预备役建设，支持武警部队基地建设。提升消防装备水平，开工建设芍花路、人民路消防站。做好民族、宗教工作。抓好关心下一代工作。关爱留守儿童、留守妇女和留守老人。开展第三次全国农业普查工作。支持残疾人事业发展。加强外事、侨务、对台、防震减灾、应急管理、无线电和机关事务管理工作，推动档案、地方志、红十字事业健康发展。 进一步加强政府自身建设 适应新常态，推动新发展，满足新期盼，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要自觉践行“三严三实”，强化为民、为企服务，转变政府职能，改进工作作风，提升政府公信力和执行力。 全面坚持依法行政。加强法治政府建设，把依法行政贯穿政府工作始终，严格规范政府行为，确保一切工作在法律框架内运行。坚决维护市委领导，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。完善政府协商机制，加强与人大代表、政协委员以及民主党派、无党派人士、工商联等的沟通协商，重视听取工会、共青团、妇联等人民团体以及社会各方面的意见和建议。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。全面推行政府法律顾问制度，扎实做好行政复议工作。坚持公正文明执法，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费、行政检查等行为。大力推行政务公开，继续办好行风热线、“沟通——政务零距离”等问政栏目，主动接受新闻媒体和社会公众监督。 全面强化服务意识。牢固树立服务导向，紧紧围绕人民群众关心的热点问题，紧紧围绕社会各界反映强烈的焦点问题，紧紧围绕制约亳州长远发展的难点问题，勤听意见，勤谋对策，勤抓落实。建立健全服务机制，持续不断下基层、走企业、访群众，畅通“12345，电话找政府”市长热线、市民论坛、市长信箱等服务渠道，提升网上办事大厅和“我家亳州”、“政企直通车”等平台功能，努力为基层、为企业、为群众解难题、办实事。 全面改进工作作风。坚持问题导向，千方百计查找工作中存在的问题，实行台账管理、办结销号和季度通报制度，不回避、不延误，扎实有效地解决问题。认真制定年度岗位责任目标，全面强化督查考核，抓全年、全年抓，积极作为，奋发有为，一抓到底、抓出成效，确保各项工作落地有声。加强政府效能监察，加大行政问责力度，确保政令畅通。始终保持抓铁有痕、踏石留印的狠劲，始终保持咬定青山不放松的韧劲，快字当头，实处发力，提高工作绩效。全体政府系统干部要保持蓬勃朝气、昂扬锐气，共产党员要做“坚定不移向党中央看齐，奋力争当‘四个自觉’模范”的标兵。 全面加强廉政建设。坚持清廉从政、从严治政，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，大力推进惩防体系建设，建立完善长效机制。始终保持反腐高压态势，强化权力运行制约监督，严肃查处各类违纪违法案件，切实解决以权谋私、损害群众利益的问题。按照审计监督全覆盖的要求，加大政策措施落实、公共财政资金、政府投资项目、经济责任履行等审计力度，注重审计结果运用，充分发挥审计监督作用。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严防“四风”反弹，严控“三公”支出，树立为民、务实、清廉的良好形象。 各位代表!“十三五”的美好蓝图已经绘就，2016年的工作重任在肩。让我们在中共亳州市委的坚强领导下，勠力同心，锐意进取，崇尚实干，狠抓落实，为加快推进活力亳州、美丽亳州、幸福亳州现代化建设而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【黄山招商】2016年黄山市政府工作报告

  2016年黄山市政府工作报告——2016年1月21日在黄山市第六届人民代表大会第六次会议上市长孔晓宏各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期工作回顾“十二五”时期是经济进入新常态，各项工作充满挑战的五年;也是全市上下奋力拼搏，经济社会发展取得积极成效的五年。我们深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督下，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，实现了经济持续健康发展和社会和谐稳定，完成了“十二五”规划确定的目标任务，为“十三五”发展打下了坚实基础。——过去的五年，是我市综合实力不断增强的五年。始终坚持发展第一要务，主动认识适应引领新常态，紧紧扭住实体经济这个根本，全力推进提质增效、转型升级，经济社会保持健康发展的良好势头。初步测算，2015年地区生产总值530亿元，“十二五”时期年均增长9.4%;人均地区生产总值6205美元，高于全省平均水平313美元;财政收入92.5亿元，五年翻了一番;全社会固定资产投资556.3亿元，年均增长13.6%;社会消费品零售总额218.5亿元，年均增长16.1%;外贸进出口总额6.25亿美元，年均增长13.8%;市内金融机构贷款余额566.3亿元，年均增长15%;住户人均储蓄存款38884元，居全省第4位;城镇常住居民人均可支配收入26250元，年均增长11.6%;农村常住居民人均可支配收入11980元，年均增长13.7%。——过去的五年，是我市转型升级步伐加快的五年。始终坚持调结构转方式促升级，精准发力、聚焦突破，着力“做精一产、做强二产、做优三产”。大力发展现代农业，特色产业基地240万亩，比“十一五”末增加25万亩;农民专业合作社1639家，是“十一五”末的2.46倍;规模以上农产品加工企业产值190.8亿元，是“十一五”末的3.7倍;农业增加值55.8亿元，年均增长4.1%。全省首家茶产业技术研究院成立，建成90余条茶叶清洁化生产线。黄山区、休宁县分别跻身国家现代农业示范区、全国农业产业化示范基地。新增国家地理标志保护产品8个，总数列全省第一。制定实施《黄山市工业转型升级规划》，规上工业企业达520户，其中产值超亿元企业150户、较“十一五”末增加80户;规上工业增加值127.1亿元，年均增长13.9%;战略性新兴产业产值占规上工业产值比重超过25%。“十二五”时期，全市各类园区累计开发面积40.8平方公里，规上工业总产值占全市比重88.8%，较“十一五”末提高28个百分点;永新股份公司进入中国创新型企业百强。坚持旅游、文化、生态三位一体融合发展，皖南国际文化旅游示范区上升为国家战略;西递、宏村、古徽州文化旅游区晋级5A级景区;2015年旅游接待量4666万人次，旅游总收入超过400亿元。我市成为国家智慧旅游试点城市、首个国家级旅游服务标准化示范市。黄山风景区荣获全球首个世界优秀目的地景区，黄山风景区管委会作为亚太地区唯一代表参与制订《全球目的地可持续旅游标准》。黄山旅游集团连续7年跻身中国旅游集团20强。国家服务业综合改革试点全面完成，黄山现代服务业产业园获省政府批准设立。全市服务业增加值254.9亿元，年均增长10.1%。——过去的五年，是我市重大项目快速推进、城乡面貌显著变化的五年。始终坚持把项目工作作为经济工作的主抓手，持续加大有效投入，“十二五”累计实施亿元以上重点项目340个，完成投资1200亿元，是“十一五”时期的2倍。合福高铁、绩黄高速、黄祁高速建成通车，黄山人民期盼已久的月潭水库项目正式开工，黄杭铁路、歙黟一级公路加快建设，高速公路通车里程居全省第3位。高铁黄山北站和歙县北站、高铁客运枢纽、玉屏索道改建、黄山农产品物流园(一期)建成运营。花山大桥、文峰桥建成通车，市图书馆、游泳馆、全民健身中心等一批公用服务设施建成使用，新建和改造提升新安江公园、江心洲广场等一批公园广场，中心城区建成区面积新增8.1平方公里，绿化覆盖率达到46.8%，位居全省第一。扎实开展“三治三增三提升”行动，区县城和建制镇建设步伐加快，黎阳IN巷建成开街，屯光、汤口等8个镇跻身全国重点镇。全市城镇化率由2010年的43.3%提高到51.8%。扎实开展改徽建徽和“三线三边”环境整治，美好乡村建设走在全省前列，徽州区、黄山区、屯溪区荣获安徽省2013年度美好乡村建设先进县称号。我市荣获全国无障碍建设创建城市、数字城市建设示范市称号，在中部六省率先摘取中国人居环境奖城市桂冠。歙县蝉联三届全国文明县城称号。屯溪区荣获“全国和谐社区建设示范城区”。——过去的五年，是我市改革开放深入推进的五年。完成新一轮市县政府机构改革，市政府工作部门由36个精减为32个，区县政府工作部门减少到24个以下;理顺了区县市场监管体制。继续深化行政审批制度改革，市县两级权力清单、责任清单和涉企收费清单公布施行，市级行政权力事项和行政审批项目分别精简70.6%、52%，实现90%以上行政审批主体向一个内设机构集中、机构向各级政务服务中心集中。建成全市统一的公共资源交易平台。“两个中心、两个工作站”建设经验在全省推广。稳步实施商事制度改革，全市实有市场主体8.7万户，比“十一五”末增加64.2%。新增中国驰名商标15件。大力推进多层次资本市场建设，全市新三板挂牌企业4户，省股权托管交易中心挂牌企业62户。深化农村综合改革，扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，黟县试点工作全面完成。开展农村集体产权股份制改革试点，屯溪区村集体资产股份制改革工作走在全省前列。积极探索农民资金互助社建设，在全省率先完成农村合作金融机构改制任务。深入推进林权制度改革，江南林业产权交易所挂牌运营，基本建成覆盖全省的综合型农林资源交易平台。成功举办了联合国教科文组织黄山对话会、全球可持续旅游委员会黄山年会、中国-东盟媒体论坛、国际旅行商大会等一系列重大活动。我市与瑞典瓦拉市、德国斯特拉尔松德市缔结友好城市，黄山风景区与加拿大班芙国家公园、柬埔寨吴哥窟景区缔结友好景区。黄山屯溪机场升格为国际机场，黄山航空口岸对外国籍飞机开放，台湾居民口岸签注获批启用，开通境外航线6条。加强与长三角、海西经济区等重点区域对接，主动融入杭州都市圈，强力推进招商引资，4家世界500强、15家国内500强企业落户我市。——过去的五年，是我市生态、文化优势日益彰显的五年。国家主体功能区建设试点示范、国家生态文明先行示范区和国家级生态保护与建设示范区获批。实施全国首个跨省流域新安江生态补偿机制试点工作，第一轮试点任务全面完成。太平湖成功争创国家湿地公园。歙县跻身国家可持续发展实验区。组织开展千万亩森林增长工程，全市森林覆盖率达82.9%，获国家森林城市称号。祁门县获全国生态示范区称号，森林覆盖率位居全国前列。实施黄山松材线虫病三道防线项目，确保了黄山松的安全。认真落实节能减排工作责任制，全面完成省政府下达的节能减排和大气污染防治目标任务，环境质量稳居全省前列。全面启动徽州古建筑保护利用工程，依法有序推进古民居产权流转改革，“百村千幢”工程入选国家文化创新工程，徽州府衙修复工程获中国建筑工程鲁班奖;新增国保单位14处、国家级历史文化名镇名村名街6处、中国传统村落68个。深入推进徽州生态文化保护实验区建设，成功举办两届中国非物质文化遗产传统技艺大展，新增国家级非物质文化遗产名录4项、国家级非遗传承人9人，新增国家级非遗生产性示范基地1处。建成国家级文化产业基地1个、省级文化产业园区1个、省级文化产业基地9个，文化产业增加值达41.5亿元、年均增长11%。《大黄山》电视纪录片获全国精神文明建设“五个一”工程奖。——过去的五年，是我市社会事业稳步发展的五年。扎实开展创新型城市建设，建成国家级创新平台3个，国家级高新技术企业达79家、是“十一五”时期的2.1倍，我市荣获“全国科技进步先进市”。全市义务教育学校标准化覆盖率由2010年的不足10%提高到98.7%，新改扩建公办幼儿园135所。实施校舍安全项目202个。黄山区、休宁县、黟县通过国家义务教育发展基本均衡县(区)认定。组建黄山职业技术学院，目前在校生6300余人，安徽省行知学校、黄山旅游管理学校进入国家中职改革发展示范学校行列。市级公立医院改革全力推进，县级公立医院改革初见成效。市县两级公立医院改扩建项目基本完成，新安名医堂开诊。新型农村合作医疗参合率达101.04%。实施单独两孩政策，适度低生育水平保持稳定。大力发展群众体育、竞技体育和体育产业，入选中国十佳运动休闲城市，成为国家体育产业联系点城市，我市著名运动员吕秀芝先后在奥运会、亚运会、田径世锦赛上取得佳绩，张世腾在全国第九届残运会上勇夺金牌。圆满完成第八届、第九届村委会换届选举工作，建成精品社区40个。扎实开展“六五”普法，加大矛盾纠纷排查化解力度，认真办理信访事项，深入开展平安创建，荣获全国社会管理综合治理优秀市“三连冠”，成功捧回“长安杯”。军民融合深度发展迈出了新步伐，圆满完成了国防动员实兵演习，民兵整组、兵员征集、人民防空和双拥优抚安置工作成效明显，荣获“全国双拥模范城”三连冠、“全省双拥模范城”六连冠。全面落实安全生产责任制，5年未发生重特大事故，连续12年获得全省安全生产先进单位。妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到保障。新闻出版、文学艺术、哲学社会科学、统计、档案、地方志等工作得到加强，气象、地震、防灾减灾等工作取得新进展，民族宗教、外事侨务、对台等工作取得新成绩。——过去的五年，是我市人民生活持续改善的五年。坚持每年将财政新增支出的90%以上投入民生，“十二五”累计安排民生类资金510亿元，为“十一五”的3.3倍。累计滚动实施48项省市民生工程，惠及全市城乡居民，连续三年荣获全省民生工程绩效考评先进市称号。坚持就业优先战略，城镇登记失业率始终控制在4.5%以内。持续扩大社会保障覆盖面，五项社会保险参保人数93万人次，城乡居民社会养老保险参保人数80.6万人。企业离退休人员养老金和城乡低保、农村五保、重点优抚对象补助标准稳步提高并按时足额发放，省内异地就医实现即时结算。大病保险全面启动，城乡医疗救助9.1万人次。新开工建设各类保障性住房和棚户区改造安置房3.6万套，发放廉租住房租赁补贴5452万元，累计解决或改善4.6万户中低收入家庭的住房困难。加大扶贫开发力度，2012～2014年每年实现2万人左右稳定脱贫。扎实做好地质灾害防治工作，1.16万人消除地质灾害隐患威胁。解决了33.7万农村居民饮水安全。全面落实惠农政策，农民人均受益2617元。——过去的五年，是政府自身建设不断加强的五年。我们扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央“八项规定”精神和省、市委有关规定，驰而不息纠“四风”、转作风。认真落实“三个清单”制度，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。出台了进一步规范政府系统重大事项决策行为的实施意见，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。建立完善新闻发布制度，推进政务公开和政府信息公开。深入开展机关作风集中整治和效能、政风、行风“三位一体”考核评议，认真办好“政风行风热线”、“市民连线”、“市民热线”、“市长热线”和“市长信箱”，进一步拓宽民意表达渠道。全力配合市人大开展执法检查、调研视察，支持市政协开展专项调研、专题协商。推动人大代表建议和政协提案办理由“答复满意”向“结果满意”转变。严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，认真落实党风廉政建设责任制，扎实开展廉政风险防控，强化行政监察和审计监督。各位代表!刚刚过去的2015年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，是黄山市改革发展承上启下的关键之年。一年来，我们坚持精准发力稳增长。认真贯彻落实国家和省一系列稳增长政策措施，及时出台了贯彻落实加快调结构转方式促升级行动计划的实施意见、促进重点产业发展“1+12”政策体系等，全市经济社会发展呈现缓中趋稳、稳中向好的态势。初步测算，地区生产总值同比增长6%，财政收入增长2.5%，固定资产投资增长0.8%，规上工业增加值增长3.8%，社会消费品零售总额增长11.1%，旅游接待量增长12%，旅游总收入增长13%。坚持招商引资增后劲。建立完善市级领导推进重点招商项目等制度，组建6支专业小分队在北京、上海、杭州等地积极开展驻地招商，海亮集团生态农业、超威集团动力能源、安徽神剑新材料、浪潮云计算产业基地、中国黄山国际户外运动基地等一大批项目成功签约，中建材黄山新型显示材料基地、“欧洲之星”欢乐谷等项目开工建设，“讯飞爱途”智慧旅游、京东商城黄山馆上线运营。全年新签项目到位资金131亿元、增长9%。坚持改革创新添活力。全面推进黄山旅游集团等市属国有企业改革，黄山城投集团有限公司挂牌成立。深化国有资产管理改革，实行市直单位的国有房产和经营性资产统一管理、市场化运作。推进金融改革创新，省股权托管交易中心文化旅游板(黄山专板)顺利开板，首批50户企业集中挂牌，首只产业投资基金安元现代服务业投资基金和首只市城市发展基金设立，黄山城投集团有限公司9亿元企业债成功发行。积极探索政府与社会资本合作(PPP)融资新模式，黄千高速等5个项目进入国家项目库。黄山口岸落地签证获批，黄山机场免税店投入运营，新认定黄山百大、猴坑茶业、超港食品等8家离境退税商店。稳步实施商事制度改革，推动“大众创业、万众创新”，全市新登记企业3836户、增长54.9%。我市荣获全国“十大创客之城”、“十大最具文化创意旅游城市”。坚持统筹城乡抓建设。黄山经济开发区区划调整顺利完成。加快推进中心城区“一环三片”建设，205国道改建及梅林南路、黄山路人防地下商业街等项目开工兴建，中心城区排污口治理、垃圾处理、节能照明、交通拥堵节点改造等项目加快实施。加快区县城和建制镇建设，我市荣获新型城镇化建设“中国示范城市”称号。扎实推进美好乡村建设，2014年度55个省级中心村建设基本完成，2015年51个省级中心村建设扎实推进，歙县雄村镇、黄山区庄里村和黟县卢村入选全国特色景观旅游名镇名村。坚持绿色发展强优势。在全省率先全面启动农药集中配送，新安江流域生态补偿机制试点首次写入国家《生态文明体制改革总体方案》，入选2015年中国改革十大年度案例，新一轮试点启动实施。太平湖国家生态环境保护专项稳步推进。坚持以人为本惠民生。实施屯溪一中、屯溪四中和市实验小学联动搬迁，优化中心城区教育布局。统筹做好社保、就业、文化、卫生、体育和食品药品等各项工作。加大精准扶贫力度，1.8万人稳定脱贫。扎实开展安全生产“铸安”行动，加大矛盾纠纷排查和信访积案化解力度，依法严厉打击各类违法犯罪行为，全市社会大局保持和谐稳定。我市被中央文明委授予“全国文明城市提名城市”称号。各位代表，成绩来之不易，成就令人振奋。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是全市人民凝心聚力、真抓实干的结果，是历届班子开拓进取、久久为功的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部，向驻黄解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和各界人士，致以崇高的敬意!向关心、支持黄山现代化建设的中央、省驻黄单位和海内外友好人士，向在我市创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到经济社会发展中还存在不少困难和问题：实体经济经营困难、产业支撑不足、财源增长乏力，经济持续增长的基础不稳固，转型发展的任务十分繁重;深化行政审批制度改革、理顺城市管理体制等工作涉及深层次问题和较大利益调整，还需下更大气力;城乡公共基础设施建设欠账较多，就业、教育、卫生、社会保障等方面还存在不少薄弱环节;部分城市低收入群体和深山区、库区、老区群众生活依然困难，精准脱贫的任务相当艰巨。各级政府工作人员运用法治思维、法治方式解决问题的能力和水平也还需进一步提高，政府机关作风和效能建设有待进一步加强。对此，我们一定要高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决，不辜负全市人民和各位代表的期望和重托。二、“十三五”时期指导思想和奋斗目标“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。一方面我们要看到经济下行的压力依然较大、改革发展深层次矛盾日益凸显，另一方面更要看到国家推动“一带一路”、长江经济带、生态文明建设、全面脱贫攻坚和省委省政府实施“调转促”行动计划、加快推进皖南国际文化旅游示范区建设给我们带来的叠加机遇。综合判断，挑战与机遇并存，机遇大于挑战，黄山仍处于大有可为的重要战略机遇期。我们要主动适应引领新常态，以政府有作为、重担当的良好形象，凝聚起实干兴市的强大合力，奋力开创全市改革发展新局面。根据《中共黄山市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)，我市“十三五”时期发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，以提高发展质量和效益为中心，以加快调结构转方式促升级为主抓手，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，加快推进新型工业化进程，积极推进“旅游+”，着力形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，加快建设美丽中国先行区，把黄山打造得更美丽、更富裕、更文明。奋斗目标是：力争到“十三五”末，人均主要经济指标走在全省前列、人均主要社会生态指标走在全国前列，全面建成惠及全市人民的小康社会。在市委《建议》的指导下，市政府编制了《黄山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已提交各位代表，一并请予审议。各位代表，路虽远，行则必至;事虽难，做则必成!我们坚信五年后的黄山：——综合实力更强。深入推进大众创业、万众创新，进一步创造新供给、培育新动力，努力保持经济中高速增长，提前实现地区生产总值比2010年翻一番，力争到2020年，全市生产总值年均增长8%左右、达到850亿元并向千亿元冲刺，财政收入突破130亿元，累计完成全社会固定资产投资3000亿元以上，社会消费品零售总额达到410亿元，努力实现新旧发展动能的加快转换，把全市发展提高到一个新水平。——产业结构更优。以“调转促”行动计划为抓手，补齐短板、做足优势，力争到2020年，全市三次产业结构比重为7∶43∶50，工业增加值突破300亿元，园区工业产值占全市工业产值比重超过90%;国家高新技术企业超100家，高新技术产业增加值占规上工业企业增加值比重达到40%;建成高效生态茶园35万亩，发展家庭农场2000家，培育亿元以上农业产业化龙头企业40户，农业增加值年均增长3.5%;全市旅游接待量突破6500万人次，旅游总收入突破650亿元;服务业增加值420亿元以上，占全市生产总值比重超过50%，努力实现产业发展保持中高速、产业水平迈向中高端。——生态环境更佳。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，积极构建符合生态文明建设要求的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，不越生态“红线”，守住发展“绿线”，确保单位地区生产总值能耗、主要污染物排放控制在省下达指标内，森林覆盖率、水环境、空气质量和土壤环境质量继续保持全国领先水平，新一轮新安江流域生态补偿机制试点成效显著，国家生态文明先行示范区建设任务基本完成，让黄山的天更蓝、地更净、水更清、山更绿。——城市乡村更美。以新型城镇化为引领，将城市和乡村作为一个有机系统进行统筹谋划，促进城乡在规划布局、基础设施、公共服务、生态保护等方面相互融合、共同发展，强化中心城区和区县城辐射带动作用，加快建设一批特色小镇，力争到2020年，全市所有布点中心村和城市社区达到美丽乡村、美丽社区建设要求，努力将我市建成安徽区域性中心城市，打造城乡居民安居乐业的幸福家园。——文化特色更浓。抓住皖南国际文化旅游示范区和徽州文化生态保护实验区建设的契机，继续实施徽州古建筑保护利用工程，着力培育一批文化领军企业、打造一批知名文化品牌、引进一批新的文化业态、建设一批高水平的文化产业园区和产业基地，在更高层面实现徽州文化保护利用与经济社会发展的互惠共赢，努力打造中国优秀传统文化传承创新区，让古老的徽州文化焕发新的活力、迸发新的光彩。——人民生活更好。坚持富民与安民共同推进，大力推进就业惠民和创业富民，坚决打赢脱贫攻坚战，建立更加公平更可持续的社会保障制度，加强和创新社会治理方式，到2020年，城镇、农村常住居民人均可支配收入均比2010年翻一番，贫困人口提前全部脱贫，就业、社保、教育、医疗、文化、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务水平进一步提高，让全市人民共建共享幸福美好新生活。——文明程度更高。坚持两手抓、两手都要硬，把精神文明建设贯穿改革开放和现代化建设全过程，大力弘扬社会主义核心价值观，加快构建社会信用体系，着力提升社会文明程度，努力打造全国学习中华传统文化、践行社会主义核心价值观的重要教育基地，塑造“黄山好人”品牌，成功争创全国文明城市，让向上向善、诚信互助、创新创业的时代精神在黄山蔚然成风，让“梦幻黄山·礼仪徽州”的城市品牌享誉海内外。三、2016年主要工作今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是全面实施“调转促”行动计划的攻坚之年。我们要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，按照市委的决策部署，大力发展新型工业和“旅游+”，积极培育新经济新业态，统筹推进城乡发展，着力保障和改善民生，加强和创新社会治理，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长8%左右，财政收入增长7%，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长10%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，万元生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在省政府下达目标以内。在实际工作中，力求发展得更快更好一些。实现上述目标任务，必须着力做好以下八个方面工作：(一)着力扩大有效投入。全力抓好重点项目建设，创新招商引资工作方式，切实发挥有效投资对稳增长调结构促升级的关键作用。强力推进重点项目建设。按照经济工作项目化、项目工作责任化、责任工作考核化和“四督四保”要求，落实市级领导联系、分级调度、督查稽查等项目工作制度，全力以赴抓好332个市级重点项目建设，确保全年亿元以上项目开工97个，竣工36个，完成投资278亿元。全力提速月潭水库、黄杭铁路、歙黟一级公路、宁国至黄山天然气支线工程、黄山电器新型功率半导体器件、昌辉产业园、中建材黄山新型显示材料、超威动力能源、东晶光电二期扩建、美丽之冠国际旅游城等在建项目，加快推进黄千、济祁、黄芜高速前期工作，开工建设神剑新材料、绿色包装产业集聚发展基地、浪潮云计算产业基地、五维科技园、黄山智谷科技园、国药祁红、苏宁生活广场、红星美凯龙家具广场等项目，力争金马股份新增80万套汽车线束生产线、智能手机芯片和整机生产基地、天香科技、齐云山旅游集散中心、奇瑞黄山宿营地等项目建成运营。持续推进招大引强。加强与长三角、京津冀、环渤海和海西经济区等重点区域对接与交流，持续深化与杭州多层面合作，加速融入杭州都市圈。持续推进精准招商、专业招商、以商引商和小分队招商，瞄准央企、外企和知名民企，着力引进一批带动力强、产业链长的重大项目，力争联合利华茶叶深加工、光大国际战略合作、荣盛集团综合开发、粤海集团城市公用基础设施建设与运营合作、新华发行集团花山谜窟—渐江风景区综合保护与利用等一批重点在谈项目早日签约落地。全年新签亿元以上项目120个，实际到位资金150亿元。切实提升项目工作水平。抓住国家适度扩大总需求、着力加强供给侧结构性改革的机遇，依托皖南国际文化旅游示范区等战略平台，对接“中国制造2025”，紧盯省调转促“4105”行动计划，加强政策研究，精心谋划编制高水平、有深度、牵动力强的重大项目，争取更多的项目进入国家、省“十三五”相关专业规划和三年滚动投资计划。加强项目储备，形成梯次接续、滚动实施的良性格局。完善重大项目谋划、前期工作、建设、要素保障等推进机制，明确各地、各有关部门的职责，全面提升项目服务水平。(二)着力推进产业转型。聚焦产业发展，壮大实体经济，着力做精一产、做强二产、做优三产。强力推进工业突破。全面落实国家和省一系列稳增长政策措施，组织实施“战略性新兴产业集聚发展、传统产业改造提升、民营经济提升、园区转型升级”等四项重点工程，力争全年规上工业增加值增长10%。加大对40户左右重点骨干企业的扶持力度，着力打造黄山工业发展“市级队”。实施“个转企”、“小升规”成长计划，力争全年净增规上工业企业30户以上。全力支持中小企业实施技术改造和科技创新，力争新认定国家高新技术企业6户，省级“专精特新”企业10户以上，全市高新技术产业增加值45亿元。大力培育各类创业创新主体，积极发展众创、众包、众扶、众筹新业态新模式，在全市各类园区培育一批小微企业创业创新基地和创客空间、创新工场。积极申报省现代服务业、绿色包装等战略性新兴产业集聚发展基地，探索推进市战略性新兴产业集聚发展基地建设，力争战略性新兴产业产值增长12%。推动全市各类工业园区转型发展、错位发展，培育壮大市经济开发区绿色包装、电子信息、智能制造等三大主导产业，进一步夯实市经济开发区产业发展基础，支持歙县、徽州区联手打造国家级低碳高新开发区，力争全市园区固定资产投资、工业总产值均增长10%以上。大力发展全域旅游。按照“全域化规划、全景区建设、全行业融合”的总体要求，落实“一个核心，五个一批”的战略部署，高水平推进皖南国际文化旅游示范区建设，积极推进“旅游+”行动计划，全面打造幸福旅游、美丽旅游、智慧旅游、信用旅游，力争全年游客接待量增长11%，旅游总收入增长12%，入境游客增长10%，旅游创汇增长11%。强化黄山风景区综合管理，发挥黄山旅游集团全域旅游资源开发的投融资平台作用，启动黄山风景区东海景区规划编制工作，实施山上山下一体化综合开发，大力推进东黄山建设，力争年内在发展定位、基础设施建设、招商引资等方面取得实质性工作进展。启动太平湖、牯牛降5A级景区创建工作，确保齐云山景区通过国家旅游局组织的景观价值评定。深入实施乡村旅游“百千工程”和富民工程，加快建设一批特色旅游小镇(村)、名镇名村，大力开发民宿旅游，推出一批“徽州民宿”，大力发展摄影写生、研修旅行、宗族寻根、健康养生等旅游新业态，进一步打响“中国摄影之乡”品牌。加快推进黄山168国际徒步探险基地、中国黄山国际户外运动基地等重大体育旅游项目建设，持续打造黄山(黟县)国际山地车节、黄山国际登山大会、齐云山万人养生国际徒步大会等国内外有影响力的赛事品牌。加大“梦幻黄山·礼仪徽州”城市品牌营销力度，抢抓杭州G20峰会、上海迪士尼开园机遇，加强游客互送、推进深度合作。办好中国黄山旅游节。积极发挥旅游行业协会和“中国山岳旅游联盟”的作用，主动融入国内外知名旅游企业的营销链。进一步扩大口岸开放，争取开通马来西亚、泰国包机航线，积极拓展东盟市场。鼓励市内景区、景点并购联合，支持旅游企业与资本市场对接，加快培育一批更有经营实力的领军企业。扎实抓好智慧旅游试点，支持“讯飞爱途”打造成全国知名的旅游电商平台。加强旅游应急救援力量建设，开展旅游市场秩序常态化治理，努力营造安全优质舒适的旅游环境。加快发展现代农业。积极推进全省现代生态农业产业化示范市建设，组织实施绿色增效、品牌拓展、主体培育、科技支撑、产业融合、改革创新“六大行动”，加快转变农业发展方式，全年农业增加值增长3.5%以上。坚持以工业化的理念发展现代农业，着力提升徽茶产业品牌化、规模化、清洁化发展水平，推动毛竹、油茶、枇杷、菊花、山核桃、香榧、食用菌和皖南花猪、泉水鱼等特色种养业规模化经营。争取“太平猴魁茶”国家地理标志产品保护示范区通过国家验收。加快以茶产业为主的农产品精深加工“甲级队”建设，新增亿元以上龙头企业2～3家，全市规模以上农产品加工产值突破200亿元，其中茶产业加工产值65亿元。加快培育新型农业经营主体，引导农民专业合作社成立联合社，新发展家庭农场150个，培育各类现代农业产业化联合体15个。支持龙头企业开展物联网技术示范应用，加快农产品电子商务平台建设，全年电子商务交易额突破6亿元。建立健全农产品质量安全追溯机制，强化重大动植物疫病防控，确保农产品质量安全。积极发展现代服务业。深化黄山现代服务业产业园控制性详细规划和专项规划，完善园区基础设施，提高园区承载力。加速推进向上创业小镇、金融小镇等重点项目建设，开工建设智慧小镇、黄山声谷产业园、智慧交通黄山基地，再谋划和引进一批项目，着力打造国家旅游信息服务业集聚基地和全市新的经济增长极。实施屯溪老街、花溪饭店改造提升，打造屯溪老街—黎阳IN巷—外边溪城市核心商圈。抓好皖新现代物流园、黄山农产品物流园、徽州现代物流园等重大项目建设，全面提升省级服务业集聚区功能。推动大数据和云计算运用，大力发展文化创意、健康管理、动漫影视等新兴产业，力争服务业增加值增长8%，规上文化企业超40家，文化产业增加值增长15%以上。落实中央、省房地产去库存政策，建立购租并举的住房制度，化解问题楼盘，促进房地产市场健康发展。(三)着力统筹城乡发展。坚持以新型城镇化为引领，加快构建中心城区与各组团、区县城、重点集镇、中心村协调发展新格局。加强城市规划管理。积极探索“多规合一”，加快编制市域空间管控规划，有效协调各类专项规划，全面提升规划的前瞻性、科学性和严肃性。划定全市城市发展空间、重大基础设施建设廊道空间，强化空间资源配置管控，统筹地下地上工作，完成中心城区地下空间综合利用规划编制。加强中心城区和区县城重要节点的城市设计，彰显文化特色，提升建设品质。深化城市管理体制改革创新，全面推进美丽社区建设，加快打造“智慧城市”和数字化城管平台，实现中心城区社区公共服务信息平台全覆盖，争取用2～3年时间实现城市管理精细化、网格化、信息化，进一步提高城市管理水平。从细节入手，深化全国文明城市创建工作，积极争创联合国人居奖城市、国家卫生城市、国家环保模范城市和国家生态园林城市，实施“五城联创”。提高城市建设水平。坚决打赢征迁安置和控违拆违攻坚战，全面提速205国道改造、梅林南路等项目建设，加快发展市经济开发区新城组团，启动花山片区开发，完善江南片区基础设施和服务设施，构筑中心城区“一环三片”。完成黄山路及百大交口交通整治，贯通新园西路，逐步打通中心城区交通微循环。实施滨江中路等人行道及绿化提升改造，启动公共停车场、自行车租赁系统建设。申报国家海绵城市试点，建成地下管线信息系统。编制实施中心城区棚户区改造和老旧小区整治三年计划，2016年改造棚户区6个、整治老旧小区85个。积极运用政府与社会资本合作(PPP)模式，引导社会资本投资、参与城市建设和运营。积极推进区县城“三治三增三提升”行动。推动城市基础设施互联互通、共建共享，加快屯休、屯徽、歙徽同城化建设步伐。扶持10个左右中心镇，打造产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、功能叠加融合、体制机制健全的特色小镇。有序推进农村转移人口市民化，力争全市户籍人口城镇化率提高2个百分点。推进美丽乡村建设。按照“以点为主”向“由点到面”战略转换的要求，扎实推进“三线四环三片”特色示范区建设，积极做好黄山区整县推进试点工作。在全面完成2014年度55个省级中心村建设任务的同时，重点抓好2015年度51个省级中心村建设，全面启动2016年度49个乡镇政府驻地建成区整治建设和43个省级中心村建设。实施农村公路畅通工程，加强以“八小”水利改造提升工程为主的农田水利基本建设。突出市场主体，创新投入机制，鼓励和引导社会力量参与美丽乡村建设。统筹推进中心村产业发展、农村环境治理、“三线三边”环境整治以及农村社区建设和文明创建，逐步壮大村集体经济实力，确保美丽乡村建设走在全省前列。(四)着力强化财政金融支撑。进一步优化财政收支结构，强化金融支持保障，切实增强服务经济发展的能力。提高财政运行质量。把培植税源作为组织收入的着力点，多措并举强化财源建设。着力抓好“1+12”产业扶持政策落实，进一步引入竞争性分配机制，提升财政资金支持重点产业发展效果。用活营改增过渡期政策，加大中小企业注资、担保、股权投资和贴息力度。加大中央和省均衡性转移支付、专项转移支付补助的争取力度，进一步盘活财政存量资金，加大资金统筹使用力度，做好市直单位国有房产和经营性资产统筹管理、划转移交等后续工作。严格支出管理，规范预算执行，大力压缩“三公”经费，一般公用经费实行“零增长”。将政府债务纳入预算管理，做好存量债务置换工作，进一步做实政府融资平台，发挥政府债券在筹措建设资金、降低融资成本、防控债务风险等方面的积极作用。提升金融服务水平。加大金融支持服务实体经济力度，落实企业应急还贷机制，加快推广“税融通”、“4321”政银担银企风险分担合作机制、小额贷款保证保险等模式，力争全年贷款增幅达到全省平均水平。加快多层次资本市场体系建设，充分发挥安元现代服务业产业投资基金作用，积极推动省文化旅游投资基金落户注册我市，支持发展天使投资基金、创业投资基金和股权投资基金等。用好省股权托管交易中心文化旅游板(黄山专板)，全年新增首发上市企业1家，报省辅导备案企业4家，新三板挂牌企业5家以上，力争黄山城投集团公司发行短期融资券、公司债和融资租赁取得突破，黄山旅游股份公司资本市场融资取得新进展。稳步推进村镇银行县域全覆盖工作，实现行政村基础金融服务“村村通”。推进农村住房财产抵押贷款试点和黄山区全国土地承包经营权抵押贷款试点，推动市及区县供销农副产品专业合作社开展信用合作。探索政银担合作共建中小企业统借统贷平台和风险补偿机制，完成市信用担保集团公司“1+6”集团模式搭建。严守风险底线，严厉打击各类非法集资行为，确保全市金融秩序稳定。(五)着力厚植特色优势。坚持特色、强化优势，使望得见山、看得见水、记得住乡愁成为黄山的鲜明标识。加大生态环境保护力度。加快国家生态文明先行示范区、国家生态保护与建设示范区、国家主体功能区试点示范建设，力争黄山区、歙县等五个区县获批国家重点生态功能区。以实施新一轮新安江流域生态补偿机制试点为重点，系统推进新安江流域水污染防治、水生态保护和水资源管理，探索设立新安江生态保护和产业发展基金，力争全年完成投资16.5亿元。加快太平湖生态环境保护专项建设，高标准建设国家湿地公园。新造林3.55万亩，全面完成千万亩森林增长工程。加大生物多样性保护，抓好松材线虫病防控三期项目建设。加强水土保持工作。完成30处以上地质灾害隐患点治理任务。深化国家和省级生态县、生态乡镇和生态村创建，落实生态环境损害责任终身追究和赔偿制度。强化资源节约集约利用。大力推广高效无残留和生物农药，力争两年内基本建成农药集中配送体系，并逐步将化肥列入集中配送网络。实施大气污染和水污染目标责任管理，基本淘汰黄标车，确保大气环境和地表水质量继续在全省保持领先。开工建设城市生活垃圾焚烧项目，建成日处理150吨污泥、餐厨废弃物综合处理和市建筑垃圾处置场项目。完善城乡污水收集和垃圾收集转运系统。深入推进生态、循环经济示范创建，开展重点用能行业对标达标活动。立足长远、通盘考虑，科学划定永久基本农田，认真做好土地利用总体规划调整完善工作，确保全市耕地保有量和基本农田保护面积不减少，力争土地卫片执法检查“零约谈、零问责”。扎实开展批而未供和闲置土地处置攻坚行动，提高土地资源利用效率。推进文化传承创新。深入实施徽州古建筑保护利用工程，着力推进120个、年投资6亿元的保护利用项目。深化古民居流转改革，加快建立产权流转交易平台，建立健全保护利用的新机制新模式。加强与联合国教科文组织亚太世界遗产中心合作，启动皖南古村落世界遗产拓展项目、歙县古徽州城墙申遗和“千年古县”申报工作。完成全市可移动文物普查，力争黟县获批国家历史文化名城。推进徽州文化生态保护实验区建设，建设一批国家非遗传习中心。开展徽墨歙砚、万安罗盘、徽州漆器、徽州四雕等生产性保护，新增国家级非遗传承人10人以上。出版发行《徽州文化大辞典》，启动国家级名镇名村名街志编纂工作。积极开展公共文化服务标准化、均等化试点工作，推动公共文化服务向社区和农村基层延伸。创作生产一批优秀文化产品，力争2～3个项目入围国家艺术基金资助项目。抓好文化市场监督管理，推动文化市场繁荣有序。(六)着力深化重点改革。坚持问题导向，强化责任担当，把改革落准落细落实，使改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，更好造福群众。加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，继续做好国务院、省政府取消和下放行政审批事项的衔接、落实工作;建立行政审批中介服务清单，推进政府公共服务清单建设;强化政府权力清单、责任清单和涉企收费清单动态管理，推进政府权力清单网上运行，推广互联网+政务服务。加大财税体制改革，明晰市与屯溪区、市经济开发区、现代服务业产业园事权和支出权责任界定。完善城市管理相对集中行政处罚权工作，推进综合执法。深化公安行政管理改革，全面推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设。实施市供销体制改革。推进事业单位分类改革。继续深化商事制度改革，全面推行“三证合一、一证一码”，探索企业注册全程电子化。积极推进改革试点。启动大黄山国家公园创建工作，加快国家生态文明先行示范区建设。制定国家级旅游业改革创新先行区实施方案，积极探索旅游管理相对集中行政处罚权试点，在黟县、黄山区全域和黄山风景区等市内5A级以上景区，以及屯溪老街开展综合执法试点工作。实行放开户口迁移政策，建立城乡统一的户口登记制度，加快推进新型城镇化试点。扎实推进省级市县一体化公共资源交易平台建设试点工作，积极开展碳排放权、排污权、水权等自然资源实行统一平台有偿出让制度。积极推进国有林场改革，深化农村集体产权制度改革和林权制度改革。进一步做大做强江南林权交易所。加快推进市属国企改革。尊重市场规律和企业发展规律，继续抓好市城投改革转型后集团化运行工作，将其打造成服务城市建设、融资能力更强、经营范围更广的地方骨干企业集团。积极推动黄山旅游集团、市信用担保集团、市文投公司等市属国有企业改革，建立健全现代企业制度，完善法人治理结构。(七)着力保障和改善民生。坚持以民为本、以人为本，让人民群众有更多的获得感。扎实开展脱贫攻坚。按照“五个一批”基本路径和“六个精准”的工作要求，把贫困发生率超全市平均水平的47个乡镇和153个贫困村作为脱贫攻坚的重点，把建档立卡贫困人口作为脱贫攻坚的主攻对象，完善单位包村、干部包户、驻村帮扶的工作机制，深入开展“万名党员干部帮万户”行动。全力实施“脱贫攻坚十大工程”，抓好4412人贫困人口易地扶贫搬迁。改善贫困地区生产生活条件，提高贫困人口致富能力，确保全年脱贫人口2万人左右，68个贫困村基本达到出列标准。巩固提升民生工程。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，认真组织实施好省33项民生工程，其中新增农村道路畅通、农产品食品安全、城市老旧小区整治等6项，提高义务教育经费保障机制、新农合、城镇居民医保等6项补助标准。坚持积极而为、量力而行，继续实施市级“菜篮子”民生工程。加强资金管理和质量监管，完善分类管养，强化绩效评估，确保全市民生工程工作继续走在全省前列。完善就业和保障体系。实施更加积极的就业政策，建成市人力资源市场，鼓励以创业带就业，创造更多就业岗位。大力开展就业援助、就业帮扶和技能培训，统筹推进各类重点群体就业，确保全年城镇新增就业1.8万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。稳步做好机关事业单位养老保险制度改革和城乡养老保险制度衔接，启动城乡统一的医疗保险制度改革，强化五项保险数据比对，提升数据质量，五项保险参保人数92万人次。进一步提高新农合受益面和保障水平，实现政策范围内住院费用报销比例达到70%以上。加快推进公立医院住院患者按病种付费，完善重特大疾病医疗救助政策，推动医疗救助与基本医疗保险、大病保险有效衔接。逐步提高农村“五保户”供养标准。加快公办养老机构改革，支持社会力量兴办养老机构，积极推进医养结合养老模式，促进养老服务从基本生活照料向医疗健康、精神慰藉等方面延伸，提高老年人生活品质。以非公经济单位为重点，进一步扩大住房公积金制度覆盖面。推进棚改安置货币化和住房保障货币化，稳步扩大公租房保障范围。加快发展社会事业。继续实施第二期学前教育三年行动计划，全市乡镇公办中心幼儿园覆盖率达90%。稳步推进中小学教师“无校籍管理”改革，促进全市义务教育均衡发展。进一步优化教育布局调整，新组建1所一定规模的市属中等职业学校。鼓励黄山职业技术学院与企业开展联合办学。支持黄山学院建设有特色、高水平的应用型大学。深入推进医药卫生体制改革，健全农村医疗卫生服务网络，进一步打响新安医药特色品牌。广泛开展全民健身运动，积极做好十四届省运会备战工作。全面实施一对夫妇生育两孩政策，扎实做好人口和计生工作，深入开展爱国卫生运动，抓好重大疾病防控。开展第三次全国农业普查。积极适应国防和军队改革新形势，围绕探索构建具有黄山特色军民融合深度发展新格局，巩固和深化双拥成果，加强国防教育、国防动员、后备力量建设和人民防空工作，以实际行动支持和服务军队改革。切实维护妇女、儿童和老年人、残疾人合法权益。做好民族、宗教、审计、物价、档案等工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用。切实维护社会和谐稳定。全面加强和创新社会治理方式，建设更高水平的“平安黄山”。加快推进社会服务管理信息化平台建设，确保“12345”统一呼叫中心运营。推进黟县农村社区建设试点县建设，力争全市农村社区建设覆盖率达55%。加强人民调解、行政调解、司法调解联动的衔接配合机制，做好社区矫正监管和安置帮教工作。启动实施“七五”普法，加强和规范基层法律服务。扎实开展安全生产“铸安”行动，力保各项安全生产指标控制在省下达范围之内。切实做好森林防火和气象、地震等防灾减灾工作。加大食品药品安全监管力度，创建省级食品药品安全城市。健全社会稳定风险评估机制和重大不稳定问题清单制度，坚持和完善领导干部接访下访制度，认真落实诉访分离规定，加大矛盾纠纷排查、初信初访办理和信访积案化解力度。开展县级矛盾纠纷联调中心建设试点，全面提升“两个中心、两个工作站”规范化建设。加强互联网安全管理，提升网络突发事件处置能力。完善立体化、数字化社会治安防控体系，严密防范、依法打击违法犯罪活动。(八)着力加强政府自身建设。始终在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，以忠诚、干净、担当为座右铭，以“三严三实”为行为准则，坚决贯彻落实中央和省、市委的决策部署，奋力争当“四个自觉”模范。一是建设效能政府。以敬民之心行简政之道，实施政府提速工程，深入开展效能建设，努力为群众和企业提供更加便捷、周到的政务服务。创新体制机制，探索建立行政服务效能综合评价考核机制，健全完善以质量和效益为导向的政府目标管理考评体系，着力构建效能持续提升的长效机制，把“政府提速”传导到每个人，把“马上就办”落实到各环节，坚决整肃庸政懒政怠政。砥砺担当精神，强化宗旨意识，加强学习思考和实践历练，不断研究新情况、解决新问题，摆脱传统增长的路径依赖，提高引领新常态、推动新发展的能力和水平。二是建设法治政府。认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，自觉尊法学法守法用法，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。健全依法决策机制，强化决策法定程序的刚性约束，制定出台政府重大行政决策合法性审查程序规定、责任倒查和终身追究办法，推进行政决策科学化、民主化、法治化。加强行政复议工作，提高行政复议公信力。强化权力监督制约，坚持重大决策出台前向人大及其常委会报告、与政协民主协商，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，主动接受社会公众和新闻舆论监督，确保权力在阳光下运行。三是建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，着力完善廉政风险防控、监控、处置长效机制，全面推进惩治和预防腐败体系建设。认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格执行中央“八项规定”精神和省、市委有关要求，持之以恒纠正“四风”。把权力关进制度的笼子，严格落实项目招投标、政府采购、国有土地出让等各项制度规定。强化行政监察，建立健全“三单二书一平台”的权力运行和监督机制;用好审计利器，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。始终保持反腐败高压态势，以锲而不舍、驰而不息的决心，不断提高拒腐防变和抵御风险能力，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!百舸争流，奋楫者先;千帆竞渡，勇进者胜。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，励精图治，奋发有为，锐意进取，开拓创新，为加快建设美丽中国先行区、共筑更美更富黄山梦，全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【濉溪县招商】2015年百善镇政府工作报告

  政府工作报告――在百善镇第十七届人民代表大会第三次会议上镇长孟凡恕各位代表、同志们：现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予以审议，并请列席会议的同志提出意见。一、过去五年工作镇第十七届人大一次、二次会议以来，在县委、县政府的坚强领导下，我镇顺利实现了“对外形象和对内发展的双提升、经济建设和社会事业的双提效、干部作风和服务水平的双提质”，五年来，在全镇上下的共同努力下，先后获得全国重点镇、省农业产业化示范园、市农业农村经济“五个一”工程建设一等奖、市党风廉政建设先进单位等市级以上荣誉称号23个，中国大运河柳孜遗址也成功列入世界文化遗产名录，全镇呈现出快速发展、人居和谐、风清气正的社会新常态。五年来，经济运行保持在合理区间，综合实力不断提升。2015年，全镇国内生产总值完成71亿元，是2010年的4.2倍，年均增长64%;财政收入完成1.4亿元，是2010年的3.2倍，年均增长32.8%;全社会固定资产投资完成22.1亿元，是2010年的3.4倍，年均增长48%;常住居民人均可支配收入10300元，是2010年的2.1倍，年均增长21.2%;规上企业36个，是2010年的2.1倍，年均增长22.4%。园区投入逐年加大，设施建设日趋完善。镇食品工业园2012年被省政府授予省农业产业化示范园，五年来共投入资金5600万元，累计投入资金9700万元，园区范围由原来的10平方公里扩大到19平方公里，路网、电网、绿化、亮化、供排水、供气、污水处理等基础设施基本完成。提升招商引资标杆，助力企业做大做强。重点引进食品物流、科技含量高的项目，目前已有神华、昊晨、翔宇等规模大、收益稳定的项目33个，其中投资亿元以上项目7个，5000万元-1亿元项目17个，投资1000万元以上项目4个，实际到位招商资金55亿。针对引进企业只有“群山”，没有“高峰”的现象，狠抓骨干企业培育，雨润、皖雪等8家龙头企业逐步壮大，带动能力和持续发展能力明显增强。几年来带动全镇新增个体工商户380多家，皖雪食品“孙侯”商标被认定为中国驰名商标。三产比重逐年增加，结构调整成效显著。五年来，三产结构由2010年的30.9：55.5：13.6调整为21：60：19，依托美好乡村、运河遗址、沿泗永路滨水带，引进尧唐生态农业等3家集果蔬采摘、垂钓等配套农家乐项目;在S303百善至柳孜段，打造沿隋堤沟农业观光和乡村休闲观光旅游线，薰衣草庄园进展顺利，遗址公园、博物馆正在建设中，第一届文化旅游节拟定于6月22日开幕;湖商银行、快捷宾馆、连锁超市等现代服务业进一步完善。全民创业氛围浓厚，“小老板”队伍逐渐扩大。小老板培育工程市场氛围和服务环境全面优化，政府、社会、金融各项示范、帮扶、带动措施落实到位，五年间，全镇共组织小老板培训23期1790人，创业意识培训2500人，新增小老板2756户，带动就业8000多人，实现增加值1.4亿元，为2268名创业小老板办理贴息贷款1.2亿元，成功推荐项目316个。五年来，现代农业发展势头强劲，产业模式不断集聚。基础设施日趋完善，生产水平逐年提高。五年来，累计投入现代农业设施建设资金2.8亿元，修建水泥道路148公里，新建维修涵桥169座，新打清洗机井552眼，疏浚各类沟渠62条，完成土方36万方，形成了比较合理的路、林、沟、井、桥等配套网络。全面完成森林增长工程任务17500亩，建设绿色长廊25公里，依托农业开发项目新增和改善灌排面积4万亩。重视团队品牌建设，种植养殖业迅速发展。五年来，“公司+合作组织+农户”的经营模式日渐成熟，各类专业合作社迅速成长、土地流转经营如火如荼，全镇共组建各类专业合作社117个、养殖场124家，家庭农场116家，其中国家级示范家庭农场1家，省级示范家庭农场2家，省级示范专业合作社2家，基本形成了“百善良种”、“百善粮食”两大粮食品牌。五年来，流转土地32000亩，总数达5.2万亩，年出栏禽类1000万只、生猪30万头，肉鸽、牛、羊等出栏量年增长10%以上。示范区管理科学规范，服务示范作用彰显。五年内共提供农产品生产、销售、贮藏等技术、信息服务1200多条，百善现代农业综合开发示范区管委会先后注册成立濉溪县大运河农业开发公司和濉溪县柳孜大运河文化旅游公司，用活用好上级政策，累计开展联机收割、统一耕种6万余亩，节省群众生产成本约30万元。五年来，城乡建设协调发展，镇区面貌焕然一新。城镇规模不断提升，综合管理水平再上新台阶。坚定不移地实施“四个一”工程，总计投入资金5000多万元，新修镇区道路15公里、对镇区“三纵三横”6条道路进行升级改造，日处理3万吨的污水处理厂午收后即可破土动工;扎实推进镇区南扩增容，2012年起相继启动民生路、殡仪馆搬迁选址、卫生院搬迁及新一轮总体规划编制工作;稳步提升镇区承载力，五年来共开发商住小区4个32万，恒鑫城、东方家园、盛和家园、玫瑰园等一批由单一商住楼到集餐饮、娱乐、商住于一体的现代化小区;全面加强镇区管理，陆续投入资金600万元，成功引入有资质的保洁公司对镇区环境卫生、市容进行全方位、全天候管理，打造整洁百善。美好乡村稳步推进，农村环境日新月异。自2012年启动美好乡村建设以来，累计投资7000多万元，打造了黄新庄、道口两个省级美好乡村试点，黄新庄农民文化广场在全省率先建成，道口村建设规划荣获“全省美好乡村优秀规划”殊荣。丁楼、柳孜、张庄作为第二、三批市级美好乡村示范点，现已全面实施。采取联户自建、商业开发、开发商代建等模式，建成黄新庄二、三期、苇菠后谢新村、道口幸福小区、柳孜安置小区等5个居民集中区，可容纳1240户。严格执行拆违控违工作机制，依法审批农村建房1448处15万平方米，查处违法建筑623处。投入资金540万元启动了城乡同治、“三线四边”整治工作，实现村级卫生保洁常态化和垃圾清理“村收集、镇转运、县处理”的运转机制，“五乱”现象得到彻底整治。五年来，社会民生持续加强，和谐氛围日趋浓厚。以关注民生为本，以改善民生为先。新建并投入使用柳孜敬老院、百善综合文化站、镇计生综合服务站等公共服务场所，农村低保、“五保”供养、大病救助等惠及13000多人，累计发放资金2800万元;“一事一议”财政奖补新修太阳能路灯1560盏、晴雨路65公里、村民文化活动广场84200M2;惠民和特殊群体政策落实到位，年均发放粮补、综补款1500万元、优抚金260万元;老有所养覆盖面逐年提升，全镇参保5.7万人，其中60周岁以上参保人员1.5万人，分别比2010年增长29.9%和36.3%。细化管控措施，狠抓工作落实。认真吸取宋庙“1214”农民自建房坍塌、鲁王“923”粉尘燃烧事故教训，严格落实安全生产“一岗双责”责任制，绷紧安全弦，“打非治违”不松劲，几年来共排查隐患1280多起，下达整改通知书1180份。村说事室、综治维稳信访工作站积极发挥作用，共调处各类矛盾隐患1400多起，镇接待来信来访240件，成功化解238件，处理历史积案11件;坚持人防与技防相结合，安装视频监控340处、受理刑事及治安案件3400多起，治安防控网络进一步健全、社会治安大局平稳;加强校车、校园管理，强化对邪教人员、肇事肇祸精神病人、社区矫正人员等特殊人群管理。调动各方力量，凝聚发展合力。文教卫事业全面发展，百善镇硬面大卷、淮北琴书、泗州戏荣登淮北市第二批非物质文化遗产名录，柳孜运河遗址跻身世界文化遗产名录。争取项目资金2000多万元，9所学校附近幼儿园建成投入使用，百善中心校、徐楼中心校获家教名校等省级荣誉称号3个，改扩建村级卫生室13个，医疗卫生服务站4个，百善卫生院新院即将投入使用，计生工作连续四年名列全县三甲，连续三年在省考核中取得较好成绩;群众文体活动异彩纷呈，农家书屋村级全覆盖，篮球邀请赛、“全民健身日”、广场舞、腰鼓舞等健身活动日常化，先后获得安徽省第六届美好乡村农民篮球赛一等奖、淮北市首届中老年腰鼓比赛优秀奖等奖项;顺利完成第六次全国人口普查、第一次全国经济普查及“六五”普法工作;群团组织围绕镇中心工作，突出特色、活化形式，开展了武装应急队伍建设、职工互助保障、金秋助学、志愿服务、关爱留守儿童等系列活动，形成了一道亮丽的风景!各位代表，回顾五年来的同舟共济，全镇实现了科学发展、奋力崛起，这是县委县政府正确领导、科学决策的结果，更是全镇人民同心协力、顽强拼搏的结果!在此，我代表百善镇人民政府向全镇干部、群众，向所有为百善发展做出贡献的社会各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!纵观全镇发展大局，在不断前进的过程中仍然存在工业经济规模不大、产业层次偏低，抗御自然灾害能力薄弱、农副产品精深加工能力不足，服务业发展水平不高、城乡消费环境不优，财政增长压力较大，收支矛盾突出等问题，我们将在以后的工作中采取积极措施，努力攻克难题。二、“十三五”发展规划“十二五”完美收官，“十三五”已经掀开新的篇章，今后五年百善政府工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕县委县政府“调结构、转方式、促升级”行动计划和“四个濉溪”战略部署，坚定不移的实施产业强镇战略，着力做强食品、物流、旅游三大产业，突出“两园一区”和城镇建设两大重点，确保实现美丽乡村全覆盖、确保与县同步建成小康社会，努力把百善建设成为经济繁荣、人民富裕、社会文明的现代化新型城镇。今后五年的奋斗目标是：――地区生产总值年均增长在15%以上，到2020年突破百亿元;财政收入年均增长10%以上，到2020年达到3亿元;固定资产投资年均增长20%以上，到2020年达到70亿元;招商引资年均增长20%以上，到2020年达到15亿元;农民人均可支配收入年均增长14%以上，到2020年达到1.8万元，培养新型职业农民。――调结构转方式促升级成效显著，到2020年三次产业比重由2015年的21：60：19调整为16:62:22，经济社会平衡发展，率先建成小康社会。――推进以人为核心的新型城镇化，镇区南扩增容面积达到19平方公里、常住人口达到3.3万人、年均建设商品房8万。全面推进美丽乡村建设，到2020年中心村全部建成，实现美丽乡村全覆盖。――旅游业蓬勃发展，到2020年全面建成“春有花、夏有阴、秋有果、冬有绿”的柳孜码头至百善老街景观带，柳孜遗址公园、博物馆、沿隋堤沟农业观光和乡村休闲观光旅游线成为百善新标杆。――社会事业协调发展，统筹推进文化、教育、体育、卫生事业，进一步加强民政、扶贫、社会救济工作，关注弱势群体，坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。围绕上述目标，“十三五”期间将重点抓好以下三个方面工作：一、更加注重产业协调发展和项目建设，在转型发展上有大作为。(一)夯实发展平台继续加大投入，进一步提升园区建设的档次，完善供水、供电、亮化、绿化、通讯等配套设施。建立项目推进调度机制，对迟迟不能开工或进展缓慢的项目，采取有力的措施强力推进。发展“互联网+”电子商务，培育发展线上线下互动的新兴消费，建设农产品电子商务示范区，实现农村电商服务站点全覆盖。(二)增强发展后劲加大投入推进项目建设，带动产业转型升级，实现由粗放型产业向集约型高端型产业的转变。推进休闲食品、生态食品和旅游食品行业发展，大力发展和培育物流、商贸、金融等现代服务业，发掘隋唐水运文化内涵，全方位打造文化旅游、乡村休闲旅游、工业旅游等旅游产业，力争在淮北地区率先见效收益。(三)优化经营模式大力推行土地股份合作社、适度规模家庭农场、业主租赁经营、农户联户经营等经营模式，大力培育农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等现代农业经营主体，积极发展特色种植、养殖业，提升百善现代农业综合开发示范区建管水平，争创国家级现代农业示范区。强力推进土地流转工作，争取新增流转土地5万亩，特色种植面积达8万亩。力争到2020年，新增家庭农场100个、各类农村专业合作经济组织150个，禽类存栏700万只以上，出栏超过1700万只，畜类存栏25万头，出栏90万头，形成比较完整的养殖服务体系。二、更加注重城乡统筹发展和生态建设，在协调发展上有大作为。(一)树立品牌理念充分利用全国重点镇等城镇建设名片，加大基础设施建设投入，按照城市的标准规划百善、建设百善、经营百善、管理百善。到2020年，完成古驿路、通济路升级改造，新建西南外环路、新建油坊南路，举全镇之力助推雁鸣新城建设。千方百计“扩地增绿、见缝插绿、拆违建绿”，打造绿色生态环境。加快推进污水处理厂、百善卫生院旧院址开发、殡仪馆搬迁及中北巴士公交中转站建设。有序推进商贸区和住宅区的建设，增强集镇的商贸功能。加大市容管理和违法建筑查处力度，积极实施街巷改造工程，维护市场的交通秩序和经营秩序，实施环境整洁行动，打造整洁、有序、安全、舒适的城镇人居环境。(二)坚持城乡统筹推进城乡基础设施互联互通、共建共享，形成城乡衔接的基础设施和公共服务网络，加快农村公路危桥改造，推进农村光伏发电、太阳能等环保型能源，实施农村饮水安全工程，发挥美好乡村示范点带动作用，全面推进美丽乡村建设，到2020年，中心村全部达到美丽乡村建设要求。大力推进农民文明素质提升工程、文化阵地建设工程和农村精神文明建设精品工程，持续开展好婆婆、好媳妇、好妯娌等群众性评选活动，不断提升农民的精神追求和综合素质，形成“传播正能量、弘扬新风尚”的浓厚氛围。(三)持续环境治理深入推进农村环境综合整治和文明创建工作，对“一区、三路、五集”进行规范整治，实现农村人居环境和村容村貌根本改观。加强镇垃圾中转站运营管理，到2020年，生活垃圾无害化处理率达到85%。推进工业废水集中处理，到2020年，城镇污水集中处理率达到90%。开展扬尘、加工石料厂整治活动，加强植树造林，增加森林、绿地覆盖率。三、更加注重民生事业发展和平安建设，在和谐发展上有大作为。(一)广泛惠及民生全面实施民生工程，加快社会保障体系建设，关心弱势群体生活，提高对社会弱势群体的救助能力。新型农村合作医疗参保率达到98%、五保老人集中供养率98%、新农保参保率达到95%。(二)维护社会稳定继续发挥综治维稳信访中心作用，延续相关工作机制，推行领导带案下访、领导包案制和办理限时制，认真开展矛盾排查;严格落实安全生产“一岗双责”责任制，强化对企业、建设工程、煤矿、食品药品等领域的安全监管，集中精力抓好农民自建房和校园安全，确保人民群众的生命财产安全。(三)统筹社会事业充分挖掘运河的历史文化资源，扩大村民活动广场建设，完善各类公共服务设施，推进就业服务、社会保险、社会救助等工作，加快科技普及、应用及推广，每年定期举办各类实用技术培训班。三、2016年重点工作各位代表，2016年是“十三五”规划付诸实施的第一年，也是决胜全面建成小康社会的开局之年，做好年内工作至关重要。年内经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值达到78亿元，增长9%，完成财政收入1.364亿元，全社会固定资产投资26.9亿元，增长21.7%，常住居民人均可支配收入11330元，增长10%，社会和谐稳定，群众满意度明显上升。为实现今年工作的良好开局，重点做好六个方面工作：一、坚定不移地实施工业强镇，建设富强百善加快构筑结构合理、主导产业突出、核心竞争力强、运行质量高的产业结构新格局，实施优势发展、创新发展、统筹发展战略，形成既有自身特色又接轨融合、优势互补的产业格局。把隋唐文化、水运文化与现代产业相结合，探索创意文化产业。把园区建设作为推进城镇化、加快工业化的重要载体，择优扶强，培植壮大骨干企业群，力争全年社会固定资产投入25.4亿元。二、坚定不移地大力招商引资，建设实力百善提升项目规范管理和运营能力，促进招商引资向引资招商的转变，做好招商服务工作，促进项目落地。强力推进大运河文化旅游公司育苗及新品种展示项目、张庄生态垂钓中心农家乐项目。加快柳孜运河遗址公园、熏衣草庄园、牛羊肉加工等项目建设，推进黄新庄休闲体验农业示范点建设。2016年，力争引进产业项目不少于8个，超额完成县招商引资任务。三、坚定不移地建设现代农业，建设活力百善积极向上争取资金实施农田灌排项目，强化抵御旱涝风险能力，通过“村村通”、“一事一议”奖补加快农村路网建设，力争新修水泥路20公里，推进“一村一品”规模化、品牌化发展，逐步培养建立小型农场，全年新增土地流转面积6000亩，实现年肉类总产达1500吨以上。继续开展干部帮扶工程，力争新增培育小老板600户，培育创业典型5个，每季度要举行1-2次创业项目推介会。四、坚定不移地实施城镇带动战略，建设美丽百善拉大城镇框架，完善城镇功能，增强城镇承载力、支撑力和吸纳力。全面落实“三城同创”工作要求，本着园区建设与城区建设齐头并进的原则，进一步加快城镇化进程。抓住国家棚户区改造政策机遇，高标准完成百善村棚户区改造各项工作，全面启动城中村项目，形成1-2个商住小区，强化城镇管理综合执法，加大对环境卫生、镇容镇貌、主要景观等的整治力度。五、坚定不移地抓好社会事业，建设幸福百善统筹推动文化、卫生等社会事业发展，推进镇综合文化服务中心、中心村农民文化园和广播电视“村村通”建设，促进人口均衡发展，保障妇女、儿童、残疾人合法权益。切实抓好“七五”普法工作，不断强化镇村综治维稳信访中心(站)建设，加强社会治安综合治理，扎实推进技防设施建设和“打非治违”专项行动，有效防范安全生产事故。六、坚定不移地转变干部作风，建设务实百善在全体党员中广泛开展“两学一做”学习教育活动，创新工作载体，完善长效机制，持续推进作风建设。弘扬艰苦奋斗精神，坚持厉行节约，反对铺张浪费，树立党员干部良好形象。严格执行党风廉政建设规定，切实履行预防、查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，严肃处理“庸懒散”等不正之风。切实抓好党员干部的理想信念教育，推进廉政文化建设，不断增强防腐拒变能力;加强人民武装工作,强化国防意识,完成民兵军事训练任务。各位代表、同志们，新时期新气象，百善发展已经站在全新的历史起点，赶上千载难逢的发展机遇，让我们在县委县政府的坚强领导下，坚定必胜信心，保持昂扬斗志，努力实现“十三五”规划宏伟蓝图，奋力谱写美好百善的崭新篇章!

  2025-07-30

• 【亳州招商】2015年亳州市政府工作报告

  ——2015年1月18日在亳州市第三届人民代表大会第六次会议上代市长汪一光各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2014年工作回顾过去的一年，面对复杂多变的宏观经济环境，在中共亳州市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市人民，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以稳中求进、好中求快为基调，以改革创新、扩大开放为动力，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生的各项工作，保持了经济社会持续健康发展的良好态势。初步预计，全市地区生产总值850.5亿元，同比增长7.8%；全部财政收入115.7亿元、增长11.8%，其中地方财政收入72.7亿元、增长12.9%；社会消费品零售总额388.4亿元，增长13%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和12%；节能减排完成省下达目标任务。(一)各项改革力度进一步加大。*推进行政体制改革，市级行政审批事项由366项减少到84项、减少77%，市级涉企收费清单编制完成，市县(区)工商、质检、食品药品行政管理体制和监管体制改革任务顺利完成，市公共资源交易“一委一局一中心”成功组建。全面落实注册资本金认缴制，推进工商注册便利化，全年新增企业5950家、增长51.6%。组建市建安投资控股集团，成功发行18亿元企业债。争取国开行为棚户区改造授信67亿元，占全省1/10。市县区政府及部门财政预决算和“三公”经费信息全部公开，政府购买服务工作有序开展。农信社改制全面完成，在全省率先实现村镇银行县区全覆盖，6家企业在省股权托管交易中心成功挂牌，亳州市中药材商品交易中心获批筹建。中小学教师职称省级改革试点工作稳步推进，县级公立医院综合改革和基层医改成果进一步巩固。我市顺利获批省工矿废弃地复垦利用试点单位，涡阳县完成农村土地确权登记颁证工作。(二)经济增长基础进一步夯实。完成固定资产投资650.9亿元、增长20.2%，其中工业投资242.6亿元；海创新型节能建材等68个亿元以上项目基本建成，板集电厂等165个亿元以上项目加快建设，升级改造国省干线公路96公里，完成电网建设投资5.3亿元，济祁高速亳州段工程进展顺利，商杭高铁亳州段即将开工建设，亳州机场选址已经确定。全面推行精准招商，实际到位市外内资1000亿元、增长22%，新引进亿元以上项目102个、其中工业项目82个。5个省级开发区和亳芜现代产业园区加快建设。新增进出口实绩企业22家，生产型外贸企业实现进出口额3.7亿美元，实际利用外商直接投资6.1亿美元、增长27%。成功举办2014年国际(亳州)中医药博览会暨第30届全国(亳州)中药材交易会，签约金额199.6亿元。(三)结构调整步伐进一步加快。预计，三次产业结构为24.1：40.1：35.8；与去年相比，一产占比下降0.5个百分点，三产占比上升0.9个百分点。开展“千名干部联系服务千家企业活动”，制定支持中小微企业的具体措施，大力促进实体经济发展。有效引导信贷投放，金融机构新增贷款118亿元，其中新增中小微企业贷款51.5亿元。全力支持重点产业发展，十大产业中的现代中药、食品制造和电子信息产业等产值均增长20%以上；新增规模工业企业175家，实现规模以上工业增加值224亿元、增长10.2%；古井贡酒股份有限公司经营业绩逆势上扬，收入增幅位居全国同行业前列。加快发展现代农业，粮食总产达93.4亿斤、实现“十一连丰”，亳州市和涡阳县、蒙城县被授予“全国粮食生产先进单位”称号；新增农民合作社717个、家庭农场892个，规模以上农产品加工企业产值增长15%；完成农田水利基本建设投入10.6亿元，改造中低产田13.8万亩，新增旱涝保收面积72万亩，蒙城县被列为全国深化小型水利工程管理体制改革示范县。稳步提升第三产业，实现旅游总收入88亿元，增长14.8%；完成房地产开发投资209.1亿元，增长40.2%；净增限额以上商贸流通企业70家，新建和改造农家店、直营便利连锁店109个。新认定高新技术企业7家、省级企业技术中心3个，新建院士工作站2个，新增授权专利857件，实现高新技术产业产值256.2亿元、增长20.9%。国家中药材产品质量监督检验中心开工建设，谯城区出口中药材质量安全示范区升级为国家级出口食品农产品质量安全示范区。(四)城乡人居环境进一步改善。预计，城镇化率达36%，比上年提高1.6个百分点。强力推进城乡建设，在市中心城区实施建设项目247个，10项重点工程有序推进，市南部新区污水处理厂建成运行；全市新投入公交车280辆、出租车220辆；三县建成区面积达77平方公里，集聚人口75万人；加固改造农村公路危桥137座，改造县乡公路274公里；新增全国小城镇建设发展重点镇5个，美好乡村第一批26个省级重点示范村通过验收，第二批28个省级重点示范村建设有序推进；利辛县、蒙城县分获省皖北片区美好乡村评比第2名、第3名，被评为省美好乡村建设先进县。扎实推进城乡文明创建，*开展“千名干部进网格”活动，开工建设市数字化城管系统，在市中心城区通过“随手拍”平台解决问题6万多个，出新小区楼道面积15.8万平方米，设置便民公告栏4676块；扎实开展“三线三边”环境治理，大力实施农村清洁工程和千万亩森林增长工程，清理垃圾22.4万吨、河道4700公里，完成人工造林13.5万亩，建设绿色长廊626公里；我市荣获第三届“安徽省文明城市”、第二届“安徽省未成年人思想道德建设工作先进城市”称号，蒙城县获“安徽省文明县”称号，涡阳县、利辛县获“安徽省文明县城”称号，谯城区获“安徽省文明城区”称号。推进大气污染防治、污染减排和资源节约集约利用，淘汰燃煤锅炉192台、黄标车和老旧车辆2.6万台，完成63家养殖场污染治理任务，创建国家级生态乡镇3个，我市成功列入国家创建新能源示范城市试点。(五)和谐稳定大局进一步巩固。全市民生支出达183.9亿元、占财政支出的80.8%，32项民生工程完成年度任务。新开工建设保障性安居工程47246套，基本建成25815套；新增城镇就业5.2万人，城镇登记失业率控制在3.6%以内；城乡居民养老保险参保338.7万人，城市和农村低保标准、农村五保供养标准均提高10%以上；新建、改扩建农村敬老院20所，农村五保集中供养能力达70.4%；1175户渔民全部实现上岸定居，86万农村居民和3.5万师生饮水安全问题得到解决，老村干、老民办教师、老放映员、老公路养护工、老农技员、老兽医、老拖拉机手等“老字号”群体生活切实改善。全市教育经费实际投入39.8亿元，高考本科达线率达50.3%、高出全省8.6个百分点，亳州幼师新校区投入使用，亳州师专升本工作有序推进，亳州职业技术学院专升本班填补了我市无全日制本科教育的空白；蒙城县、涡阳县争创全国义务教育基本均衡发展县顺利通过国家级验收，蒙城县在皖北三市中首个获得“安徽省教育强县”称号；编写国学经典教材，扎实开展国学经典进校园活动。基本医保覆盖面不断巩固，全市新农合参合率98.7%，市全科医生培训中心、市医疗废物处理中心投入使用，30家乡镇卫生院、社区卫生服务中心设立示范中医科。市图书馆建成开放，开展各类文艺演出2911场，放映农村公益电影15495场，《老子传说》列入国家非物质文化遗产名录。全民健身运动广泛开展，华佗五禽戏进一步普及。人口自然增长率为8.5‰。妇女儿童、老龄、慈善、红十字、残疾人等事业持续发展，民族、宗教、外事、侨务、对台、物价、供销、统计、气象、防震、档案、地方志和无线电管理工作取得新成绩。全面落实“分管领导+主管单位+属地”信访工作责任机制，省以上交办信访案件按期办结率达100%。*实施“六五”普法规划，有效处置各类突发事件，大力整治安全生产隐患，着力保障食品药品安全，依法打击各类违法犯罪，社会大局保持和谐稳定。全民国防教育、国防动员、人民防空和双拥优抚安置工作进一步加强，驻亳部队和民兵预备役人员在地方经济社会发展中作出了重要贡献。(六)政府自身建设进一步加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真贯彻“三严三实”要求，着力整治“四风”积弊，切实解决群众反映强烈的突出问题，政府工作作风进一步转变。严格执行中央八项规定和省委、市委三十条规定，全市“三公”经费下降28.6%诛仙小说。坚决执行人大决定决议，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和群众社会监督，办复人大代表议案9件、建议204件和政协委员提案309件，满意率均达96%以上。继续开展发展环境优化年和民主评议百名科长活动，认真做好政务公开工作，切实加强“12345，电话找政府”热线平台建设，探索推进政府服务管理信息化，试点建设市网上办事大厅，市政府工作群众满意度调查成绩居全省第1位。认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，政府系统廉政建设进一步加强。过去的一年，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市广大干部群众锐意进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向驻亳解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央和省驻亳单位，向所有关心支持亳州建设与发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：地区生产总值、财政收入、进出口总额、农村常住居民人均可支配收入等指标增幅没能达到年度预期目标；土地节约集约利用水平不高，征迁政策执行不一，私搭乱建依然存在，项目落地难问题没有得到根本解决；有效金融供给和服务不足，企业特别是中小微企业融资难、融资贵；政府性债务进入还贷**期，偿债压力和财政收支平衡难度加大；社会事业发展滞后，基本公共服务均等化程度较低。同时，个别政府部门和工作人员还不同程度存在“四风”问题，发展环境有待进一步优化。对此，我们一定增强忧患意识、责任意识，强化问题导向、底线思维，以更大的决心、更有效的措施认真加以解决。

  2025-07-30

• 【黄山招商】2015年黄山市政府工作报告

  ——2015年1月15日在黄山市第六届人民代表大会第四次会议上市长任泽锋各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾刚刚过去的2014年，面对错综复杂的外部环境和经济下行压力，全市人民在省委、省政府和市委的坚强领导下，*学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕建设现代国际旅游城市目标，以“十大战略支撑点”为抓手，坚持稳中求进、改革创新，着力提质增效、转型升级，较好完成了市六届人大三次会议确定的工作任务。一是经济保持平稳增长。认真落实省、市促进经济持续健康较快发展和大力发展民营经济各项政策措施，加大对实体经济支持力度、加快经济结构调整，有针对性地解决突出矛盾和问题，实现了经济社会持续稳步发展。初步核算，全市实现生产总值511亿元、同比增长8.2%，财政收入90.2亿元、增长11.4%，全社会固定资产投资551.7亿元、增长5.1%，社会消费品零售总额220亿元、增长12.6%，外贸进出口总额9.1亿美元、增长12.9%，市内金融机构贷款余额526.2亿元、增长11.5%，城镇常住居民人均可支配收入23600元、增长8.5%，农村常住居民人均可支配收入10900元、增长11.5%。二是转型发展步伐加快。扎实开展“提质增效、转型升级推进年”活动。大力发展现代农业，全年实现农业增加值54.2亿元、同比增长3.5%，规上农产品加工企业产值190.5亿元、增长9.3%。新增土地流转面积8万亩、特色产业基地7.2万亩、农民专业合作社196家;茶叶产量3.3万吨、增长5.8%，清洁化加工生产线达80条，祁门红茶在渤海商品交易所挂牌上市。制定工业转型升级规划，大力发展新型工业、优势产业，全年净增规上工业企业22家，规上工业增加值130.7亿元、增长11%。新增院士工作站1家、博士后工作站1家、中国驰名商标1家、国家高新技术企业11家、省级工程技术研究中心5家、省级高新技术产业基地1个，全市战略性新兴产业产值140亿元、增长14%。科宏股份等3家企业在“新三板”挂牌。加大园区建设和产业招商力度，落实土地使用税差别化征收政策，清理处置闲置低效用地2805亩，全市园区完成固定资产投资165亿元，实现工业总产值506亿元，园区税收占全市工业税收70%以上。*实施国家服务业综合改革试点，完成黄山现代服务业产业园规划编制，服务业增加值220亿元、增长8.2%。借势《大黄山》热播，加大旅游营销力度，成功举办2014中国黄山国际旅游节等活动，全年接待游客4165.1万人次、旅游总收入354.4亿元，分别增长11.6%和12.7%。古徽州文化旅游区晋级国家5**景区，黄山风景区入选全球百佳可持续目的地，我市被评为2014年度最佳国际旅游度假目的地，并荣获中国摄影之乡称号。三是改革开放成效显著。加快推进政府机构改革，全面完成海事、工商质监食品药品监管体制改革以及中心城区城管体制改革，基本完成全市事业单位分类工作。“两个中心、两个工作站”建设经验做法在全省推广。稳步实施工商登记制度改革，新登记各类企业增长25%。扎实开展农村土地承包经营权确权登记工作，黟县土地确权试点工作全面完成。在全省率先完成农村合作金融机构改制任务，积极探索农民资金互助社建设。制定出台《黄山市古民居原地保护利用产权转让管理暂行办法》等9个规范性文件，古民居流转改革有序推进。*推进林权流转改革，江南林权交易所与东方园林实现股权合作，与省内13个市签署了会员制合作协议，覆盖全省的林权交易平台基本建成。不断扩大对外开放，成功举办“联合国教科文组织名录遗产与可持续发展黄山对话会”，台湾居民口岸落地签注获批启用，黄山屯溪机场升格为国际机场，恢复黄山至香港、新开黄山至高雄包机航线，黄山口岸出入境达9.8万人次。持续推进招大引强，卓达集团新材料科技产业园等重点招商项目开工建设，甲骨文和易安信教育培训中心、科大讯飞“智慧旅游”等项目加快推进，中建材集团新材料产业园暨研发中心、安徽新华发行集团皖新物流园、惠普(黄山)软件创新基地、新徽商创新园、青岛伟业“欧洲之星”欢乐谷、国家地理四季黄山3D影院等项目成功签约，与北京国际信托、中国电力投资集团、省属五大文化企业集团签订战略合作协议，全年新签项目到位资金120.2亿元，外商直接投资2.78亿美元。四是城乡建设扎实推进。强力推进重点项目建设，京福高铁黄山段线路建设全线建成，黄杭铁路开工建设，黄山北站、歙县北站主体完工，客运枢纽启动建设。龙门岭隧道及接线工程竣工，歙黟一级公路、第二污水处理厂等项目加快推进。市图书馆、徽州糕饼博物馆竣工运营，农产品批发市场一期基本建成。棚户区和老旧小区改造稳步推进，屯溪老街公房住户搬迁224户。中心城区完成投资200亿元、增长9.9%。区县城和建制镇建设步伐加快，屯光等8个镇跻身全国重点镇。全市城镇化率提高1.2个百分点，达到50%。扎实开展美好乡村建设和“三线三边”环境整治，36个重点示范村通过省级考核验收，我市包揽皖南片区考核前五名，徽州区、黄山区、屯溪区荣获“全省美好乡村建设先进区县”称号，西递、宏村、猴坑、山岔入选“中国名村”300强，美好乡村建设走在全省前列。五是生态优势日益彰显。获批国家主体功能区建设试点示范、首批国家生态文明先行示范区建设地区。新安江流域生态补偿机制试点通过中期绩效评估，试点延续达成初步共识。新安江上游段综合治理基本完成，农村保洁和河面打捞常态化开展，52个生态补偿机制试点项目完成投资25亿元。组织实施太平湖国家重点支持生态环境保护项目，完成投资7.5亿元。*实施千万亩森林增长工程和绿色质量提升行动，完成471个提升点建设，新建苗木基地3845亩，工程造林6.1万亩，黄山区、祁门县跻身首批省级森林城市。认真落实节能减排工作责任制，全面完成省政府下达的节能减排和大气污染防治目标任务。全市生态环境保护工作在全省继续保持领先，空气质量稳居全省第一。在省社科院2014年安徽省城市科学发展评价中，我市位列榜首，在中国社科院2014年中国生态城市竞争力排名中名列第二。六是民计民生持续改善。全市财政民生支出115.1亿元，增长10.5%。精心组织实施36项省市民生工程，完成投资37.3亿元，荣获全省民生工程绩效考评先进市称号。“一卡通”发放惠农补贴资金6.8亿元，人均受益580元。城镇新增就业3.2万人，失业人员再就业1.5万人，城镇登记失业率3.7%。持续扩大社会保障覆盖面，五项社会保险参保93.5万人次，城乡居民社会养老保险参保81.2万人。提高企业退休人员养老金、城乡低保、重点优抚和五保对象补助标准，省内异地就医实现即时结算。新农合参合率101%，大病保险全面启动，城乡医疗救助10.5万人次，发放救助资金2611万元。开工建设公共租赁住房和棚户区改造住房7579套，基本建成6638套，中心城区符合条件的低保低收入住房困难家庭，全部入住保障性住房。扎实推进地质灾害隐患点治理，歙县金竹村、休宁县阳台村等重点地质灾害点避让搬迁基本完成。实施扶贫项目553个，完成投资5.1亿元，2.2万人实现稳定脱贫。七是社会事业全面发展。全面启动徽州古建筑保护利用工作，提升整治古村落40个、修缮古建筑151幢，打造新业态150处，完成投资9.8亿元，新增中国历史文化名镇名村5个和中国传统村落25个，108个古村落入选全省首批传统村落，徽州府衙修复获中国建筑工程鲁班奖。新建、改扩建各类幼儿园17所，完成23所义务教育阶段学校标准化建设，新设立市新城实验学校，启动屯溪一中新校区建设。继续推进城乡义务教育经费保障机制改革，中心城区义务教育阶段公办学校实现“零收费”。市医院综合大楼加快建设，市二院主体工程基本完工，市中医院搬迁并投入使用，“新安名医堂”对外接诊。全面落实单独两孩政策，人口自然增长率控制在5.5‰以内。全民健身运动蓬勃开展，我市运动健儿在十三届省运会上取得较好成绩，吕秀芝在亚运会上勇夺金牌。全面落实安全生产责任制，16项指标控制在省下达范围之内。圆满完成第九届村委会换届选举工作，8个精品社区、70个试点村社区完成建设。*推进领导干部接访下访，加大矛盾纠纷排查化解力度，做好信访积案化解工作，信访形势总体平稳。扎实开展“六五”普法，*开展平安创建，荣获“全省社会治安防控体系建设先进市”和“全省社会治安综合治理先进市”称号。国防教育、国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥优抚安置工作不断加强。妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到保障。哲学社会科学、文学艺术、新闻出版、邮政、统计、档案、地方志工作得到加强。气象、地震、防灾减灾工作取得新进展，民族宗教、外事侨务、对台等工作取得新成绩。八是自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真践行“三严三实”，严格执行中央八项规定精神和省、市委有关规定，着力解决“四风”方面存在的突出问题。大力推进依法行政，坚持民主科学决策，出台了进一步规范政府系统重大事项决策行为的实施意见。全力推进市级行政权力清单、责任清单和涉企收费清单制度建设，完成国务院、省政府取消、下放行政审批事项衔接落实工作，全年受理各类行政审批及服务事项15.6万件，提前办结率达99.3%。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，451件人大代表建议和政协提案全部办结。大力改进文风会风，大幅度精简会议、文件和事务性活动，坚持勤俭办一切事业，全市“三公”经费支出下降27.3%。完善公共资源交易监管服务平台建设，切实加强政府投资项目、政府性资金、政府性债务和土地出让等管理。严格落实党风廉政建设责任制，扎实开展廉政风险防控，强化行政监察和审计监督，严肃查处了一批违纪违法案件。各位代表，过去的一年，我们能够战胜困难和挑战，取得来之不易的成绩，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是全市人民凝心聚力、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部，侯卫东官场笔记向驻黄解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和各界人士，致以崇高的敬意!向关心、支持黄山现代化建设的中央、省驻黄单位和海内外友好人士，向在我市创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，必须清醒认识到经济社会发展中存在的困难和问题。主要是：部分指标未实现预期目标，特别是固定资产投资，受房地产市场和政府投资影响，增速降幅比较大;实体经济不强、产业支撑不足、财政收入质量不高，经济持续增长的基础不够稳固，转型升级任务艰巨;城乡居民收入增长后劲不足，部分城市低收入群体和深山区、库区、老区群众生活依然困难，就业、教育、医疗等方面还存在一些薄弱环节;生态保护、防灾抗灾、安全生产和社会治理的任务仍然十分繁重;少数政府部门和工作人员工作谋划不深，推动落实不力，庸懒散拖等不作为现象还不同程度存在;各级政府运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平还需进一步提高。对此，我们一定高度重视，采取切实措施，认真加以解决，不辜负各位代表和全市人民的期望和重托。

  2025-07-30

• 【宿州招商】2015年宿州市政府工作报告

  ——2015年1月19日在苏州市第四届人民代表大会第四次会议上市长史翔各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、攻坚克难，经济社会发展实现新突破过去的一年，全市上下在省委、省政府和市委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生的各项工作，较好地完成了市四届人大三次会议确定的主要目标任务。初步核算，全市生产总值1126亿元，增长9.7%；财政收入114.3亿元，增长14%；社会消费品零售总额344亿元，增长13.6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入21775元和8147元，分别增长9%、13%；节能减排达到省控目标，动态指标继续保持全省前列，发展质量效益同步提升。荣获2013年度省政府目标管理绩效考核先进单位和经济发展先进奖。一是工业发展量增质升。坚持工业、招商、项目、园区四位一体推进，工业总量加速扩张，质量明显提升。规模以上工业增加值336亿元，增长11.8%。规模以上工业企业1010户，产值超亿元企业440户。投入持续加大，工业投资532.2亿元，增长22.1%。规模以上工业主营业务收入增长20%，实现利润、利税分别增长50%、30%。工业用电量增长5.4%。转型升级步伐加快，高新技术产业产值突破130亿元。大力实施“3111”工程，各县区、园区实现首位产业产值292.9亿元，增长24.8%，实现首位产业税收8.2亿元，增长23.8%，顺利完成工业项目百日攻坚三个“65”的目标任务。四大园区加快发展，市经开区新引进上市公司3家，安特生化二期等退城进园项目相继建成；鞋城获中国现代制鞋产业城称号，野力体育等34家企业投产；宿马园区获首批中国青年创业示范园区称号，入驻项目86个；市高新区建设提速，华为等一批数量可观的现代通信及应用高新企业相继落户。二是有效投入持续加大。项目建设提质提效，固定资产投资945.8亿元，增长22.3%。超额完成省“861”项目建设任务。完善项目调度推进机制，621个亿元以上项目加快建设，冠军建材一期、国口酒业、鸿丰生物、麒翔林产品等110个亿元以上项目建成投产，186个重点项目完成投资324亿元。宿淮铁路、徐明高速正式通车，济祁高速宿州段主体工程完工，郑徐客运专线、符夹线扩能改造加快推进，宿淮铁路蒿沟站动工，国省干线公路改造完工120公里。聚力强攻招商引资，与上海张江高新区正式签订战略合作框架协议，实际利用内资1350亿元，利用外资5.4亿美元。深化与央企、省企、知名民企合作，引资283.5亿元。三是城乡面貌显著改观。全市实施重点工程213个，完成投资220亿元。规划工作继续加强，主城区基本实现控制性详细规划全覆盖，四个县城总体规划修编全部启动。重点工程亮点纷呈，市文化艺术中心、汴北水厂建成运行，市规划馆、体育馆加快建设，万达广场、元一新天地顺利推进。道路通达能力提升，宿城大外环75%路段建成，环内面积超200平方公里，南北环公跨铁立交桥、宿州大道新汴河大桥建成通车，“六纵十横”路网形成。启动国家园林城市创建工作，新增绿地586万平方米，新建绿道47.7公里，新汴河景观工程成效初显。征迁拆违步入良性发展轨道，控违工作成效显著。荣获省级文明城市称号，埇桥、灵璧进入省级文明城区、文明县城行列，砀山、泗县进入创建先进行列。县镇发展提速，“555”工程扎实推进，四个县开工建设重点项目79个，“五个一”工程进展顺利；符离等8个镇被评为全国重点镇；萧县、埇桥被评为全省美好乡村先进县区，第二批37个示范村建设稳步推进。“三线三边”环境整治成为宿州的响亮品牌，3座垃圾焚烧发电厂开工建设。四是现代农业提速升级。粮食总产79.3亿斤，实现“十一连丰”，小麦单产再创新高。扎实推进现代农业“两区”建设，20个示范基地及园区完成投资7.9亿元，产值92.6亿元。积极培育现代农业产业联合体等新型农业经营主体，农民专业合作社数量居全省首位。农产品加工产值突破900亿元，市级以上龙头企业发展到438家，农业产业化综合水平保持全省第一方阵。农田水利三年提升工程超额完成，新增高效节水灌溉面积22万亩，埇桥区蝉联“江淮杯”一等奖，新汴河治理、淮水北调、小农水重点县等重点工程加快建设。实施精准扶贫，新增脱贫人口10万人。深入推进森林增长工程，新造林14.7万亩。林业总产值突破350亿元，埇桥获全国唯一的杨木产业示范区称号。秸秆禁烧和综合利用工作成效显著。严守耕地保护红线，连续六年实现占补平衡，工矿废弃地复垦利用列入国家试点。五是改革活力不断释放。通过简政放权，深化行政审批制度改革，市级行政审批事项减少50.6%。全面落实注册资本认缴登记制，新登记注册企业8354户，增长150%。土地承包经营权确权登记颁证试点工作进展顺利，新增土地流转面积88.5万亩，农村集体产权制度改革逐步推进。深化财税体制改革，县级以上政府及部门预决算全部公开。县级工商、质监、食品药品监管机构职责实现“三合一”。12家县级公立医院综合改革完成。实施金融“五个一”工程，出台金融支持工业经济加快发展“十二条”措施，贷款增速居全省前列。全面完成农村合作金融机构改制任务，清收不良贷款11亿元。交通银行宿州分行开业，新增各类银行网点11个。市中小企业融资担保公司市场化改革初见成效。亿海矿山在新三板实现上市“零”突破，3家企业在省股权托管交易中心成功挂牌。砀山酥梨在天津渤海商品交易所成功上市。创新交通商贸物流管理服务机制，入选粤苏皖赣四省物流大通道主要驿站及甩挂中心城市，被列为全省唯一的交通运输物流试点市。六是民计民生有效改善。全市民生支出206亿元，占财政总支出的83.6%。33项民生工程全面完成，投入资金70.6亿元，增长15.8%。10件惠民实事顺利实施，新建、改扩建、增设附属幼儿园100所，投放52辆城市公交车、3000辆公共自行车，市120指挥中心建成使用，科技馆、妇女儿童活动中心即将开工，市妇幼保健院建设加快推进。“八小水利工程”顺利实施，解决66万人饮水安全问题。新建各类保障房3.2万套，开工率、基本建成率均居全省前列。城镇登记失业率控制在3.6%以内。“五险”参保185.4万人次。基本实现医疗保险省内异地就医双向结算，新农合大病保险实现县域全覆盖。渔民上岸安居工程顺利完成。七是社会事业全面发展。完成义务教育学校标准化建设180所，皖北卫生职业学院批准成立。加强公民思想道德建设，入选“中国好人”4名、“安徽好人”8名。隋唐大运河申遗成功，新增2项国家级非物质文化遗产，砀山唢呐载誉美国第十届亚裔节。举办第三届WTA国际女子网球公开赛、首届全民健身运动会，在省运会勇夺55枚金牌。磬云山获批国家级地质公园，新增4A级景区2家。举办第二十届亚洲旅游业金旅奖峰会。落实“单独两孩”生育政策，计生工作跨入全省前列。空气环境质量控制目标完成较好，新增1个省级生态乡镇、9个省级生态村。社会治理重心下移，“平安宿州”建设扎实推进，社会服务管理信息化加快建设。安全生产形势总体平稳，超限超载势头有效遏制，应急管理体系不断完善，食品药品监管规范有序，信访秩序稳步向好。第三次全国经济普查取得阶段性成果。荣获全国红十字会系统先进集体、防震减灾工作先进单位。砀山县获全国民族团结进步模范集体。国防动员、人民防空和双拥工作成绩显著，宿州舰即将入列。民族宗教、外事侨务、物价、对台、气象、妇女儿童、残疾人、老龄、烟草等工作取得新成绩。各位代表，我们把振兴县域经济作为全市发展的主攻方向，吹响了振兴县域经济的冲锋号，短短一年就初见成效。县域生产总值、规模以上工业增加值、战略性新兴产业产值等指标占全市比重明显提升。工业增加值过亿元、财政收入过千万元乡镇分别达到55个和49个。这充分证明市委、市政府的决策是完全正确的，也坚定了我们进一步发展县域经济的信心和决心！过去的一年，我们高度重视政府自身建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省市“三十条”要求，恪守“三严三实”，切实解决“四风”问题，“三公经费”下降25.3%。持续推进“点燃激情、提升效能”等活动，有效整治“庸懒散奢”、“中梗阻”和“基层板结”现象。完善市政府工作规则，规范政府举债行为，率先公布权力清单、责任清单，严格执行重大决策和规范性文件合法性审查制度，政府系统重大事项决策行为进一步规范。坚持领导干部工作计划、工作动态网上公开，积极推进网上审批、网络问政、微博问政，政府工作透明度不断提高。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表议案和建议96件，政协委员提案256件。强化行政监察和审计监督，勤政廉政建设取得新成效。各位代表，一年来的奋斗历程，让我们深切体会到：必须坚持整体承接、双轮驱动、三区共进、四化同步，一张好的蓝图绘到底，才能在未来发展中久久为功、不折腾；必须坚持抓主抓重、苦干实干、提速提效、争先争优，营造干事创业的好氛围，才能不断超越自我、不懈怠；必须坚持工业强市兴县，持续扩大有效投入，才能在区域竞争中奋力崛起、不走偏；必须坚持振兴县域经济，叫响工业“3111”和城乡建设“555”两个品牌，打基础、补短板、增后劲，才能让整体经济稳扎稳打、不空虚；必须坚持改善民生，让全市人民生活得更加幸福、更加殷实，才能赢得人民群众的真心拥护、不失望。奋斗历尽艰辛，成绩来之不易。这是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，更是全市上下同心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各行各业的全体劳动者，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和人民团体，向中央和省驻宿单位、人民解放军驻宿部队、武警官兵、公安干警，向参与宿州建设的海内外客商、企业家、广大援宿干部，以及支持宿州发展的各界人士，表示衷心的感谢！回顾过去的一年，我们也清醒地认识到，宏观经济环境发生了深刻而根本性的变化，经济发展步入了新常态，结构调整阵痛加剧，资源要素约束凸显，发展面临着全新的挑战。反映到我市经济社会发展的微观层面，与全国、全省一样，经济下行压力加大，经济运行中存在诸多困难和问题。经济总量不大，县域经济不强，新的增长动力不足；工业基础薄弱，企业生产经营转型不适，战略性新兴产业规模偏小，工业强市兴县之路任重道远；财政增收放缓，政府债务风险开始显现，社会保障和公共服务水平与群众期盼还有不小差距；政府职能转变远不到位，作风不实、服务不优、效能不高等问题仍不同程度存在；少数干部担当意识不强，重形式轻实效、重布置轻落实等现象仍较突出。对此，我们一定高度重视，认真解决。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;} .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;} 二、坚定信心，奋力打造经济社会发展升级版 2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年的政府工作意义十分重大而深远。当前，世界经济仍处深度调整期，国内经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，我市正处于爬坡过坎、攻坚转型的关键时期，发展任务艰巨繁重。同时，我们充分认识到，我国经济总体向好的基本面没有改变，全省仍处于重要战略机遇期，我市已经进入新型工业化、城镇化的加快发展阶段，随着“一带一路”、长江经济带、中部崛起、中原经济区、皖北振兴等政策红利的不断释放，全市发展的韧性、潜力和空间巨大。我们要深刻认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，趋利避害、顺势而为，保持定力、迎难而上，努力开创宿州发展新局面。 今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、全省经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，以提质提效为中心，坚持依法治市和创新驱动，持续扩大有效投入，加快振兴县域经济，继续实施“全市工业和城乡建设三年振兴计划”，狠抓改革攻坚，强化民生保障，全面完成“十二五”目标任务，努力建设“实力宿州、活力宿州、和谐宿州、幸福宿州”。 经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长9%左右，财政收入增长9%左右，固定资产投资增长15%左右，规模以上工业增加值增长12%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，“十二五”节能减排任务全面完成，主要动态指标继续位居全省前列。重点做好七个方面工作： （一）主攻县域经济。坚持把振兴县域经济作为全市经济工作的重中之重，以“3111”工程为抓手，以“三个集中”为平台，持之以恒推动县域经济振兴。 培育首位产业。围绕“一年打基础，两年见成效，三年上台阶”的目标，深入实施“3111”工程，促进产业集聚集群发展，培育县域经济支柱。支持埇桥做大做强服装和板材产业，加快中国中部服装产业城建设；支持萧县壮大建材产业规模，加快张江萧县高科技园、陶瓷产业园建设；支持泗县培育壮大机电产业，高水平建设泗海工业园、泗县当涂现代产业园；支持灵璧积极发展新产业、砀山壮大果蔬食品产业，鼓励两县在食品产业上错位发展。实现县区首位产业产值360亿元、工业税收16亿元（其中首位产业税收9亿元），不断提升县域经济综合实力。 注重政策扶持。完善支持县域经济发展的政策措施，实行“一县一策”，主攻薄弱环节，在产业布局、招商引资、项目安排、土地指标、基础设施、政府债务、财政专项资金等方面向县区倾斜。充分利用土地倾斜政策，扩大城乡建设用地增减挂钩规模。实行要素跟着项目走，以项目定用地、以投资额定用地，合理配置土地指标，拓展县域经济发展用地空间。鼓励金融机构扩大县域信贷投放规模、下放业务权限，强化县域经济发展的金融支撑。 激发内生动力。建立权责对等的行政管理体制，把能放的权力放给基层，增强县区自主发展的主体意识。鼓励县区抢抓皖北振兴“新十条”政策机遇，用足用活省、市出台的扶持政策。创新县域经济考核方式，加大首位产业产值、工业税收、园区和城乡建设等指标考核奖惩权重。量化工作目标，坚持县域经济定期调度、首位产业专项调度，引导县区你追我赶、竞相发展。 （二）突出工业主导地位。坚持把工业强市兴县真正作为推动发展的第一要务，定向施策、精准发力，积极培育新增长点，以工业质量、效益的提升，带动整体经济的跃进。 强化招商引资工作。坚持“工业项目、招大引强、税源企业、环境保护”原则，创新招商引资方式，全市实际到位内资增长15%，实际利用外资增长10%。深入推进产业招商、精准招商、以商招商，制定首位产业招商规划，瞄准首位工业产业链和配套产业，招引“顶天立地”的首位工业项目，同时引进一批“铺天盖地”的优质工业项目。继续坚持招商周、领导带头招商、招商任务计划公开等制度，开展市直单位与园区“挂钩招商”活动。完善招商引资目标任务考核办法，加大新开工项目、竣工项目、首位产业项目、亩均投资强度和税收贡献的考核权重。依法合规地清理和规范税收等优惠政策，持续优化招商环境。 夯实园区发展平台。全面开展“园区项目建设年”活动，推动园区产城一体、融合发展。市经开区重点发展生化医药产业，争创国家级开发区。鞋城重点发展制鞋产业，更多引进整鞋、物流及配套项目，实现工业总产值70亿元。宿马园区重点发展现代食品产业，加快推进王老吉项目、黄池食品产业园建设，完成固定资产投资50亿元。市高新区争取正式获批，重点发展大数据和云计算产业，完成固定资产投资20亿元。四个园区固定资产投资增速不低于30%、税收增速不低于20%。推进各类园区转型升级，严格规范土地出让行为，积极盘活闲置和低效利用土地，新建多层标准化厂房10万平方米以上，不断提高土地节约集约利用率。 大力发展实体经济。持续扩张工业总量，全市规模以上工业增加值实现360亿元，工业投资完成600亿元。认真落实省、市促进经济持续健康发展“三十条”意见，加大“一企一策”帮扶力度，新增规模以上工业企业100户。实施创新驱动，出台战略性新兴产业发展意见和考核细则，力争战略性新兴产业产值增长19%左右。力促皖北药业、雪龙化纤等退城进园项目尽快投产达效，加快企业转型升级。在资金、政策、项目等方面给予重点扶持，培育一批“专精特新”中小企业。安排专项扶持资金，制定民营经济分类考核办法，加快民营企业发展，新增私营企业2000户、个体工商户10000户。 推动项目提速提效。坚持经济工作项目化、项目工作责任化、责任落实制度化，加大项目谋划、争取和实施力度，组织实施亿元以上和10亿元以上项目，固定资产投资突破1000亿元。严格落实“五个一”工作法，深入实施市级、县处级领导干部联系包扶项目制度，力促钱营孜低热值煤发电、阿尔法游戏产业园、红旗电缆、朱山光伏发电等尽快开工，确保亿帆药业、欣意电缆、瑞年健康产业园、罗盛达陶瓷、立诚包装等建成投产。力争360个项目列入省亿元以上重点项目投资计划，年度投资240亿元。认真谋划“十三五”规划项目，调整充实“5161”项目库，储备规模保持在万亿元以上。 （三）统筹推进城乡建设。深入推进以人为核心的新型城镇化，大力实施“城乡建设提升年”活动，实施176项重点工程，完成投资180亿元以上，城镇化率提高1.5个百分点以上。 突出中心城区建设。加强规划衔接，建立“阳光规划”制度，启动大宿城空间战略发展规划编制，理顺园区规划管理体制。坚持东向高铁、北跨汴河、南展新城、西越高速，强力推进五大片区建设，重点实施四大类工程，实现“双75”目标。加快路网建设，新建道路桥梁工程16个，确保大外环全线建成贯通，加快芒砀路等项目进度，建成人民路唐河桥，打通断头路。加快新汴河景观工程建设，开工建设植物公园、森林动物园，继续实施清水工程。 加强县、镇、村建设。按照“三治三增三提升”要求，以完善基础、配套功能、提升品位、打造特色为核心，继续实施“555”工程。在县城建设上，四个县各建设一座垃圾焚烧发电厂，新建一处不低于10万平方米的保障性安居工程，建设10个街头游园，建成一个符合标准的城建档案馆，新建一座日处理能力不低于2.5万吨的污水处理厂。在镇村发展上，县区各完成一个镇当县建的控制性详规编制，完善城乡环卫一体化、市场化管理体系，完成美好乡村示范村供排水和污水管网建设，新增10个以上集体经济收入过10万元的村，五个县区共新增土地流转面积70万亩以上。在工作要求上，四个县各完成土地出让收入10亿元，收储土地1000亩，征迁整理净地不低于500亩，完成县城总体规划修编完善工作，完成县城地下管网资料档案整理和存档备份。 完善城市功能。加快推进京沪高铁宿州东站扩建、宿淮铁路蒿沟站、郑徐客运专线等工程建设，确保济祁高速宿州段建成通车，构筑“三纵两横”高速公路网，实现县县通高速。强化与周边地市、县区的路网对接，加快打通跨区域断头路，逐步把宿州的区位优势转化为发展优势。继续推进宿灵泗、宿萧砀、206国道快速通道等一级公路建设，着力提高道路通畅水平。升级改造县乡公路150公里，实施村级公路网化工程200公里。力争市客运中心站主体工程完工。实施淮水北调沱河截污治理，加快汴北污水处理厂建设。开展“电网建设年”活动，建设宿州骨干网架。支持铁塔公司发展，推进智慧城市建设。大力推广政府与社会资本合作（PPP）模式，适时适量发行市政债，建立多元化、可持续的城镇化投融资新体制。 加强城市精细化管理。巩固省级文明城市创建成果，全面提升城市管理常态化、市场化、精细化水平。深入实施“五化”工程，突出抓好“七乱”整治，重点推进城市“五大节点”改造。争创国家级园林城市，让绿化“进机关、进学校、进社区、进小区、进公园、进企业”，增绿800万平方米。深入实施森林增长工程，扎实推进“三线三边”绿化提升和“四森”创建工作。加快城区雨污分流管网建设。加大公交投入，提高公共交通的吸引力和分担率。规范小区物业管理。完善大城管工作机制，积极推进环卫、市政体制改革，完善数字城管运行机制。 （四）大力发展现代农业。坚持把“三农”工作作为重要抓手，转变农业发展方式，夯实农业发展基础，加快推进农业现代化，持续增加农民收入。 努力转变农业发展方式。围绕现代农业“两区”建设，大胆改革创新，努力打造埇桥灰古核心示范区。加快构建现代农业经营组织体系，鼓励支持新型农业经营主体加快发展，培育市级以上示范家庭农场50个、示范合作社50个、新型职业农民2000人。加速推进农业产业化，由“生产导向”向“消费导向”转变，实现农产品加工产值1000亿元，市级以上龙头企业达500家。继续稳定粮食生产。实现林业总产值380亿元以上。实施新汴河治理、淮水北调干线及配水工程等重点水利工程，推进农田水利基本建设，解决63.2万人饮水安全问题，落实最严格的水资源管理制度。强化农业科技创新，促进农技、农机、农艺结合。推进农村土地制度和集体产权制度改革，稳妥开展宅基地管理、集体经营性建设用地入市改革试点。完成灵璧、萧县农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快乡镇土地经营权流转市场建设。 不断推进美好乡村建设。坚持“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进，加快建设第二批37个美好乡村示范村。突出兴业富民，发展壮大农村集体经济。深入推进“三线三边”环境治理和秸秆禁烧工作，扩大秸秆还田面积，加快建设4座生物质能秸秆发电厂。 全力打好扶贫开发攻坚战。坚持“输血”和“造血”相结合，实施扶贫开发“五个一”重点工程，推进科学扶贫、精准扶贫，抓好产业扶贫、项目扶贫、智力扶贫，实现农村贫困人口稳定脱贫8.5万人，脱贫率达15.6%，贫困发生率降至6.6%。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;} .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;} （五）积极开拓现代服务业。坚持把发展壮大现代服务业作为重要的增长极，完善产业体系，推进业态创新。 加快培育现代服务业。大力发展云计算、大数据、物联网等新兴业态，积极推进亿赞普、中国网库等项目建设。出台加快电子商务发展的实施意见，推进电商、网购、快递融合发展。加快高新区省级电子商务产业园建设，培育招引一批标志性、引领性的电商企业。推动阿里巴巴宿州产业带运营，力争200家企业上线。抓住省交通运输物流试点市机遇，积极融入粤苏皖赣四省大通道和中原经济区五省大通道。完善交通商贸物流发展规划，大力发展第三方物流，建设智能物流信息平台，形成市、县、乡、村四级物流网络。    改造提升传统服务业。推进大型商业项目建设，开工建设苏宁广场，加快南翔恒泰、国购广场建设，争取百大农产品物流中心三期、创智物流园等投入运营。完成商业网点规划修编，提高现有商业设施利用率，推进商业商务中心人气集聚和业态繁荣。促进文化、旅游产业融合发展，全力打造奇石、书画、戏曲、马戏、唢呐等文化产业名片，推进南翔云集文化商业街等项目建设。抓好皇藏峪5A级景区创建，加快各县区旅游资源整合，力争旅游总收入超过80亿元。继续推进放心早餐、家政服务网点、社区便利店等便民服务设施建设，打造15分钟便民服务圈。新增2家省级服务业集聚区。 稳妥推动金融创新。继续实施金融“五个一”工程，严格执行金融机构支持地方经济发展考核制度，出台金融扶持“三农”发展办法，全年新增贷款120亿元。引进大中型股份制商业银行、村镇银行，鼓励农商行和村镇银行增资扩股，加快构建多层次金融服务体系。加强政策性担保体系建设，建立银政担风险分担机制。组建政策性小贷公司，实施“助保贷”计划，帮助解决中小企业贷款接续资金问题。加快企业上市步伐，重点推动4家企业在新三板上市。拓展直接融资渠道，推广表外融资、股权投资、债券融资等金融创新产品。加快推进信用体系建设，继续清收各类不良贷款，规范民间融资，持续优化金融生态环境。推动现有市级政府融资平台公司平稳转型发展。 （六）进一步深化改革开放。认真落实中央和省里全面深化改革的各项决策部署，不失时机推进各项重点改革，使改革举措有效转化为发展动力。 推进各项重点改革。坚持问题导向，突出重点领域，以经济体制改革为牵引，着力解决制约经济社会发展的关键问题。稳步推进国企改革，大力发展混合所有制经济。积极推进财税体制改革，完善全面规范、公开透明的预算管理制度。进一步加强政府债务管理，切实防范债务风险。完善职称评定制度改革。扩大“营改增”范围。扎实推进户籍制度改革。推动公务用车制度改革。全面推进公立医院综合改革，逐步破除以药补医。 开创对外开放新局面。扶持和培育实体企业扩大自营进出口，促进澳利安食品、皖神、东大木业、科技食品、新林纺织等做大做强，壮大东艺鞋业、力成生物等骨干企业，力争全市进出口额增长10%。提升贸易便利化水平，加快公用型保税仓库和海关监管、检验检疫查验场所建设，争取海关和出入境检验检疫机构正式开关开检。 （七）着力保障和改善民生。始终把群众利益放在首位，提高公共服务水平，更好满足人民需求，确保社会和谐稳定。 促进社会事业全面发展。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，完成149所义务教育学校标准化建设。加强教师队伍建设，促进优秀教师轮岗任教基层边穷学校。保障进城务工人员随迁子女公平入学。加快宿城一中城南分校建设，建成宿马九年制公立学校。加快职教园区建设，支持职业技术学院转型发展，推进省鞋业人才培养基地和鞋业学院建设。培育诚信文化，启动荣誉市民评选。增加基本公共文化产品供给，积极推进县“两馆一场”建设，大力提升乡镇综合文化站、农村公益电影放映等文化惠民工程服务质量。加强大运河世界遗产保护利用工作。加快市立医院新区、市妇幼保健院建设，创建国家级慢性非传染性疾病综合防控示范区。落实好“单独两孩”政策，稳定适度低生育水平。广泛开展全民健身运动，举办市第五届运动会，基本建成市体育馆。实施城乡困难群众殡葬救助，推进公益性公墓建设。严格落实大气、水、土壤污染防治行动计划，推进水源地保护，加强环境空气质量监测能力建设，让宿州大地天常蓝、山长绿、水更清。加快推进采煤沉陷区综合治理，实施好工矿废弃地复垦利用项目，推进矿山综合整治。全面完成“六五”普法任务，加强国防动员、人防和民兵预备役建设，争创全国双拥模范城“七连冠”。扎实做好民族宗教、档案、地方志、残疾人、防震减灾、红十字会、外事侨务和对台工作，协调推进供销、气象、烟草等工作。 积极创新社会治理。健全安全生产“党政同责、一岗双责”责任体系，构建安全生产长效机制，严防重特大事故发生。加强道路交通、消防安全管理，继续保持治超高压态势。强化食品药品监管，完善从生产加工到流通消费的全程监管机制。推行“阳光信访”，加快建设网上信访信息平台，畅通民意表达渠道。完善应急管理机制，提升突发事件防范、应对和处置水平。创新社会治理方式，完成10个“四有”标准示范社区建设。全面推进社会服务管理信息化建设，实现村居全覆盖。深化“平安宿州”建设，加快建设立体化、数字化治安防控体系，依法加强网络社会管理，确保群众安居乐业、社会安定有序。 健全就业和社会保障体系。扎实推进创业型城市建设，落实并完善新一轮促进创业扶持政策，加大公共就业创业服务体系建设。认真组织开展“就业提升年”活动，统筹做好高校毕业生、城镇困难人员、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业工作，城镇新增就业3万人。深入实施“十百千万”人才引进工程，加大创新创业人才引进培养力度，充分激发各类人才创造活力。深化收入分配制度改革，推进企业工资集体协商和集体合同制度，探索农民工工资按月打卡发放制度。积极做好各类灵活就业人员的参保工作，落实社会保险关系转移接续政策，加快社会保障一卡通建设。“五险”参保达到180万人次，城乡居民社会养老保险参保335万人以上。全面推进城镇职工和城镇居民大病保险工作，完善新农合报销政策。提高城乡低保和农村五保供养标准，规范低保、医疗救助和临时救助工作。加快发展养老服务业。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱帮扶体系，做好生活无着人员社会救助工作，保障孤儿基本生活。做好价格监测预警，稳定民生物价。新建保障性安居工程10个，建设保障房2.7万套，交付45万平方米。【关闭】【打印】责任编辑：丁曼 各位代表，民生是为政之本。今年我们将深入实施33项民生工程，并集中力量再办10件符合民意、贴近民需、能解民困的惠民实事，让群众切身感受到民生在改善、福利在增加。 1．市区建设绿道10公里，新建一批街头游园 2．市政公厕全部免费开放，市区新建一批环保公厕 3．设置一批便民示范服务点，增设一批流动综合服务工作室，投放一批便民服务车辆 4．规范城区洗车点，设置一批洗车疏导场 5．市区新投放公共自行车1500辆，建设一批站点 6．全面发行宿州城市一卡通 7．完成市区中山街商品市场改造提升工程 8．新增60辆新型环保公交车，完成西北新区公交枢纽站和高新区公交首末站建设 9．建设食品药品示范街 10.新建一批垃圾转运站 三、依法施政，全面建设法治政府 依法治国、建设法治宿州，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须强化政府自身建设，坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、公开公正、廉洁高效的法治政府。 切实树立法治政府意识。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把“依法依规、集体决策、公开透明、终身负责”贯穿履职尽责全过程，确保在法治轨道上推进各项工作。时刻牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，养成遇事找法、办事依法、坚决守法的习惯。大力推动学法、尊法、用法、守法，善于运用法律手段管理经济和社会事务。 切实提高依法行政能力。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策法定程序，健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，切实提高决策质量。在全市推行政府法律顾问制度，所有政府决策必须于法有据。加大政务公开，及时回应社会关切。深化行政执法体制改革，探索建立执法全过程记录制度，实行重大执法决定法制审核制度，严禁违法执法、滥用自由裁量权、随意作为。 切实转变政府职能。减少对微观经济的干预，强化公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等职责，努力让政府更好归位、市场更大发力、群众更多受益。把简政放权、放管结合推向深入，用政府权力“减法”换取市场活力“加法”和创新创业“乘法”。建立最严格的行政审批事项准入制度，继续推进“四个一”工程，防止行政审批事项边减边增、明减暗增，市本级审批事项再减少30%。公布运行市县政府权力和责任清单制度，探索建立负面清单制度。实施涉企收费清单制度，取消、归并41项收费项目，减少34%。 切实改进工作作风。巩固党的群众路线教育实践活动成果，将群众观点植根于思想中、落实到行动上，始终把维护和发展人民群众的根本利益作为最高追求。坚持“作风建设永远在路上，永远没有休止符”，深入推进“点燃激情、提升效能”活动，加大“四风”和“庸懒散奢”治理力度。坚持周通报、月调度、季总结工作制度，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，埋头苦干抓落实。坚持在其位、谋其政，敢于负责、勇于担当，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，打通政策落实“最后一公里”，确保政令畅通、令行禁止。 切实强化监督制约。深入推进惩治和预防腐败体系建设，认真履行党风廉政建设主体责任，使广大干部明底线、知敬畏。自觉接受人大及其常委会监督和政协民主监督，切实办好人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取人民团体意见，全面接受新闻媒体和人民群众监督。严格规范行政权力特别是腐败易发领域行政权力的运行，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化行政监察，严肃查处违纪违规行为。进一步落实中央八项规定和省市“三十条”要求，贯彻厉行节约反对浪费条例，严控“三公经费”支出。加强公务员队伍建设，所有公务员都要廉洁奉公，勤勉尽责，在严格律己中担当责任、在清风正气中干事创业，努力以自己的辛苦指数换取百姓的幸福指数。 各位代表！ 面对发展的新常态、人民的新期待，我们深感责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结拼搏，苦干实干，共同谱写中国梦的宿州新篇章！（拂晓报）

  2025-07-30

• 【潜山市招商】2015年潜山县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾刚刚过去的一年，是全面深化改革的启动之年。全县上下在中共潜山县委的坚强领导下，积极应对宏观经济下行挑战，迎难而上，扎实苦干，较好地完成了县十五届人大三次会议确定的主要目标任务。(一)稳中求进促发展，综合实力持续提升。预计全年实现地区生产总值130.4亿元，同比增长11%；固定资产投资95.6亿元，增长20.3%；规上工业产值198.5亿元，增长15%；社会消费品零售总额49亿元，增长15%；公共财政预算收入突破10亿元，增长16.3%，“十二五”规划的“十亿财政”目标提前实现。工业经济平稳运行。实现规上工业增加值49.6亿元、增长15.1%，战略性新兴产业产值45亿元、增长17.2%。净增规上工业企业30家、达179家，4家企业进入省民企营业收入、进出口百强。新增高新技术企业4家、省企业技术中心2家，新认定省著名商标2件、高新技术产品17个，新授权专利169件、增长56.5%。八一纺器“潜阳”牌商标获评中国驰名商标，卫康制药入选省发明专利百强企业，华业香料设立院士工作站，中合产业园在上海股交中心Q板挂牌。农业基础更加巩固。实现粮食总产24.1万吨，农业总产值34.8亿元、增长4.3%。继续扶持农特产业发展，基地规模不断扩大，质量效益得到提升。新增省市龙头企业14家、农民专业合作社9家、示范家庭农场8家。我县跻身全国茶产业百强县、农作物生产全程机械化部级示范县。旅游经济逆势攀升。天柱山景区对潜山居民免费开放。灵活运用促销政策，主景区游客量突破百万人次大关，带动周边景区游客量大幅增长。世界地质公园博物馆、三祖寺二期、茶庄集镇改造等工程稳步推进。天柱山旅游公司被评为全国旅游标准化示范单位，白马潭、山谷流泉文化园晋升国家4A级景区。城乡市场蓬勃发展。组建市场监督管理局，实行工商登记“先照后证”和注册资本认缴登记，新登记企业933家、增长59.5%。新建乡镇商贸中心5个、村级连锁直营店23个。新增限上商贸企业8家。1号店特产中国潜山馆、天柱山馆上线运营，实现电子商务交易额1.79亿元。新增进出口备案企业17家，实现外贸进出口7800万美元。(二)千方百计扩投入，发展后劲不断增强。项目建设实现突破。争取政策性项目36个、资金2.27亿元。58个省市重点项目扎实推进，21个亿元以上项目开工建设。谋划“十三五”重点项目230个，其中154个列入市重点项目库。争取209、253省道升国道，后冲至彭河、茶庄至公岭等4条县道升省道取得实质性突破。1405公里农村道路进入省级数据库。下浒山水库移民安置工作全面启动，施工准备工程开工建设。合安九客运专线、“三山”城际铁路等一批重大项目列入国家区域规划。发展平台不断夯实。县开发区完成基础设施投资2.86亿元，征地2000亩、拆迁160户，建成主次干道8.9公里；新开工亿元以上项目9个、新投产11个；实现税收2.8亿元，增长17.2%。度假区建成安置房120套，皖山南路基本贯通，获批省级服务业集聚区。源潭开发区引进3000万元以上项目10个，税收增长18%，获批省新型工业化产业示范基地。黄铺、梅城、余井、王河等重点乡镇园区引进2000万元以上项目16个，税收增长20.6%。招商引资取得实效。出台招商引资政策导则，建立双月调度、政策审定和预评审机制。加强与央企对接，组建3个驻外招商组，开展10余次赴外招商活动，引进各类招商项目72个、其中亿元以上24个，利用境外资金850万美元。风能资源开发、节能科技园等一批大项目正式签约。要素保障得到加强。深入开展金融生态县创建，徽商银行潜山支行、村镇银行余井支行开业。我县被列为省农村金融综合改革试点县。开展3次银企对接活动，签约资金26.83亿元、履约率达88%。金融机构年末存款余额159.5亿元、比年初增加18.16亿元，贷款余额80.15亿元、比年初增加8.2亿元。处置批而未供、低效利用、闲置土地3364亩，实施土地增减挂项目966亩，新增耕地3007亩。完成220千伏天柱变扩建和4个35千伏变电站改造。每月举办用工招聘会，助企招工3860人。(三)全力以赴抓建设，城乡面貌明显改观。城镇建设有序推进。完成8个乡镇总规修编、9个专项规划编制。25公里县城外环路贯通，潜水滨河公园二期、5万吨水厂二期基本建成，利民大桥完成桩基工程，城南新区“两横一纵”骨干路网一期、污水处理厂二期开工建设。在全省县级率先开展地下管线普查，探测各类管线611公里，信息管理系统建成运行。小城镇基础设施不断完善，源潭、黄铺获批全国重点镇。美好乡村省市领先。10个省级、9个县级中心村基本建成，4个精品示范村启动建设，20个省中心村通过验收。官庄村美好乡村规划建设项目入选中国人居环境范例奖，天柱山镇和官庄村被评为省宜居镇村，水吼镇和黄龛等4个村居被评为省特色景观旅游名镇名村，黄泥街道、槎水乐明等5个村居入选省传统村落名录。我县被列为全国美丽乡村建设标准化试点县,获评全省美好乡村建设先进县。城乡管理不断加强。天柱菜市场自产自销区建成运营，皖山路、团结路夜市排档集中区开工建设。文明创建和“三线三边”、超限超载等整治活动扎实开展，户外广告、车辆停放、渣土运输管理进一步规范。6条城区道路市容管理推向市场。数字化城管成效明显。农村垃圾实现集中转运处理，城乡环卫管理水平进一步提升。基础设施得到完善。拓改升级县乡道路26.3公里，加固改造农村危桥15座。农村客运实现公司化运营。实施“一事一议”财政奖补项目185个。建成沼气池600口。除险加固水库7座，黄泥粮川闸灌区改造提升、红旗水库增效扩容工程顺利完工，解决3.2万人农村饮水安全问题，农田水利基本建设连续三年、第四次荣获省“江淮杯”金杯奖。生态创建深入推进。完成人工造林2.7万亩、森林抚育3.8万亩，创建省级森林村庄15个。大气污染防治行动计划启动实施，黄龛河、新田河等小流域治理扎实推进，秸秆禁烧、节能减排任务全面完成。省级生态县创建通过技术核查，天柱山、水吼分别跻身国家和省级生态镇，我县被评为全市生态建设先进县、获批全省唯一的国家生态文明示范工程试点县。(四)尽心竭力惠民生，人民生活日益改善。实事工程基本完成。美好乡村建设、余龙路拓改、水质空气自动监测站、潜水左岸利民堤堤防加固工程基本建成。城区标准化幼儿园即将封顶。253省道源潭至梅城段改建、县客运中心动工建设。建成东店、文昌等大宗蔬菜基地1060亩，“菜篮子”工程发挥效益。社会保障更加健全。实施31项民生工程，总投入7.94亿元，其中县级配套7635万元、同比增加2948万元。80周岁以上老人享受高龄津贴，60周岁以上老村医、老村干、老民师等“八老”人员享受生活补助，村干报酬补助和村级组织运转经费保障水平得到提高。城乡居民养老保险服务延伸到村居，城镇职工医保实现市级统筹，新农合参合率达97.94%。“母亲健康快车”超早期宫颈癌筛查公益项目成效明显。重残人员、五保供养、城乡低保等困难群体救助标准进一步提高。改造农村危房2180户，建成公租房938套，新增农村敬老院床位600张。免费为全县农户房屋投保。实施23个整村推进项目，完成精准扶贫建档立卡，减少贫困人口1.5万人。开展各类技能培训1.54万人次，新增城镇就业再就业7667人，转移农村劳动力8059人。农民人均纯收入6936元，增长12%。我县被评为全国新型职业农民培育工程示范县。社会事业协调发展。新建和改扩建幼儿园23所，营养餐基本实现食堂供餐，中高考成绩位居全市前列，我县被评为省教育强县。县数字测震台基本建成。国家公共文化服务体系示范区建设扎实推进，张恨水纪念馆建成开馆，孔雀东南飞传说入选国家非遗名录，痘姆乡被评为省民间文化艺术之乡。出台文学艺术奖励办法，城乡文化活动丰富多彩。全国基层中医药工作先进单位、省级慢性病综合防控示范区通过评审，县级公立医院改革和基层医改成果进一步巩固。“单独两孩”政策平稳实施，人口计生利益导向机制更趋完善。城区学校体育设施对外开放，省“十三运”赛事承办任务高质量完成。殡葬改革稳妥实施，建成乡镇公益性公墓25处。第三次全国经济普查圆满完成。县残疾人康复中心主体工程竣工。住房公积金支持职工住房消费水平得到提升。《潜山年鉴(2010-2012)》出版发行。砂石管理进一步规范。县气象服务中心完成搬迁。邮政网点实现乡镇全覆盖。社会大局和谐稳定。强化食品药品、烟花爆竹等重点领域安全监管，安全生产责任机制不断健全。开展国防动员演练和地震避险等应急演练，应急管理机制日益完善。整合组建交通事故、医疗纠纷调解委员会，建成县信访联合接待中心。出台见义勇为奖励抚恤办法，弘扬先进典型。严厉打击各类违法犯罪活动,“5.19”平桥重大刑事案件成功侦破，我县连续五年荣膺省级平安县。人民武装、民族宗教、外事侨务、对台、人防、保密、档案、通信、盐务、烟草、老龄等工作均取得新的成绩。(五)持之以恒转作风，自身建设得到加强。依法行政深入推进。修订县政府工作规则，政府决策机制进一步完善。自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，办理县人大代表建议102件、政协提案119件。注重发挥工会、共青团、妇联、文联、工商联、科协等人民团体作用。“六五”普法扎实开展。第九届村委会换届选举顺利完成。政务环境不断改善。加强电子政务建设，主动公开政务信息1.4万条，政府网站被评为全省特色网站。深化行政审批制度改革，优化审批流程，缩短审批时限，推行网上受理审批，政务服务标准化建设通过省市预评估验收。民主评议、明查暗访、效能问责力度不断加大。我县被评为全省投资环境“十佳县”。廉政建设持续深化。严格落实“八项规定”，坚决整治“四风”，党的群众路线教育实践活动取得实效。深化预算管理和公务卡制度改革，部门预决算、“三公”经费全面公开。招标采购监督管理得到加强。政府性投资项目审计实现全覆盖。清房、清编、清卡、清车等活动扎实开展，营造了风清气正的发展氛围。各位代表，过去的一年,是潜山发展环境较为困难的一年。在宏观形势复杂多变、压力挑战多年未遇的情况下，经济社会继续保持平稳较快的发展态势，实属不易。在发展过程中，我们深切地体会到：面对困难，必须积极作为，赢得发展。一年来，我们加强重点企业运行调度，出台支持工业发展一号文件和企业上市融资、土地使用税奖励、标准化厂房建设奖补等系列举措，开展委托贷款，拓展助保金贷款，健全涉企收费清单制度。积极筹措资金，全面兑现工业、农业、服务业和自主创新奖补政策，倾力扶持实体经济，主要指标稳中有升。面对困难，必须抢抓机遇，加快发展。一年来，我们紧抓中央和省市各类新政策、新试点机遇，积极探索新思路、新途径，大力推进产业发展、城乡建设、生态创建等各项工作，先后取得30余项国家和省级荣誉表彰。农村土地承包经营权确权登记试点、农村饮水安全工程等工作登上央视《新闻联播》，《高铁线上的美丽乡村》、《从农田到餐桌》等央视栏目对我县乡村旅游、特色农业进行了专题报道。县城规划建设管理、小城镇和美好乡村建设等多项工作走在全省前列，并在全省大会上交流经验。面对困难，必须聚力改革，创新发展。一年来，我们扎实开展以土地确权登记、集体“三资”管理、美好乡村建管、普惠金融为主体的农村综合改革，继续深化行政管理、财税管理、医疗卫生等体制机制改革，着力推进政府购买服务、民营投资项目招投标、国有资产管理等专项改革，优化了营商环境，激发了发展活力。面对困难，必须狠抓落实，推动发展。一年来，我们坚持政府工作周调度、经济工作月调度、招商引资和开发区工作双月调度，实行政府工作项目化、项目工作具体化、具体工作责任化，对实事工程、重点工程、重点工作倒排时序、挂图作战，南外环、皖国东路等多年续建道路实现贯通，两昆路、兜儿寺大桥等群众期盼工程启动实施，殡葬改革、森林防火等大事难事实现重大突破。特别是在全市10次月度综合评价中，4次位居一类县第一，是获得第一最多的县份。实践证明，只要我们不畏艰难，就一定能战胜困难，实现更好更快发展。各位代表，五个方面的成效是一份凝结着艰辛汗水、来之不易的成绩单。成绩的取得，是县委统揽全局的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部、驻潜部队官兵和政法干警，向老干部、老同志和各人民团体、社会各界人士，向关心支持潜山建设发展的驻潜单位，向在我县创业的投资者、建设者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题：一是经济总量不大、结构不优，工业缺少牵动性强的大企业，农业产业化程度不高，旅游带动效益还不明显，产业层次有待提升；二是城乡基础设施还不完善，乡镇经济、村居集体经济较为薄弱，统筹城乡发展任务仍然艰巨；三是土地集约节约利用程度不高，征迁难、人才引进难、融资难问题比较突出，金融案件后续影响一定程度存在，发展要素制约亟待破解；四是少数单位和干部大局观念不强、担当意识不够、行政效能不高、服务能力不足，作风建设还需进一步加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施,切实加以解决。二、2015年工作安排2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年工作意义重大。尽管宏观经济依然面临较大下行压力，但从历史实践看，每一次重大的经济结构调整，都是一次重要的发展机遇。从宏观政策看，中央全面深化改革、省市一系列重大举措，释放了强大的发展动力。作为国家级扶贫开发重点县，我县列入了长江经济带、皖南国际文化旅游示范区等七大国家层面规划，在区域发展格局中的战略地位更加凸显。从发展优势看，随着合安九客运专线启动建设、望东长江大桥北岸连接线即将通车，以及岳武高速东延线等一批重大交通项目列入规划，潜山将成为区域“交通枢纽”；随着人们对生态环境的更高追求，山清水秀、生态资源富集的潜山将成为吸引人才、资本、技术等高端要素的“集聚之地”。总体来看，虽然外部环境和条件在发生深刻变化，但我县仍处于大有可为的黄金发展期，只要我们坚定信心不动摇、自我加压不懈怠，就一定能在新常态下开拓新局面、在新起点上再迈新台阶！今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会和中央、省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，坚定不移地推进工业强县、旅游兴县、生态立县和城镇化四大主战略，主动适应经济发展新常态，进一步转方式、调结构、增活力，狠抓改革创新，强化风险防控，加强民生保障，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。根据新常态下的新要求，综合研判宏观形势和发展态势，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长9%，公共财政预算收入增长8.5%，社会消费品零售总额增长13%，固定资产投资增长16%，城乡居民人均可支配收入增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，确保完成节能减排任务。实现上述目标，必须重点抓好以下七个方面工作：(一)以更强的信心克难攻坚，进一步壮大工业经济。坚持工业强县战略不动摇，聚焦政策、聚合要素、聚力发展，不断提升工业经济发展活力。加快园区建设。明确“两区四园”产业定位，统筹项目入区入园。建成县开发区八一路、皖水路、东环路延伸工程，整理净地1000亩，确保新引进亿元以上项目6个，实现税收3.1亿元；启动新扩区建设基础工作。推进省级源潭开发区提质增效，建成省刷制品质量监督检验中心，确保税收增长15%以上。支持重点乡镇园区加快建设，引导特色发展，确保新引进3000万元以上项目15个，税收增长20%以上。推进产业集聚。优化产业结构，促进转型升级，做大做强健康、机械机电制造等优势产业，积极培育节能、新材料等战略性新兴产业和高新技术产业。做大企业群体，重点扶持“十强、二十佳”企业，形成集聚带动效应。以市场为导向、以资产为纽带，支持企业并购重组，盘活企业存量资产。着力推进小升规、规改股、股上市，力争净增规上工业企业20家以上、规上工业增加值增长11%、企业在“新三板”上市实现零突破。加快推进重点工业项目建设，支持企业技改扩建，完成工业投资55亿元、技改投资35亿元。加强企业家队伍建设。鼓励科技创新和专利申报，力争新增高新技术企业4家以上。强化要素保障。采取更有针对性的措施，积极帮扶有市场前景、成长性好的企业，重点解决融资、用地、用工等困难。深化金融生态县创建，规范担保、小贷公司管理，清理整顿各类民间投资公司，完善财政性资金存放与银行新增贷款挂钩机制，争取省级新型银政担合作试点，加强政银企合作，力争实现新增贷款10亿元以上。科学修改土地利用总体规划，加强土地“三项清理”处置和产业用地准入管理，探索农村宅基地有偿退出机制，积极实施工矿废弃地复垦和土地增减挂项目，新增耕地1000亩。推进中小企业公共服务平台建设，建成多层标准化厂房15万平方米。启动建设110千伏梅城变，做好110千伏双峰变前期工作。建设县人力资源市场，积极开展招才引智，常态化推进用工对接活动，保障企业用人需求。(二)以更新的理念经营品牌，进一步扩大旅游优势。持续放大天柱山品牌效应，延伸旅游产业链条，带动现代服务业提速发展。加快景区建设。实施古生物化石产地保护和生物多样性保护项目，建设世界地质公园博物馆和天柱山入口服务区，确保通过世界地质公园中期评估。加快茶庄集镇改造和东关、后山景区开发，开展下浒山水库旅游区规划工作，推进白马潭、薛家岗、龙潭河、金紫山等景区建设，力争创建4A级景区1家、3A级景区2家以上。完善景区导引系统，增设县城及出入口旅游标识标牌。做强旅游产业。积极引进战略投资者和旅游龙头企业，加快天柱山旅游公司改革改制。强化重要客源地营销，挖掘自驾游、带薪休假游市场，拓展新媒体等宣传渠道，培育发展龙头旅行社，力争主景区游客量达120万人次。推进文旅、农旅融合发展，物化历史人文景点，抓好旅游商品开发，积极创建乡村旅游示范区。制定度假区入区项目管理办法，加快征地拆迁，着力项目引进，确保重大项目落地实现突破。壮大三产规模。出台加快现代服务业发展政策措施。完善农村商品流通和“放心肉”体系，增强乡镇商贸中心辐射功能。大力发展电子商务，建设地方电子商务平台。支持星级饭店升级改造、升星创牌。推进4G网络建设和农村光纤到户。积极发展物流配送、金融保险等生产性服务业，鼓励发展社会化养老、家政、物业等生活性服务业，促进房地产市场健康发展。(三)以更实的举措提质增效，进一步发展现代农业。坚持市场导向，突出扶持重点，调整产业结构，创新经营方式，加快农业现代化发展步伐。提升产业质效。扎实开展产粮大县建设，稳定粮油生产。调整特色产业发展资金奖补办法，支持龙头培育与引进、品牌创建与整合、市场营销与拓展。重点发展茶叶、瓜蒌等优势产业，统筹推进蔬菜、食用菌、畜禽等“菜篮子”工程，鼓励发展油茶、花卉苗木、中药材、毛竹等农林产业，稳定蚕桑等产业规模，促进土地有序流转和适度规模经营。推进茶叶品牌整合，扩大市场知名度和影响力。加强农业综合执法和农产品质量监管，推广农业物联网应用，支持“三品”认证和雪湖贡藕地理证明商标申报，积极创建国家和省级标准园、示范区，力争新增省级农民专业合作组织5家、省名牌农产品2个以上，形成以专业合作组织带动农民、以龙头企业带动专业合作组织、以工商资本提升龙头企业的良好格局。完善基础设施。拓改升级杜埠至龙潭、西河至巍岭、后冲至杨庄、程湾至天堂、黄泥至工农桥等县乡道路，加固改造13座农村危桥。继续实施“一事一议”财政奖补项目。完成王河洋荡圩灌区改造提升工程，实施油坝、梅城小农水重点县项目，启动黄柏河综合治理，除险加固水库6座，解决1万人农村饮水安全问题。推进农村改革。扎实开展农村综合改革，全面完成土地承包经营权、集体土地所有权确权登记颁证，探索建立农村产权评估、交易平台。实施农村金融综合改革，推进普惠金融。深化农村水利改革，建立小型水利工程投资和建管机制。完善村级组织运转保障机制，加强村级债务管理，严防新增债务；鼓励盘活集体“三资”，发展壮大村级经济，增强自我发展能力。(四)以更快的速度推进项目，进一步增强发展后劲。把抓项目、促投资作为拉动经济增长的重要支撑，积聚发展动力。聚焦项目建设。紧扣国家宏观政策走向，精心编制“十三五”发展规划，超前谋划重大项目。积极争取阜景铁路、随麻安铁路、“三山”城际铁路、天柱山机场迁建、机场高速等重大项目。完成望东长江大桥北岸连接线工程和5个合九铁路道口“平改立”。统筹推进下浒山水库工程建设和库区移民安置、基础设施恢复等工作。加快实施中央投资和省市县重点项目，确保完成年度投资计划。创新招商方式。适应全国建立统一市场体系的重大变化，调整和完善相关政策，培育招商引资新优势。强化精准招商，推进驻点招商，发挥亲情、乡情优势招商，围绕主导产业配套和产业链延伸，积极对接央企和知名民企，力争新引进5000万元以上项目30个、其中亿元以上20个。探索PPP模式招商，引导企业开展存量土地招商、股权招商和以商招商，引进战略合作伙伴。健全重点招商项目领导牵头和分工领办机制，提高招商项目履约率和资金到位率。大力发展对外贸易，确保外贸进出口增长15%以上，实际利用外资1200万美元。(五)以更高的水平统筹建管，进一步加快城乡建设。紧扣“撤县建市”目标，扎实开展“三治三增三提升”行动，着力推进新型城镇化建设，打造山水田园城市。统筹城乡规划。完善规委会议事规则，组建城乡规划局，统一县城规划管理，指导乡镇和村庄规划编制。加强城市风貌研究和城市设计工作，制定控制性详规通则，探索经济社会发展、土地利用、城乡建设、生态环境保护“多规合一”。统筹城乡建设。树立“大城建”理念，统筹“一城三区”工程建设、项目融资和征迁政策，建立统分结合的推进机制。完成县客运中心、利民大桥主体工程，建成城区标准化幼儿园，启动纬一路二期、皖山北路和文化馆、图书馆、档案馆、规划展示馆、剧场“四馆一场”建设。实施火车站广场绿化提升工程，开展雪湖公园、梅河生态湿地公园建设前期工作。完成梅小搬迁，推进桃园南路拓改。建成3处城区停车场，开展老旧小区和背街小巷整治。启动县城应急水源建设工作。扎实开展乡镇街道整治绿化，加快源潭、黄铺等全国重点镇建设，打造水吼、官庄、天柱山等特色风情小镇。继续实施全国美丽乡村标准化试点建设，重点围绕城区、景区和集镇周边，结合旅游业和小城镇发展，建成4个精品示范村、8个省中心村和8个县示范点，加快美好乡村由建设村庄向经营村庄转变。统筹城乡管理。依托数字化城管平台，整合信息资源，建立部门联动、处置高效的大城管机制。治理乱停乱放、占道经营、超限超载，规范公交、出租车管理，健全文明创建长效机制。实施城区“三净”工程，加快推进内河疏浚治理、污水截流和排涝泵站建设，净化河道环境；逐步推进主次干道弱电线路入地、小区小巷线路成束，净化空中环境；大力推进南外环、天柱山路、105国道河西段等主干道两侧综合治理，净化沿线环境。开展城区违建清查和拆违行动，推进规划管理向乡镇延伸，严控违法建设。持续开展“三线三边”整治，巩固完善农村环境卫生管理长效机制，加快城乡环卫一体化。(六)以更大的力度抓好创建，进一步打造生态家园。坚持生态优先，加强环境保护，确保省级生态县成功获批，全面启动国家级生态县创建。抓好节能减排。严格环境准入，坚持环境影响评价先行、“三同时”监管并行，从源头上预防和控制污染。完成县环境监测站标准化建设，及时发布大气、水质质量公告。建成天柱山路污水管网二期工程，集中收集野寨集镇污水，保护县城饮用水源。建成污水处理厂二期工程，持续开展环保专项行动，确保完成主要污染物排放量削减目标。实施能源消费强度和总量双控制，推进企业和公共机构节能减排。抓好生态治理。严格执行河道采砂规划，保护河道生态安全。推进石材开采加工企业关停并转和废弃矿山植被恢复，采矿权只减不增。加强建筑工地扬尘、燃煤锅炉烟尘治理，推进秸秆禁烧和黄标车淘汰，提升空气质量。加强畜禽养殖污染防治，治理农村面源污染。抓好生态建设。继续实施千万亩森林增长工程，完成人工造林2.1万亩、森林抚育2.8万亩。加强森林防火和林业病虫害防控，建设生物隔离带。推进板仓申报国家级自然保护区，争创省级森林城镇、森林村庄，力争新增国家级生态乡镇6个、生态村12个，积极申报中国人居环境范例奖，打造空气清新、水质清澈、环境清洁的生态家园。(七)以更多的投入惠及民生，进一步增进人民福祉。以民之所望为施政所向，使发展成果更多地惠及全县人民。加强社会保障。精心实施民生工程，完善建后管养机制，发挥民生工程最大效益。抓好金保工程建设，发放社会保障卡，逐步实现养老、医疗、工伤、失业、生育“五险合一”和省级统筹。推进城乡居民养老保险扩面征缴，提高新农合保障水平。统筹做好城乡低保、农村五保、孤儿供养等工作，及时开展医疗救助、临时救助、重残人员和精神病患者救助。建成公租房598套，改造农村危房1200户。新增农村敬老院床位420张。推进全民创业，以创业促进就业，力争新增城镇就业岗位3800个、失业人员再就业1600人、转移农村劳动力6800人。规范企业用工，严厉打击欠薪行为，保障农民工合法权益。加强价格监管，确保市场稳定有序。推进精准扶贫。整合各类扶贫资源，在60个贫困村开展驻村扶贫和结对帮扶，实施革命老区小型公益设施建设和24个整村推进项目，减少贫困人口1.1万人。积极动员社会力量参与扶贫开发，形成人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫机制。办好社会事业。稳步推进城区中小学布局规划实施，大力发展学前教育，加快义务教育标准化学校建设，推进中职教育校企合作，促进各级各类教育均衡发展。出台支持文化事业和文化产业发展的政策措施，加快公共文化服务体系建设，组织首届张恨水文学奖、程长庚艺术奖评选。整合卫生、计生机构，坚持计划生育目标管理责任制和“一票否决”制，推进县域医疗服务能力提升工程和共同体试点，扶持中医药事业发展，促进基本公共卫生服务均等化，进一步提升卫生计生工作水平。推进非公企业建立住房公积金制度。广泛开展全民健身活动。改善老年大学办学条件。启动县妇女儿童活动中心建设工作。创新社会治理。健全社会稳定风险评估机制，加强数字化防控体系建设，强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪。依法处理信访矛盾纠纷，及时化解信访突出问题。严格落实安全生产责任，严防较大事故发生。强化市场监管，推进质量强县，争创全省食品安全示范县。加强村务公开民主管理，推进城区居委会标准化建设。积极开展法律援助服务，加快普法依法治理进程。建设应急视频指挥系统。扎实推进殡葬改革，启动县殡仪馆搬迁。开展劳动模范评选表彰。抓好地震、地质、气象等灾害防治。加强国防后备力量和人民防空建设，高度重视优抚安置和双拥工作。认真做好民族宗教、外事侨务、对台、保密、县志、盐务、烟草和老龄等工作。三、进一步加强政府自身建设各位代表，适应经济发展新常态、顺应人民群众新期盼、谋求经济社会新发展，对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须倍加努力，奋发有为，努力打造人民满意政府。一是依法行政，规范干事。主动接受县人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。充分听取工会、共青团、妇联、文联、工商联、科协等人民团体和社会各界的意见建议。推进政务信息公开，强化政民互动，畅通社情民意收集和反馈渠道。加强协商民主建设，健全重大事项合法性审查和集体决策机制，完善政府法律顾问制度，提升科学、民主、依法决策水平。正确处理政府与市场的关系，严格按照法定权限行使权力，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。建立政府权力清单、责任清单和涉企收费清单，把权力关进制度的“笼子”里、晒在监督的“阳光”下。二是科学理政，高效干事。稳妥推进政府机构改革和事业单位分类改革。完成县政务服务中心搬迁，加快政务服务标准化和乡镇为民服务体系建设。实现电子政务应用全覆盖。建立部门会商联动机制，推进政府投资项目规划、设计、立项、招标、投资、建设“六分开”，让专业的人干专业的事。明确各项工作“任务书、时间表、路线图、责任状”，坚持政府工作周调度，以目标倒逼任务、以时间倒逼进度、以督查倒逼落实，全力推进各项工作，大力营造敢于担当、真抓实干的发展氛围。三是为民执政，务实干事。巩固党的群众路线教育实践活动成果，紧紧围绕群众最关心、最直接的出行、教育、就业、医疗、养老等问题，优化财政支出结构，把更多财力向民生、向基层倾斜。实施零基预算，严控举债规模，强化刚性约束。开展资金使用绩效评价，统筹各类奖补政策。根据乡镇发展差异和部门工作实绩，完善考核体系，提升指标设置科学性，增强重点工作针对性，强化结果运用导向性，弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风。四是廉洁从政，干净干事。全面落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，坚持用制度管权管事管人。加强审计监督和行政监察，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。严格土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产管理等重点领域和关键环节监管。严控“三公”经费，反对铺张浪费。严肃查处各类违法违纪案件和损害群众利益行为，以清正廉洁的形象取信于民。新的一年，我们将办好8件实事:1、继续建设美好乡村。2、完成253省道梅城至源潭段改建工程。3、建设二乔公园。4、建成“两昆路”一期工程。5、建成潜阳大桥至四中堤坝道路。6、建设兜儿寺大桥。7、建成城南新区“两横一纵”骨干路网一期工程。8、完成牌楼河右岸三保圩堤防加固。各位代表，潜山发展任重道远，人民期待催人奋进。让我们在中共潜山县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的举措，为圆满完成“十二五”各项目标任务而努力奋斗！

  2025-07-30

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